В НАШЕЙ СТРАНЕ все шире развертывается избирательная кампания по выборам нового состава высшего органа государственной власти. В связи с этим важным событием в редакцию поступают письма с просьбой рассказать о работе Верховного Совета СССР. Ответить на вопросы читателей наш корреспондент попросил Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР В. П. РУБЕНА.
КОРР: Виталий Петрович! В буржуазной прессе участились нападки наших идейных противников на советские органы власти. Пишут, например, что у Верховного Совета СССР, за исключением нескольких дней в году, сплошные "парламентские каникулы", о том, что его депутатам не хватает "профессиональной квалификации", поскольку в Совете они работают-де эпизодически.
РУБЕН: О какой работе и каком профессионализме идет речь? Да, по постоянной своей специальности депутаты Верховного Совета СССР - это рабочие и колхозники (их свыше 50 процентов). Это инженеры, врачи, педагоги, деятели культуры, хозяйственные и политические руководители, - словом, представители всех специальностей во всех сферах жизни. Что же тут плохого? Ведь именно поэтому любой вопрос в Верховном Совете рассматривается в присутствии и при живом участии людей, чьи знания, авторитет, опыт в той или иной области пользуются всенародным признанием. Нашим депутатам - представителям трудового народа - дорого все, чем живет страна. Они кровно заинтересованы в том, чтобы каждому советскому человеку жилось лучше. С этих позиций они и подходят к решению своих депутатских обязанностей. Для сравнения вспомним, что в конгрессе США нет ни одного рабочего, рядового фермера. А высшую палату парламента - сенат - американцы сами называют "клубом миллионеров". Таким представителям, естественно, дела нет до забот простого человека.
Что же касается "эпизодичности", то и тут "критики" не в ладах с действительностью.
Да, сессии нашего высшего органа власти собираются дважды в год. На них рассматриваются и утверждаются государственные планы экономического и социального развития, Государственный бюджет СССР, принимаются законы. Однако и между сессиями кремлевские залы не пустуют. Здесь работает Президиум Верховного Совета СССР, являющийся его постоянно действующим органом. Президиум регулярно собирается на свои заседания (обычно 6 - 7 раз в год).
Непрерывность в работе Верховного Совета СССР обеспечивается также избираемыми из числа депутатов постоянными комиссиями Совета Союза и Совета Национальностей. В соответствии с Конституцией СССР они создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета СССР, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций. В отличие от подобных комиссий в буржуазных парламентах, которые собираются от случая к случаю, комиссии Верховного Совета СССР работают регулярно. Растет число комиссий и количество депутатов в них. Так, если во всех комиссиях Верховного Совета СССР первого созыва было 89 депутатов, то сейчас в палатах Верховного Совета СССР созданы 34 постоянные комиссии, в которых работают 1210 депутатов.
Большую работу по предварительному рассмотрению государственных планов развития народного хозяйства страны и бюджета, по подготовке заключений по ним проводят по поручению Президиума Верховного Совета СССР, например, планово-бюджетные и другие постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. Так, для рассмотрения Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1981 - 1985 годы, Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1982 год было образовано 17 подготовительных комиссий, в которых работало свыше 230 депутатов и 200 специалистов от министерств и ведомств. Результаты работы подготовительных комиссий были рассмотрены на пленарных заседаниях планово-бюджетных и других комиссий, в работе которых участвовали 1000 депутатов.
Это лишь один из многих примеров, так что упрекать Верховный Совет СССР в бездеятельности нет никаких оснований.
КОРР: Расскажите, пожалуйста, подробнее о работе Верховного Совета СССР десятого созыва.
РУБЕН: Минувший период после избрания нынешнего состава высшего органа власти (4 марта 1979 г.), как это было отмечено XXVI съездом КПСС, характеризуется возрастанием роли Советов народных депутатов в осуществлении государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, усилением их контроля за проведением в жизнь законов, за работой подотчетных органов.
В современных условиях, как указал товарищ Ю. В. Андропов, возрастает роль представительных органов в осуществлении главнейшей хозяйственно- организаторской функции социалистического государства. Верховный Совет СССР десятого созыва рассматривал и утверждал государственные планы экономического и социального развития на одиннадцатую пятилетку и годовые планы, госбюджет СССР, заслушал отчеты Правительства СССР, отчеты о выполнении государственных планов и исполнении бюджета. В Верховном Совете СССР, его Президиуме, постоянных комиссиях палат был обсужден ряд важных, узловых проблем народного хозяйства, в том числе вопросы концентрации капитальных вложений на пусковых и важнейших стройках, выполнения государственных планов, заданий по внедрению в производство достижений науки и техники, о выполнении государственных плановых заданий по подготовке кадров квалифицированных рабочих для сельскохозяйственного производства и их закреплению на селе, а также ряд других проблем.
Задачи огромной исторической важности были поставлены перед Советами народных депутатов решениями майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, одобрившего Продовольственную программу на период до 1990 года. В этой связи Президиум Верховного Совета СССР изучил опыт создания районных агропромышленных объединений в Грузинской ССР и Латвийской ССР, рассмотрел вопрос о работе Советов Белорусской ССР по реализации Продовольственной программы.
Сегодня в практической деятельности Советов первостепенное значение приобретают хорошо поставленное планирование работы, умелая организация труда и управления, четко организованный контроль за подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Именно в этом аспекте Президиум Верховного Совета СССР анализировал работу Советов народных депутатов Украинской ССР по контролю за деятельностью подотчетных органов, Советов Азербайджанской ССР - по выполнению требований законодательства об укреплении трудовой дисциплины и обеспечении рационального использования трудовых ресурсов.
В центре внимания Верховного Совета СССР постоянно находятся вопросы повышения благосостояния советских людей, улучшения условий труда, быта, отдыха, медицинского обслуживания и охраны здоровья трудящихся.
Расширяются масштабы строительства детских дошкольных лечебно- профилактических и оздоровительных учреждений. Совершенствуются сфера обслуживания и торговля, служба быта. Дальнейшее развитие получили народное образование, подготовка квалифицированных кадров.
Верховный Совет СССР сосредоточивает внимание на улучшении жилищных условий советских людей, справедливом распределении жилья под общественным контролем, обеспечении сохранности жилищного фонда, принимает решения по другим важным для страны вопросам.
Осуществляя контроль за использованием законов, Президиум Верховного Совета СССР обсуждал на своих заседаниях деятельность Советов народных депутатов Молдавской ССР, Туркменской ССР, Новосибирской области по соблюдению требований жилищного законодательства, осуществлению планов жилищного строительства.
Особое место в деятельности Верховного Совета СССР занимали проблемы, связанные с улучшением условий труда и быта женщин, заботой о детях, молодежи. По этим вопросам принято постановление о работе Советов народных депутатов Литовской ССР, Узбекской ССР, Башкирской АССР и Омской области.
Важное значение имеют принятые по инициативе ЦК КПСС Указы Президиума Верховного Совета СССР, в соответствии с которыми заметно улучшилось пенсионное обеспечение и социальное страхование трудящихся. Введена надбавка к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста. С 10 до 20 проц. увеличен размер надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации.
Улучшено пенсионное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте, повышены пенсии инвалидам войны I, II и III групп.
Значительно расширена государственная помощь семьям, имеющим детей. Увеличены размер и продолжительность выплаты пособий одиноким матерям.
КОРР: В последние годы было принято немало законодательных актов. Расскажите, пожалуйста, о наиболее важных из них.
РУБЕН: Как известно, постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 декабря 1977 года утвержден "План организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР", рассчитанный на 1978 - 1982 годы.
Большинство намечаемых планом заданий по разработке новых законодательных актов и внесению изменений и дополнений в действующее законодательство выполнено. Во исполнение плана принято 20 новых законодательных актов, в том числе 10 законов, прямо названных в Конституции СССР (Закон о выборах в Верховный Совет, Регламент Верховного Совета СССР, Закон о Совете Министров СССР, Закон о прокуратуре СССР, Закон о государственном арбитраже и др.).
Более чем 30 действующих законодательных актов приведено в соответствие с Конституцией СССР. Издается Свод законов СССР.
Законодательный процесс в СССР гарантирует воплощение в законах подлинной воли советского народа. В период десятого созыва ряд законопроектов передавался на обсуждение общественности.
Пример тому - Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Проект Основ был опубликован в центральной, республиканской печати для обсуждения общественностью. По проекту поступило более 20 тысяч предложений и замечаний. Все предложения были обобщены и тщательно рассмотрены в постоянных комиссиях палат, а многие из них учтены и вошли в принятый закон.
В период деятельности Верховного Совета СССР десятого созыва на всенародное обсуждение передавались также и другие законопроекты, например, Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. В целом по проекту поступило почти 130 тысяч предложений и замечаний.
КОРР: А какова деятельность Верховного Совета СССР в вопросах внешней политики?
РУБЕН: Международным проблемам высший орган государственной власти уделяет большое и постоянное внимание.
В Обращении Верховного Совета СССР к парламентам и народам мира, принятом па пятой сессии, в Обращении к парламентам, правительствам, политическим партиям и народам мира, принятом на совместном торжественном заседании Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, посвященном 60-летию образования СССР твердо, ясно и последовательно звучал на весь мир голос нашей партии и государства, с новой силой подтвердивший, что наш идеал, наша неизменная цель и постоянная забота - это всеобщий мир, дружба и сотрудничество между народами.
В постановлении "О международном положении и внешней политике Советского Союза", принятом по докладу члена Политбюро ЦК КПСС, первого заместителя Председателя Совета Министров СССР, министра иностранных дел СССР товарища Громыко А. А. на восьмой сессии Верховного Совета СССР содержатся новые конструктивные предложения СССР, направленные на сокращение гонки вооружений, обеспечение мира на нашей планете.
Текст постановления был официально направлен руководителям парламентов стран, с которыми СССР имеет дипломатические отношения, председателям Комиссий по иностранным делам парламентов.
На девятой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва в декабре 1983 года в принятом постановлении "О международном положении и внешней политике Советского государства" Верховный Совет СССР постановил: целиком и полностью одобрить Заявления Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Ю. В. Андропова от 28 сентября и 24 ноября 1983 года, в которых дана глубокая и всесторонняя оценка причин, вызвавших нынешнее осложнение международного положения, подтверждена неизменная линия Советского Союза на сохранение и упрочение мира, обуздание гонки вооружений, расширение и углубление сотрудничества между государствами.
Несмотря на непрекращающиеся попытки противников разрядки помешать развитию парламентских связей с Советским Союзом, география парламентских контактов расширилась.
Всего в 1979 - 1983 гг. делегации высшего органа государственной власти СССР посетили 49 зарубежных государств. Пребывание советских парламентариев за рубежом активно использовалось для распространения правдивой информации о Советском Союзе, разъяснения его миролюбивой внешней политики, новых практических шагов и инициатив, направленных на сохранение всеобщего мира, предотвращение ядерной катастрофы.
За этот же период 54 делегации зарубежных парламентов посетили СССР с официальными визитами.
Таков лишь краткий перечень дел, которыми постоянно заняты Верховный Совет СССР, его Президиум, разные комиссии. Но и сказанного достаточно, чтобы убедиться в предвзятости и лживости буржуазных пропагандистов, пытающихся по своим меркам судить о деятельности высшего органа государственной власти СССР.
Конституции, являлся главным законодательным органом страны. Он призван был в лице депутатов представлять интересы народа. Но насколько это удавалось делать в реалиях советского времени? Давайте рассмотрим историю образования и дальнейшего развития Верховного Совета СССР, а также подробно разберем его основные задачи и функции.
До образования Верховного Совета наивысшим органом законодательной власти в государстве считался Съезд Советов СССР, состоящий из депутатов, которые избирались на местных съездах. Данный орган выбирал ЦИК, который, в свою очередь, отвечал за формирование исполнительных ветвей власти. Съезд Советов был учрежден сразу же после образования СССР в 1922 году и упразднен в 1936-м, когда ему на смену пришел Верховный Совет СССР. До провозглашения Советского Союза схожие функции исполняли Съезды Советов конкретных республик: Всероссийский, Всеукраинский, Всебелорусский, Всекавказкий. Всего с 1922 по 1936 год было проведено восемь Всесоюзных съездов Советов.
В 1936 году в Советском Союзе была принята очередная Конституция, согласно которой полномочия Верховного Совета и ЦИК СССР передавались новому институту - Верховному Совету. В отличие от своего предшественника, данный коллегиальный орган предполагал прямое избрание всем населением страны, имеющим право голоса. Считалось, что таким образом народ будет иметь больше рычагов для формирования властных структур, чем при косвенных выборах. Это преподносилось как следующий шаг на пути демократизации общества, с чем и было связано образование Верховного Совета СССР. Так власть пыталась сделать вид близости к народу.
Выборы в Верховный Совет СССР прошли в декабре 1937 года, а к своим непосредственным обязанностям он приступил с начала следующего года.
Верховный Совет СССР формировался из двух палат, имеющих равные права: Совета Союза и Совета национальностей. Первый из них избирался пропорционально количеству населения на каждом участке. Второй - представлял каждую республику или автономную единицу, причем для каждой административно-территориальной формы было предусмотрено определенное количество депутатов, невзирая на численность жителей на данной территории. Так, каждая республика в Совете национальностей была представлена 32 депутатами, автономная республика - 11, автономная область - 5, автономный округ - 1.
Президиум
Органом, который управлял работой данной парламентской структуры, являлся Президиум Верховного Совета СССР. Избирался он непосредственно после начала деятельности Совета конкретного созыва. Состоял изначально из тридцати восьми депутатов, хотя в дальнейшем численность корректировалась. Руководил его работой Председатель Верховного Совета СССР.
Члены Президиума, в отличие от остальных депутатов, работали на постоянной основе, а не собирались от сессии к сессии.
Первым Председателем Верховного Совета стал Михаил Иванович Калинин. В данной должности он находился почти до самой смерти в 1946 году, а до этого являлся главой ЦИК Советского Союза от РСФСР. Возглавляя Президиум Верховного Совета СССР, Калинин М. И. приобрел прозвище «всесоюзного старосты».
При нем, в 1940 году, вследствие того, что территория СССР значительно расширилась, в том числе путем включения в его состав новых республик и автономных образований, как результат проведения в жизнь пакта Молотова-Риббентропа, было решено увеличить число членов президиума на 5 человек. Впрочем, в день отставки Калинина данное количество было уменьшено на единицу. Самый известный Указ Верховного Совета СССР того времени был издан в июле 1941 года и назывался «О военном положении». Он означал собой тот факт, что Советский Союз принял вызов, брошенный ему нацисткой Германией.
После войны Михаил Иванович Калинин недолго пребывал на своем высоком посту. Из-за плохого состояния здоровья ему пришлось уйти с поста главы Верховного Совета в марте 1946 года, хотя и оставался членом Президиума до самой своей смерти от рака в июне этого же года.
После отставки Калинина Верховный Совет СССР возглавил Николай Михайлович Шверник. Конечно, он не обладал таким большим авторитетом, как его предшественник, чтобы вносить хоть какие-то коррективы в сталинскую политику. Собственно, после кончины Сталина в 1953 году Шверник был сменен известным ещё по Гражданской войне военачальником, популярным в народе маршалом Климентом Ефремовичем Ворошиловым. Впрочем, он был больше военным, а не политиком, так что у него тоже не получилось выработать собственную независимую линию, несмотря на начало «оттепели» при Хрущеве.
В 1960 году главой Верховного Совета стаёт Леонид Ильич Брежнев. После смещения Хрущева в 1964 году он оставил данную должность, став Генеральным секретарем единственной в государстве партии. Главой Верховного Совета был назначен Анастас Иванович Микоян, но уже через год его сменил Николай Викторович Подгорный, так как предыдущий Председатель в некоторых вопросах пытался проводить независимую политику.
Впрочем, в 1977 году Брежнев снова занял пост главы Президиума Верховного Совета, на котором находился до самой своей смерти осенью 1982 года. Таким образом, впервые в истории должность партийного главы (фактического руководителя Советского Союза) и формально самый высокий пост в стране были сосредоточены в руках одного человека. Съезды Верховного Совета СССР тех лет носили чисто технический характер, а все основные решения принимало исключительно Политбюро. Это была эпоха «застоя».
Новая Конституция
В 1978 году вступила в действие новая Конституция, согласно которой депутаты Верховного Совета СССР переизбирались раз в 5 лет, вместо четырех, как было до того. Численность Президиума вместе с главой достигла 39 человек.
Эта Конституция подтверждала, что Верховный Совет СССР является коллегиальным главой Советского Союза. Кроме того, за Президиумом было закреплено исключительное право ратификации и денонсации международных соглашений, введения военного положения и объявления войны. Среди других полномочий данного органа следует отметить прерогативу присвоения гражданства, учреждения и награждения орденами и медалями, проведения референдумов. Впрочем, это далеко не полный перечень.
От Брежнева до Горбачева
После смерти Брежнева в 1982 году традиция совмещения высших партийных и государственных должностей начатая им, была продолжена. Исполняющим обязанности председателя Верховного Совета до избрания нового Генсека был назначен Василий Васильевич Кузнецов. После назначения Юрия Владимировича Андропова Генеральным секретарем ЦК КПСС он же был выбран на пост Председателя Президиума. Впрочем, занимал эти посты он недолго, так как уже в феврале 1984 года скончался.
Снова Кузнецов был поставлен и. о. главы советского парламента, и опять его сменил после избрания на пост новый Генеральный секретарь - Константин Устинович Черненко. Впрочем, и он прожил недолго, так как через год его жизненный путь оборвался. Опять к временным полномочиям приступил бессменный исполняющий обязанности главы Президиума В. В, Кузнецов. Но на этом данная тенденция была оборвана. Наступило время глобальных перемен.
Председательство А. А. Громыко
После прихода к власти в 1985 году в качестве Генерального секретаря Михаила Сергеевича Горбачева, была нарушена традиция, начавшаяся со времен Брежнева, когда высший партийный деятель одновременно возглавлял Верховный Совет. На этот раз Председателем Президиума был назначен Андрей Андреевич Громыко, до того бывший Министром иностранных дел. На этой должности он пробыл до 1988 года, когда попросился в отставку по состоянию здоровья. Менее чем через год Андрей Андреевич умер. Это был, пожалуй, первый после «всесоюзного старосты» Калинина глава Верховного Совета, который был способен проводить политику, не полностью совпадавшую с линией Генсека.
В это время в стране под руководством Генерального секретаря М. С. Горбачева проводился курс на демократизацию общества, которому была дано название "перестройка". Именно он занял кресло председателя Верховного Совета после отставки Громыко.
Как раз с 1988 года началась активная фаза перестройки. Не могла она не коснуться и деятельности собственно Верховного Совета. Состав Президиума был значительно расширен. Теперь его членами автоматически становились главы комитетов и палат Верховного Совета. Но что более важно, с 1989 года Верховный Совет перестал быть коллективным главой государства, так как его единолично возглавил Председатель.
С этого же года существенно поменялся и сам формат заседаний. Если раньше депутаты собирались исключительно на сессии Верховного Совета СССР, то с этого момента их работа началась вестись на постоянной основе, как до того функционировал Президиум.
В первой половине марта 1990 года была учреждена новая должность - Президент СССР. Именно он теперь стал считаться официальным главой Советского Союза. В связи с этим Михаил Горбачев, вступивший на данную должность, отказался от полномочий Председателя Верховного Совета, передав их Анатолию Ивановичу Лукьянову.
Расформирование
Именно при Лукьянове завершил функционирование Верховный Совет СССР. 1991 год стал той точкой, после которой советское государство уже не могло существовать в прежнем виде.
Переломным моментом стал августовский путч, который потерпел поражение и тем самым констатировал невозможность законсервировать старые порядки. Кстати, одним из деятельных членов переворота был глава парламента Анатолий Лукьянов, который, правда, непосредственно в состав ГКЧП не входил. После провала путча он, по разрешению Верховного Совета, находился в следственном изоляторе, откуда был отпущен на волю только в 1992 году, то есть уже после окончательного распада Советского Союза.
В сентябре 1991 года был издан закон о существенном изменении режима функционирования Верховного Совета. Согласно ему, закреплялась самостоятельность Совета Союза и Совета Республик. В первую палату входили депутаты, кандидатуры которых были согласованы с руководством конкретной республики. Во вторую палату избиралось по двадцать депутатов из каждой республики Советского Союза. Это было последнее изменение, которое претерпел парламент СССР.
Тем временем, после неудавшейся попытки государственного переворота, все больше бывших советских республик объявляли о государственном суверенитете и выходе из состава СССР. В начале последнего месяца 1991 года крест на существовании Советского Союза фактически был поставлен в Беловежской Пуще, на съезде лидеров России, Украины и Беларуси. 25 декабря президент Горбачев сложил свои полномочия. А на следующий день на сессии Верховного Совета было принято решение о его самороспуске и ликвидации СССР как государства.
Верховный Совет СССР формально считался большую часть времени своего существования коллективным главой государства, наделенным очень широкими функциями, но на самом деле реальное положение вещей было далеко не таким. Все основные решения, касающиеся государственного развития, принимались на заседаниях Центрального Комитета партии или Политбюро, а в определенный период времени и единолично Генеральным Секретарем. Так что деятельность Верховного Совета была ширмой, прикрывающей людей, которые реально руководили страной. Хотя большевики и пришли к власти, используя лозунг: «Вся власть Советам!», но на деле он никогда не был претворен в жизнь. Только в последних годах декларируемые функции данной парламентской структуры начали хоть частично соответствовать реальным.
Вместе с тем нельзя не отметить, что именно законы и указы Верховного Совета являлись своеобразным оповещением народа и мирового сообщества о тех решениях, которые принимала правящая верхушка. Таким образом, определенные функции у этого института все-таки имелись, хотя они и значительно отличались от декларативных его прав и прерогатив, закрепленных в советской Конституции.
с 1936 по декабрь 1991 г. - высший орган государственной власти в СССР. Состоял из двух равноправных палат - Совета Союза (избирался по округам с равной численностью населения) и Совета национальностей (избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и 1 депутат от каждого автономного округа). Сессии Верховного Совета созывались два раза в год. Из своего состава на совместном заседании палат выбирали Президиум - законодательный и исполнительно-распорядительный орган между сессиями Верховного Совета СССР, формировал правительство - Совет народных комиссаров СССР (с 1946 г. - Совет Министров СССР), являвшееся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в СССР. Верховный Совет избирал также Верховный суд СССР (высший судебный орган), назначал Генерального прокурора (осуществлял надзор за точным исполнением законов министерствами, ведомствами, должностными лицами и гражданами СССР). 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял поправки к Конституции СССР и новый закон о выборах народных депутатов, согласно которым был учрежден Съезд народных депутатов СССР. Съезд формировал Верховный Совет и избирал Председателя Верховного Совета, наделенного президентскими функциями. Новый Верховный Совет был сформирован в мае 1989 г. Прекратил свое существование в декабре 1991 г. с распадом СССР.
Отличное определение
Неполное определение ↓
высший орган гос. власти СССР, созданный в соответствии с Конституцией СССР 1936; состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В. С. СССР - высший представительный орган Сов. гос-ва. Его депутаты избираются непосредственно гражданами СССР, достигшими 18-летнего возраста, путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Совет Союза избирается по избират. округам по норме: один депутат на 300 тыс. населения; Совет Национальностей избирается по союзным и авт. республикам, авт. областям и национальным округам по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой авт. республики, по 5 депутатов от каждой авт. области и по 1 депутату от каждого национального округа. Депутатом В. С. СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и нац. принадлежности, пола, вероисповедания, образоват. ценза, оседлости, социального происхождения, имуществ. положения и прошлой деятельности. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Выборы в В. С. СССР проводятся в соответствии с Положением о выборах, утвержденным Президиумом В. С. СССР 9 янв. 1950. В. С. СССР избирается на 4 года; срок полномочий В. С. СССР 1-го созыва был продлен ввиду обстоятельств воен. времени. -***-***-***- Таблица 1. Выборы в В. С. СССР [s]ВЫБОРЫ_В_СССР.JPG В выборах В. С. СССР 6-го созыва приняли участие 139 957 809 избирателей, т. е. все взрослое население страны. Из 1 443 депутатов в Совет Союза избрано 791 и в Совет Национальностей - 652 депутата. В Совете Союза 436 депутатов, или 55,1%, являются в наст. время или начинали свою трудовую деятельность рабочими и крестьянами. 359 депутатов, или 45,4% к общему числу депутатов Совета Союза, работают непосредственно на производстве: в промышленности - 199 рабочих, в колхозах - 160 колхозников. 168 депутатов - работники партийных, профсоюзных и комсомольских органов, 107 депутатов - работники сов. и хоз. органов, 79 - деятели культуры, литературы, искусства и науки. В Совете Национальностей из 652 депутатов 345, или 52,9%, являются в наст. время или начинали трудовую деятельность рабочими и крестьянами. 287 депутатов, или 44%, непосредственно работают на произ-ве: в пром-сти - 140 рабочих, в колхозах - 147 колхозников. В соответствии с требованиями Программы КПСС о целесообразности при каждых выборах обновлять не менее 1/3 состава депутатов Советов, на выборах 18 марта 1962 состав В. С. СССР обновился примерно на 70%. При этом впервые избрано 1 007 депутатов. Среди них - первые летчики-космонавты Ю. А. Гагарин и г. С. Титов. 209 депутатов имеют возраст до 30 лет. Среди депутатов В. С. СССР - 45 Героев Сов. Союза, 161 Герой Социалистич. Труда, 88 лауреатов Ленинской и Гос. премий, 1 095 награжденных орденами и медалями СССР. В числе депутатов - 761 чел. с высшим и 530 со средним образованием. В Совет Союза избраны представители 37, а в Совет Национальностей - 55 национальностей и народностей. Депутат В. С. СССР пользуется правом законодательной инициативы, участвует в обсуждении рассматриваемых В. С. СССР вопросов, имеет право запроса, с к-рым может обратиться непосредственно к Пр-ву СССР или отдельному министру. Личность депутата В.C. СССР неприкосновенна, он не может быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия В. С. СССР, а в период между сессиями В. С. СССР - без согласия Президиума В. С. СССР. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе В. С. СССР, согласно Конституции СССР (ст. 142), и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в соответствии с законом. В. И. Ленин придавал большое значение праву отзыва избирателями своих депутатов. Он называл право отзыва правом "действительного контроля", видел в нем "истинный народный смысл Советов" (Соч., т. 26, с. 303, 304). В проекте декрета о праве отзыва, написанном Лениным еще в нояб. 1917, было сказано: "Какое бы то ни было выборное учреждение или собрание представителей может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных. Это основное, принципиальное положение истинного демократизма..." (там же, с. 301). В годы культа личности Сталина на местах сложилась неправильная практика, когда депутаты Советов и исполнит. комитеты отчитывались перед населением лишь от случая к случаю, гл. обр. в связи с очередной избират. кампанией. Н. С. Хрущев в отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду КПСС отмечал, что не всегда применялось предусмотренное сов. Конституцией право отзыва к тем депутатам, к-рые не оправдали доверия избирателей. Новым шагом по пути дальнейшей демократизации Советов, как органов гос. власти, явился принятый 30 окт. 1959 3-й сессией В. С. СССР 5-го созыва закон о порядке отзыва депутата В. С. СССР. Согласно закону, "Право отзыва депутата, как одно из основных положений социалистического демократизма, установленное в Советском государстве в результате Великой Октябрьской социалистической революции, является выражением полновластия трудящихся и гарантирует действительную ответственность депутата перед избирателями". Совет Союза В. С. СССР представляет общие интересы всех граждан СССР, независимо от их нац. принадлежности. Совет Национальностей В. С. СССР является органом нац. представительства и отражает особые, специфич. интересы народов СССР, связанные с их нац. особенностями. Придавая огромное значение представительству союзных республик в высших органах гос. власти, Ленин в ноябре 1922 направил в Политбюро РКП(б) записку, в к-рой писал: "Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди русский, украинец, грузин и т. д. Абсолютно! " (Соч., т. 33, с. 335). В резолюции XII съезда РКП(б) (апр. 1923) по нац. вопросу было указано, чтобы "в системе высших органов Союза был учрежден специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и национальных областей на началах равенства, с возможным учетом представительства всех национальностей, входящих в состав этих республик" ("КПСС в резолюциях...", 7 изд., ч. 1, 1954, с. 716). Обе палаты В. С. СССР - Совет Союза и Совет Национальностей, полностью равноправны. Согласно ст. 47 Конституции в случае разногласия между палатами вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения обеих палат Президиум В. С. СССР распускает В. С. СССР и назначает новые выборы. Данный порядок разрешения разногласий между палатами - одна из серьезных гарантий равноправия палат. Полное равноправие обеих палат В. С. СССР гарантировано в Конституции СССР также рядом др. важных положений. Так, напр., необходимо взаимное согласие палат при осуществлении функции законодат. власти. В. С. СССР наделен всей полнотой гос. власти в стране. Он воплощает волю и суверенитет всего сов. народа, олицетворяет его полновластие. Согласно ст. 31 Конституции В. С. СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу ССР, поскольку эти права не входят в силу Конституции в компетенцию подотчетных В. С. СССР органов СССР: Президиума В. С. СССР, Совета Министров СССР и министерств СССР. В. С. СССР разрешает важнейшие вопросы, определяющие гос., экономич. и культурное развитие Сов. страны. В. С. СССР утверждает планы развития нар. х-ва и гос. бюджет СССР; образует новые авт. республики и авт. области в составе союзных республик; утверждает изменения границ между союзными республиками; осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и т. д. Вся деятельность В. С. СССР направлена на успешное решение стоящих перед сов. гос-вом задач развернутого строительства коммунистич. об-ва. В. С. СССР определяет основы внеш. политики СССР; последовательно борется за укрепление мира и развитие сотрудничества между народами. В. С. СССР принадлежит исключит. право осуществления законодат. власти СССР. Лишь В. С. СССР вправе изменять Конституцию СССР (по решению, принятому большинством не менее 2/з голосов в каждой из палат) и принимать законы по вопросам, входящим в ведение Союза ССР. В. С. СССР устанавливает основы важнейших отраслей законодательства Союза ССР и союзных республик - законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, гражданского, уголовного, о труде, о браке и семье и др. Принятый В. С. СССР закон - акт высшей юридич. силы, его не вправе отменить или изменить никакой другой орган, любой другой нормативный акт должен соответствовать закону; в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует общесоюзный закон. Именно в законах СССР находят свое выражение многие важнейшие мероприятия, проводимые Коммунистич. партией и Сов. гос-вом. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами В. С. СССР простым большинством голосов каждой палаты. Всестороннее предварит. обсуждение законопроектов широкими кругами сов. общественности - одна из ярких особенностей законодат. деятельности В. С. СССР. Эта особенность полностью отвечает задачам, поставленным Программой КПСС по дальнейшей демократизации гос. управления и все более широкому привлечению к управлению гос-вом населения. Одной из форм непосредственного выражения воли сов. народа стало всенародное обсуждение важнейших гос. вопросов, подлежащих разрешению В. С. СССР. На всенар. обсуждение выносились такие крупные мероприятия, как перестройка управления пром-стью и строительством, реорганизация МТС и дальнейшее развитие колхозного строя, улучшение пенсионного обеспечения, укрепление связи школы с жизнью и перестройка системы нар. образования в стране и др. За 1956-61 ряд наиболее крупных законопроектов был опубликован в печати для обсуждения общественностью, а результаты обсуждения учтены в дальнейшей работе над законопроектами. Публиковались, напр., проект закона о гос. пенсиях, проекты Основ законодательства Союза ССР и союзных республик - уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др. Так, по вопросу о перестройке управления пром-стью и строительством проведено св. 576 тыс. общих собраний, на к-рых присутствовало до 50 млн. трудящихся; более 3 млн. чел. выступило со своими замечаниями и предложениями; за 25 дней марта 1958 в редакции газет и журналов, радио и телевидения поступило до 126 тыс. статей, писем и предложений, из них опубликовано ок. 103 тыс. В качестве высшего органа гос. власти В. С. СССР каждого созыва образует подотчетные ему высшие органы Союза ССР: избирает Президиум Верховного Совета СССР и образует Пр-во СССР - Совет Министров СССР, избирает на 5 лет Верховный суд СССР и назначает на 7 лет Ген. прокурора СССР. На Верховный суд СССР возложен надзор за деятельностью суд. органов СССР, а также суд. органов союзных республик в пределах, установленных законом. Ген. прокурор ответствен перед В. С. СССР, подотчетен ему, а в период между сессиями В. С. СССР - Президиуму В. С. СССР. Обязательное присутствие представителей всех союзных республик в Президиуме В. С. СССР (в качестве заместителей Председателя Президиума В. С. СССР избираются председатели Президиумов В. С. союзных республик), в Совете Министров СССР (в него входят председатели Советов Министров союзных республик по должности) и в Верх. суде СССР (в него входят председатели верх. судов союзных республик по должности) подчеркивает равенство суверенных союзных республик, их одинаковые возможности влиять на решение дел в гос. органах Союза ССР, а также защищать в масштабе Союза интересы республики. Верховные Советы союзных и автономных республик организуются и функционируют на таких же демократических основах, как и Верховный Совет СССР. Они осуществляют все права, присвоенные республикам согласно их конституциям, поскольку эти права не входят в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов. Согласно Конституции СССР (ст. 46), сессии В. С. СССР созываются Президиумом В. С. СССР 2 раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом В. С. СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинаются и заканчиваются одновременно. По сложившейся практике 1-я сессия каждой палаты В. С. СССР нового созыва открывается, как правило, одним из старейших депутатов и работа ее начинается с избрания руководства палаты - председателя палаты и четырех его заместителей. Председатель палаты утверждает докладчиков и содокладчиков по вопросам повестки дня, руководит заседаниями палаты и ведает ее внутренним распорядком. В период между сессиями председатели палат поддерживают связь с депутатами, направляют работу постоянных комиссий палат, обеспечивают представительство В. С. СССР во взаимоотношениях с гос. и обществ. организациями, в его междунар. связях. Работа сессий В. С. СССР происходит как на раздельных, так и на совместных заседаниях палат. Совместные заседания ведут поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей. На 1-й сессии нового созыва каждая палата избирает мандатную комиссию, к-рая проверяет полномочия депутатов палаты. По представлению мандатных комиссий палаты либо признают полномочия депутатов, либо кассируют (объявляют недействительными) выборы отдельных из них. Палаты избирают ряд постоянных комиссий на срок полномочий В. С. СССР. Так, напр., Советом Союза и Советом Национальностей В. С. СССР 6-го созыва были образованы постоянные комиссии: законодательных предположений, бюджетные, по иностр. делам, а Советом Национальностей, кроме того, Экономич. комиссия. Основная задача постоянных комиссий - предварит. подготовка законопроектов и др. материалов по вопросам, к-рые рассматриваются В. С. СССР. Постоянные комиссии палат участвуют также в подготовке проектов, указов по поручению Президиума В. С. СССР, к-рый в период между сессиями направляет работу комиссий. Характерная черта в работе постоянных комиссий - широкое привлечение к предварит. работе над законопроектами общественности - представителей соответствующих гос. органов, научных и др. учреждений и организаций. Вспомогат. роль в работе В. С. СССР принадлежит Советам старейшин Совета Союза и Совета Национальностей. Совет старейшин каждой палаты состоит из Представителей, к-рых делегируют группы депутатов, избранных по тем или иным республикам, краям и областям. Советы старейшин собираются обычно накануне открытия сессии В. С. СССР. Они предварительно рассматривают повестку дня сессии и порядок ее работы и поручают отдельным депутатам внести на рассмотрение палат соответствующие предложения; рекомендуют своим палатам кандидатуры на посты председателя и зам. председателя палат и т. п. Принятая XXII съездом КПСС Программа КПСС подчеркивает необходимость повышения роли постоянных комиссий Советов, ставит задачу расширения участия в законодат. деятельности представит. органов Сов. гос-ва обществ. орг-ций и объединений трудящихся. Профсоюзам, комсомолу и др. массовым общественным орг-циям в лице их общесоюзных и республиканских органов должно быть предоставлено право законодат. инициативы. Обсуждение проектов законов трудящимися, указывается в Программе, должно стать системой. Важнейшие законопроекты должны выноситься на всенародное голосование (референдум). В развитии междунар. связей В. С. СССР значит. роль сыграла Декларация В. С. СССР (1955), призвавшая парламенты к установлению непосредств. контактов в целях развития дружеств. отношений и сотрудничества между народами. По приглашению В. С. СССР в Сов. Союзе побывали делегации парламентов многих гос-в. В свою очередь делегации В. С. СССР по приглашению иностр. парламентов посетили ряд стран. Нац. Парламентская группа СССР, объединяющая подавляющее большинство депутатов В. С. СССР, в 1955 вступила в Межпарламентский союз (организация неправительственного характера, в к-рую входят в составе нац. парламентских групп члены парламентов различных гос-в), имеющий своей целью стимулировать сотрудничество гос-в в укреплении и развитии демократич. институтов, а также в укреплении мира и междунар. сотрудничества. Принимая активное участие в работе Межпарламентского союза, Парламентская группа СССР ведет неуклонную борьбу за действенность и эффективность мероприятий по укреплению мира и развитию сотрудничества между народами. В. С. СССР 1-го созыва (избран 12 дек. 1937) На 1-й сессии (12-19 янв. 1938) В. С. СССР раздельно по палатам были избраны: Председателем Совета Союза - А. А. Андреев, Председателем Совета Национальностей - H. M. Шверник и их заместители; утвержден регламент совместных и раздельных заседаний палат; избраны мандатные комиссии, постоянные комиссии палат: законодат. предположений, бюджетные комиссии и комиссии по иностр. делам; на совместном заседании палат избран Президиум В. С. СССР в составе: Председателя, 11 заместителей, секретаря и 24 членов. Председателем Президиума В. С. СССР избран М. И. Калинин; образовано Пр-во СССР - СНК; назначен прокурор СССР; рассмотрены вопросы: о возмещении депутатам расходов, связанных с выполнением депутатских обязанностей; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. В. С. СССР принял законы и постановления по рассмотренным вопросам. На 2-й сессии (10-21 авг. 1938) В. С. СССР рассмотрены вопросы: о гос. бюджете СССР на 1938; о судоустройстве СССР, союзных и авт. республик; о гражданстве СССР; о порядке ратификации и денонсации междунар. договоров; о гос. налоге на лошадей единоличных х-в; о Всесоюзной с.-х. выставке. В. С. СССР избрал Верховный суд СССР и принял законы и постановления по рассмотренным вопросам. На 3-й сессии (25-31 мая 1939) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1939; об образовании общесоюзного Наркомата по строительству; об образовании в союзных республиках наркоматов автомобильного транспорта; об изменении и дополнении нек-рых статей Конституции СССР; заслушан доклад Председателя СНК о междунар. положении и внеш. политике СССР; В. С. СССР одобрил внешнюю политику Советского правительства. На внеочередной 4-й сессии (28 авг. - 1 сент. 1939) рассмотрены вопросы и приняты законы: о с.-х. налоге, о всеобщей воинской обязанности. Ратифицирован договор о ненападении между СССР и Германией, заключенный в Москве 23 авг. 1939. На внеочередной 5-й сессии (31 окт. - 2 нояб. 1939) рассмотрены вопросы: доклад о внеш. политике пр-ва; заявление Полномочной комиссии Нар. собрания Зап. Украины; заявление Полномочной комиссии Нар. собрания Зап. Белоруссии. В. С. СССР одобрил внеш. политику пр-ва и принял законы: о включении Зап. Украины в состав СССР в связи с воссоединением ее с Укр. ССР и о включении Зап. Белоруссии в состав СССР в связи с воссоединением ее с Белорус. ССР. На 6-й сессии (29 марта. - 4 апр. 1940) Совет Союза и Совет Национальностей утвердили доклады мандатных комиссий палат и признали полномочия 43 депутатов Сов. Союза и 12 депутатов Совета Национальностей, избранных от Зап. Украины и Зап. Белоруссии; были рассмотрены вопросы: о внеш. политике пр-ва; о преобразовании Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; о гос. бюджете СССР на 1940 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1938. В. С. СССР одобрил внеш. политику Сов. пр-ва и принял законы: о преобразовании Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; о гос. бюджете СССР на 1940; о подоходном налоге с населения: о сборе на нужды жилищного и культурно-бытового строительства с населения, облагаемого подоходным налогом; об обязательном окладном страховании; о дополнении и изменении нек-рых статей Конституции СССР. На 7-й сессии (1-7 авг. 1940) рассмотрены вопросы: доклад о внеш. политике пр-ва; об образовании Молдавской ССР и о включении сев. части Буковины, Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав УССР; заявления Полномочных комиссий: Сейма Литов. республики; Сейма Латв. республики и Гос. думы Эстон. республики о принятии прибалтийских республик в состав Союза ССР; об изменении и дополнении нек-рых статей Конституции СССР. В. С. СССР одобрил внеш. политику пр-ва и принял законы и постановления по рассмотренным вопросам. На 8-й сессии (25 февр. - 1 марта 1941) рассмотрены вопросы: доклады мандатных комиссий палат о признании полномочий 117 депутатов Совета Союза и 124 депутатов Совета Национальностей, избранных от Литовской, Латвийской, Эстонской, Молдавской союзных республик и от Черновицкой и Измаильской областей Укр. ССР; о государственном бюджете СССР на 1941 и отчет об исполнении гос. бюджета СССР за 1939; утверждение указов Президиума В. С. СССР, принятых между сессиями и подлежащих утверждению В. С. СССР. В. С. СССР принял законы и постановления по рассмотренным вопросам, а также закон об изменении и дополнении нек-рых статей Конституции СССР. На 9-й сессии (18 июня 1942) В. С. СССР рассмотрел один вопрос: ратификация договора между СССР и Великобританией о союзе в войне против фаш. Германии и ее сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны. В. С. СССР одобрил внеш. политику пр-ва и ратифицировал договор между СССР и Великобританией. На 10-й сессии (28 янв. - 1 февр. 1944) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1944 и утверждение отчета об исполнении гос. бюджета СССР за 1940, 1941, 1942; о преобразовании Нар. комиссариата обороны и Нар. комиссариата иностр. дел из общесоюзных в союзно-республиканские нар. комиссариаты, об избрании 1-м зам. Председателя Президиума В. С. СССР - Шверника Н. M. На 11-й сессии (24-27 апр. 1945) рассмотрен вопрос и принят закон: о гос. бюджете СССР на 1945 и утверждение отчета об исполнении гос. бюджета СССР за 1943. На 12-й сессии (22-23 июня 1945) рассмотрен вопрос и принят закон: о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии. В. С. СССР 2-го созыва (избран 10 февр. 1946) На 1-й сессии (12-19 марта 1946) В. С. СССР раздельно по палатам были избраны: Председателем Совета Союза - А. А. Жданов, Председателем Совета Национальностей - В. В. Кузнецов и заместители председателей палат; утвержден регламент совместных и раздельных заседаний палат; избраны мандатные комиссии и постоянные комиссии палат: законодат. предположений, бюджетные комиссии и комиссии по иностр. делам. На совместном заседании палат В. С. СССР принял закон о количеств. составе Президиума В. С. СССР. Он состоит из Председателя Президиума, 16 заместителей Председателя, секретаря Президиума и 15 членов Президиума. В. С. СССР удовлетворил просьбу М. И. Калинина об освобождении его от поста Председателя Президиума В. С. СССР по болезни. В. С. СССР избрал Президиум В. С. СССР. Председателем Президиума В. С. СССР избран Н. M. Шверник. В. С. СССР принял закон о преобразовании СНК СССР в Совет Министров СССР и СНК союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и авт. республик; образовал Пр-во СССР - Совет Министров СССР; избрал Верховный суд СССР; назначил Ген. прокурора СССР; принял законы: об изменениях и дополнениях в Конституции СССР; о пятилетнем плане восстановления и развития нар. х-ва СССР на 1946-1950, образовал редакционную комиссию по внесению изменений и дополнений в текст Конституции СССР. На 2-й сессии (15-18 окт. 1946) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1946 и отчеты об исполнении гос. бюджета СССР за 1944 и 1945; утверждение указов Президиума, принятых между сессиями и подлежащих утверждению В. С. СССР. На 3-й сессии (20-25 февр. 1947) рассмотрены вопросы: о гос. бюджете СССР на 1947; о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР; утверждение положения комиссий законодат. предположений Совета Союза и Совета Национальностей; утверждение указов Президиума В. С. СССР. В. С. СССР принял законы: о гос. бюджете СССР на 1947 и об изменении и дополнении текста Конституции СССР. Палаты В. С. СССР утвердили положения комиссий законодат. предположений. На 4-й сессии (30 янв. - 4 февр. 1948) рассмотрен и принят закон о гос. бюджете СССР на 1948; утверждены указы Президиума В. С. СССР. Ha 5-й сессии (10-14 марта 1949) рассмотрен вопрос и принят закон: о гос. бюджете СССР на 1949, утвержден отчет об исполнении гос. бюджета за 1947; закон об изменении и дополнении нек-рых ст. Конституции СССР. В. С. СССР 3-го созыва (избран 12 марта 1950) На 1-й сессии (12-19 июня 1950) В. С. СССР на раздельных заседаниях палат избраны: Председателем Совета Союза - М. А. Яснов, Председателем Совета Национальностей - Ж. Шаяхметов. По предложению Советов старейшин палат было увеличено число заместителей председателя палат с двух до четырех. Избраны мандатные комиссии и постоянные комиссии: законодат. предположений, бюджетные и комиссии по иностр. делам. На совместном заседании палат В. С. СССР избрал Президиум В. С. СССР (Председателем Президиума избран Н. M. Шверник); образовал Пр-во СССР; принял закон о гос. бюджете СССР на 1950 и утвердил отчеты об исполнении гос. бюджета СССР за 1948 и 1949; В. С. СССР одобрил деятельность Пр-ва СССР. В ответ на воззвание Постоянного комитета Всемирного конгресса сторонников мира о запрещении атомного оружия, установлении строгого междунар. контроля за соблюдением этого запрещения и объявлении воен. преступником того пр-ва, к-рое первым применит атомное оружие против какой-либо страны, В. С. СССР заявил о своей солидарности с К-том и выразил готовность сотрудничать с законодат. органами других гос-в в разработке и проведении необходимых мер по осуществлению предложений Всемирного Совета Мира. На 2-й сессии (6-12 марта 1951) В. С. СССР рассмотрел вопрос о защите мира и принял закон, в к-ром сказано: считать, что пропаганда войны, в какой бы форме она ни велась, подрывает дело мира, создает угрозу новой войны и является ввиду этого тягчайшим преступлением против человечества. Лиц, виновных в пропаганде войны, предавать суду и судить как тяжких уголовных преступников. В. С. СССР принял закон о гос. бюджете СССР на 1951; избрал Верховный суд СССР; внес изменения и дополнения в нек-рые статьи Конституции СССР. На 3-й сессии (5-8 марта 1952) рассмотрены вопросы и приняты законы: о гос. бюджете на 1952, утверждение отчета об исполнении гос. бюджета СССР за 1950 и об изменениях и дополнениях нек-рых статей Конституции СССР. На 4-й сессии (15 марта 1953) на совместном заседании палат избран Председателем Президиума В. С. СССР К. Е. Ворошилов; рассмотрены вопросы: о назначении Председателя Совета Министров СССР; о составе Совета Министров СССР и о преобразовании министерств СССР; об избрании Секретаря Президиума В. С. СССР; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. На 5-й сессии (5-8 авг. 1953) рассмотрены вопросы и приняты законы: о гос. бюджете СССР на 1953 и отчет об исполнении гос. бюджета СССР за 1951 и 1952; о с.-х. налоге; о внесении изменений в ст. 126 Конституции СССР в связи с изменением наименования Коммунистич. партии, принятым на XIX съезде КПСС. В. С. СССР 4-го созыва (избран 14 марта 1954) На 1-й сессии (20-27 апр. 1954) раздельно по палатам избраны: Председателем Совета Союза - A. П. Волков, Председателем Совета Национальностей - В. Т. Лацис и их заместители; мандатные комиссии и постоянные комиссии: законодат. предположений, бюджетные и комиссии по иностр. делам; утвержден регламент заседаний палат" На совместных заседаниях палат рассмотрены вопросы: избрание Президиума В. С. СССР (Председателем Президиума В. С. СССР избран К. Е. Ворошилов); образование Совета Министров Союза ССР; заслушан доклад о гос. бюджете СССР на 1954. Приняты законы: о передаче Крымской обл. из состава РСФСР в состав УССР; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. На 2-й сессии (3-9 февр. 1955) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1955 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1953; о прекращении состояния войны между СССР и Германией; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. В. С. СССР одобрил внешнюю политику Сов. пр-ва и принял Декларацию, содержащую призыв ко всем народам и гос-вам о необходимости укрепления междунар. сотрудничества, запрещения атомного и иного оружия массового уничтожения, решительного сокращения вооружений, об установлении непосредственных связей между парламентами, обмена парламентскими делегациями в интересах развития дружественных отношений между всеми странами. На 3-й сессии (4-5 авг. 1955) В. С. СССР на совместных заседаниях палат рассмотрел вопрос об итогах Женевского совещания глав пр-в четырех держав и принял постановление: полностью одобрить деятельность правительств. делегации СССР. На 4-й сессии (26-29 дек. 1955) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1956 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1954; об обмене делегациями между В. С. СССР и парламентами иностр. гос-в; об итогах поездки сов. правительств. делегации в Индию, Бирму и Афганистан. В. С. СССР одобрил деятельность правительственной делегации, как полностью отвечающую миролюбивой внеш. политике СССР и способствующую укреплению дела мира, дружбы и сотрудничества народов. В. С. СССР принял закон о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. На 5-й сессии (11-16 июля 1956) рассмотрены вопросы: о гос. пенсиях; просьба В. С. Карело-Финской ССР о преобразовании Карело-Финской ССР в Карельскую АССР и о включении ее в состав РСФСР; обращение В. С. СССР к парламентам других стран по вопросу о разоружении; заявление В. С. СССР в связи с обращением япон. парламента по вопросу о запрещении атомного и водородного оружия и прекращении его испытаний; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. B. C. СССР одобрил политику и практич. меры Сов. пр-ва по вопросу о разоружении и безотлагательном прекращении испытаний атомного и водородного оружия и запрещении его применения. На 6-й сессии (5-12 февр. 1957) рассмотрены вопросы: о плане развития нар. х-ва и гос. бюджете СССР на 1957; об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов, вопросов обл. и краевого адм.-терр. устройства; утверждение положения о Верховном Суде СССР; избрание Верховного Суда СССР; образование Экономич. комиссии Совета Национальностей; утверждение указов Президиума В. С. СССР; о междунар. положении и внеш. политике СССР. В. С. СССР одобрил внеш. политику Сов. пр-ва, принял законы и постановления по вопросам повестки дня сессии. На 7-й сессии (7-10 мая 1957) рассмотрены вопросы: о дальнейшем совершенствовании организации управления пром-стью и строительством. В. С. СССР принял закон по этому вопросу. По запросу группы депутатов Пр-ву СССР о мерах по прекращению испытаний атомного и водородного оружия было заслушано заявление министра иностр. дел СССР. В. С. СССР одобрил политику и практич. меры Сов. пр-ва по вопросу о безотлагательном и повсеместном прекращении испытаний атомного и водородного оружия. В. С. СССР принял обращение к конгрессу США и парламенту Великобритании с призывом содействовать достижению соглашения между пр-вами СССР, США и Великобритании о немедленном прекращении испытат. взрывов атомных и водородных бомб. На 8-й (юбилейной) сессии (6 ноября 1957) с докладом о сорокалетии Вел. Окт. социалистич. революции выступил Первый Секретарь ЦК КПСС, член Президиума В. С. СССР Н. С. Хрущев. На сессии присутствовали: партийно-правительств. делегации всех социалистич. стран, представители братских коммунистич. и рабочих партий капиталистич. стран, руководящие деятели демократич. партий, входящих в Нац. и Нар. фронты социалистич. стран, представители и члены делегаций др. политич. партий, делегации трудящихся и профсоюзов, деятели культуры и науки, представители обществ дружбы и культурной связи с СССР, Всемирной федерации профсоюзов, Всемирной федерации демократич. молодежи, Междунар. демократич. федерации женщин, прибывшие на празднование 40-й годовщины Октября. В. С. СССР принял обращение к народам Сов. Союза, обращение ко всем трудящимся, политич. и общественным деятелям, представителям науки и культуры, парламентам и правительствам всех стран с призывом объединить свои усилия в борьбе за мир во всем мире. Ha 9-й сессии (19-21 дек. 1957) рассмотрены вопросы: о гос. плане развития нар. х-ва СССР на 1958; о гос. бюджете СССР на 1958 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1956; об утверждении указов Президиума В. С. СССР. По обсуждаемым вопросам приняты законы и постановления. В. С. СССР одобрил внешнеполитич. деятельность Сов. пр-ва. В. С. СССР 5-го созыва (избран 16 марта 1958) На 1-й сессии (27-31 марта 1958) В. С. СССР на раздельных заседаниях палат избраны: Председателем Совета Союза - П. П. Лобанов, Председателем Совета Национальностей - Я. В. Пейве и их заместители; мандатные и постоянные комиссии палат: законодат. предположений, бюджетные и комиссии по иностр. делам. Кроме того, Совет Национальностей избрал Экономич. комиссию. На совместном заседании палат В. С. СССР избрал Президиум В. С. СССР. Председателем Президиума В. С. СССР был избран К. Е. Ворошилов. В. С. СССР образовал Совет Министров Союза ССР. Председателем Совета Министров назначен Н. С. Хрущев. В. С. СССР рассмотрел др. вопросы повестки дня и принял закон о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС; постановление по вопросу об одностороннем прекращении Сов. Союзом испытаний атомного и водородного оружия; обращения к конгрессу США, к парламенту Великобритании и к парламентам всех стран о прекращении испытаний ядерного оружия; обращение к Бундестагу ФРГ по вопросу о предпринятых ФРГ мероприятиях по атомному вооружению страны. В. С. СССР поручил председателям палат обратиться от имени В. С. СССР к парламентам гос-в - участников антифаш. коалиции и стран, пострадавших от фаш. агрессии в годы 2-й мировой войны, с призывом объединить усилия в целях предотвращения атомного и ракетного вооружения ФРГ. На 2-й сессии (22-25 дек. 1958) рассмотрены вопросы: о гос. бюджете СССР на 1959 и об исполнении бюджета за 1957; об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы нар. образования в стране; проекты законов: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Об уголовной ответственности за гос. преступления, Об уголовной ответственности за воинские преступления, Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик; Положение о воен. трибуналах, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик; о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР. Приняты законы и постановления по вопросам повестки дня; об изменении порядка выборов нар. судов; о переименовании Бурят-Монгольской АССР в Бурятскую АССР; о преобразовании Калмыцкой авт. области в Калмыцкую АССР. В. С. СССР принял постановление по вопросу о прекращении испытаний атомного и водородного оружия и по Берлинскому вопросу. На 3-й сессии (27-31 окт. 1959) рассмотрены вопросы: о плане развития нар. х-ва СССР на 1960; о гос. бюджете СССР на 1960 и отчет об исполнении гос. бюджета за 1958; проекты законов: о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, о порядке отзыва депутатов В. С. СССР; о междунар. положении и внеш. политике СССР. B. C. СССР принял соответствующие законы и постановления, одобрил внеш. политику Сов. пр-ва и принял обращение к парламентам всех стран мира о прекращении гонки вооружения и достижении всеобщего и полного разоружения. На 4-й сессии (14-15 янв. 1960) В. С. СССР рассмотрел один вопрос: разоружение - путь к упорядочению мира и обеспечению дружбы между народами. В. С. СССР принял закон о новом значит. сокращении Вооруж. Сил СССР - на 1 млн. 200 тыс. чел. В. С. СССР принял обращение к парламентам и пр-вам всех гос-в мира и призвал их принять со своей стороны практич. меры, направленные
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, или Верховный Совет СССР, был высшим представительным и законодательным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, действовавшим в период с 1938 по 1991 годы. С 1938 по 1989 год собирался на сессии, в 1989–1991 годах являлся постоянно действующим парламентом Советского Союза.
Поскольку советская политическая система отвергала доктрину разделения и независимости властей, Верховный Совет обладал не только законодательной, но и частично исполнительной и контролирующей властью. Издаваемые Верховным Советом СССР законы являлись источником права.
Верховный Совет формально считался коллективным главой государства (в промежутках между сессиями законодательные, представительские и иные функции Верховного Совета осуществлялись его Президиумом).
Характер деятельности Верховного Совета СССР изменялся с момента избрания и начала работы в мае 1989 года первого Съезда народных депутатов СССР. Конституция 1936 года по сравнению с Конституцией 1924 года существенно расширила полномочия общесоюзных органов, в том числе и за счет контроля за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР. Право на издание республиканских кодексов законов, вопросы трудового законодательства, законодательства о суде и административно-территориальном устройстве были изъяты у союзных республик в пользу общесоюзных органов, что означало усиление централизации управления. Верховный Совет СССР также получил право назначать любые следственные и ревизионные комиссии, позволявшие контролировать деятельность любого государственного органа.
Чрезвычайные меры, характерные для законодательной деятельности ЦИК СССР, нашли свое развитие и в законотворчестве Верховного Совета СССР. В 1930–1940 годы периодически издавались новые чрезвычайные законы, сфера применения которых то расширялась до предела, то сужалась. К ним относятся закон 1938 года о трудовой дисциплине, законы 1939 года о приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции, об установлении обязательного минимума трудодней для колхозников, невыполнение которого грозило крестьянину исключением из колхоза, то есть утратой всех средств существования. В 1947 году был издан указ о принудительном труде в колхозах, на основании которого за уклонение от труда или невыработку нормы (176 трудодней за год) постановлением сельского совета нарушитель мог быть выслан с семьей на 5 лет.
Срок полномочий Верховного Совета СССР первого созыва заканчивался осенью 1941 года, но начавшаяся война заставила отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось всего три сессии Верховного Совета (в июне 1942 года, в феврале 1944 года, в апреле 1945 года). На первой из них депутаты ратифицировалиангло-советский договор о союзе в войне, на второй – были приняты решения о расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны и союзный бюджет на 1944 год, апрельская сессия утвердила закон о бюджете 1945 года.
Принижению роли Верховного Совета также способствовало и новое определение по Конституции СССР 1936 года Совета Народных Комиссаров (с 1946 года – Совета Министров СССР), как «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти».
Конституция СССР 1977 года не изменила принципиальных основ государственной жизни. За время обсуждения в газеты и Конституционную комиссию поступило чуть менее 500 тысяч предложений. В письмах трудящихся была критика политической и избирательной системы общества, места и роли Советов как органов власти. Но мнение народа так и не было услышано. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов свелась практически на нет.
Работой Верховного Совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Состав Президиума не был постоянным и был определен Конституцией СССР. В Конституции СССР 1977 года Президиум был определен как постоянно действующий орган Верховного Совета, подотчетный ему и выполняющий его функции в период между сессиями.
Президиум был уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР. Кроме того, в функции Президиума входило: издание указов; толкование действующих законов; осуществление права помилования; прием в советское гражданство, лишение его и утверждение добровольного выхода из советского гражданства; учреждение орденов, медалей, почетных званий СССР и награждение ими; установление воинских званий, дипломатических рангов.
Смена политического руководства партии и страны послужила началу эпохи попытки обновления государственных и общественно-политических структур в стране. В ходе процесса, получившего наименование «перестройки советского общества» начался период обновления всех сфер жизни, появились новые политические общественные организации. 1 декабря 1988 года были приняты два закона – «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», существенно изменившие систему высших представительных органов СССР. Начиная с 1989 года, единоличным главой государства стал Председатель Верховного Совета СССР, а начиная с 1990 – Президент СССР.
В июне 1988 года, генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев на XIX конференции, объявил курс на политическую реформу. 1 декабря 1988 года был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые изменения в Конституцию СССР 1977 года. 5 сентября 1991 года Съезд принял антиконституционный Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру органов власти.
Согласно закону в переходный период Верховный Совет СССР являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза. В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами власти союзных республик.
На период до начала работы неконституционно сформированного Верховного Совета сохранялись полномочия законно избранного Верховного Совета и его органов. 26 декабря 1991 года сессия неконституционного Совета Республик приняла декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. В тот же день было издано распоряжение, в котором говорилось об освобождении народных депутатов СССР от выполнения служебных обязанностей на постоянной основе в Совете Союза Верховного Совета СССР и органах палаты со 2 января 1992 года.
| |
- (ВС СССР), с 1936 года высший орган государственной власти и единственный законодательный орган СССР, правомочный решать все вопросы, отнесённые Конституцией СССР к ведению Союза ССР. Состоял из двух равноправных палат Совета Союза и Совета… … Википедия
Верховный Совет СССР (ВС СССР), с 1936 года высший орган государственной власти и единственный законодательный орган СССР, правомочный решать все вопросы, отнесённые Конституцией СССР к ведению Союза ССР. Состоял из двух равноправных палат Совета … Википедия
Высший орган гос. власти СССР, созданный в соответствии с Конституцией СССР 1936; состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В. С. СССР высший представительный орган Сов. гос ва. Его депутаты избираются непосредственно… … Советская историческая энциклопедия
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР - – высший орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, представительный орган советского народа, избираемый гражданами СССР сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном… … Советский юридический словарь
Высший орган государственной власти СССР и единственный законодательный орган СССР. Осуществляет все принадлежащие Союзу ССР права, поскольку они не входят, в силу Конституции СССР, в компетенцию подотчётных ВС СССР органов Президиума ВС… … Большая советская энциклопедия
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР - высший представительный орган государственной власти Союза ССР, учрежденный Конституцией СССР 1936 г. Заменил Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР (последний состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей, что было… … Энциклопедический словарь конституционного права
Верховный Совет СССР - ВЕРХÓВНЫЙ СОВÉТ СССР, по Конституции СССР 1936 высший орган гос. власти СССР (избран в 1937, 1 й созыв). До нач. войны состоялось 8 сессий ВС СССР 1 го созыва. 18 июня 1942 в Москве состоялась 9 я сессия ВС СССравни на к рой был… … Великая Отечественная война 1941-1945: энциклопедия
Верховный Совет СССР - … Орфографический словарь русского языка
- ← 1979 1989 (СНД) → Выборы депутатов Верховного Совета СССР … Википедия
Верховный Суд СССР высший судебный орган СССР, существовавший c 1923 по 30 января 1992 года. Содержание 1 Создание 2 Компетенция 3 … Википедия
Книги
- Преподобный Иосиф Волоцкий и его обитель. Сборник статей. Вып. 2 , . В 2009 г. в Иосифо-Волоцком монастыре состоялась очередная научно-практическая конференция по теме "Преподобный Иосиф Волоцкий и его обитель" . На этот раз работа конференции была связана с…
- Великий и оболганный Советский Союз. 22 антимифа о Советской цивилизации , Сергей Кремлев. Советский Союз – это потерянный рай. Сейчас завеса лжи скрывает правду об СССР от русских людей, опутывая ее многочисленными мифами. Сергей Кремлёв заявляет, что было семь Советских Союзов,…