Socijalna zaštita u Ruskoj Federaciji. Socijalna zaštita stanovništva

UVOD

Poglavlje 1. Socijalna zaštita stanovništva kao element politike.

1.1. Nužnost socijalna zaštita u modernoj ekonomiji.

1.2. Suština socijalne zaštite stanovništva.

Poglavlje 2. Oblici i vrste socijalne zaštite stanovništva.

2.1. Oblici socijalne zaštite stanovništva.

2.2 Vrste socijalne zaštite stanovništva.

Poglavlje 3. Problemi socijalne zaštite stanovništva u Republici Kazahstan tokom globalne finansijske krize.

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Ljudski život je pun opasnosti i iznenađenja. U svakom trenutku možete izgubiti zdravlje, a sa njim i svoju plaću - glavni izvor egzistencije. Gubitak glavnog i često jedinog izvora egzistencije, tj nadnica, stavlja zaposlenog i njegovu porodicu u izuzetno tešku finansijsku situaciju, a sa sobom nosi oskudicu, siromaštvo, siromaštvo i bolest.

Razlozi za gubitak sredstava za život su: bolest, starost, invaliditet, gubitak hranitelja itd. Često je nemoguće sami prevazići takve okolnosti. Država priskače u pomoć. Država je preuzela na sebe da riješi problem naglog pada stepena materijalne sigurnosti ekonomski neaktivnog dijela stanovništva (starih, invalida i nezaposlenih). Stvorio je sistem socijalnog osiguranja i obezbjeđuje penzije, socijalna davanja i usluge u slučajevima kada se dogodi neki socijalni događaj – starost, smrt, bolest, invalidnost, materinstvo, nezaposlenost. Razvoj socijalne sigurnosti stanovništva zemlje bio je i ostao jedno od prioritetnih oblasti socijalne politike i djelovanja vlade.

U svakoj industrijski razvijenoj državi u kojoj postoje tržišni odnosi socijalna zaštita stanovništva je važno mjesto u sistemu garancija prava i sloboda građana. Međutim, tržišni odnosi sami po sebi ne stvaraju mehanizam socijalne zaštite stanovništva. Posebnost socijalne zaštite stanovništva je u tome što zahtijeva vrlo velike materijalne troškove i ne donosi nikakav profit. Zbog ove karakteristike, problem rješavanja socijalne zaštite stanovništva preuzima država.

Istorija socijalne sigurnosti seže više od jednog veka. Tokom ovog vremena, funkcije, oblici i metode finansiranja su se više puta mijenjale. Ali svrha socijalne sigurnosti se nikada nije promijenila - poboljšati živote ljudi.

Socijalna zaštita je sistem osmišljen da obezbijedi određeni nivo pristupa vitalnim beneficijama i određeni nivo blagostanja građana koji zbog okolnosti (starost, zdravstveno stanje, gubitak hranitelja ili posla i drugi zakonski osnov) ne mogu biti ekonomski aktivni i sebi obezbijediti prihod kroz učešće u pristojno plaćenom radu.

Kvantitativni pokazatelji sistema socijalne zaštite u velikoj mjeri su određeni nivoom ekonomski razvoj, a stepen solidarnosti između pojedinaca, učešće državnih institucija i nivo podsticaja u vezi su sa izabranim socio-ekonomskim modelom.

Svrha nastavnog rada je proučavanje koncepta socijalne zaštite stanovništva, kao i njenog trenutna drzava u Republici Kazahstan:

Ciljevi kursa:

1. Proučiti potrebu i suštinu socijalne zaštite stanovništva.

2. Proučiti postojeće stanje sistema i osnove za pravce razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva Republike Kazahstan.

2. Utvrditi karakteristike socijalne zaštite stanovništva u Republici Kazahstan tokom Svjetske finansijske krize.

3. Proučiti oblike i vrste socijalne zaštite stanovništva.

4. Proučiti radove o socijalnoj zaštiti stranih i domaćih autora.

Prvo poglavlje nastavnog rada ispituje mjesto socijalne zaštite stanovništva u državnoj politici.

Drugo poglavlje posvećeno je razmatranju vrsta i oblika socijalne zaštite.

U trećem poglavlju razmatraju se problemi socijalne zaštite stanovništva u Republici Kazahstan.

I u zaključku, treba napomenuti da sistem socijalne zaštite itd. treba da bude dobro razvijen.

Metodološka osnova za pisanje ovog rada bili su radovi stranih i domaćih autora.

Poglavlje 1. Socijalna zaštita kao element socijalne politike.

1.1. Objektivna potreba za socijalnom zaštitom stanovništva i njeno mjesto u državnoj politici

Integralni faktori svakog normalno funkcionalnog društvenog sistema su socijalna zaštita i socio-ekonomska podrška stanovništva.

Socijalna pomoć u održavanju fizičkog života ljudi, njihovom zadovoljavanju društvene potrebe već postojao u početni period razvoja čovječanstva i odvijao se na osnovu običaja, normi, tradicije i obreda. To je pomoglo ljudima da se prilagode nepovoljnim uslovima prirodni uslovi i društvenog okruženja, čuvaju integritet i kontinuitet kulture porodice, klana i zajednice. Međusobna pomoć i prihodi bili su prirodni atribut zajedničkog života ljudi.

Sa razvojem civilizacije, tehnološkog napretka i kulture, raspadanjem porodičnih, rodbinskih i društvenih veza, država je sve aktivnije preuzimala funkciju garanta socijalne sigurnosti ljudi. Formiranje i razvoj tržišne ekonomije doveli su do izdvajanja socijalne zaštite stanovništva u samostalnu vrstu djelatnosti, koja je dobila novo značenje i značaj, prvenstveno kao zaštita od štetnih efekata tržišnih odnosa.

Sistem socijalne zaštite, kako praksa pokazuje, uključen je u tržišni sistem i njegov je sastavni element. Kroz njega se ostvaruje princip socijalne pravde. Socijalna podrška onima koji objektivno nemaju mogućnost da sebi obezbijede pristojan životni standard je, u suštini, neophodna naplata za mogućnost poslovanja i ostvarivanja prihoda u stabilnom društvu.

Objektivna realnost, uslovljena logikom razvoja tržišnih odnosa, u prvi plan stavlja formiranje naučno utemeljenog sistema socijalne zaštite i socijalne podrške stanovništva i njegovih najugroženijih slojeva. Potreba za stvaranjem ovog sistema uzrokovana je nizom faktora. Jedan od temeljnih faktora koji djeluju unutar društva i određuju sadržaj socijalne podrške stanovništvu je „određeni sistem odnosa svojine i prava“. Privatno vlasništvo je ono što, prema Hegelu, određuje nezavisnost građanskog društva od države, čini čoveka punopravnim subjektom i garantuje neophodne uslove za njegov društveni život.

Prelaskom na tržišne odnose u Kazahstanu dolazi do promjene oblika vlasništva, a samim tim i društveno-ekonomskih odnosa. Uz državnu i javnu imovinu, sve značajniji udio dobiva privatna imovina.

Sa promjenom oblika svojine počinje demontaža sistema distribucije materijalnih dobara i usluga. Između članova društva formiraju se novi odnosi u koje oni ulaze u procesu prisvajanja. Odnose prisvajanja u užem smislu treba shvatiti kao odnose ljudi prema uslovima proizvodnje i materijalnim dobrima.

Pojava novih oblika vlasništva nad sredstvima za proizvodnju dovodi do problema njihovog otuđenja. Ovaj problem je u direktnoj vezi sa kategorijom zadovoljenja ljudskih potreba (materijalnih, društvenih, ekonomskih, duhovnih, kulturnih itd.), sa iskazivanjem interesa pojedinca. Ovdje je prije svega riječ o platama, čiji nivo mora biti dovoljan da obezbijedi reprodukciju radne snage.

U tržišnim uslovima, osoba može osigurati zadovoljenje svojih potreba samo primanjem prihoda od imovine ili u vidu plate za svoj rad.

Međutim, u svakom društvu postoji određeni dio stanovništva koji nema imovinu i nije sposoban za rad iz objektivnih razloga: bolesti, invaliditeta zbog starosti ili starosti koja ne dozvoljava čovjeku da uđe u sferu proizvodnje. odnosi (djeca), posljedice ekoloških, ekonomskih, nacionalnih, političkih i vojnih sukoba, prirodnih katastrofa, očigledne demografske promjene itd. Ove kategorije stanovništva neće preživjeti bez zaštite i socijalne pomoći države, kada kapital sve više postaje glavni faktor proizvodnje i distribucije.

Država je objektivno zainteresovana za podršku socijalno ugroženim slojevima stanovništva iz nekoliko razloga:

1) država koja se proglasila civilizovanom vođena je idejom humanizma i dužna je, prema Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima, da „stanovništvu obezbedi pristojan životni standard“;

2) svaka država je zainteresovana za proširenu reprodukciju kvalifikovane radne snage;

3) socio-ekonomska podrška siromašnima ujednačava ekonomsko stanje različitih grupa i segmenata stanovništva, čime se smanjuju socijalne tenzije u društvu.

Zato tržišni odnosi neminovno rađaju svoju suprotnost – specijalizovanu ustanovu za socijalnu zaštitu stanovništva. Tržište i socijalna zaštita stanovništva usko su povezani. Socijalna zaštita je uključena u tržišni sistem i služi kao neophodna naplata poslodavcima i privrednicima za mogućnost normalnog života ekonomska aktivnost, za stabilnost društva.

Sistem socijalne zaštite prvenstveno uključuje zaštitu ustavnih ljudskih prava.

Razvoj civilizovanog tržišta može se normalno odvijati samo uz širenje i produbljivanje socijalne zaštite. Osnovni uslov fer razmene u tržišnim uslovima je da što više neko želi da ostvari profit, to više mora da plati za socijalnu zaštitu stanovništva.

U širem smislu, socijalna zaštita je politika države da osigura ustavna prava i minimalne garancije osobi, bez obzira na mjesto stanovanja, nacionalnost, pol, godine života, u suprotnom sva ustavna prava i slobode pojedinca trebaju socijalnu zaštitu - od prava na imovinu i slobodu preduzetništva do ličnog integriteta i zaštite životne sredine.

Uži pojam socijalne zaštite je da je odgovarajuća državna politika osiguravanja prava i garancija u oblasti životnog standarda, zadovoljenja ljudskih potreba: pravo na minimalno dovoljna sredstva za život, na rad i odmor, zaštitu od nezaposlenosti, zdravlje i stanovanje, socijalno osiguranje za starost, bolest i gubitak hranitelja, za podizanje djece itd.

Interakcija tržišnih odnosa i socijalne zaštite mora se uzeti u obzir ne samo na nivou čitavog društva, već i na nivou društvene grupe, porodične i individualne.

Osnovni cilj socijalne zaštite je pružanje potrebne pomoći konkretnoj osobi u teškoj životnoj situaciji.

Život zahtijeva nove ekonomske pristupe u cilju jačanja socijalne sigurnosti građana. Potrebno je stvoriti pravne i ekonomskim uslovima Za:

Osiguravanje pristojnog životnog standarda svojim radom;

Korišćenje novih podsticaja za rad i privrednu aktivnost: preduzetništvo, samozapošljavanje, vlasništvo nad imovinom, zemljištem i sl.;

Stvaranje civilizovanih mehanizama za raspodelu prihoda (akcionarski i drugi oblici učešća stanovništva u raspodeli dobiti, socijalno partnerstvo, nedržavno socijalno osiguranje i dr.);

Formiranje ekonomskog sistema samoodbrane i izjednačavanje početnih mogućnosti za to na osnovu građanskog zakonodavstva.

Država učestvuje u mehanizmu slobodnog preduzetništva kroz svoju ekonomsku politiku. Ekonomska politika države je deo njene opšte politike, skup principa, odluka i radnji koje imaju za cilj da obezbede optimalno funkcionisanje tržišnog mehanizma sa najvećom ekonomskom efikasnošću.

Teškoće tranzicionog perioda negativno utiču na pokušaje države da izvrši brzu tranziciju na tržište i tržišne odnose. Prilikom izrade i sprovođenja ekonomske politike država mora da je vodi toliko pametno da, sprečavajući nekontrolisani rast inflacije, ne narušava veze unutar tržišnog mehanizma u razvoju kroz direktivno planiranje, prirodnu raspodelu proizvodnih resursa, administrativnu kontrolu cena itd. .

Ne dozvoljavajući administrativno uplitanje u konkurentski tržišni sistem, država je istovremeno pozvana da utiče na njega. ekonomske metode. U isto vrijeme, same ekonomske regulatore treba koristiti vrlo pažljivo, bez zamjene ili slabljenja tržišnih poticaja (npr. poreska politika, sistemi preferencijalnog kreditiranja itd.). Drugim riječima, ne politizirati privredu, već vršiti stalnu fleksibilnu kontrolu koristeći metode ekonomske regulacije.

Društvena orijentacija privrede izražava se, prije svega, u podređenosti proizvodnje potrošaču, zadovoljavanju društvenih potreba stanovništva i podsticanju tih potreba. Istovremeno, pretpostavlja neophodnu preraspodjelu dohotka između bogatijih i manje bogatih segmenata stanovništva, akumulaciju u budžetima. različitim nivoima i razna sredstva za obezbjeđenje stanovništva socijalne službe i obezbjeđivanje socijalnih garancija.

Uticaj ekonomskih faktora na društveno blagostanje i zadovoljavanje potreba članova društva u kontekstu tranzicije na tržišne odnose se enormno povećava. Stepen zadovoljenja potreba osobe i različitih segmenata društva, kao što je poznato, glavni je kriterijum ekonomske efikasnosti socijalnog rada.

Na društvene potrebe utiču obim i struktura proizvodnje, veličina i starosni i polni sastav stanovništva; njegov društvena struktura i kulturni nivo; klimatski, geografski i nacionalno-istorijski uslovi života; promjene u ljudskim fiziološkim karakteristikama.

Efektivna tražnja stanovništva zavisi od veličine raspodele nacionalnog dohotka, novčanog dohotka stanovništva i njihove raspodele između društvenih grupa, cena roba i usluga, robnih fondova i veličine fondova javne potrošnje.

Analiza promjena ovih faktora u periodu tranzicije otkriva razloge za povećanje društvenih tenzija: pad proizvodnje općenito, a posebno roba široke potrošnje; nepovoljna demografska situacija i starenje društva kao posljedica; strukturne promjene u ekonomiji i vojni rezovi koji dovode do širenja baze nezaposlenosti; inflacija i depresijacija štednje stanovništva; povećanje troškova energenata, što uzrokuje povećanje troškova komunalija, transporta itd.

Važno je napomenuti da je kapitalizam naučio da kombinuje tržište i socijalnu zaštitu kroz razvoj i sprovođenje ekonomskih politika, prolazeći kroz nekoliko faza ove interakcije.

Period klasičnog liberalizma karakteriše dominacija slobodne konkurencije. Glavni cilj proizvodnje u ovom periodu bio je postizanje maksimalnog profita, a na pojedinca se gledalo kao na „ekonomskog čovjeka“. Država je vodila politiku nemiješanja u privredu.

Ovo je bio vrhunac preduzetništva i odbacivanja političkih reformi, vrhunac buržoasko-parlamentarnog sistema i buržoaskih „sloboda“ u ekonomskoj sferi. Milosrđe (a to je bila osnova društvenog rada) obavljali su uglavnom pobožni ljudi, vođeni idejama altruizma i filantropije.

Ideju ekonomskog liberalizma kao dosljednog i sveobuhvatnog političko-ekonomskog koncepta razvili su A. Smith i drugi predstavnici Engleza politička ekonomija. Aktivno su podržavali slogan “Laisserfaire” koji su iznijeli trgovinski i ekonomski krugovi – “ne ometaj akciju”: pun prostor za privatnu inicijativu, oslobađanje ekonomske aktivnosti od tutorstva države, osiguranje uslova za slobodno poduzetništvo i trgovinu. Proglašena je „jednakost mogućnosti“ agenata robno-kapitalističke proizvodnje. Kako je pisao L. von Mises, u „cirkularnoj ekonomiji“ centralnu ulogu ima tržište, na kojem svaka osoba, slijedeći svoje ciljeve, istovremeno djeluje u interesu svih.

Potrošač ima suverenu moć; zahtjev koji on stavlja na tržište, poput glasačkog listića ubačenog u glasačku kutiju, tjera preduzetnika da uzme u obzir svoje želje.

Liberalizam je branio ideju društvenog sistema u kojem bi se regulacija društveno-ekonomskih odnosa vršila spontano, kroz bezlični mehanizam „slobodnog tržišta“.

Funkcija države bila je ograničena na zaštitu privatne svojine građana i uspostavljanje opšteg okvira za slobodnu konkurenciju između pojedinačnih proizvođača.

U 20. veku, ulaskom kapitalizma u monopolistički stadij, nastao je koncept „neoliberalizma“: mehanizam jednog tržišta stvara najpovoljnije pretpostavke za efektivno ekonomsko delovanje, regulisanje ekonomskih i društvenih procesa, racionalnu raspodelu ekonomskih resursa. i zadovoljenje zahteva potrošača.

Poput A. Smitha, “neoliberalisti” su vjerovali da slobodna ekonomska politika treba da bude vođena moralnim standardima lične i javne odgovornosti u tradicionalnim religijskim konceptima dobročinstva. Ali ovo više nije bila filantropija. Pomoć mora biti racionalna, sa jasno definisanim ciljevima i očekivanim rezultatima, a ne zasnovana na političkoj ekonomiji koja može riješiti društvene probleme. U to vrijeme među ekonomistima se ustalila ideja da se pažnja usmjeri na veliku grupu stanovništva koja još nije postala prosjakinja, ali je već bila na rubu toga.

Do 30-ih godina XX veka. Progresivne političke promjene dogodile su se kada je postalo jasno da je u ime razvoja društva u cjelini potrebno uvesti određena ograničenja ličnih sloboda i napustiti politiku slobodne konkurencije.

Nakon krize 30-ih godina počinje takozvani „kejnzijanski” period, kada je društvo prepoznalo potrebu državne intervencije u tržišnoj ekonomiji, potrebu za socijalnom zaštitom siromašnih: država ima pravo i mora intervenirati u preraspodjelu. prihoda za socijalnu zaštitu siromašnih.

Pokazalo se da je uticaj J. M. Keynesa na javno mnijenje bio najjači nakon A. Smitha, D. Ricarda i K. Marxa. Njegov glavni rad je „Opšta teorija zapošljavanja; posto novca“ (1936) pokazao je da su za zadovoljavanje modernih klasnih i ekonomskih potreba društva neophodne vladine mjere: mora se uspostaviti zadovoljavajući nivo cijena i zaposlenosti vladina regulativa, javna politika.

Dakle, period kejnzijanizma karakteriše činjenica da država preuzima odgovornost za pružanje socijalne pomoći, iako je birokratske prirode.

Postkejnzijanska faza nastupila je nakon Drugog svjetskog rata i bila je okarakterizirana konceptom „socijalne tržišne ekonomije“. Jedan od njegovih autora, L. Erhard, iznio je model socijalne zaštite stanovništva zasnovan na snažnoj socijalnoj politici.

Za razliku od kejnzijanizma, socijalna zaštita se ne provodi državno-birokratskim metodama, već kroz politike koje imaju za cilj stvaranje uslova koji omogućavaju osobi da zarađuje za život i, osim toga, usmjerenu na povećanje broja vlasnika.

Proces prepoznavanja činjenice da država mora izravnati nepravednu tržišnu regulaciju dohotka bio je složen i okončan je proširenjem ekonomskih funkcija države, koja se aktivno uključila u preraspodjelu dohotka, izraženu u njenoj ekonomskoj i socijalnoj politici. . Tome je doprinijelo širenje socijalističke ideologije u svijetu, politički pritisak ljevičarskih stranaka i interes vlada za ublažavanje društvenih tenzija i reprodukciju kvalitetne radne snage.

Sredinom 70-ih godina započela je nova faza koju karakterizira starenje stanovništva u razvijenim zemljama.

Ideja države blagostanja bila je veliki uspjeh kao sredstvo društvenog planiranja i inovacija 1950-ih i 1960-ih. Ali aktivno učešće državnih organa (uz prisustvo različitih modela) u organizaciji sistema socijalne zaštite dobilo je karakter koji je u suprotnosti sa postojećom različitošću ljudi i njihovih stavova, čije je razmatranje neophodno. neophodan uslov za društveni napredak. Individualne karakteristike i posebnost svake osobe ne tolerišu isti, jednak tretman prema svima. Osim toga, ideja „države blagostanja“ nije riješila mnoge ekonomske i socijalne probleme koji su se akutno pojavili 70-80-ih, naime:

Konstantno visok nivo nezaposlenosti u mnogim zemljama svijeta;

Jačanje migracionih procesa;

Ozbiljne promjene u socijalnoj stratifikaciji društva;

Pad nataliteta, starenje stanovništva i još mnogo toga.

To je dovelo do potrebe za revizijom cjelokupnog sistema zaštite stanovništva, usvajanjem koncepta društvene inovacije, koji se zasniva na zajedničkom djelovanju centralne vlasti, lokalnih vlasti i javnosti.

Dakle, u društvu tržišnih odnosa objektivno postoji dio stanovništva koji nije u stanju da sebi obezbijedi pristojan život. Osnovni preduslovi potrebe za socijalnom zaštitom stanovništva u društvu tržišne ekonomije diktirani su zakonima tržišta, proizilaze iz njegove suštine i određuju formiranje sistema socijalne zaštite kao specijalizovane javne ustanove. Socijalna zaštita stanovništva postaje najvažnija sastavni dio ekonomska i socijalna politika države.

1.2. Suština socijalne zaštite stanovništva

Sistem socijalne zaštite stanovništva kao posebna društvena institucija je u procesu razvoja. Pojam "socijalna zaštita" ima različita značenja. U novim ekonomskim uslovima zamenio je termin „socijalna sigurnost“ koji se koristio u sovjetskoj ekonomiji, gde je karakterisao specifičan organizaciono-pravni oblik socijalne zaštite koju sprovodi direktno država. Pravo na socijalno osiguranje sadržano je u članu 28. Ustava Republike Kazahstan, koji kaže:

“Državljanin Republike Kazahstan je zagarantovan minimalna veličina plate i penzije, socijalno osiguranje za starost, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja i iz drugih zakonskih razloga"

Termin “socijalna sigurnost” može se koristiti u različitim značenjima;

prvo, socijalna sigurnost se shvata kao poseban oblik distributivnih odnosa;

drugo - u funkciji države;

treće - kao državni sistem i oblik materijalne podrške građanima u starosti, gubitku hranitelja, invalidnosti iu drugim slučajevima;

četvrto - kao grana prava;

peto, kao pravo građana.

Socijalno osiguranje se ostvaruje na teret sredstava koja se društveno izdvajaju za ove namjene. U zavisnosti od izvora sredstava, mogu se razlikovati dve vrste socijalnog osiguranja:

Državno socijalno osiguranje, koje se vrši na teret državnog i lokalnih budžeta;

Nedržavno socijalno osiguranje, koje se vrši na teret pravnih i fizičkih lica – ulagača penzionih fondova.

Suština socijalne sigurnosti se očituje u sljedećim funkcijama:

Politički;

Ekonomski;

Social;

Rad;

demografski;

Rehabilitacija.

Ekonomska funkcija Socijalno osiguranje je da zamjenjuje plaće ili druge prihode izgubljene zbog starosti, invaliditeta ili preživjelih, ili u pružanju pomoći siromašnima.

Politička funkcija socijalna sigurnost je održavanje socijalne stabilnosti i ublažavanje socijalnih tenzija u društvu u kojem postoje značajne razlike u životnom standardu različitih segmenata stanovništva.

Socijalna funkcija socijalna sigurnost je podrška socijalno ugroženim, najpotrebitijim kategorijama građana njihovim izdvajanjem dodatna sredstva.

Radna funkcija socijalna sigurnost se izražava u činjenici da su izvor sredstava za sve vrste socijalne sigurnosti radni odnosi u datom društvu. Svi dijelovi sistema socijalne sigurnosti zavise od njihovog stepena razvoja

Rehabilitacijska funkcija socijalna sigurnost je stvaranje normalnim uslovima vratiti socijalni status osobama sa invaliditetom i drugim socijalno slabijim grupama stanovništva, što im omogućava da se osjećaju kao punopravni članovi društva

Demografska funkcija socijalna sigurnost je usmjerena na podsticanje reprodukcije stanovništva zemlje, što je neophodno za normalan razvoj države.

Povećanje brige za osobu i njegovu socijalnu zaštitu diktira ne samo etička i moralna razmatranja, već ima i pragmatičnu osnovu, budući da je na pragu 21. vijeka. Uloga “ljudskog kapitala” kao glavne pokretačke snage ekonomskog rasta nemjerljivo je porasla. Na osnovu analize nacionalnog bogatstva 192 zemljama, stručnjaci Svjetske banke su izračunali da je udio proizvodnih sredstava sredinom 90-ih činio 16% nacionalnog bogatstva, prirodni resursi-20%, "ljudski kapital" - 64%.

Sistem socijalne zaštite podrazumijeva obezbjeđivanje minimalnog životnog standarda za sve članove društva. Teorijsku osnovu za ovaj pristup prvi je iznio John Rawls. Suština njegove filozofije je tvrdnja da, budući da svaki građanin nije u stanju da sa sigurnošću predvidi svoju budućnost, osiguranje od siromaštva ili gubitka izvora prihoda može biti vrlo efikasno. Na nivou društva, takvo osiguranje može imati oblik brige za svoje najmanje imućne članove: dajući dio svojih tekućih prihoda u ove svrhe, svaki građanin se, takoreći, osigurava od nepovoljnih okolnosti u budućnosti.

Prema Rolsovom kriteriju, dobrobit društva u cjelini određena je nivoom blagostanja njegovih najsiromašnijih dijelova. Međutim, politike usmjerene na povećanje jednakosti mogu se smatrati preskupim javnim dobrom (ili gubitkom efikasnosti) koje samo bogata društva mogu priuštiti. Usklađenost sa principom razumne dovoljnosti ovdje je posebno važna.

On empirijski nivo U većini razvijenih zemalja, izraz "socijalna zaštita" odnosi se na socijalne programe koje organizuje vlada koji obezbeđuju sredstva ugroženim osobama u gotovini i naturi.

U društvenoj literaturi postsovjetskih zemalja termin „socijalna zaštita“ pojavio se relativno nedavno - 90-ih godina kao simbol društveno potrebnog i društveno značajnog procesa zbog naglog pada životnog standarda i lumpenizacije stanovništva. Koriste ga političari, pravnici, sociolozi i ekonomisti uglavnom u svakodnevnom smislu te riječi. Uprkos svojoj prividnoj jednostavnosti, koncept „socijalne zaštite“ je izuzetno polisemantičan i kontradiktoran.

U širem pravnom smislu riječi, riječ je o sistemu društvenih odnosa, a sadržaj socijalne zaštite se praktično poklapa sa širokim sistemom garancija prava pojedinca. Mehanizam socijalne zaštite u ljudskoj civilizaciji je stalno evoluirao od klasnih i porodičnih veza do legitimisanih primjera moderne demokratije, gdje je socijalna zaštita građana osigurana složenim skupom ekonomskih i pravnih institucija.

Dakle, kada se kategorija pravno posmatra, opšti okvir socijalne zaštite stanovništva postavlja socijalne garancije građana predviđene ustavima i drugim zakonskim aktima. Ovo je pravni aspekt problema.

Istovremeno, želja države da svim građanima pruži sveobuhvatne socijalne garancije (besplatno stanovanje, zdravstvena zaštita, obrazovanje, starateljstvo nad cjelokupnim sistemom obrazovanja za mlađe generacije, pravo na rad, zajamčeno penziono osiguranje itd.) dovodi do narušavanja normalnih objektivno-subjektivnih veza između društva i pojedinca.

Ovaj drugi prestaje da teži da se brine o sebi i stvara odgovarajuće uslove za svoj život i život svoje dece. Pojavljuje se fenomen društvene zavisnosti, koji se odnosi na nesvjesnu orijentaciju osobe da se ne oslanja na vlastite snage, već na podršku društva. On prestaje da djeluje kao slobodan i svjestan subjekt, odnosno deindividuira i pretvara se u pasivni objekt. Ovo je glavna negativna društvena posljedica prekomjernog jamstva.

Ni društvo od toga nema koristi. Socijalistička država nije bila u stanju da obezbijedi prava socijalne zaštite koja je proklamovala, o čemu svjedoče višestruko različiti pokazatelji životnog standarda stanovništva u razvijenim kapitalističkim zemljama i SSSR-u. Ovakva situacija se nastavlja u većini postsocijalističkih država, uključujući Kazahstan – zakonodavne socijalne garancije se ne mogu implementirati, jer za to ne postoje potrebna finansijska sredstva.

Društvene mogućnosti budžeta nisu neograničene i određene su obimom povlačenja poreza, čija prekomjernost djeluje depresivno na proizvodnju. Trenutno je razumnije postaviti pitanje ne o povećanju socijalne potrošnje, već o više racionalno korišćenje prikupljali poreze kako bi maksimizirali rezultirajući društveni efekat i postigli prihvatljive društvene standarde. Tako problem socijalne zaštite počinje da dobija ekonomski smisao, ekonomski aspekt. Treba napomenuti da koncept „socijalne zaštite“ nije ograničen na donošenje materijalnih (ekonomskih) mjera, već uključuje i druge „ljudske aspekte“. Na primjer, u porodici u kojoj roditelji ne žele ili ne mogu preuzeti odgovornost za podizanje djece, dijete se svakodnevno suočava sa ekstremnim oblicima asocijalnog ponašanja: pijanstvom, prostitucijom, parazitizmom, krađom i suštinski je zanemareno. Takvoj djeci je prije svega potreban normalan odgoj, što je u ovom slučaju vid socijalne zaštite.

Kada se postavlja pitanje socijalne zaštite žena, tu se prije svega misli na njihovu zaštitu od teških i štetnih uslova rada, diskriminacije u plaćama, seksualnog uznemiravanja, nasilja, premlaćivanja i drugih radnji kojima se ponižava ljudsko dostojanstvo. Ostale kategorije stanovništva: nezaposleni, penzioneri, invalidi i bolesni takođe trebaju saučesništvo, saosećanje i druge neekonomske mere socijalne podrške.

Međutim, u većini slučajeva, pravni i socijalni aspekti uzeti sami u užem smislu riječi ne iscrpljuju sadržaj socijalne zaštite stanovništva. Glavna stvar, glavna stvar u tome je ekonomska komponenta. Dakle, u širem smislu, socijalna zaštita stanovništva je sistem pravnih, političkih, društvenih, organizacionih i ekonomskih mjera za poboljšanje života stanovništva, njegovih pojedinačnih grupa, slojeva i klasa i povećanje stepena ljudskog razvoja.

Izdvajamo u socijalnoj zaštiti u " čista forma» „politički“, „pravni“, „socijalni“ ili „ekonomski“ nisu uvijek mogući, jer ista mjera (npr. zakonsko povećanje plata naučnicima, medicinski radnici, nastavnici) mogu imati veliki politički, društveni i ekonomski značaj. U teoriji i praksi socijalna zaštita se najčešće posmatra u užem smislu kao socijalna politika države koja nastoji osigurati prihvatljivu (podnošljivu) egzistenciju za tzv. marginalne segmente stanovništva koji se nalaze u posebno teškoj situaciji i nisu u mogućnosti da poboljšaju svoj život bez vanjske podrške (stari ljudi, siročad, nezaposleni i drugi).

Mehanizam socijalne zaštite marginalnih (socijalno ugroženih) slojeva stanovništva je, po našem shvatanju, samo deo i ne obuhvata celinu, odnosno ceo sistem socijalne zaštite. On (mehanizam socijalne zaštite marginalnih grupa) se može okarakterisati kao socijalna pomoć ili socijalna pomoć (posljednji termin je pogodniji za izgovor, ali manje precizan). Socijalna zaštita, osim toga, obuhvata i zaštitu prihoda i zarada, unapređenje distributivnih odnosa itd. Možda i socijalna zaštita privrednika koji se ne mogu svrstati u marginalne segmente stanovništva.

Uobičajeno je razlikovati sljedeće nivoe u sistemu socijalne zaštite:

Od državnih i opštinskih vlasti;

Od strane poslodavaca, administracije firmi, preduzeća;

Od strane sindikata, raznih vrsta nevladinih organizacija i radnih kolektiva;

Zaštita porodice i samoodbrana.

Po objektu se mogu razlikovati sljedeći oblici socijalne zaštite:

djetinjstvo;

Porodice i građani sa niskim primanjima;

Žene i majke sa više djece;

Unemployed;

Osobe starosne dobi za penzionisanje;

Bolesne osobe i osobe sa invaliditetom;

Podrška društvenim sektorima: zdravstvo i obrazovanje.

Navedeni nivoi i oblici su međusobno povezani i međuzavisni. Djeca rođena na svijetu u početku su isključivo pod socijalnom zaštitom porodice (osim jednokratne naknade povodom rođenja djeteta). Trenutno mnoge porodice ne mogu svojoj djeci obezbijediti adekvatne uslove za život, posebno ako je u porodici veliki broj djece. Otuda se nameće potreba za socijalnom zaštitom djece i višedjetnih majki od strane državnih i opštinskih organa.

Primjer socijalne zaštite za djecu bez roditelja je djelovanje Dječijeg fonda Bobek pod vodstvom S. Nazarbajeve. Konkretno, uz njeno učešće međunarodnog fonda " SOS - Kinderdorf International" u Almatiju je izgrađeno prvo dječje selo (otvoreno 1999.), vrtić, čiji će pokrovitelj biti prijatelji Dječijeg fonda Bobek. Grad sličan onom u Almatiju biće izgrađen za siročad u Astani.

Uz sve ostale stvari jednake, što pojedina porodica (pojedinac) ima više sredstava za život, to joj je manje potrebna socijalna zaštita. Stoga su stalni, prilično visoki tekući prihodi, kao i štednja (u obliku imovine, vrijednosnih papira, bankarske štednje i drugih vrijednosti) najviše. efektivna sredstva samoodbrana stanovništva.

Iskustvo razvijenih zapadnih zemalja pokazuje da je sistem socijalne zaštite u cjelini sposoban da efikasno ispunjava svoje zadatke kroz interakciju socijalnog osiguranja, socijalne pomoći i starateljstva. Princip socijalnog osiguranja fokusira se na prethodno finansiranje socijalne pomoći koja se pruža kroz doprinose i blisku vezu između doprinosa i obima pruženih usluga.

U pružanju pomoći, ulogu imaju i pojedinačni doprinosi i sistem delimične preraspodjele solidarnosti. U slučaju starateljstva, standardna pomoć se pruža bez obzira na prethodne doprinose, slučajne prihode ili materijalno stanje primaoca. Obezbeđuje se u slučaju gubitka zarade ili porodičnog prihoda na teret drugih poreskih obveznika.

Niti jedan, čak ni najnapredniji sistem osiguranja ne može obezbijediti sve slučajeve socijalnog rizika, zbog čega se osoba (ili porodica) može naći u teškoj situaciji. Dakle, socijalna pomoć komponenta socijalna zaštita je usmjerena na individualne potrebe ljudi i pruža se ako primalac nije u mogućnosti da se izvuče iz teške situacije sopstvenih sredstava. Budući da je izvor finansiranja socijalne pomoći budžet, njen obim je određen materijalnim stanjem određene države.

Za većinu opšti principi socijalna zaštita uključuje:

Društvena odgovornost društva i države za osiguranje prihvatljivih uslova života za sve segmente stanovništva;

Provođenje medicinske, socijalne i profesionalne rehabilitacije po potrebi;

Univerzalna i obavezna priroda zaštite radno aktivnog stanovništva od socijalnih i profesionalnih rizika;

Tendencija proširenja obima primjene sistema socijalne zaštite na sve veći dio stanovništva.

Razlog za davanje novčane naknade je smanjenje prihoda zbog starenja, trajne invalidnosti, kratkotrajne bolesti ili povrede na radu, kao i zbog gubitka hranitelja, rođenja djeteta ili nezaposlenosti. Prirodni oblici socijalne zaštite uključuju hospitalizaciju, medicinsku njegu, rehabilitaciju, pomoć u hrani, gorivu itd.

Većina socijalnih naknada obezbjeđuje se putem socijalnog osiguranja, koje pokriva penzije i naknade za invalidnost, bolest i nezaposlenost. Iznos beneficije je često povezan sa prethodnom zaradom (prihodom). Ako pojedinac nema pravo na korištenje usluga socijalnog osiguranja, a njegov stvarni prihod (utvrđen socijalnom verifikacijom) je ispod zajamčenog minimalnog dohotka u zemlji, na snagu stupa program socijalne pomoći u vidu naknada za niska primanja. Ovo također treba uključivati ​​socijalne naknade za posebne troškove vezane za brak, rođenje, smrt itd.

U mnogim zemljama, pored socijalnog osiguranja i beneficija sa niskim primanjima, dječiji dodaci se isplaćuju svim porodicama sa djecom, bez obzira na prihode domaćinstva (ponekad umjesto ovih naknada roditeljima se daje pravo na odgodu plaćanja poreza). Dječiji dodaci dio su demografske politike, a po pravilu imaju za cilj stimulisanje stope fertiliteta. Elementi sistema socijalne zaštite uključuju i zakone o minimalnim plaćama.

Pravni okvir nacionalnih sistema socijalne zaštite industrijalizovanih zemalja zasniva se na opštepriznatim međunarodnim normama i standardima u oblasti ljudskih prava (Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima, Konvencija o eliminaciji svih oblika). diskriminacije žena, Konvencija o pravima djeteta, Standardna pravila za jednake mogućnosti za osobe sa invaliditetom, itd.).

Strana teorija i praksa razvile su sljedeće glavne pravce za racionalizaciju pružanja socijalnih davanja:

Uvođenje objedinjenih ciljanih beneficija umjesto da se mnoge međusobno dupliraju;

Pooštravanje regulacije kategorije onih kojima je to preko potrebna, u kombinaciji sa striktnom provjerom njihovog materijalnog stanja;

Prelazak sistema socijalne zaštite sa principa univerzalnosti na princip selektivnosti;

Očuvanje javnog sektora u vodećim sektorima socijalne sfere (zdravstvo, obrazovanje) uz proširenje participacije stanovništva za usluge koje su ranije pružane svima na teret državnog budžeta;

Prenos glavnog finansijskog tereta za pružanje socijalnih programa sa državnog budžeta (centra) na lokalne budžete (teritorije i lokalne samouprave);

Razvoj privatnih tržišnih oblika upravljanja i neprofitne organizacije u sektorima socijalne sfere;

Prelazak na programsko finansiranje društvenog sektora, korišćenje socijalnih standarda i javna kontrola trošenja finansijskih sredstava, personalizovano finansiranje budžetskih sredstava kroz implementaciju društveni poredak, širenje konkurencije i mogućnosti za potrošački izbor socijalnih usluga;

Održavanje pružanja nekih socijalnih usluga u preduzećima, posebno onih koje stimulišu rad (socijalni troškovi su niži u zemljama, kao što je Japan, gde firme igraju važnu društvenu ulogu).

dakle, socijalna zaštita u svakoj državi, to je složen sistem socio-ekonomskih odnosa koji je osmišljen da pruži sveobuhvatnu pomoć invalidnim ili ograničeno sposobnim licima, kao i porodicama čiji prihodi radno sposobnih članova ne obezbjeđuju društveno neophodan životni standard za osobe sa invaliditetom. porodica.

Efikasna socijalna zaštita pretpostavlja sprovođenje politike koja adekvatno odgovara društvenom blagostanju ljudi, sposobna da detektuje rast socijalnog nezadovoljstva i društvenih tenzija, te spreči moguće sukobe i radikalne oblike protesta.

Poglavlje 2. Oblici i vrste socijalne zaštite stanovništva.

2.1. Oblici socijalne zaštite stanovništva.

Postoje oblici sigurnosti neophodni za podršku i pružanje minimalne koristi stanovništvu.

Oblici socijalne zaštite stanovništva.

Minimalna plata je donji prag egzistencijalnog nivoa;

Ezistentni minimum je minimalni skup prehrambenih proizvoda, industrijskih dobara i usluga neophodnih za zadovoljavanje osnovnih fizioloških potreba osobe.

Penzije, stipendije;

Naknade za nezaposlene, dječji dodaci;

Naknada za gubitke od inflacije (indeksacija prihoda domaćinstva u uslovima inflacije);

Isplate naknada zaposlenima na prinudnom odsustvu zbog privremenog zatvaranja preduzeća,

socijalno i zdravstveno osiguranje,

2.2. Vrste socijalnog osiguranja

Bez obzira na izvor sredstava, državna socijalna sigurnost može se obezbijediti u sljedećim oblicima:

Novčane isplate (penzije, naknade, naknade, novčana pomoć, itd.);

Pomoć u naturi (lijekovi, hrana, tehnički uređaji za invalide);

Beneficije i usluge (održavanje u domovima za starije i nemoćne, u sirotištu, socijalne usluge kod kuće

Naknada dodatnih troškova vezanih za liječenje, rehabilitaciju i zdravstveno unapređenje invalidnih osoba (stacionarno, ambulantno, u sanatorijama, pansionima za stara i invalidna lica), putovanja do i od mjesta liječenja, prekvalifikacije (prekvalifikacije) nezaposlenih;

Jednokratne novčane i nenovčane vrste podrške određenim kategorijama građana;

Po subjektima socijalnog osiguranja razlikujemo:

1) građani sa invaliditetom:

Penzioneri, uključujući invalide i samce;

Djeca, uključujući tinejdžere;

2) radno sposobni građani:

Unemployed;

Privremeno onemogućeno;

Osobe sa invaliditetom;

Velike porodice;

Niskim primanjima.

Poglavlje 3. Problemi socijalne zaštite stanovništva u Republici Kazahstan.

Najambiciozniji zadatak socijalno orijentisane privrede države u tržišnoj privredi u nastajanju je socijalna zaštita svih segmenata društva i izrada efikasne strategije socijalne politike. Oblik njenog sprovođenja je stvarni način djelovanja države, oličen u socijalnoj politici, koja pokriva sve oblasti ekonomskih odnosa u zemlji.

Što je situacija u pojedinoj zemlji teža, to se sve više i glasnije čuju pozivi na socijalnu zaštitu stanovništva.

Da bi se ovo stanje ispravilo, nije dovoljna želja ljudi da dobiju socijalnu zaštitu od teškoća sve lošijeg života, kao što nisu dovoljne ni namjere i obećanja vlade da poboljša život. Problem se može u potpunosti riješiti tek kada privreda krene u porast i počne stvarati minimalne koristi koje su ljudima potrebne. U tome se konačno sastoji spasenje. Ali šta učiniti prije toga, u periodu kada je privreda u padu i nije u stanju da zadovolji potrebe cjelokupnog stanovništva za robom i uslugama? Kako pomoći ljudima u ozbiljnoj nevolji i kome je tačno potrebno pomoći?

Prije svega treba shvatiti da ako smanjite proizvodnju roba i usluga u zemlji i istovremeno pomognete iz inostranstva, ako uvozne nabavke nisu u mogućnosti da nadomeste takav pad, a zalihe i rezerve su svedene na minimum , tada je skoro nemoguće spriječiti pad životnog standarda. Jednako nerealan u ovim uslovima je i zadatak potpune socijalne zaštite cjelokupnog stanovništva od smanjenja potrošnje dobara i usluga općenito i po osobi. Još gore, ako pokušamo da pružimo beneficije u potrebnoj, željenoj količini, onda će sigurno ispaštati drugi, koji ove beneficije neće dobiti.

Stoga i vlast i narod moraju shvatiti da je univerzalna socijalna zaštita stanovništva od pada životnog standarda u ekonomskoj recesiji nemoguća. Ispravnije bi bilo govoriti o socijalnoj podršci za pojedine slojeve i grupe stanovništva kojima je ona najpotrebnija.

U širem smislu riječi, smatra se da socijalno ugrožena lica imaju prihode ispod egzistencijalnog nivoa. Ezistentni minimum je minimalni skup prehrambenih proizvoda, industrijskih dobara i usluga neophodnih za zadovoljavanje osnovnih fizioloških potreba osobe. Strogo govoreći, kada se određene grupe ljudi svrstavaju u socijalno ugrožene, treba uzeti u obzir ne samo njihova trenutna novčana primanja, već i novčanu štednju, akumulirano bogatstvo i tzv. imovinsku kvalifikaciju. Međutim, kako je teško doći do pouzdanih podataka o imovinskom stanju ljudi, potrebno je koristiti njegova službena novčana primanja kao kriterij koji karakteriše materijalno stanje osobe.

U dosadašnjoj praksi, porodice sa niskim novčanim primanjima po članu porodice (najčešće višečlane porodice), porodice koje su ostale bez hranitelja, majke koje same odgajaju decu, invalidi, stari, penzioneri koji primaju nedovoljna primanja, studenti koji žive od stipendije, nezaposleni, pojedinci se smatraju socijalno ugroženim žrtvama prirodnih katastrofa, političkih i društvenih sukoba i nezakonitog progona. U nekim slučajevima djeca se smatraju socijalno ugroženim grupama. Svi ovi ljudi trebaju socijalnu podršku društva i državnih organa.

Socijalna podrška se može manifestovati u najrazličitijim oblicima: u vidu novčane pomoći, obezbjeđenja materijalnih dobara, besplatne hrane za sklonište, skloništa, medicinske i pravne psihološke pomoći, patronata, starateljstva, usvojenja.

Pitanje ko, u kojim vidovima i oblicima, iu kojoj meri pruža socijalnu podršku jedno je od najtežih u socijalnoj ekonomiji, jer je jednostavno nemoguće pomoći svima koji žele da dobiju pomoć i onima kojima je ona potrebna, brojni ekonomisti i sociolozi preporučuju takav recept: "Pomozite samo onima koji ne mogu sami sebi pomoći." Naravno, nije lako prepoznati ko jeste, a ko nije u stanju da si pomogne, ali recept je vredan pažnje. Tokom tranzicije ka tržišnoj ekonomiji, najakutniji je problem socijalne zaštite stanovništva od rasta cijena (inflacije) i nezaposlenosti. Kako bi se osiguralo da rastuće cijene roba i usluga ne dovedu do katastrofalnog pada potrošnje i životnog standarda, djelimično se koristi indeksacija prihoda. To znači da se plate, penzije, stipendije i druge vrste prihoda povećavaju kako cijene na malo rastu.

Nažalost, kada proizvodnja opada, ni država ni preduzeća nemaju priliku da povećaju prihode tačno onoliko koliko cene rastu. Pošto se količina robe smanjuje, isplata prevelike količine novca će dovesti do preplavljenja tržišta novčanom masom i, kao rezultat, inflacije.

Socijalna sigurnost i socijalne garancije. Tranzicija naše zemlje iz administrativne u tržišnu privredu neminovno povlači za sobom povećanje društvenog rizika ljudi, što u konačnici može dovesti do raslojavanja ljudi prema njihovom životnom standardu, bogaćenja nekolicine i osiromašenja pojedinih grupa. stanovništva, prvenstveno grupa sa niskim primanjima (penzioneri, invalidi i djeca). Stoga su potrebni pouzdani mehanizmi socijalne zaštite (podsjetimo da su prvi mehanizmi socijalne zaštite stvoreni u Njemačkoj 1883.) za ove grupe stanovništva.

Riječ je o integralnom sistemu zakonski utvrđenih ekonomskih, pravnih i socijalnih garancija koje se suprotstavljaju destabilizirajućim faktorima života, a prije svega, kao što su nezaposlenost, inflacija, siromaštvo stanovništva, pri čemu je bitno da se socijalna zaštita stanovništvo ne dovodi do zavisnosti i izjednačavanja.

U sistemu socijalne sigurnosti u kontekstu tranzicije na tržišnu ekonomiju, jačanje socijalnih garancija je od najveće važnosti.

Oblici socijalne sigurnosti.

- minimalna plata - donji prag egzistencijalnog nivoa;

- penzije, stipendije;

- naknade za nezaposlene, dječiji dodaci;

- naknada za gubitke od inflacije(indeksacija prihoda stanovništva u

399 "inflatorni uslovi);

- isplate kompenzacije zaposleni koji su na prinudnom odsustvu zbog privremenog prestanka rada u preduzeću,

- socijalno i zdravstveno osiguranje,

- Državna socijalna zaštita od nezaposlenosti:

1. pomoć pri zapošljavanju;

2. stručno osposobljavanje, usavršavanje, prekvalifikacija;

3. Nezaposleni građani sa niskim primanjima imaju pravo na ciljanu socijalnu pomoć.

Osim toga, u mnogim zemljama svijeta, uključujući Republiku Kazahstan, postoji zakonodavstvo o socijalnom partnerstvu? kojim se obezbjeđuje socijalna zaštita zaposlenih u pogledu plate, uslova i zaštite na radu.

Socijalna zaštita građana sa niskim primanjima.

- Indeksiranje dohotka u uslovima inflacije. Sistem socijalne zaštite stanovništva uključuje, kao bitan element, indeksaciju njegovih novčanih prihoda. Njegova svrha je da služi kao kompenzacija za štetu uzrokovanu inflacijom.

Po svom ekonomskom sadržaju, indeksacija prihoda domaćinstava je mehanizam za prilagođavanje visine novčanih prihoda stanovništva, koji im omogućava da djelimično ili u potpunosti nadoknade rast cijena potrošačkih dobara i usluga uzrokovan inflacijom. Indeksiranje se široko koristi u civiliziranom svijetu kao jedan od mehanizama socijalne zaštite stanovništva u tržišnoj ekonomiji. Usmjeren je na održavanje kupovne moći stanovništva i novčanih prihoda. Novčani prihodi stanovništva od budžetski izvori(beneficije, penzije, stipendije, plate itd.).

Razlikuju se sljedeće vrste indeksiranja:

- indeksacija novčanih prihoda,

- indeksacija gotovinske štednje i indeksacija troškova života.

IN opšti pogled Mehanizmi za indeksiranje gotovinskih prihoda su sljedeći. Organi državnih zavoda za statistiku prate kretanje cijena roba i usluga. Ovo zapažanje nam omogućava da izračunamo indekse potrošačkih cijena. Oni su smjernice u određivanju veličine gubitaka stanovništva i, posljedično, visine naknade za te gubitke.

Indeksiranje može biti retrospektivno ili prospektivno. U prvom slučaju naknada se daje u skladu sa nastalim povećanjem cijene, au drugom nadoknada pokriva očekivano povećanje cijene.

Najvažnija oblast socijalne zaštite je podrška najsiromašnijim slojevima stanovništva. Samo siromaštvo u društvenoj praksi mjeri se pomoću egzistencijalnog minimuma.

Šta je životna plata i kako se mjeri? Životna plata - Ovo je minimalni iznos novca potreban za održavanje života osobe i obnavljanje njegove radne snage. Troškovi života određuju; donja granica društveno neophodnog životnog standarda u datim uslovima društvenog razvoja.

Ekonomisti pokušavaju odrediti troškove života na dva načina.

Prvi metod obračuna zasniva se na konstruisanju minimalnog potrošačkog budžeta, koji predstavlja bilans porodičnih prihoda i rashoda (porodični budžet), sastavljen na osnovu potrebe da se normalno zadovolje osnovne fiziološke i socio-kulturne potrebe osobe. Razvija se u novčanim iznosima po osobi ili po zaposlenom. Minimalni potrošački budžet uključuje izdatke za kupovinu skupa roba i usluga u količinama koje osiguravaju reprodukciju radne snage. Vrijednost minimalnog potrošačkog budžeta preispituje se najmanje jednom godišnje ili kvartalno, uzimajući u obzir rast indeksa potrošačkih cijena, a najmanje jednom godišnje ili kvartalno - sastav potrošačkih korpa. Podaci o strukturi i vrijednosti minimalnog potrošačkog budžeta redovno se objavljuju u službenim publikacijama.

Drugi metod određivanja plate za život uzima u obzir činjenicu da siromašne porodice troše 1/3 svog prihoda na hranu.

Za razliku od racionalnog potrošačkog budžeta, egzistencijalni budžet nije osmišljen tako da u potpunosti zadovolji razumne potrebe, već u iznosima neophodnim da se osigura normalna reprodukcija sposobnosti za rad i aktivnost.

U svjetskoj praksi postoje dva glavna oblika indeksacije dohotka stanovništva:

- automatski, ;

B) poluautomatski (ponekad se naziva i ugovorno).

Prvi oblik znači da se plate automatski povećavaju srazmjerno povećanju indeksa cijena, u potpunosti nadoknađujući gubitke. Ali takav sistem preračunavanja plata negativno utiče na efikasnost njegove organizacije, jer povećanje plata ni na koji način nije povezano sa njegovim rezultatima.

Drugi oblik indeksacije je sljedeći: na nivou države u cjelini donosi se odluka o preporučenom povećanju plata, uzimajući u obzir rast cijena. Ovaj oblik indeksiranja se široko praktikuje u zemljama Evropske ekonomske zajednice. (EEZ), u kojem se sastavljaju posebni kolektivni ugovori radnika uz učešće sindikata, poslodavaca i države, uz uključivanje naučnih stručnjaka. Tada ih preduzeća (firme) prodaju u njima prihvatljivim veličinama. Ova procedura vam omogućava da prilagodite mehanizam indeksacije specifičnim uslovima, finansijskim mogućnostima i radnim odnosima.

Za određivanje indeksa potrošačkih cijena uspostavlja se skup „potrošačke korpe“ koji se sastoji od osnovnih dobara. Potrošačka korpa je skup potrošačkih dobara i usluga koji čovjeku obezbjeđuju potrošnju na minimalno prihvatljivom nivou prihvaćenom u društvu.

Komplet uključuje hranu, odjeću, obuću, posteljinu, sanitarne i higijenske potrepštine, lijekove, namještaj, posuđe, predmete kulture i domaćinstva, stanovanje, javna komunalna preduzeća, kulturno-obrazovna događanja i rekreacija, domaće usluge, transport, komunikacije, držanje djece u predškolskim ustanovama i druge društvene potrebe bez kojih čovjek ne može.

S obzirom da potrošnja dobara i usluga u različitim socio-demografskim grupama stanovništva nije ista, potrošačke korpe se obračunavaju za svaku od njih posebno - za djecu, zaposlene žene i muškarce, penzionere, stanovnike grada i sela.

U Republici Kazahstan i Rusiji sastav i struktura potrošačkih korpa obuhvata 19 artikala roba i usluga.

U razvijenim zemljama minimalni potrošački budžet, koji predstavlja liniju siromaštva, uključuje preko 300 artikala vitalnih dobara i usluga.

Prema podacima Agencije Republike Kazahstan, potrošačka korpa od 19 osnovnih prehrambenih proizvoda mjesečno po osobi procijenjena je početkom 2001. godine, u prosjeku za Republiku, na 4573 tenge po osobi sa minimalnom mjesečnom zaradom od 3484 tenge.

Ovaj odnos, prema proračunima ekonomista, između troškova potrošačke korpe i minimalne mesečne zarade ostaće iu 2002. godini. Trošak potrošačke korpe biće oko 30% veći od minimalne plate.

U novembru 1999. godine, Republika Kazahstan je usvojila Zakon „Zakon o životnoj plati“, koji otkriva suštinu pojmova: „životna plata“, „minimalna potrošačka korpa“ i „linija siromaštva“.

Table. Pokazatelji siromaštva u Republici Kazahstan 1996-2002,%

Na osnovu prakse razvijenih zemalja, možemo reći da je promjena troškova života od 5% tokom godine sasvim normalna. Ako se životni standard poveća tokom godine, to je dobar pokazatelj, ali ako se smanji za 5%, onda to još nije opasno. Ako se troškovi života povećaju za više od 5% (drugim riječima, životni standard opada), ova pojava se smatra nepoželjnom u razvijenim tržišnim privredama i država u takvim slučajevima mora poduzeti odgovarajuće mjere: povećati plaće i naknade ili smanjiti porezi.

Vlada naše zemlje još ne može da pristane na trajno povećanje minimalne zarade za sve kategorije radnika, jer to povećanje neminovno povlači povećanje penzija, stipendija, naknada i drugih socijalnih davanja, za šta su potrebna dodatna sredstva, prvenstveno iz budžeta. U međuvremenu, budžetski kapaciteti su ograničeni i dalje povećanje plata bez stvarnog povećanja roba i usluga dovodi do povećanja inflacije. Prema mišljenju stručnjaka iz Ministarstva rada i socijalne zaštite Republike Kazahstan, jedan od načina rješavanja problema u sadašnjim uslovima je prelazak na „ciljanu“ socijalnu zaštitu (odnosno, treba preći sa zaštite svih kategorija stanovništva). stanovništva radi zaštite određenih pojedinaca čiji su prihodi ispod prosječne minimalne plate po glavi stanovnika).

Početkom 20. vijeka italijanski naučnik Vilfredo Pareto (1848-1923) ustanovio je da kada se prihodi raspodijele prema njegovoj vrijednosti, dolazi do značajne nejednakosti. Za određivanje nivoa nejednakosti raspodjele dohotka u društvu u svjetskoj praksi se koristi Lorenzova kriva. Max Lorenz (1876-1959), američki statističar, ekonomista.

Nivo nejednakosti u raspodjeli dohotka u društvu može se vidjeti na Lorencovoj krivulji (E) prikazanoj na slici 1.

Horizontalna os prikazuje procenat porodica sa određenim nivoom prihoda koji pada na odgovarajući dio porodica. Teorijski je utvrđeno da kada bi se prihodi ravnomjerno raspoređivali u društvu, onda bi se mogućnost takve apsolutne jednakosti mogla odraziti ravnom linijom K, koja ukazuje da bilo koji procenat porodica prima odgovarajući procenat prihoda. To znači da ako 20% svih porodica prima 20% (ili 1/5) ukupnog prihoda, 40% - 40%, 60% - 60% itd., tada će tačke A, B, C, D, E nalazi se na pravoj liniji K.

Područje (M) između prave K., koja označava apsolutnu jednakost, i Lorencove krive (L) odražava nivo nejednakosti u raspodjeli dohotka. Što je veća površina "M" ili jaz, odnosno kriva dalje od prave K, to je veći nivo nejednakosti dohotka. Kada bi stvarna raspodjela dohotka bila apsolutno jednaka, tada bi se Lorenzova kriva i prava linija K poklopile i jaz bi nestao.

Za karakterizaciju distribucije ukupnog dohotka između grupa stanovništva, koristi se Gini koeficijent, nazvan po italijanskom naučniku Corrado Gini (1884-1965).

Gini koeficijent se određuje po formuli:

Koristeći ovaj koeficijent, možete odrediti kako se mijenja diferencijacija prihoda stanovništva; što je veći koeficijent, veća je nejednakost u raspodjeli dohotka.

Gini koeficijent u Republici Kazahstan je 1997. godine iznosio 0,338, a 1998. godine - 0,347, što ukazuje na tendenciju povećanja nejednakosti u raspodjeli dohotka. U zapadnoevropskim zemljama ovaj koeficijent se kreće od 0,27 do 0,36. Ovo poređenje sugeriše da se sa ove tačke gledišta Republika Kazahstan značajno približila evropskim zemljama sa socijalno orijentisanim ekonomijama.

Table. Pokazatelji nejednakosti 1996-2002

Godina	Gini koeficijent
1996	0,319
1997	0,338
1998	0,347
1999	0,340
2000	0,343
2001	0,348
2002	0,312

Usko povezano sa problemom nejednakosti je i pitanje siromaštva. Kako odrediti da li je osoba siromašna ili ne? U tu svrhu razvijen je indikator kao što je linija siromaštva. Odražava ograničenje prihoda koje je neophodno za održavanje prihvatljivog minimalnog životnog standarda.

Prema podacima Državnog statističkog komiteta Republike Kazahstan, 43% stanovništva Republike živi ispod granice siromaštva.

Na osnovu statističkih studija porodičnih troškova (budžeta), nemački ekonomista Ernst Engel (1821-1896) formulisao je obrazac nazvan po njemu: odnos dela prihoda stanovništva namenjenog za kupovinu hrane i ukupnih prihoda opada sa rastom. ovog prihoda. Studiranje statistike različite godine i različitim zemljama, došao je do zaključka: što su porodični prihodi veći, to se njihov udio manje troši na kupovinu „nižeg ranga“, prvenstveno hrane; Navedimo njegove riječi: „Proučavanje različitih budžeta pokazalo je ne samo da što su prihodi manji, to se veći dio njih troši na hranu, već i da se ishrana, osim toga, pogoršava; dalje je pokazalo da što su prihodi manji, to veći dio odlazi na fizičko održavanje, a manje ostaje za duhovni razvoj.”

Ovaj odnos je kasnije nazvan "Prvi Engelov zakon". Već u 20. veku, na osnovu materijala statističkih istraživanja, primećeno je da ovaj zakon važi ne samo za bogate i siromašne porodice, već i za bogate i siromašne zemlje. Dakle, prema udjelu porodičnih troškova (budžeta) koji se troše na hranu, može se suditi o nivou blagostanja osobe. Ovaj indikator se još uvijek koristi u međunarodnoj statistici (porodica se smatra siromašnom ako troši više od 50% svojih prihoda na hranu).

Da bi smanjila siromaštvo, država mora preduzeti takve mere, razviti mehanizam socijalne zaštite određenih grupa stanovništva, kao i finansirati programe podrške prihodima slojeva stanovništva sa niskim primanjima.

Još uvijek ne postoji konsenzus među naučnicima i stručnjacima o mjerama za borbu protiv siromaštva. Neki ekonomisti (J. Keynes i njegovi sljedbenici) smatraju da gore navedene mjere treba proširiti. Predstavnici neoklasične škole smatraju da je potrebno smanjiti programe za borbu protiv siromaštva, jer takvi programi povećavaju napetost državnog budžeta.

Kao što je poznato, samo tržište ne može obezbijediti pravednu raspodjelu prihoda i ne pruža socijalnu zaštitu stanovništva. S tim u vezi, postoji potreba za intervencijom vlade u oblasti raspodjele prihoda. Država preraspoređuje prihode kroz državni budžet. U zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom, među ukupnim državnim izdacima za socijalne potrebe, značajno učešće zauzimaju troškovi obuke i prekvalifikacije kadrova (u prosjeku oko 5% BDP-a). To je uzrokovano objektivnim potrebama moderne proizvodnje za kvalitativno novom radnom snagom u vezi sa prelaskom na novu tehnološku osnovu.

Problemu socijalne sigurnosti stanovništva Republike Kazahstan pridaje se posebno mjesto, on je prioritet za njegovo rješavanje i ogleda se u najvažnijem strateškom programskom dokumentu „Kazahstan-2030“, koji navodi da ekonomski rast sam po sebi ne može garantovati dobrobit naših građana, stoga je borba države protiv siromaštva, nezaposlenosti, jačanje socijalne pravde i unapređenje ekonomskog blagostanja stanovništva u narednim godinama prioritet.

ZAKLJUČAK

Danas su se principi distribucije društvenog proizvoda gotovo u potpunosti promijenili, a s tim u vezi promijenila se i uloga države u aktivnostima sistema socijalne zaštite, te se u manjoj mjeri njene aktivnosti obezbjeđuju na štetu državni budžet.

Treba postojati dobro razvijen sistem socijalne zaštite, koji bi uključivao još jedan važan element – ​​pružanje usluga i plaćanja u okviru socijalne pomoći. Samo kada efikasan rad Ova dva oblika socijalne zaštite mogu ostvariti svrhu za koju su stvoreni.

Ali potrebno je jasno shvatiti da su socijalna davanja, odnosno socijalna pomoć i socijalno osiguranje različiti oblici socijalne zaštite stanovništva, kako zaposlenih tako i nezaposlenih. Shodno tome, u okviru ovih formi različito se rješavaju mnoga pitanja socijalnih garancija, uključujući i finansijske.

Završne odredbe i faze implementacije koncepta socijalne zaštite stanovništva Republike Kazahstan:

Faza I (2001-2002): izvođenje tekućih proračuna; priprema i donošenje podzakonskih akata o obaveznom osiguranju od odgovornosti poslodavca za štetu po život i zdravlje zaposlenog u obavljanju radnih obaveza od 01.07.2002. priprema i donošenje podzakonskih akata kojima se reguliše uvođenje socijalnog osiguranja za invalidnost i gubitak hranitelja i njegovo sprovođenje od kraja 2002. godine; unošenje izmjena i dopuna zakona o socijalnoj zaštiti stanovništva, uključujući propise o penzijama i oporezivanju; razvoj penzijskih anuiteta; Priprema regulatorni okvir regulisanje djelatnosti državnog fonda socijalnog osiguranja; implementacija sistema informacione podrške.

Faza II (2003-2005): uključivanje rizika gubitka posla u listu socijalnih rizika koji podliježu naknadi putem obaveznog socijalnog osiguranja; prelazak na dodjelu socijalnih davanja na osnovu jedinstvene registracione šifre pojedinca; unapređenje metodološke osnove za evidentiranje prihoda građana; postepeno približavanje minimalne zarade egzistencijalnom nivou; razvoj novih oblika ciljane pomoći građanima sa niskim primanjima, uključivanje u obavezne vidove pomoći iz budžeta jednokratnih naknada za rođenje djeteta, isplate porodicama koje odgajaju maloljetnu djecu.

Bibliografija:

1. Baimagambetov S.Z., Moderna socio-kulturna politika Republike Kazahstan: Istorijska analiza, Astana: Elorda, 2001.

2. Dubrova N.B., Zakon o socijalnoj zaštiti Republike Kazahstan: Udžbenik, Karaganda: Stručno obrazovanje, 2002.

3. Zholdasbaev S.I., Državni fond socijalnog osiguranja: razvoj i perspektive: naučna publikacija, Astana: Parasat Alemi, 2006.

4. Žumagulov G.B., Pravo socijalnog osiguranja: udžbenik, Almaty: Pravna literatura, 2006.

5. Opća ekonomska teorija: udžbenik - 2. izd., prerađeno. i dodatne - Almati, Aktobe: Laser, 2002

6. Zbirka regulatornih pravnih akata o radu u Republici Kazahstan: od 1. novembra 2002., Almaty: Zheti Zhargy, 2002.

7. Humani razvoj u Kazahstanu: udžbenik / ur. N.K. Mamyrova, F. Akchury, Almaty: Ekonomija, 2003

8. Panteleeva T.S., Ekonomske osnove socijalnog rada, Vladoš, 2001.

9. Dobrinin A.I., Tarasevich L.S., Ekonomska teorija. Mikroekonomija. Makroekonomija. Megaekonomija: udžbenik za univerzitete, Sankt Peterburg, 2004

Zakon Republike Kazahstan „O zapošljavanju“, član 13. Kazahstanska Pravda, 30. januar 2001.

3 Zakon Republike Kazahstan “O socijalnom partnerstvu u Republici Kazahstan”. Kazahstanska pravda, 23. decembar 2000.

Koncept socijalne zaštite stanovništva Republike Kazahstan. Kazahstanska Pravda, 13. april 2001.

Javna politika Ruska Federacija u oblasti socijalne podrške građanima formira se u skladu sa odredbama Ustava Ruske Federacije.

Prema čl. 7 Ustava « Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi. (član 7. stav 1.). I u Ruskoj Federaciji se štite rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se zagarantovana minimalna plata, pruža se državna podrška za porodicu, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, invalide i starije građane, razvija se sistem socijalne službe, utvrđuju se državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite (član 7. tačka 2.).

Ustav Ruske Federacije takođe utvrđuje koordinaciju pitanja zaštite porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalna zaštita, uključujući socijalno osiguranje, je u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dakle, sve navedene garancije se realizuju kroz sistem socijalne zaštite. Osnova državnih socijalnih garancija su minimalni socijalni standardi- odnosno utvrđeno zakonima Ruske Federacije ili odlukama predstavničkih tijela državna vlast za određeni vremenski period minimalni nivoi socijalnih garancija, izraženi kroz društvene norme i standarde koji odražavaju najvažnije ljudske potrebe za materijalnim dobrima, javno dostupnim i besplatnim uslugama, koji garantuju odgovarajući nivo njihove potrošnje i namenjen utvrđivanju obaveznih minimalnih budžetskih izdataka za ove namene.

Socijalna zaštita stanovništva je praktična aktivnost za sprovođenje osnovnih pravaca socijalne politike.

Prilikom izrade i sprovođenja socijalne politike neminovno se postavlja pitanje o društvenim prioritetima, odnosno društvenih zadataka koje društvo u ovoj fazi razvoja prepoznaje kao najhitnije i hitnije, koje zahtijevaju prioritetna rješenja. Istovremeno, potrebno je ne samo podržati, već i

U širem opštem sociološkom smislu, pojam “socijalna zaštita” se prvi put pojavio u Sjedinjenim Državama 1930-ih. i postepeno je postao raširen u zapadnoj sociologiji da označi sistem mjera koje štite svakog građanina od ekonomske i socijalne nepogodnosti zbog nezaposlenosti, gubitka ili naglog smanjenja prihoda zbog bolesti, rođenja djeteta, ozljede na radu ili profesionalne bolesti, invaliditeta, starosti godine, gubitak hranitelja, itd. itd., a postao je i glavni atribut socijalne politike svake civilizirane države.

Socijalnu zaštitu stanovništva ruski socijalni zakon smatra kao sistem zakonskih garancija i zaštitnih mjera koje štite članove društva od ekonomske, socijalne i fizičke degradacije. Deluje kao proces obezbeđivanja od strane državnih i opštinskih organa postojećih garancija i prava koja štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese.

U praktičnom smislu, socijalna zaštita je predstavljena kompleksom pravnih, ekonomskih, socijalnih garancija, sadržanih u zakonodavstvu i podzakonskim aktima na državnom nivou koristeći dvostepeni sistem pravnih akata – savezno i ​​regionalno zakonodavstvo.

Istovremeno, socijalna zaštita djeluje i kao proces osiguravanja od strane državnih ili drugih organa garancija i prava postojećih u društvu koji štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese u svim sferama društva. U svom djelovanju proteže se na sve članove društva, ali njegova funkcionalna manifestacija u odnosu na različite grupe nije ista.

Modeli socijalne zaštite(prema Antropov V.V.)

Ekonomski model socijalne zaštite može se shvatiti kao utvrđeni principi organizacije i funkcionisanja njenih programa u određenoj zemlji. U zemljama Evropske unije dominiraju četiri glavna modela: kontinentalni ili Bizmarkovski, anglosaksonski ili Beveridžov model, skandinavski i južnoevropski.

Kontinentalni model (Bismarkov model) uspostavlja strogu vezu između nivoa socijalne zaštite i trajanja profesionalne djelatnosti. Zasniva se na socijalnom osiguranju, čije se usluge finansiraju uglavnom iz doprinosa poslodavaca i osiguranika. Ovaj model se zasniva na principu profesionalne solidarnosti, koji predviđa postojanje fondova osiguranja kojima na paritetnoj osnovi upravljaju zaposleni i preduzetnici. Oni akumuliraju socijalne doprinose iz plata, iz kojih se plaćaju osiguranje. Finansiranje ovakvih sistema se po pravilu ne vrši iz državnog budžeta, jer je princip budžetske univerzalnosti suprotan takvom modelu socijalne zaštite. Međutim, u savremenim uslovima postojanje socijalne države u Evropi sa svojom razgranatom mrežom socijalnih programa, ovaj model socijalne zaštite, po pravilu, nije uvek zasnovan samo na ovom principu. Stoga se za pripadnike društva sa niskim primanjima koji iz više razloga (npr. zbog nedostatka potrebnog staža osiguranja) nemaju mogućnost primanja isplata socijalnog osiguranja, nacionalna solidarnost ostvaruje kroz sisteme socijalne pomoći. U ovom slučaju možemo govoriti o pomoćnim mehanizmima koji su odstupanja od glavne logike “Bizmarkovog” modela. I pored postojanja principa obaveznog socijalnog osiguranja (npr. u Njemačkoj je obavezno socijalno osiguranje propisano zakonom), ono se ne poštuje u potpunosti. To je zbog postojanja ograničenja plata, iznad kojih članstvo u režimima socijalnog osiguranja nije obavezno (moguće je samo dobrovoljno osiguranje), odnosno ograničavajućih doprinosa (u ovom slučaju u okviru obaveznog socijalnog osiguranja doprinosi se plaćaju samo u granicama maksimalne zarade, a socijalna davanja se obračunavaju u odnosu na ovaj nivo). Dakle, ovaj model se zasniva na principu aktuarske pravde, kada se visina isplata osiguranja određuje prvenstveno visinom premija osiguranja. U vreme njegovog rođenja u Nemačkoj krajem 19. veka. Nemački sistem socijalne zaštite je reprodukovao upravo ovaj model. Danas značajan razvoj sistema socijalne pomoći (izgrađen na principu socijalne pomoći, a ne osiguranja) dovodi do modifikacije ovog modela i povećanja udjela budžetskog finansiranja socijalne zaštite.

anglosaksonski model (beveridge model) u Evropi zastupaju Velika Britanija i Irska. Zasniva se na izveštaju engleskog ekonomiste W. Beveridža, predstavljenom britanskoj vladi 1942. Kejnsove ideje da dinamiku društvene proizvodnje i zaposlenosti određuju faktori efektivne tražnje, a samim tim i preraspodela dohotka u interesu društvene grupe, imale značajan uticaj na odredbe koje je izneo Beveridž., primajući niže prihode, može povećati tražnju za novcem masovnih kupaca. Model se zasniva na sljedećim principima: princip univerzalnosti sistema socijalne zaštite - njegovo proširenje na sve građane kojima je potrebna finansijska pomoć; princip ujednačenosti i ujednačavanja socijalnih usluga i plaćanja, koji se izražava u istom iznosu penzija, naknada i zdravstvene zaštite, kao i uslova za njihovo pružanje.

Princip distributivne pravde je fundamentalan u ovom modelu, jer se u ovom slučaju ne radi o profesionalnoj (kao što je slučaj sa Bizmarkovim modelom), već o nacionalnoj solidarnosti. Ovakvi sistemi socijalne zaštite se finansiraju i iz doprinosa za osiguranje i iz poreza. Tako se porodična davanja i zdravstvena zaštita finansiraju iz državnog budžeta, a ostala socijalna davanja finansiraju se iz doprinosa za osiguranje zaposlenih i poslodavaca. Za razliku od kontinentalnog, ovaj model uključuje socijalno osiguranje sa prilično niskim socijalnim davanjima i socijalnu pomoć, koja u ovom sistemu igra dominantnu ulogu.

Skandinavski model socijalne zaštite tipično za Dansku, Švedsku i Finsku. Socijalna zaštita se shvata kao zakonsko pravo građanina. Prepoznatljiva karakteristika Skandinavski model je širok obuhvat različitih društvenih rizika i životnih situacija koje zahtijevaju podršku javnosti. Primanje socijalnih usluga i plaćanja po pravilu je zagarantovano svim stanovnicima zemlje i nije uslovljeno zapošljavanjem i plaćanjem premija osiguranja. Generalno, nivo socijalne sigurnosti koji nudi ovaj model je prilično visok. Ovo se postiže ne samo kroz aktivnu politiku preraspodjele koja ima za cilj izjednačavanje prihoda. Neophodan preduslov za funkcionisanje ovog modela je visoko organizovano društvo, izgrađeno na osnovu pridržavanja principa institucionalnog društva blagostanja.

Finansiranje sistema socijalne zaštite koji se odnose na ovaj model odvija se prvenstveno putem oporezivanja, iako određenu ulogu imaju doprinosi za osiguranje preduzetnika i zaposlenih. Jedini dio socijalne zaštite odvojen od opšteg sistema je osiguranje za slučaj nezaposlenosti, koje je dobrovoljno i njime upravljaju sindikati. Zaposleni su do nedavno bili praktično oslobođeni plaćanja premija osiguranja i učestvovali u sistemu socijalne zaštite plaćajući poreze. Međutim, u poslednjoj deceniji 20. veka. Zabilježen je trend postepenog povećanja udjela zaposlenih koji učestvuju u finansiranju programa osiguranja i povećanja odbitaka osiguranja od zarada. Isti trend se može uočiti i kod preduzetnika, dok je socijalna potrošnja države primetno smanjena poslednjih godina.

Južnoevropski model socijalna zaštita je zastupljena u Italiji, Španiji, Grčkoj i Portugalu. Tek poslednjih decenija, pod uticajem socio-ekonomskih i strukturnih promena, u ovim zemljama su stvoreni ili unapređeni sistemi socijalne zaštite. Za razliku od prethodnih, ovaj model može se prije tumačiti kao razvojno, tranziciono, te stoga nema jasnu organizaciju. Zato različiti zapadni istraživači navode „rudimentarnu“ prirodu ovog modela kao njegovu glavnu karakteristiku. Po pravilu, stepen socijalne zaštite karakterističan za ovaj model je relativno nizak, a zadatak socijalne zaštite se često posmatra kao briga srodnika i porodice. Dakle, porodica i druge institucije civilnog društva ovdje imaju važnu ulogu, a socijalna politika je pretežno pasivne prirode i usmjerena na nadoknađivanje gubitaka u prihodima pojedinih kategorija građana. Karakteristična karakteristika Ovaj model je također asimetrična struktura socijalnih rashoda. Tako se u Italiji to očituje u činjenici da najveći dio socijalnih izdataka čine penzije (14,7% BDP-a na prosječnom evropskom nivou - 12,5%), dok se relativno neznatna sredstva troše na izdržavanje porodice, materinstva, obrazovanja i politika zapošljavanja (oko 1%).

Formiranje savremenih sistema socijalne zaštite povezano je sa procesom industrijalizacije, jačanjem državne regulacije društvenih procesa i usložnjavanjem socio-demografske strukture društva. Vrhunac razvoja sistema socijalne zaštite dogodio se u 1960-1970-im godinama, kada su mnoge države preuzele visoke obaveze osiguranja socijalne zaštite stanovništva. Tome su doprinijeli ubrzani tempo ekonomskog rasta, jačanje uloge države u društveno-ekonomskim procesima i formulisanje teorije „države blagostanja“. Naredne ekonomske krize promijenile su situaciju, kao rezultat toga 1980-1990. glavni problemi su identifikovani moderna pozornica razvoj sistema socijalne zaštite. Oni su uzrokovani nizom razloga demografske, političke i ekonomske prirode. Do 1980-ih, trend proširenja socijalne zaštite iscrpio je svoje mogućnosti, približavajući se graničnim vrijednostima.

Principi socijalne zaštite

Socijalna zaštita se zasniva na sljedećim principima:

- Socijalno partnerstvo– država rešava praktične društvene probleme zajedno sa zainteresovanim organima i organizacijama.

- Ekonomska pravda - socio-ekonomska podrška onima koji iz objektivnih razloga ne mogu da učestvuju u ekonomskim odnosima.

- prilagodljivost – sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

- Prioritet državnih principa - država se ponaša kao garant obezbjeđivanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

- Preventivne mjere socijalne zaštite – predviđanje i sprečavanje društvenih rizika na regionalnom nivou radi njihovog efikasnijeg eliminisanja, posebno kroz fleksibilnu kombinaciju plaćenih i besplatnih usluga.

Objekti socijalne zaštite

Savezno i ​​regionalno zakonodavstvo identifikuje sledeće kategorije stanovništva zaštićene određenim zakonskim aktima, jer će bez zaštitnih mera biti u teške životne situacije:

• stariji građani koji su samci i žive sami;
• invalidi Velikog Otadžbinski rat i porodice poginulih vojnih lica;
• osobe sa invaliditetom, uključujući one sa invaliditetom od djetinjstva, i djecu sa invaliditetom;
• građani koji su stradali od posljedica nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnih emisija na drugim mjestima;
• nezaposleni;
• prisilne izbjeglice i migranti;
• siročad, djeca ostala bez roditeljskog staranja i porodice u kojima žive;
• djeca sa devijantnim ponašanjem;
• porodice sa niskim primanjima;
• velike porodice;
• samohrane majke;
• građani zaraženi HIV-om ili oboljeli od AIDS-a;
• lica bez stalnog prebivališta.

Za ove kategorije socijalna zaštita smatra se sistemom trajnih ili dugoročnih mjera koje garantuje država, a koje obezbjeđuju uslove za prevazilaženje teške životne situacije. Ove mjere imaju za cilj stvaranje zaštićenih kategorija stanovništva jednakih mogućnosti za učešće u životu društva sa ostalim građanima. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Socijalna pomoć- periodične ili redovne aktivnosti koje pomažu u otklanjanju ili smanjenju teške životne situacije.

U skladu sa čl. 1 Savezni zakon br. 178-FZ od 17. jula 1999. godine, državna socijalna pomoć podrazumijeva pružanje socijalnih beneficija, subvencija, kompenzacija ili životnih dobara porodicama sa niskim primanjima ili građanima koji žive sami na teret budžeta. Osoba sa niskim primanjima smatra se ako je njena mjesečna primanja manja od minimuma egzistencije utvrđenog u regiji njegovog prebivališta.

Benefit– Ovo je iznos novca koji se daje besplatno. Nije ciljano. Odnosno, njegov primalac može raspolagati novcem po sopstvenom nahođenju. Isplata naknada je pomoćna mjera, čija je svrha da podrži osobu, a ne da mu u potpunosti obezbijedi materijalna sredstva.

Za razliku od koristi subvencija ima određenu namjenu i predstavlja plaćanje materijalnih dobara ili usluga pruženih građanima.

Kompenzacija- radi se o naknadi građanima za troškove koje su oni sami napravili, a ne bilo kakve, samovoljno utvrđene prema njihovim potrebama, već utvrđene od strane države. Određivanje i isplatu naknada i naknada vrše i nadležni odjeli teritorijalnih organa socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna podrška- jednokratne ili epizodne mjere kratkoročne prirode, koje nisu direktno usmjerene na otklanjanje društvenog problema, već na njegovo smanjenje.

Socijalna zaštita svim invalidnim i socijalno ugroženim slojevima i grupama stanovništva, u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom, obezbjeđuje pogodnosti u korišćenju sredstava javne potrošnje, direktne socijalne pomoći i smanjenja poreza. Socijalna zaštita ne samo da ima jasan ciljani fokus, već se odlikuje i raznolikošću svojih metoda i oblika i kompleksne je prirode. Uz socijalno osiguranje koriste se različiti oblici socijalne pomoći i podrške, uključujući različite oblike socijalnih usluga, savjetodavnu i psihološku pomoć.

Za radno sposobne građane socijalna zaštita garantuje jednake mogućnosti za izdržavanje života kroz lični doprinos rada, ekonomsku samostalnost i preduzetništvo.

Principi socijalne zaštite proglašena nizom propisa.

Vodeći princip socijalne zaštite je socijalna pravda, prema kojem je svim članovima društva omogućen jednak pristup socijalnim beneficijama i garancijama na zakonskoj osnovi.

Usmjeravanje socijalne zaštite je sredstvo za osiguranje socijalne pravde, jer uzima u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe. Kriterijumi za pružanje ciljane socijalne pomoći su:

Kontingent zaštićenih lica u zakonodavnoj praksi ograničen je na one kategorije stanovništva koje su potpuno ili djelimično lišene sposobnosti za rad i samoodrživost. Ciljana pomoć potrebitima pruža se u skladu sa socijalnim kriterijumima. Kriterijumi se zasnivaju na društvenim standardima, koji su naučno utemeljeni pokazatelji nivoa potrošnje najvažnijih dobara i usluga, visine novčanih prihoda i drugih podataka koji karakterišu uslove života ljudi.

Princip ekonomske efikasnosti fokusiran je na pozitivan odnos troškova socijalne zaštite i njenog socio-ekonomskog efekta. Obim socijalnih izdataka mora biti u takvom odnosu da primanje beneficija ne postane poželjnije u odnosu na plate. Doprinosi za finansiranje socijalne sfere moraju biti u korelaciji sa svim ekonomskim pokazateljima, uključujući BDP, platni fond, lična primanja itd.

Na principu integrisanog pristupa, zadaci podrške marginalizovanim slojevima stanovništva i stabilizacija ekonomskih i društveni razvoj- vodeći ciljevi socijalne politike. Složenost se osigurava koordinacijom i dosljednošću djelovanja subjekata socijalne politike, jedinstvom ciljeva i pravaca njihovih aktivnosti.

Princip socijalnog partnerstva fokusiran na rješavanje praktičnih društvenih problema od strane države zajedno sa biznisom, javnim organizacijama, predstavnicima različitih nivoa i grana vlasti.

Princip solidarnosti, čija je suština preraspodjela dohotka iz jedne socio-demografske grupe u drugu.

Princip prilagodljivosti pretpostavlja sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

Princip ekonomske pravde je zaštita svih učesnika radna aktivnost održavanjem odnosa plata između budžetskih organizacija i subjekata tržišnih odnosa. Ovaj princip se sprovodi u dva oblika: fer razmena i fer distribucija. Socijalna pravda pretpostavlja socio-ekonomsku podršku onima koji iz objektivnih razloga ne mogu učestvovati u ekonomskim odnosima (invalidi, djeca, adolescenti, studenti, trudnice, mnogodjete majke itd.) ili su izgubili radnu sposobnost zbog raznih okolnosti.

Princip prioriteta državnih principa pretpostavlja da država treba da bude garant ekonomskog obezbeđivanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu da postignu.

Princip ekonomske nezavisnostilokalne vlasti vlasti naglašava ulogu lokalnih vlasti. Socijalna davanja i ostala plaćanja na saveznom nivou su zagarantovana u minimalnom iznosu. Sva plaćanja iznad ovog nivoa vrše se iz lokalnog budžeta i lokalnih fondova kako bi stanovništvo regiona i njegova administracija bili zainteresovani za razvoj privrede svog regiona.

Pravo na preventivne mjere socijalne zaštite omogućava predviđanje društvenih rizika na regionalnom nivou u cilju njihovog efikasnijeg otklanjanja. Prevencija socijalnih rizika sprovodi se različitim mehanizmima (npr. u slučaju gubitka posla – pomoć pri zapošljavanju). Kombinacija plaćenih i besplatnih usluga omogućava zadovoljavanje širokog spektra društvenih potreba ljudi.

Društveni zakon identifikuje brojsubjekti društvene odgovornosti za kvalitet života stanovništva.

Najvažniji subjekt socijalne zaštite stanovništva je država, koja razvija i sprovodi mjere socijalne zaštite. Obezbeđuje minimalni nivo socijalnih garancija, stvara uslove za život ljudi, razvija zakonsku osnovu za socijalnu zaštitu i organizuje rad vanbudžetskih državnih fondova socijalnog osiguranja.

Javne organizacije aktivno utiču na unapređenje socijalne sigurnosti građana. 49% neprofitnih organizacija pripada kategoriji javnih udruženja i svoje aktivnosti obavljaju u društvenoj sferi.

Povećava se uloga poslodavaca u sistemu socijalne zaštite, što je povezano sa razvojem domaće privrede. Uspešna preduzeća i firme sa značajnim finansijskim sredstvima svojim zaposlenima sve više obezbeđuju dodatne socijalne beneficije: plaćanje odmora, lečenja, dugoročne beskamatne kredite, ishranu, plaćanje prevoza. .

Savremeni koncept socijalne zaštite polazi od toga da se ona ne svodi na besplatnu pomoć. Osnovni subjekt socijalne zaštite radno sposobnih građana je lice koje svoje potrebe i interese ostvaruje u oblasti socijalno-radnih odnosa.

Sredstva socijalne zaštite su:

Regulatorna ograničenja koja sprečavaju da posledice tržišnih mehanizama dostignu društveno opasan nivo. Da bi se to postiglo, država reguliše minimalni nivo zarada, garantuje minimalne dozvoljene poreske stope, garantuje minimum besplatnog obrazovanja i zdravstvene zaštite;

Sistem socijalnih podsticaja u vidu beneficija, subvencija, rate, besplatnih ili delimično plaćenih usluga i podsticaja za filantrope.

Uzimajući u obzir rezultate sveobuhvatne analize nivoa socijalnih i ekonomskih uslova života grupa stanovništva kojima je potrebna podrška;

Organizacija penzionog osiguranja građana, uključujući stvaranje nedržavnog penzionog sistema;

Izrada mjera za materijalne i svakodnevne usluge za invalide i druge građane kojima je potrebna socijalna zaštita;

Stvaranje ciljanog, diferenciranog sistema podrške na državnoj i dobrotvornoj osnovi;

Organizacija i implementacija novih oblika i vrsta pomoć u naturi, humanitarna, tehnička, ekstremna pomoć.

Struktura organa socijalne zaštite

Strukturu organa socijalne zaštite čine sljedeći elementi:

• Državu predstavljaju njena predstavnička i izvršna tijela koja djeluju na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Oni formulišu opšti koncept, utvrđuju glavne pravce socijalne politike, njenu strategiju, taktiku, obezbjeđuju zakonsku i pravnu osnovu, te implementiraju konkretne odredbe na terenu.
• Strukture civilnog društva u nastajanju (javna udruženja, organizacije, preduzeća, firme).
• Velika važnost u rješavanju socijalnih problema pojedinih kategorija stanovništva stiču se društvene djelatnosti koje se sprovode u okviru preduzeća i firmi; djelovanje političkih, sindikalnih i javnih udruženja, dobrotvornih i dobrovoljnih organizacija. Oni provode socijalnu politiku u relativno uskim granicama koje odgovaraju njihovoj nadležnosti. Upravljanje državnim sistemom socijalne zaštite zavisi od nivoa na kojem se sprovodi.

Za upravljanje i kontrolu stvara se jedinstven sistem organa izvršne vlasti u oblasti socijalne zaštite, koji formiraju organi upravljanja socijalnom zaštitom i podređena preduzeća, ustanove, organizacije, teritorijalnih organa.

Važan cilj unapređenja ovog sistema je uspostavljanje stabilnih, urednih veza između svih njegovih nivoa i institucija socijalne infrastrukture koje obezbeđuju njegovo funkcionisanje.

Na saveznom nivou, upravljanje sistemom socijalne zaštite vrši Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije (vidi: www.rosmintrud.ru).

Upravljanje sistemom socijalnog osiguranja vrši se uz pomoć specijalizovanih fondova: Fonda PIO, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Na regionalnom nivou, upravljanje vrše izvršne vlasti subjekta federacije. Tako u Moskvi funkcije provođenja državne politike u oblasti socijalne zaštite građana obavlja Odjeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva glavnog grada (vidi: Pravilnik o odjelu na web stranici www.dszn.ru).

Odeljenje, njemu podređena preduzeća, ustanove, organizacije, kao i teritorijalni organi socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sistem socijalne zaštite stanovništva, pružajući državnu podršku porodicama, starim građanima, borcima i invalidima, otpuštenim licima. od služenja vojnog roka i članova njihovih porodica, razvoj sistema socijalnih usluga, sprovođenje državne politike u oblasti penzija i radnih odnosa.

Na lokalnom nivou, Odjeljenje socijalne zaštite stanovništva najčešće djeluje u okviru okružne uprave. Razmotrimo, na primjer, upravljačku strukturu u gradu Mytishchi, Moskovska oblast:

UPRAVLJAČKA STRUKTURA:

Područni odjeli socijalne zaštite stanovništva su teritorijalne strukturne jedinice područnih ministarstava ili odjeljenja socijalne zaštite stanovništva i vrše funkcije socijalne zaštite u odnosu na stanovništvo određene opštine.

Razumijevanje posebnosti organizacione strukture organa socijalne zaštite neophodno je crkvenom socijalnom radniku s obzirom na to da će moći, štedeći trud i vrijeme, direktno kontaktirati kompetentnog specijaliste radi rješavanja konkretnog problema. Teškoća proučavanja ove teme leži u činjenici da svaki region samostalno formira sistem organa i institucija, pa se čak i regionalno telo koje upravlja celokupnom društvenom sferom može nazvati potpuno drugačije, što donekle otežava razumevanje funkcija i zadataka ova tijela. Dakle, ako je u Moskvi to Odjeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva, onda u Lenjingradska oblast- radi se o Komitetu za socijalnu zaštitu stanovništva, Ministarstvu socijalne politike - u Sverdlovsk region, Odbor za socijalno osiguranje - u regiji Kursk.

Organizaciono-pravni oblici socijalne zaštite stanovništva

Nesterova G.F.

Vodeći organizacioni i pravni oblici socijalna zaštita stanovništva su:

Pravo na socijalnu sigurnost jedno je od osnovnih socio-ekonomskih prava stanovništva: „Svakome se jamči socijalna sigurnost u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom” (Ustav Ruska Federacija, član 39).

Odredba o penziji garantuje ustavno pravo građana na sigurnost u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje dece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Penzioni odnosi u Rusiji regulisani su zakonima „O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji” i “O radnim penzijama” od 17.12.2001. Osnovi za obezbjeđivanje radnih penzija su rizici osiguranja: navršetak godina nesposobnosti za rad, nastanak invaliditeta, gubitak hranitelja. Različiti su razlozi za državno penzijsko osiguranje, na primjer, ostvareni staž. Zakonodavstvo dijeli penzije: radne penzije za starost, invalidnost i gubitak hranitelja; državne penzije za učesnike Drugog svetskog rata, vojna lica i članove njihovih porodica, državne službenike za staž i dodeljuje penzije invalidnim građanima koji nemaju pravo na radne penzije (socijalne penzije). U skladu sa zakonom, penzije se dijele na državne i radne. Građanima koji iz nekog razloga nemaju pravo na penziju u vezi sa radom i drugim društveno korisnim aktivnostima obezbjeđuje se socijalna penzija. Penzije podliježu indeksaciji u vezi sa povećanjem troškova života na zakonom propisan način.

Pravo na starosnu radnu penziju sa najmanje 5 godina staža imaju muškarci sa navršenih 60 godina života, a žene sa 55 godina života. Određenim kategorijama radnika (rudari, vojnici) primaju se penzije po povlašćenim uslovima (u nižim godinama i stažu).

Glavni kriterijum za uslove i standarde penzijskog osiguranja je rad i njegovi rezultati. Penzijsko zakonodavstvo obezbjeđuje pravo građana na izbor jedne od vrsta penzija. Izuzetak je samo za lica koja su zbog vojne traume postala invalidna, a koja istovremeno mogu primati dvije vrste penzija: starosnu i invalidsku. Radnim penzionerima se isplaćuje puna penzija i takođe im se obezbjeđuje bonus za svaku godinu rada. Instalirano određena pravila i za preračunavanje drugih vrsta penzija.

U krug lica koja primaju socijalnu penziju spadaju: invalidi, uključujući osobe sa invaliditetom od djetinjstva; djeca mlađa od 18 godina koja su izgubila jednog ili oba roditelja, građani koji su navršili starosnu dob za penzionisanje. Socijalna penzija ne zavisi od učešća građana u društveno korisnom radu i utvrđuje se u iznosu koji zavisi od minimalne radne penzije i obračunava se u određenom omjeru.

Isplate penzija finansira Penzioni fond Ruske Federacije (PFR). Penzijski fond Ruske Federacije osnovan je 1990. godine u svrhu državnog finansijskog upravljanja penzijskim osiguranjem u Ruskoj Federaciji. Penzijski fond Rusije je nezavisna finansijska i kreditna institucija i pod jurisdikcijom je Vlade Ruske Federacije. Stopa doprinosa za osiguranje u Penzioni fond utvrđuje se saveznim zakonom. Sredstva Fonda PIO formiraju se iz:

• doprinosi za osiguranje poslodavaca,
• premije osiguranja građana koji se bave individualnim preduzetničku aktivnost;
• doprinosi za osiguranje ostalih kategorija zaposlenih građana;
• izdvajanja iz federalnog budžeta.

Nedržavni penzioni fondovi rade nezavisno od državnog penzionog sistema. Isplate iz ovih fondova se vrše uz isplate državnih penzija. Nedržavno penzijsko osiguranje može se obezbijediti u obliku doplate profesionalni programi, a u vidu ličnog penzijskog osiguranja građana.

Važna faza u implementaciji koncepta bilo je usvajanje Saveznog zakona „O individualnom (personalizovanom) računovodstvu u državnom sistemu penzijskog osiguranja“. Dodatno penzijsko osiguranje obezbjeđuju nedržavni penzijski fondovi (NPF);

Prema podacima Ruskog penzijskog fonda, na kraju 2011. godine koeficijent zamjene izgubljene zarade penzijama (pokazatelj odnosa prosječne penzije i iznosa plata) iznosio je 20%.

Prema međunarodnim standardima, stopa zamjene do 20% smatra se grubim kršenjem prava građana na penziju. Konvencija Međunarodne organizacije rada br. 102 zahtijeva da ova brojka bude najmanje 40%. Rusija još nije ratifikovala ovaj dokument.

Važan pravni oblik socijalne zaštite stanovništva je zakon „O državnoj socijalnoj pomoći“, koji uređuje državnu socijalnu pomoć građanima i porodicama sa niskim primanjima na teret regionalnih budžeta i mjesečne novčane isplate (MAP) na teret državnog budžeta. savezni budžet i „socijalni paketi“ za određene kategorije stanovništva uključene u savezni registar. Sistem socijalne podrške stanovništvu prema ovom zakonu zasniva se na regionalnim budžetima. Pravo na primanje jednokratne državne socijalne pomoći po ovom zakonu imaju posebno potrebiti penzioneri, invalidi i drugi invalidi čiji ukupni prosječni prihodi po stanovniku ne prelaze minimum utvrđen na regionalnom nivou.

Finansijski izvor socijalne sigurnosti su tekući prihodi učesnika u društvenoj proizvodnji, povučeni putem oporezivanja (porez na dohodak) i ciljanih doprinosa poslodavaca i zaposlenih. Ovi porezi i doprinosi, pored Penzionog fonda Ruske Federacije, čine i Fond socijalnog osiguranja, koji čini finansijsku osnovu davanja socijalnog osiguranja.

Objekti državnog socijalnog osiguranja su privremeno ekonomski neaktivno stanovništvo.

Socijalno osiguranje djeluje kao institucija za zaštitu ekonomski aktivnog stanovništva od rizika gubitka prihoda(plata) zbog gubitka radne sposobnosti(bolest, nesreća, starost) ili mjesto rada.

Sljedeće se identificiraju kao rizici socijalnog osiguranja:

• potreba za dobijanjem medicinsku njegu;
• privremeni invaliditet;
• povreda na radu i profesionalna bolest;
• majčinstvo;
• invalidnost;
• početak starosti;
• gubitak hranitelja;
• priznanje nezaposlenosti;
• smrt osiguranog lica ili invalidnih izdržavanih članova porodice.

Glavni zadatak Fonda socijalnog osiguranja- obezbjeđivanje beneficija koje garantuje država za privremeni invaliditet, trudnoću i porođaj, pri rođenju djeteta, za njegu djeteta sa navršenih godinu i po, za sahranu, za sanatorijsko liječenje i ozdravljenje zaposlenih i članova njihovih porodica.

Formiranje modernog sistema socijalnog osiguranja odvija se na osnovu usvajanja niza zakona: „O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji“ (1993.), „O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“ (1991.), “O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja” (1999), “O obaveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti” (1998), “O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” (2001).

Trenutno postoje dva oblika socijalnog osiguranja: obavezno (po zakonu za subjekte osiguranja - državno) i dobrovoljno. Tipične vrste socijalnog osiguranja su penziono, zdravstveno i osiguranje od nezgoda na radu.

Državno penzijsko osiguranje- vrsta osiguranja koja se ostvaruje na teret doprinosa poslodavaca i zaposlenih u cilju obezbeđivanja građanima radne penzije za starost, invalidnost iu slučaju gubitka hranitelja.

Zakonom o zdravstvenom osiguranju građana Ruske Federacije utvrđene su pravne, ekonomske i organizacione osnove ove institucije socijalne zaštite. Svrha zdravstvenog osiguranja- garantuje da građani dobijaju medicinsku pomoć iz akumuliranih sredstava u slučaju osiguranog slučaja. U skladu sa Zakonom, zdravstveno osiguranje je zastupljeno u dvije vrste:

• obavezno;
• dobrovoljno.

Obavezno zdravstveno osiguranje je univerzalno za stanovništvo Ruske Federacije i provodi se u skladu sa programima koji garantuju obim i uslove pružanja zdravstvene zaštite građanima.

Dobrovoljno zdravstveno osiguranje ostvaruje se na osnovu programa kojima se građanima pružaju usluge veće od onih utvrđenih u programima obaveznog zdravstvenog osiguranja na osnovu plaćanja usluga građana ili organizacija.

U skladu sa Zakonom, sredstva za obavezno zdravstveno osiguranje (plaćanja osiguranja zaposlenih) koncentrisana su u federalnim i teritorijalnim (regionalnim) fondovima obaveznog zdravstvenog osiguranja. Obavezno zdravstveno osiguranje, dakle, obezbjeđuje sistem fondova koji čine federalni fond i teritorijalni fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja u konstitutivnim entitetima Federacije. Stopa osiguranja doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje koju plaćaju poslodavci i drugi obveznici utvrđuje se saveznim zakonom Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (član 41) definiše minimalne socijalne garancije u oblasti zdravstvene zaštite. Za procjenu minimalno prihvatljivog nivoa zadovoljenja potreba za medicinskom njegom koriste se pokazatelji obezbjeđenosti ljekara, bolničkih kreveta i ambulantnih objekata na 1000 stanovnika u regionu.

U sistemu zdravstvene zaštite pojavljuju se novi subjekti - organizacije zdravstvenog osiguranja koje biraju zdravstvene ustanove i plaćaju medicinsku i preventivnu zaštitu osiguranim licima. Od 1993. godine obavezno zdravstveno osiguranje je uključeno u ruski sistem socijalnog osiguranja, koje u vidu doprinosa finansira većina poslodavaca svih oblika svojine, kao i država direktno iz budžeta. Zdravstveno osiguranje je postalo najadekvatniji sistem zdravstvene zaštite za tržišnu ekonomiju, poboljšavajući kvalitet medicinskih usluga.

Premije osiguranja većine preduzeća čine 26% fonda zarada, iznos doprinosa za određene vrste socijalno osiguranje u odnosu na obračunate plate su:

• Fondu PIO - 19%;
• Fondu socijalnog osiguranja - 3,4%;
• Fondu obaveznog zdravstvenog osiguranja - 3,6%.

As državni minimalni standardi u oblasti zarada utvrđuju se:

• minimalna zarada (minimalna plata);
• dnevnica za radno sposobno stanovništvo.

Minimalne socijalne garancije u oblasti plata neće važiti dok se ne obnovi ekonomska funkcija plata. Što se tiče socijalne zaštite, ovo je važno, jer plate nisu samo ekonomska, već i moralna kategorija, koja je osmišljena da osobi obezbijedi određeni društveni status.

Jedan od važnih aspekata minimalnih socijalnih garancija je garancija zaštite od nezaposlenosti. U rješavanju ovog problema postoje dvije strane: stvaranje ekonomskih uslova za maksimalno zapošljavanje i samozapošljavanje stanovništva - s jedne strane, i podrška države - s druge strane. Državni programi za unapređenje zapošljavanja koje godišnje usvaja Vlada, kao i implementacija saveznog ciljnog programa za otvaranje novih radnih mjesta, imaju za cilj smanjenje stope nezaposlenosti.

Država garantuje nezaposlenima:

• isplata naknade za nezaposlene;
• pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla
• isplata stipendija tokom perioda stručno osposobljavanje, usavršavanje, prekvalifikacija u smeru službe za zapošljavanje;
• mogućnost učešća u plaćenim javnim radovima i privremenim poslovima.

Naknada za nezaposlene obezbjeđuje se iz regionalnih budžeta, isplaćuje se u toku godine nezaposlenosti, uz aktivno traženje odgovarajućeg posla preko Zavoda za zapošljavanje i jednaka je egzistencijalnom minimumu za određeni subjekt Federacije u prva 4 mjeseca nezaposlenosti (kasnije smanjuje).

Važna karika u socijalnoj zaštiti stanovništva su zakonom propisani programi zapošljavanja, prekvalifikacije i stanovanja, usmjereni prvenstveno na mlade.

Za podsticanje ekonomske nezavisnosti mladih nudi se stručno osposobljavanje ili prekvalifikacija i socio-psihološka priprema za ulazak u ulogu ekonomski nezavisnih poreskih obveznika. Ova politika dovodi ne samo do smanjenja broja nezaposlenih, već i do drugih pozitivnih efekata. Za smanjenje broja nezaposlenih aktivno se koriste i „politika dohotka“ i monetarna politika.

Dakle, socijalna zaštita se ostvaruje na teret federalnog i regionalnog budžeta, te posebno kreiranih vanbudžetskih socijalnih fondova. Njegovu sveobuhvatnu prirodu može se predstaviti, na primjer, sistemom mjera za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom:

Aktivnosti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom mogu se podijeliti na sljedeći način:

Socijalna služba

Jedan od vodećih organizaciono-pravnih oblika socijalne zaštite stanovništva su socijalne usluge. Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalno-pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana u teškim životnim situacijama.

Odgovarajuću granu socijalnog prava predstavljaju dva savezna zakona. Federalni zakon „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“ od 10. decembra 1995. br. 195-FZ je okvir koji predviđa opšti koncepti o sadržaju, konceptu i organizaciji sistema socijalnih usluga. Savezni zakon “O socijalnim uslugama za starije građane i invalidna lica” od 2. avgusta 1995. br. 122-FZ pojašnjava, pored regulisanja privatnih pitanja pružanja usluga ciljnoj kategoriji lica, niz koncepata i mehanizama socijalnih usluga. Postoji i 26 nacionalnih standarda za socijalne usluge. Ovi propisi uključuju, na primjer, GOST R 52495-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovni pojmovi i definicije“, GOST R 52143-2003 „Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga“, GOST R 52142-2003 „Socijalne usluge za stanovništvo. Kvalitet socijalnih usluga“, GOST R 52496-2005 „Socijalne usluge stanovništvu. Kontrola kvaliteta socijalnih usluga. Osnovne odredbe“, GOST R 52497-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Sistem kvaliteta ustanova socijalne zaštite“, GOST R 52883-2007 „Socijalne usluge stanovništvu. Zahtjevi za osobljem ustanova socijalne zaštite”.

Ovi standardi su u suštini tehnički i ne daju osnovne pravne norme. Oni određuju osnovne zahtjeve za obim, kvalitet i oblike socijalnih usluga.

Država garantuje građanima pravo na socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga za osnovne vrste usluga definisane Zakonom.

Zakon primjenjuje sljedeće osnovne koncepte (sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. godine):

1) socijalne usluge - preduzeća i ustanove, bez obzira na oblik svojine, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji obavljaju preduzetničke delatnosti u socijalnim uslugama stanovništvu bez osnivanja pravnog lica;

2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kome se u vezi sa tim pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje kojima se određenim kategorijama građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentu socijalne usluge, pruža pomoć predviđena ovim saveznim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno narušava život građanina (invaliditet, nemogućnost samozbrinjavanja zbog starosti, bolesti, siročeta, zanemarivanja, siromaštva, nezaposlenosti, nepostojanja određenog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u porodici, usamljenost i sl.), koju ne može sam savladati.

Socijalne usluge se pružaju na osnovu prijave građanina, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa vlasti, organa lokalne samouprave, javnog udruženja. Svaki građanin ima pravo da dobije besplatne informacije od državnog sistema socijalnih usluga o mogućnostima, vrstama, procedurama i uslovima socijalnih usluga.

Strani državljani i lica bez državljanstva uživaju u Ruskoj Federaciji isto pravo na socijalne usluge kao i građani Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

Ustav Ruske Federacije ne sadrži direktne reference na socijalne usluge osim objašnjenja da se u Ruskoj Federaciji, kao socijalnoj državi, razvija sistem socijalnih usluga (član 7, dio 2). Uzimajući u obzir osnovne principe socijalnih usluga formulisanih u članu 5. Federalnog zakona „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“:

1) ciljanje;

2) dostupnost;

3) dobrovoljnost;

4) humanost;

5) prioritet pružanja socijalnih usluga maloletnicima u teškim životnim situacijama;

6) povjerljivost;

7) preventivne orijentacije, treba napomenuti da se ne zasnivaju na građanskom pravu, već uvode određeni blok normi koje su analogne odredbama Univerzalne deklaracije iz 1948. godine, budući da predstavljaju ljudska prava sadržana u Deklaraciji. Ova načela uključuju pristupačnost, dobrovoljnost, humanost i povjerljivost. Nažalost, Zakon ne dešifruje konkretnu implementaciju ovih principa u obliku članova. Njihova primjena je djelimično prikazana u članovima 7, 9, 11, 12, 15 Federalnog zakona „O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane“. Na primjer, princip povjerljivosti, na koji čl. 11 “Povjerljivost informacija”. Istovremeno, mehanizam za implementaciju principa pristupačnosti je veoma nejasan i nema direktnog pozivanja na njega ni u jednom članu oba zakona. Dobrovoljna priroda službe je navedena u čl. 7, 9, 12, ali su izuzeci od ovog pravila dati u čl. 15. Određeni aspekti implementacije principa humanosti mogu se vidjeti u čl. 7, 12 i nekim drugim članovima Saveznog zakona „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom“, ali nije predstavljen jedinstven i dosljedan mehanizam.

Sistem socijalnih usluga uključuje državne, opštinske i nedržavne službe. Državna socijalna služba uključuje ustanove i preduzeća socijalnih službi, organe izvršne vlasti Ruske Federacije i konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, čija se nadležnost prenosi na organizaciju i sprovođenje socijalnih usluga. Opštinska socijalna služba obuhvata ustanove i preduzeća socijalnih službi, organe lokalne samouprave, u čiju je nadležnost organizovanje i sprovođenje socijalnih usluga. Nedržavna socijalna služba uključuje ustanove i preduzeća socijalne službe koje stvaraju dobrotvorne, javne, vjerske i druge nevladine organizacije i pojedinci.

TO vrste socijalnih usluga vezati:

Utvrđuju se oblici usluga koje pružaju socijalne službe Državni standardi:

• Materijalna pomoć (gotovina, hrana, industrijska roba, vozila, specijalna oprema, protetski i ortopedski proizvodi, lijekovi, gorivo i dr.).
• Pomoć u kući (obavljanje usluga u domaćinstvu, njege djece, medicinske i socijalne pomoći i drugih usluga).
• Kontinuirana njega u bolničkom okruženju (hrana, socijalne usluge, zdravstvena zaštita, medicinska, radna rehabilitacija, slobodne aktivnosti).
• Savjetodavna pomoć.
• Pružanje privremenog skloništa.
• Organizacija dnevnog boravka u ustanovama socijalne zaštite.

Osoba u teškoj životnoj situaciji može dobiti socijalnu pomoć ako se obrati socijalnoj službi. Specijalisti socijalne ustanove dužni su da provjere usklađenost parametara životne situacije podnosioca zahtjeva sa normativno propisanim zahtjevima za primaoca socijalne pomoći.

Sadašnji sistem socijalnih usluga u Rusiji je teritorijalno-resorne prirode, odnosno što je bliži stanovništvu.

Upravljanje socijalnim uslugama za stanovništvo vrše teritorijalni (regionalni i okružni) organi socijalne zaštite stanovništva, koji svoje aktivnosti grade u saradnji sa organima zdravstva, obrazovanja, kulture, fizičkog vaspitanja i sporta, organima za provođenje zakona. agencije, državne službe za pitanja mladih, službe za zapošljavanje, kao i javne i vjerske organizacije.

Finansiranje socijalnih usluga vrši se na budžetskoj osnovi i sastoji se od:

• normativna odbitka iz budžeta odgovarajućeg nivoa (subjekta federacije ili opštine) u iznosu od najmanje 2% rashodovnog dijela budžeta;
• sredstva iz federalnog budžeta za realizaciju pojedinačnih poslova;
• finansira kao rezultat preraspodjele sredstava između odbora i odjeljenja službi na različitim nivoima za realizaciju regionalnih, gradskih i okružnih programa;
• dodatna sredstva iz regionalnih i lokalnih budžeta za obezbjeđivanje ciljanih mjera za prilagođavanje prihoda stanovništva rastućim troškovima života;
• prihod od plaćenih usluga i od privrednih aktivnosti;
• dobrotvorne donacije i prilozi preduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih akcija.

Državni standardi socijalnih usluga regulišu socijalne usluge koje obezbeđuju najvažnije ljudske potrebe: socijalne i kućne; socio-psihološki; socijalni i pravni; socio-pedagoški; socijalno-medicinske i druge potrebe građana.

U čl. 25 Federalni zakon „O osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji“ naglašava da efikasnost socijalnih usluga osiguravaju stručnjaci koji imaju stručno obrazovanje, koji ispunjavaju uslove i prirodu posla koji se obavlja, iskustvo u oblasti socijalnih usluga i sklon svojim ličnim kvalitetima pružanju socijalnih usluga. U čl. 36 Savezni zakon “O socijalnim uslugama za stara lica i invalidna lica” definiše prava socijalnih radnika zaposlenih u državnom i opštinskom sektoru:

• rad pod uslovima ugovora o radu (ugovora);
• besplatan preventivni pregled i pregled pri stupanja na posao i besplatno dispanzersko posmatranje u državnim organima i opštinske institucije zdravstvenu zaštitu kroz odgovarajuća budžetska izdvajanja;
• zaštita profesionalne časti, dostojanstva i poslovnog ugleda, uključujući i sud;
• sticanje uvjerenja o osposobljenosti i licenci za obavljanje profesionalne djelatnosti u oblasti socijalnih usluga;
• besplatno dobijanje stambenog prostora i stambeno-komunalnih usluga ako žive u ruralnom području ili naselju gradskog tipa, na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.

Osim toga, socijalni radnici imaju pravo da dobiju radnu odjeću, obuću i opremu ili da dobiju novčanu naknadu za njihovu kupovinu, prioritetnu uslugu od strane trgovinskih, ugostiteljskih i kućnih preduzeća, besplatno putovanje u javnom prevozu i prioritetno instaliranje telefona. .

Brojni faktori ometaju razvoj mreže socijalnih usluga:

• problemi u vezi sa mehanizmom praćenja obima i kvaliteta pruženih socijalnih usluga;
• nedostatak kompetentnih, obrazovanih stručnjaka u socijalnoj sferi;
• nesavršenost regulatornog okvira;
• nedovoljno finansiranje nekih projekata;
• nedovoljna informisanost stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
• nizak socijalni status i neadekvatne plate radnika socijalnih usluga;
• niska svijest stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
• nedostatak širokog učešća u formiranju vladina naredba o obimu usluga stanovništvu u smislu socijalnih usluga u svim sektorima socijalnog partnerstva: državnim organima, lokalnim samoupravama, privrednim subjektima i udruženjima preduzetnika i neprofitnih organizacija.

Nedržavne socijalne usluge pokazuju se konkurentnijim kako po kvalitetu predloženih usluga tako i po njihovoj cijeni. Uloga religije društvene organizacije je u stalnom porastu, jer se aktivnije brinu o starima, izdržavanim osobama i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja.

Karakteristike savremenih socijalnih usluga

Trenutno kreiram mreže različitih socijalnih usluga sa ciljem pružanja pomoći različitim grupama stanovništva je pri kraju. To znači da mnogi društveni problemi imaju organizacione, pravne i finansijske okvire za njihovo rješavanje definisane zakonom. S jedne strane, ispada da je kristalizacija birokratskih struktura u socijalnom radu pri kraju. S druge strane, kako bi ispunile zahtjeve promjenjive stvarnosti, socijalne službe moraju fleksibilno odgovoriti na nove probleme, povećavajući broj funkcija postojećih usluga ili stvarajući nove, specijalizirane.

Težnja ka stvaranju najekonomičnije teritorijalne mreže socijalnih službi, koja svojim aktivnostima pokriva sve problematične kategorije stanovništva, dovela je do osmišljavanja i implementacije modularni sistem usluge U ovom sistemu, svaka usluga se sastoji od moduli odjeljenja, specijalizovana za pružanje socijalne pomoći određenoj kategoriji stanovništva. U zavisnosti od problematike teritorije koja se opslužuje, struktura ustanove socijalne zaštite formira se kao skup odeljenja modula koji najadekvatnije zadovoljavaju lokalne socijalne potrebe.

Najširi spektar modula ima sveobuhvatni centri za socijalne usluge (CSSC). Mogu sadržavati do 13 odjeljaka:

• Organizaciono-metodološki odjelu usmjerene na makro-socijalne aktivnosti. Sprovodi društveni monitoring teritorije usluge i sastavlja svoj „socijalni pasoš“. Predviđa društvene procese i predlaže mjere za unapređenje socijalne zaštite stanovništva na teritoriji. Uvodi napredne oblike i vrste socijalne pomoći. Izrađuje i distribuira metodološke materijale o pitanjima socijalne zaštite. Informiše stanovništvo putem medija o aktivnostima CCSC-a.
• Savjetodavno odjeljenje savjetuje po pitanjima socijalnih usluga, karijernog vođenja, obrazovanja i zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Promoviše rješavanje pravnih problema iz nadležnosti organa socijalne zaštite, pruža socijalno-psihološko savjetovanje i pruža hitnu psihološku pomoć putem „telefona za pomoć“.
• Služba za hitne socijalne službe pruža jednokratnu pomoć u kriznoj situaciji sa besplatnim toplim obrocima ili paketima hrane, odjećom, obućom i drugim bitnim stvarima, te novčane naknade za održavanje života. Pruža psihološku, predmedicinsku, medicinsku, socijalnu i pravnu pomoć. Pomaže u dobijanju privremenog smeštaja.
• Odeljenje za trgovinske usluge za građane sa niskim primanjima obezbjeđuje osnovne proizvode po sniženim cijenama građanima sa niskim primanjima koje upućuje odjel hitne socijalne pomoći.
• Odjel za psihološko-pedagošku pomoć porodici i djeci patronizira disfunkcionalne porodice, promoviše odgoj djece, obrazovanje članova porodice zdrav imidžživot, održavanje mentalnih i fizičko zdravlje, dozvola porodičnih sukoba. Vrši ispitivanje ličnosti i analizu ponašanja radi utvrđivanja taktike psihološko-pedagoške pomoći. Dijagnostikuje psihofizički, intelektualni i emocionalni razvoj djeteta, njegove sklonosti i sposobnosti. Korigira razvojne distorzije i poremećaje komunikacije kod djece, neadekvatne emocionalne reakcije i stereotipe ponašanja, konfliktne odnose između roditelja i djece, devijantne roditeljske stavove u odgoju djece, te narušavanje bračnih odnosa. Sprovodi treninge za otklanjanje anksioznosti i stresa, prevazilaženje neprikladnih oblika ponašanja. Organizuje aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova, vodi seminare, okrugle stolove i razgovore o pitanjima porodice i djetinjstva.
• Odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama patronizira žene s fizičkim i psihičkim zdravstvenim problemima ili one koje su bile izložene psihofizičkom nasilju. Vodi rad na povećanju otpornosti na stres i psihološke kulture žena u oblasti međuljudske, porodične i roditeljske komunikacije. Pomaže u stvaranju povoljne mikroklime u porodici, prevazilaženju bračnih i unutrašnjih povreda porodičnim odnosima. Pruža socio-psihološku pomoć u adaptaciji na socio-ekonomske uslove života.
• Odjeljenje za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata patronizira neprilagođenu djecu sklonu asocijalnom ponašanju. Pruža socijalnu pomoć siročadi i djeci bez roditeljskog staranja. Identificira uzroke društvene neprilagođenosti. Vrši psihološku, medicinsku i pedagošku dijagnostiku oblika i stepena neprilagođenosti. Formira individualne i grupne programe socijalne rehabilitacije. U njihovu realizaciju uključuje odgojno-obrazovne ustanove, ustanove dodatnog obrazovanja i socijalne službe. Prati sprovođenje korektivnih i rehabilitacionih aktivnosti od strane porodica u kući.
• Dnevni boravak za djecu i adolescente realizuje programe njihove socijalne rehabilitacije u polustacionarnim uslovima. Kreira rehabilitacijske grupe od 5-10 osoba u slobodno vrijeme od studija po grupnim programima koji uzimaju u obzir individualne programe rehabilitacije. Pruža medicinsku, socijalnu i psihološku pomoć, održava treninge i klupski rad, promoviše aktivan odmor, obezbjeđuje grupama tople obroke i uslove za dnevni san.
• Zavod za rehabilitaciju djece i adolescenata sa tjelesnim i mentalnim smetnjama vrši psihološko-socijalnu, socio-pedagošku, socijalno-medicinsku, socijalno-domaćinsku, socijalno-radnu habilitaciju u uslovima dnevnog boravka. Podučava roditelje metodama edukacije i habilitacije. Stvara uslove za realizaciju individualnih programa zajedno sa drugim društvenim ustanovama u slobodno vreme od studiranja. Organizuje slobodno vrijeme i vanškolsko obrazovanje zavisno od starosti i zdravstvenog stanja. Podučava vještinama brige o sebi, ponašanju, samokontroli i komunikaciji. Pruža karijerno vođenje, radnu terapiju i terapiju igrom. Sarađuje sa roditeljima u cilju kontinuiteta habilitacionih aktivnosti i adaptacije dece u porodici. Konsultuje porodice, uključujući i socijalna i pravna pitanja. Pruža klijentima tople obroke i mogućnost spavanja.
• Služba socijalne zaštite u domu za stara i nemoćna lica pruža socijalnu i kućnu pomoć osobama koje su djelimično izgubile sposobnost samozaštite kako bi produžili boravak u uobičajenom staništu i zadržali svoj socijalni, psihički i fizički status. U zavisnosti od prirode i stepena potreba, pruža socijalne, savjetodavne i psihološko-socijalne usluge uvrštene na Saveznu listu državnih garantovanih socijalnih usluga, kao i, na njihov zahtjev, dodatne socijalne usluge.
• Specijalizovano odeljenje socijalne i medicinske usluge u domu za stara i nemoćna lica pruža socijalne usluge kod kuće, prehospitalnu medicinsku i medicinsko-socijalnu pomoć osobama koje su izgubile sposobnost samozbrinjavanja i imaju hronične bolesti. Pruža kvalifikovanu negu i moralno-psihološku podršku klijentima i članovima njihovih porodica, podučava rodbinu kako da se brinu o bolesnima, prati zdravstveno stanje i sprečava pogoršanje bolesti. Usluge obuhvataju: sanitarno-higijensku pomoć (trljanje, pranje, higijenske kupke, šišanje noktiju, češljanje, mijenjanje posteljine), mjerenje temperature i pritiska, obloge, previjanje, liječenje dekubitusa i rana, hranjenje oslabljenih pacijenata, uzimanje uzoraka za laboratorijske pretrage, pozivanje ljekar kod kuće, pratnja klijenata do zdravstvenih ustanova i njihova posjeta tokom hospitalizacije.
• Dnevni boravak za stara i nemoćna lica pruža socijalne, socio-psihološke, svakodnevne, socio-kulturne usluge osobama koje su zadržale sposobnost samoposluživanja, privlače ih na izvodljive radne aktivnosti i podržavaju aktivan stil života. Obavlja aktivnosti socijalne rehabilitacije u obliku restaurativnih terapijskih grupa i grupa za razvoj komunikacijskih vještina, terapijsko-zdravstvene fizičke kulture, radne terapije, predavanja, ekskurzija i individualnog socio-psihološkog savjetovanja.
• Odjeljenje za privremeni boravak za starije i nemoćne građane organizuje uslove života u blizini doma, pruža usluge socijalne i rehabilitacije za samce koji su u potpunosti ili djelimično zadržali sposobnost samozbrinjavanja i slobodnog kretanja. Pruža tretman baziran na okruženju: prilagođavanje klijenata novim uslovima života, vraćanje njihovog ličnog i socijalnog statusa korektivno-rehabilitacionim metodama sličnim onima koje se koriste u dnevnom boravku za ove kategorije građana. Pruža socijalnu, socijalnu, medicinsku i socijalnu savjetodavnu pomoć.

Centar za socijalnu pomoć porodici i djeci sadrži module za rad sa ovim kategorijama stanovništva, uključujući:

• savjetodavno odjeljenje
• odjel hitne socijalne službe
• odjel psihološko-pedagoške pomoći
• odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama
• odjel za prevenciju zanemarivanja djece
• dnevni boravak za maloljetnike
• Odsjek za rehabilitaciju maloljetnika sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom

Ovaj set je dopunjen odjel za prijem građana prijem, utvrđivanje potreba djece i porodica koje žive u zoni usluge, upućivanje u odgovarajuća odjeljenja Centra, kreiranje banke podataka o zahtjevima Centru i stacionar, provođenje programa socijalne rehabilitacije za neprilagođenu djecu u privremenom bolničkom okruženju. Smjerovi i oblici rada u ovom odjeljenju slični su aktivnostima dnevnog boravka za djecu i adolescente. As strukturna jedinica Centar se može organizovati socijalno sklonište za djecu i tinejdžere, koja radi kao privremena bolnica za programe socijalne rehabilitacije i prihvata siročad i djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja.

Centri za socijalni rad pružaju usluge starijim građanima i osobama sa invaliditetom i sastoje se iz sledećih modula:

Centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike specijalizirati se za socijalnu rehabilitaciju neprilagođene djece, odnosno rehabilitaciju djece sa ograničenim fizičkim i mentalnim mogućnostima. Oba oblika centara sastoje se od odjeljenja sa standardnim funkcijama:

Socijalna skloništa za djecu i tinejdžere - privremene bolnice u kojima žive siročad i djeca ostala bez roditeljskog staranja do konačnog osnivanja. U skladu sa ciljevima, zadacima i stanjem djece, mogu se sastojati od sljedećih cjelina:

Centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu pruža socio-psihološku, socio-pedagošku i psihoterapeutsku pomoć porodicama sa djecom. Sprovodi mjere za povećanje otpornosti na stres i psihološke kulture, prevenciju devijantnih oblika ponašanja članova porodice, psihičku i socijalnu korekciju poremećaja u razvoju djece i konfliktnih odnosa roditelja i djece. Konsultacije o pitanjima razvoja djeteta, formiranja bračnih i porodičnih odnosa. Pruža pomoć porodicama u podizanju djece, podučavanju članova porodice zdravom načinu života i održavanju fizičkog i mentalnog zdravlja. Organizuje aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova i hitne psihološke linije za pomoć.

Centri za hitnu psihološku pomoć putem telefona diferenciraju aktivnosti prema karakteristikama kategorije stanovništva kojima se služi. U zavisnosti od toga, razlikuju se usluge „Dijete u opasnosti“, „Žena u opasnosti“, „Čovjek u opasnosti“.

Krizni centri za žene su odeljenja centra za socijalnu pomoć porodici i deci, specijalizovana za pružanje pomoći ženama u kriznim situacijama i po sadržaju svog rada mogu obuhvatati

Centri za socijalnu pomoć kod kuće Oni su dio centara za socijalne usluge koji su specijalizirani za socijalne, socijalne i medicinske usluge kod kuće za starije građane i osobe sa invaliditetom. Oni uključuju:

Društveni domovi za samohrana stara lica namijenjene su besplatnom boravku neoženjenih starijih osoba i bračnih parova, uz očuvanje njihove samostalnosti i pružanje psihološke, socijalne i medicinsko-socijalne pomoći. Stambene zgrade hotelsko-koridorskog tipa, gdje žive klijenti koji su svoje stambene jedinice ustupili državi u zamjenu za jednosobni ili dvosobni stan u Kući. Na spratovima se nalaze staračke stanice, a sale su namenjene za sastanke i grupni rad. Donje etaže zauzimaju odjeli i službe socijalne skrbi koje pružaju medicinsku, socijalnu, socijalnu rehabilitaciju i druge usluge, uključujući kantinu, praonicu rublja, poštu itd. na način da klijent podmiruje svoje potrebe bez napuštanja doma ukoliko ima poteškoća s hodanjem. Kuća posluje:

• organizaciono-metodički odjel
• savjetodavno odjeljenje.

Zavod za psihološku i pedagošku pomoć Vodi nastavu za restaurativne T-grupe i grupe za razvoj komunikacijskih vještina, organizira kružok i sociokulturni rad, te grupe za samopomoć.

Gerontološki centri obavljaju medicinsko-socijalnu, socijalnu rehabilitaciju, socijalno-savjetodavni rad sa starijim građanima u mjestu stanovanja. Sadrži:

• organizaciono-metodički odjel
• savjetodavno odjeljenje
• odjel za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju
• odeljenje dnevne njege.

Odeljenja socijalne službe kod kuće, specijalizirana socijalna i medicinska njega kod kuće I stacionar uvode se u sastav Centra ako teritorijalni centar za socijalne usluge ili centar za socijalni rad ne mogu blagovremeno da obavljaju ovu djelatnost u odnosu na starije građane.

Stacionarne ustanove socijalne zaštite (pansioni) pružaju pomoć građanima koji iz različitih razloga ne mogu sami da se brinu o sebi i primaju negu od rodbine i članova porodice. Pored njihove strukture organizaciono-metodološki I stacionarno grane uključuju radionice radne terapije, gdje klijenti rade dobrovoljno, učeći različite radne vještine, i odjeljenja za socijalnu rehabilitaciju, kombinujući elemente osnovnog i dodatnog obrazovanja sa aktivnostima tipičnim za odjeljenja psihološko-pedagoške pomoći.

Ovisno o populaciji koju opslužuju, ove institucije se dijele na domovi za stara i nemoćna lica, psihoneurološki internati za osobe sa teškom mentalnom retardacijom ili neizlečive osobe mentalna bolest , sirotišta za mentalno retardiranu djecu, internati za djecu sa tjelesnim invaliditetom.

Kuće za noćenje pružaju savjetodavne, socijalne rehabilitacijske i, u nekim slučajevima, medicinske i socijalne usluge osobama bez stalnog mjesta stanovanja i zanimanja (građani beskućnici). Strukturu kuća čine:

Poslednjih godina dešavaju se različite promene u strukturama centara koje se odnose na konsolidaciju organizacija i prelazak na drugačiji sistem kako finansiranja rada sa klijentima tako i podsticanja rada specijalista; institucije se premještaju. Međutim, o rezultatima ovih transformacija vrijedi govoriti nešto kasnije.

Benefit- u širem (općem smislu) - ovo je poboljšanje položaja subjekta u odnosu na uobičajeno stanje davanjem dodatnih ovlaštenja ili oslobađanjem od vršenja određenih dužnosti. U užem (posebnom, industrijskom) shvaćanju, ovo je oslobađanje subjekta, sadržanog u pravnim normama, od tereta ispunjavanja (nošenja) dijela dužnosti (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Pojam i mjesto institucije beneficija u sistemu socijalnog osiguranja - [Elektronski dokument] - Način pristupa: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Datum pristupa: 01.09.2013.) Sakhno Zelenova Koncept beneficija

Vidi: Averin A.N. Državni sistem socijalne zaštite: tutorial. M.: KRPE, 2010. - 124 str.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teorija i metodologija socijalnog rada. M: Akademija, 2010. 384 str.

// Grigorieva I.A., Kelasev V.N. Teorija i praksa socijalnog rada: Udžbenik. – Sankt Peterburg: Izdavačka kuća St. Petersburg State University, 2004. – P. 313-315. (Grigorijeva)

Socijalna zaštita stanovništva - sistem mjera koje provodi društvo i njegove različite strukture kako bi se osigurali zagarantovani minimalni dovoljni uslovi za život, održavanje života i aktivno postojanje osobe.

Zavod za socijalnu zaštitu kao složen sistem koji se formira u društvu radi rješavanja brojnih međusobno povezanih društvenih problema uzrokovanih potrebom pomoći socijalno ugroženim društvenim slojevima i grupama stanovništva. Formiranje i razvoj takve institucije odvija se na osnovu novonastalog zakonodavnog i regulatornog okvira, kreativnog korišćenja istorijskog iskustva, pod uticajem političke, socio-ekonomske, duhovne i moralne situacije u društvu, postojećih predstava o prirodi. i oblici socijalne pomoći ljudima. Na njen razvoj kao mehanizma za regulisanje celokupnog sklopa socio-ekonomskih, političkih, duhovnih i moralnih odnosa u društvu utiču brojni faktori: politički, ekonomski, ideološki, moralno-psihološki, faktori povezani sa društvenim radom kao što su: profesionalnog izgleda aktivnosti.

Politički faktori. Oni su povezani sa jačanjem moći koje vrši socijalne politike, svoju sposobnost da utiče na stanje u društvenoj sferi i sprovodi reforme u interesu ljudi, osigurava mir i socijalnu stabilnost u društvu. Politički faktor se manifestovao u intenziviranju aktivnosti javnih udruženja i političke partije. Pitanja razvoja i unapređenja socijalne zaštite, podrške osobama koje su se našle u teškoj životnoj situaciji, sve više su počele da privlače pažnju javnih udruženja, uključuju se u njihove programe i druge dokumente, te su kao inicijativa upućene na raspravu zakonodavnim tijelima. .

Ekonomske snage utvrđuju prirodu i specifičnosti funkcionisanja institucije socijalne zaštite: ekonomske posledice vezane za korišćenje određenih metoda regulisanja socijalne zaštite; vrijednost opšteg nivoa potrošnje najvažnijih vrsta roba; modeliranje prihoda kroz naplatu doprinosa, koji se smatra oblikom oporezivanja i pružanja beneficija u novcu ili u naturi. Porodica, kao najvažnija jedinica društva, postaje prirodni zaštitni mehanizam za svoje članove, osiguravajući razvoj svjetonazora osnovnih obrazaca ponašanja i životnih strategija, te sposobnost prilagođavanja promijenjenim uslovima društva.

Ideološki faktori igraju važnu ulogu u razvoju institucije socijalne zaštite. Oni kroz sistem javnih pogleda i ideja odražavaju ekonomski život društva i aktivno utiču na njegov razvoj kroz djelovanje države, javnih udruženja, partija, grupa i slojeva društva. Njihov uticaj na rad institucije socijalne zaštite u nastajanju je takođe stvaran.

Moralni i psihološki faktori su najvažniji regulatori odnosa koji nastaju u sferi socijalne zaštite ljudi. Moralno-psihološki problemi se često javljaju i manifestuju se u svim oblastima socijalne pomoći i ljudske podrške – tokom interakcije socijalnog radnika i klijenta, u porodici i u radu ustanova socijalne zaštite. Stoga je zadatak instituta socijalne zaštite da doprinese uspostavljanju socijalne pravde, zakonskih prava klijenta, ostvarivanju njegovih osnovnih potreba i poštovanju ljudskih vrijednosti. Prilikom pružanja socijalne zaštite povećava se utjecaj psiholoških faktora koji prate značajan dio socijalnih problema klijenata – problemi interakcije među ljudima, njihov utjecaj jedni na druge, odnosi među njima. Uspostavljanje interakcije sa ljudima i pružanje pomoći u društvenom funkcionisanju je oblast interesovanja zavoda socijalne zaštite.

Faktori povezani sa socijalnim radom kao profesionalnom djelatnošću. Sistem socijalne zaštite i profesionalni socijalni rad su usko povezani i međuzavisni. Prerastajući u profesionalnu djelatnost, socijalni rad pretpostavlja postojanje potrebnog zakonodavnog i regulatornog okvira, razvijenu infrastrukturu, obučeno osoblje, jednom riječju, sve ono što socijalna zaštita kao socijalna institucija može pružiti. Sistem socijalne zaštite je svojevrsno „organizaciono-pravno polje“ socijalnog rada, gdje ostvaruje svoje ciljeve i zadatke i ostvaruje svoje glavne funkcije. Zauzvrat, uz pomoć alata socijalnog rada, provode se funkcije socijalne zaštite. Dolazak obučenih stručnjaka za socijalni rad, povećanje stepena profesionalizma u radu sa klijentima, povećana sposobnost da se obezbedi interakcija u aktivnostima pružanja pomoći i podrške ljudima sa državnim organizacijama i javna udruženja– sve to povećava efikasnost mjera socijalne zaštite.

Sistem socijalne zaštite stanovništva zasniva se na principima koji ga čine naučne osnove. Načela su naučno utemeljene odredbe koje izražavaju prirodu zahtjeva za svojim sadržajem, oblicima i metodama socijalne zaštite ljudi. Najvažniji principi socijalna zaštita su humanizam i socijalna pravda.

Biti human i pravičan u sprovođenju socijalne zaštite znači prepoznati suštinsku vrednost ljudske ličnosti, njeno pravo na slobodu, razvoj njenih sposobnosti, pristojan, pun i srećan život, bez obzira na nacionalnu, rasnu, versku i drugu pripadnost. individualne ili društvene karakteristike. To je stvaranje nesebičnih odnosa među ljudima zasnovanih na uzajamnoj pomoći, razumijevanju i ljubaznosti.

Biti pošten i human u socijalnoj zaštiti znači biti u stanju ispravno procijeniti lični potencijal osobe, njegov interni resursi, shvatiti glavne uzroke životnih poteškoća i odrediti načine za njihovo prevazilaženje. Ovo je ujedno i procjena osobe sa stanovišta njene sposobnosti da obavlja određene aktivnosti samoodbrane, pokazuje inicijativu i preduzimljivost. Ovo je važno i zbog toga što je potrebno zaštititi novonastali sistem socijalne zaštite od opasnosti njegove transformacije u instrument opšte homogenizacije i širenja opšteg siromaštva u trenutku kada treba da bude sredstvo za pomoć i podršku zaista potrebitim. osoba.

Pravda i humanizam u socijalnoj zaštiti su obezbjeđivanje na pravnoj osnovi svim članovima društva, svim slojevima i grupama stanovništva, jednako dostupnih zaštitnih garancija i beneficija, uzimajući u obzir doprinos rada.

Sistem socijalne zaštite zasniva se na principima konzistentnosti i složenosti. Nastaje kao uređeni skup komponenti koje međusobno djeluju, kao integralna formacija sastavljena od dijelova, kao kompleks međusobno povezanih strukturnih elemenata koji u procesu integracije formiraju određeni integritet.

Usko povezana sa doslednošću u organizaciji i sadržaju socijalne zaštite je složenost, tj. obezbjeđivanje bliskog jedinstva cjelokupnog niza ekonomskih, socijalnih, pravnih i drugih mjera za obezbjeđivanje državno garantovanog minimalnog nivoa socijalne zaštite.

Složenost se osigurava: jedinstvom ciljeva, principa i područja djelovanja; spoj istorijskog iskustva i tradicije sa modernom praksom pomaganja ljudima; sveobuhvatna studija o objektu socijalne zaštite (pojedinac, društvena grupa, teritorijalna zajednica, radni kolektiv); koordinacija i konzistentnost postupanja subjekata socijalne zaštite; kontrolu sprovođenja mjera za pružanje pomoći i podrške ljudima.

Načelo preventivnih mjera socijalne zaštite, što znači da uzroke socijalnog nemira treba spriječiti, otkriti u samoj početnoj fazi formiranja i otkloniti. Preventivnost je stvaranje uslova kada se ljudi sami mogu nositi sa teškom životnom situacijom, koristiti lične resurse u slučaju društvenih rizika: starosti, bolesti, nezaposlenosti.

Najvažniji princip socijalne zaštite je njeno ciljanje, tj. sprovođenje seta mjera za pružanje podrške pristojnim uslovima života za osobe sa posebnim potrebama koje se nađu u teškim životnim situacijama, uzimajući u obzir njihove individualne potrebe i mogućnost da ih zadovolje u skladu sa utvrđenim kriterijumima. U savremenim uslovima obezbeđivanje sredstava za život starim, bolesnim ljudima, kao i osobama u teškim životnim situacijama, nije uvek ciljano i pravično: naknade se često ne isplaćuju onima kojima bi trebalo da se dodele, dodele penzije. ne uzimaju u potpunosti u obzir staž građana, lista socijalnih usluga je uzak. Ciljana socijalna zaštita, zasnovana na naučnim metodama i proračunima i uzimajući u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe, sredstvo je obezbjeđenja socijalne pravde i faktor aktiviranja njegovog unutrašnjeg potencijala. Zahvaljujući principu ciljanja moguće je postići ono glavno - pomoći ljudima koji su se našli u teškim životnim situacijama, potaknuti i podržati njihovu društvenu inicijativu i aktivnost, njihovu želju da samostalno rješavaju nastale probleme.

Pravila i propisi socijalne zaštite stanovništva direktno zavise od uređenog zakona i smjera ove vrste podrške stanovništvu.

Osnova državne socijalne garancije je minimalizovani društveni standard koji određuje uslove života ljudi.

Na primjer, određena su pravila za izdržavanje za majku novorođenog djeteta, a druga pravila za stariju osobu (penzionerku).

Zaštita stanovništva ima za cilj da odredi potreban minimalni životni standard kako se građani Ruske Federacije ne nađu ispod granice siromaštva, da uspostavi beneficije koje su važne za određene društvene grupe, a nekima omogući korišćenje određenih usluga. besplatno.

Suština socijalne zaštite

Sama socijalna zaštita je sistem raspodjele resursa među ugroženim segmentima stanovništva. Nesigurnost se klasifikuje i utvrđuje prema određenim principima.

Javna sredstva se zasnivaju na izvoru finansiranja iz budžeta.

Dakle, sredstva koja se izdvajaju za socijalne usluge se generišu putem oporezivanja. Socijalna zaštita je:

• briga Ruske Federacije za ljude koji su izgubili radnu sposobnost;
• sprovođenje garancija za stanovništvo;
• okvir koji osigurava održavanje minimalnog utvrđenog životnog standarda.

Principi socijalne zaštite

Socijalna zaštita stanovništva kreirana je na način da se može zasnivati ​​na sljedećim osnovnim principima:

• partnerstvo. Država se obavezuje da ispunjava svoje obaveze prema ljudima u pogledu socijalne zaštite, ali partnerstvo je sastavni deo. Stoga se svuda uočava bliska saradnja između države i privatnih organizacija;
• ekonomska pravda. Sama struktura države je u velikoj mjeri zasnovana na ekonomskim odnosima. Bez posjedovanja određenih resursa, koji se dobijaju kroz radnu sposobnost, ne može se izdržavati život građana. Država mora izjednačiti mogućnosti ljudi određujući, na principu ekonomske pravde, prioritete za raspodjelu sredstava, a svaka kategorija građana mora zadovoljiti svoje utvrđene individualne potrebe za održavanjem udobnog života;
• prilagodljivost. Socijalna zaštita treba da funkcioniše na način da se postepeno unapređuje, za šta su odgovorni različiti delovi celokupnog sistema društvenih odnosa koji funkcionišu u državi;
• prioritet državnih principa. Glavni zadatak Ruske Federacije u socijalnom smjeru je potreba da se pomogne ljudima koji to iz objektivnih razloga ne mogu sami, da postignu određeni životni standard koji će biti prihvatljiv;
• preventivne mjere socijalne zaštite. Identifikacija faktora rizika povezanih sa socijalnom orijentacijom. Po pravilu radi na regionalnom nivou, ima svoje nivoe prioriteta upravljanja, čijim se glavnim zadatkom smatra najfleksibilnija kombinacija pružanja usluga na plaćenoj ili besplatnoj osnovi za održavanje normalnih životnih uslova.

Organi socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji

Strukturu organa nadležnih za socijalni status građana čine:

• organi vlasti (daju pravni osnov, strategiju i taktiku socijalne politike);
• civilne zajednice (udruženja, organizacije, firme i preduzeća);
• dobrotvorne i dobrovoljne.

Ministarstvo rada je odgovorno za upravljanje socijalnom zaštitom na federalnom nivou u Rusiji.

Njima upravljaju fondovi penzijskog, socijalnog i zdravstvenog osiguranja.

U regijama, izvršni organi socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji su Odjeljenje. Za pitanja u moskovskim okruzima, možete kontaktirati upravu okruga.

Objekti socijalne zaštite

• penzioneri, uključujući samce;
• invalidi Velikog domovinskog rata, porodice poginulih vojnih lica;
• nezaposleni;
• ljudi iz Černobila;
• osobe sa invaliditetom;
• siročad;
• velike porodice i porodice sa niskim primanjima;
• samohrane majke;
• građani bez prebivališta;
• zaražen HIV-om.

Druga mjera zaštite socijalne zaštite građana je socijalno osiguranje, ali se ova oblast općenito smatra pomoćnom na nacionalnom nivou.

Obuhvata osobe koje su izgubile radnu sposobnost, a odnosi se i na one koji izdržavaju građane sa invaliditetom.

Sredstva socijalne zaštite

Sredstva države za stvaranje socijalne zaštite uključuju:

• regulatorna ograničenja. Oni su kreirani tako da korištenjem određenih alata nije moguće uticati na stanje nezaštićenih slojeva stanovništva. U tu svrhu se uspostavljaju minimalne plate i nivoi beneficija, postoji besplatna medicina i besplatno obrazovanje;
• socijalni stimulansi u vidu subvencija, povlašćenih oblika pomoći, usluga delimično plaćenih iz budžeta;
• analiza rezultata obavljenog rada na održavanju prosječnog životnog standarda. Kao dio ovih programa, oni se razvijaju;
• postojanje nedržavnih penzijskih sistema, koji omogućavaju ljudima da ulažu sredstva izdvojena u budžet za naknadno primanje penzija, da ih doprinose privatnim fondovima pod drugim uslovima;
• kreiranje seta akcija za pružanje usluga i socijalne zaštite građanima sa invaliditetom. Na primjer, mogu se obezbijediti medicinski materijali ili zalihe za bolesne osobe;
• organizacija dobrotvornih fondacija koje usmjeravaju sredstva za održavanje višeg životnog standarda za različite društvene grupe.

Učesnici u osiguranju ljudi od životnih teškoća koje ih sprečavaju u održavanju minimalnog životnog standarda su država, nedržavni fondovi osiguranja i komercijalne i dobrotvorne organizacije.

Promocija! Plaćene konsultacije - BESPLATNE!

Tržište ne pruža svojim učesnicima zagarantovan nivo blagostanja. Kao što je već pokazano, prihodi različitih grupa stanovništva zavise od toga koje faktore proizvodnje posjeduju i kako se razvijaju odnosi ponude i potražnje za tim faktorima. To je pravičnost tržišta. U međuvremenu, veliki broj ljudi nema značajnu imovinu, ljudi različite sposobnosti, zdravstveni nivoi, postoje jednoroditeljske porodice, siročad, usamljeni bolesni stari ljudi. Prilikom analize tipova ekonomskih sistema pokazalo se da u uslovima čistog kapitalizma 18.-9. veka nije postojao mehanizam socijalne zaštite građana u slučaju nezaposlenosti, propasti, bolesti i starosti. Bolesni i siromašni mogli su računati samo na pomoć crkve i dobročinstva, što kršćanska religija proglašava jednom od dužnosti imućnih ljudi. Dakle, tržišna pravda se razlikuje od socijalne pravde, koja pretpostavlja, prije svega, jednake mogućnosti i pristojan životni standard za različite ljude.

U ekonomski razvijenim zemljama sa mješovitim ekonomijama priznaje se pravo ljudi na određeni standard blagostanja, a država preuzima odgovornost za provođenje širokih društvenih mjera za garantovanje ovog prava.

Dakle, potreba za aktivnom socijalnom politikom u modernoj mješovitoj tržišnoj ekonomiji slijedi: 1) iz želje države da osigura socijalnu stabilnost zaštitom stanovništva od negativni aspekti nedostatak na tržištu garancija pune zaposlenosti i stabilnog nivoa cijena; nestabilna, ciklična priroda ekonomskog razvoja; nedostatak podsticaja za proizvodnju javnih dobara i usluga;

2) od potreba najsavremenije tržišne privrede: savremena proizvodnja zahtijeva kvalifikovane, obrazovane, zdrave radnike, kao i široko tržište za sve raznovrsnije, visokotehničke i kvalitetnije proizvode;

3) iz potreba društva za reprodukcijom zdravog stanovništva, sprečavajući depopulaciju (smanjenje stanovništva zemlje).

Socijalna zaštita stanovništva ovo je jedan od najvažnijih pravaca socijalne politike države, koji se sastoji u osnivanju i održavanje društveno neophodnog materijalnog i socijalnogpoložaj svih članova društva. Ponekad se socijalna zaštita za te slojeve tumači uže: kao obezbjeđivanje određenog nivoa stanovništva koji iz ovih ili onih razloga ne može samostalno osigurati egzistenciju: nezaposleni, invalidi, bolesni, siročad, stari ljudi, samohrane majke, velike porodice.

Osnovni principi socijalne zaštite:

čovječanstvo;

Ciljanje;

složenost;

Osiguravanje individualnih prava i sloboda.

Sistem socijalne zaštite ovo je kompleks zakonodavstva

akte, mjere, kao i institucije koje obezbjeđuju provođenje mjera

socijalna zaštita stanovništva, podrška socijalno ugroženim grupama

stanovništva. To uključuje:

1. Social Security nastao u Rusiji 20-ih godina i značio

stvaranje sistema državne materijalne podrške i

usluge za starije i nemoćne građane, kao i porodice sa

djece na teret sredstava tzv. javne potrošnje.

međutim, ovo drugo se odnosi na tržišnu ekonomiju.

Pored penzija (starosnih, invalidskih i sl.) do socijalnih

odredbe uključuju naknade za privremeni invaliditet i

porođaj, nega deteta do godinu dana, pomoć porodicama u

jaslice, vrtići, internati, pionirski kampovi itd., porodica

(starački domovi, itd.), besplatna ili povlaštena protetika

pomoć, obezbeđivanje prevoznih sredstava osobama sa invaliditetom,

stručno osposobljavanje za osobe sa invaliditetom, razne beneficije za porodice

osobe sa invaliditetom. Tokom tranzicije na tržište, sistem socijalne sigurnosti u

u velikoj mjeri prestala obavljati svoje funkcije, ali dio toga

elementi ušli u savremeni sistem socijalne zaštite stanovništva.

2. Socijalne garancije pružanje socijalnih davanja i usluga građanima bez uzimanja u obzir doprinosa za rad i imovinskog cenzusa po principu raspodjele ovih naknada prema potrebama raspoloživih javnih resursa; socijalna davanja radi se o sistemu javnih garancija koje se na osnovu navedenih principa obezbjeđuju određenim grupama stanovništva (invalidi, borci rada). U našoj zemlji socijalne garancije uključuju:

Forex lekcije su uzbudljiva mogućnost da se pripremite za uspješan rad na Forex tržištu!

Zagarantovana besplatna medicinska njega;

Javni pristup i besplatno obrazovanje;

Minimalna plata i penzija; socijalna penzija;

Naknade pri rođenju djeteta, za vrijeme njege djeteta do navršene 1,5 godine života, do 16 godina života;

Dženaza itd.

3. Socijalno osiguranje ekonomski aktivnog stanovništva od socijalnih rizika na osnovu kolektivne solidarnosti u naknadi štete. Glavni društveni rizici, povezane sa gubitkom radne sposobnosti, rada i, shodno tome, prihoda su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreća, povreda na radu, profesionalna bolest, smrt hranitelja. Sistem socijalnog osiguranja finansira se iz posebnih vanbudžetskih fondova formiranih od doprinosa poslodavaca i zaposlenih, kao i državnih subvencija. Postoje dva oblika socijalnog osiguranja obavezno (uz podršku države svojim fondovima) i dobrovoljno (u nedostatku državne pomoći). Podrška građanima se pruža prvenstveno kroz novčane isplate (penzije i naknade za bolovanje, starost, nezaposlenost, gubitak hranitelja i sl.), kao i kroz finansiranje usluga zdravstvenih ustanova, stručno osposobljavanje itd. vezano za obnavljanje radne sposobnosti.

4. Socijalna podrška (pomoć) pruža se socijalno ugroženim grupama stanovništva koje iz ovih ili onih razloga nisu u mogućnosti da sebi obezbede prihod. Pomoć se pruža u gotovini i u naturi (besplatni ručkovi, odjeća) i finansira se iz opštih poreskih prihoda.

Socijalna pomoć se obično vrši na osnovu imovinskog cenzusa. Pomoć se pruža onim licima čija su primanja ispod minimalnog životnog standarda, a postupaju najvažniji element politike borbe protiv siromaštva, obezbjeđivanje minimalnog zagarantovanog prihoda, kao ostvarivanje prava na život.

Socijalna podrška nije ograničena na finansijsku pomoć. Uključuje i mjere u vidu pomoći i usluga koje socijalne službe pružaju pojedincima ili grupama stanovništva za prevladavanje životnih poteškoća, održavanje socijalnog statusa i prilagođavanje društvu.

Takav rad usmjeren na pružanje pomoći, podrške i zaštite ljudima, a prije svega socijalno slabijim slojevima društva, naziva se socijalni rad.

Predmet socijalnog rada su ljudi kojima je potrebna pomoć spolja: stari, penzioneri, invalidi, teško bolesni, djeca; ljudi koji se nalaze u teškim životnim situacijama: nezaposleni, narkomani, tinejdžeri koji su upali u loše društvo, jednoroditeljske porodice, osuđeni i izdržali kaznu, izbjeglice i raseljena lica itd.

Subjekti socijalnog rada – one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. To je država u cjelini koja provodi socijalnu politiku preko državnih organa socijalne zaštite. To su javne organizacije: Rusko udruženje socijalne službe, Udruženje socijalnih pedagoga i socijalnih radnika itd. To su dobrotvorne organizacije i humanitarna društva kao što su Crveni krst i Crveni polumjesec. Glavni subjekti socijalnog rada su ljudi bavi se time profesionalno ili na dobrovoljnoj osnovi. Profesionalno U cijelom svijetu ima oko pola miliona socijalnih radnika (odnosno ljudi sa odgovarajućim obrazovanjem i diplomama) (u Rusiji ih ima nekoliko desetina hiljada). Najveći dio socijalnog rada obavljaju neprofesionalci, bilo zbog okolnosti ili zbog uvjerenja i osjećaja dužnosti.

Društvo je zainteresovano za povećanje društvena efikasnost rad. Međutim, prilično ga je teško definirati i izmjeriti. Efikasnost se podrazumijeva kao omjer rezultata aktivnosti i troškova potrebnih za postizanje ovog rezultata. Efikasnost u socijalnoj sferi je složena kategorija koja se sastoji od ciljeva, rezultata, troškova i uslova društvene aktivnosti. Rezultat - ovo je konačni rezultat svake aktivnosti u odnosu na njen cilj. Može biti pozitivan ili negativan. U socijalnom radu rezultat je zadovoljenje potreba njegovih objekata, korisnika socijalnih usluga, i na osnovu toga opšte poboljšanje socijalne situacije u društvu. Kriterijumi efikasnosti socijalnog rada na makro nivou Kao indikatori mogu poslužiti pokazatelji materijalnog stanja porodice (osobe), očekivanog životnog vijeka, nivoa i strukture morbiditeta, beskućništva, ovisnosti o drogama, kriminala i dr.

Sa kriterijumom efikasnost je usko povezana sa problemom ograničenja socijalne pomoći građanima. Kao i kod provođenja politike dohotka, potrebno je voditi računa o mogućim Negativne posljedice masivna socijalna podrška: pojava zavisnosti, pasivnosti, nespremnosti za donošenje odluka i rješavanje problema. Negativne pojave mogu nastati u društvenoj sferi (na primjer, aktivna podrška samohranim majkama može rezultirati smanjenjem stope brakova i, u konačnici, nataliteta).