Rad na kursu

u disciplini “Ustavno (državno) pravo Ruske Federacije”

"Savjet Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije"

UVOD

1. Istorijski korijeni principa narodnog predstavljanja

2. Savezna skupština u sistemu organa državna vlast Ruska Federacija

2.1 Unutrašnja organizacija Vijeće Federacije Savezne skupštine

2.2 Formiranje Savezne skupštine Rusije: problemi implementacije

2.3 Problemi zakonodavna aktivnost Savezna skupština

2.4 Prijedlozi zakona o izboru članova Vijeća Federacije

Zaključak

Glossary

Spisak korištenih izvora

Dodatak A. Status Savezne skupštine

Dodatak B. Struktura, sastav i postupak za formiranje Savezne skupštine

Dodatak B. Uporedne karakteristike zakona podnesenih Državnoj dumi o izboru članova Savjeta Federacije Ruske Federacije

UVOD

Pojava u Rusiji profesionalnog, stalnog predstavničkog i zakonodavnog tijela bila je rezultat dugog i kontradiktornog istorijskog razvoja institucije narodnog predstavništva. Pojedinačni elementi predstavništvo naroda postojalo u Kievan Rus, Veliki Novgorod i Moskovska država. Istovremeno, prvim pokušajem uspostavljanja redovnih predstavničkih tijela smatra se sazivanje Zemskog sabora 1550. godine, kojim je usvojen Zakonik.

Politička evolucija sovjetskog oblika narodnog predstavljanja predodredila je prelazak na parlamentarni oblik zasnovan na principu podjele vlasti. Tokom ustavne reforme 1988-1990. uspostavljen je „dvokatni“ parlamentarni sistem koji je uključivao Kongres narodnih poslanika i dvodomno Vrhovno vijeće koje je on formirao. Ove vlasti nikada nisu mogle da postanu pravi parlament zemlje, prvo, zbog ovlašćenja koja su im dodeljena tadašnjim važećim Ustavom, što je bilo u suprotnosti sa principom podele vlasti, i drugo, zbog stvarne vertikalne subordinacije vlasti. predstavnička tijela zemlje, što je bilo potpuno neobično za parlamentarna predstavnička tijela.

Nakon implementacije ustavne reforme krajem 1993. godine, organi sovjetske vlasti su prestali sa radom kako na nacionalnom nivou (Kongres, Vrhovno vijeće), tako iu većini subjekata Federacije. Ustavom Ruske Federacije, usvojenim 12. decembra 1993. godine, utvrđen je status dvodomnog parlamenta Rusije.

Član 94. Ustava Savezna skupština je okarakterisana kao predstavničko i zakonodavno telo Ruske Federacije. Kao predstavničko tijelo, Savezna skupština provodi političku volju naroda, a kao zakonodavno tijelo, Savezna skupština ima punu i neograničenu nadležnost u oblasti zakonodavstva u okviru nadležnosti Ruske Federacije i njenog Ustava.

Pored toga, Savezna skupština obavlja i neke kontrolne funkcije nad izvršnom vlasti. Zbog činjenice da su, prema Ustavu Ruske Federacije, funkcije i nadležnosti obje komponente Savezne skupštine različite, u radu ovog tijela osiguran je tzv. sistem „provjera i ravnoteže“.

U sadašnjem Ustavu, usvojenom 1993. godine, formiranju, strukturi i funkcijama Savezne skupštine posvećeno je Poglavlje 5. Sama njena lokacija u Ustavu Ruske Federacije - odmah iza poglavlja „Predsednik Ruske Federacije“ i ispred poglavlje „Vlada Ruske Federacije“ - ukazuje na značaj predstavničke i zakonodavne vlasti, njeno mjesto u sistemu podjele vlasti.

Status Savezne skupštine - parlamenta Ruske Federacije, osnova njenog organizovanja i djelovanja definisani su u Poglavlju 5. Prema Ustavu, Savezna skupština je predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Status Savezne skupštine kao predstavničkog tijela znači da ona djeluje kao službeni predstavnik čitavog višenacionalnog naroda Rusije, formira i izražava njegovu volju. Ovaj kvalitet se najjasnije očituje u odobravanju državnog budžeta, ratifikaciji i otkazivanju međunarodnih ugovora, imenovanju i razrješenju saveznih funkcionera i rješavanju pitanja rata i mira. Kvalitet legitimnog predstavničkog tijela osigurava se periodičnim obnavljanjem sastava vijeća Savezne skupštine.

Zakonodavna funkcija Savezne skupštine obuhvata donošenje saveznih zakona, njihovu izmjenu i dopunu, kao i parlamentarnu kontrolu nad njihovom primjenom.

Naziv predstavničkog i zakonodavnog tijela Ruske Federacije - Federalna skupština - naglašava njenu federalnu prirodu, obavezu vršenja svojih ovlaštenja u sistemu federalnih odnosa i podelu zakonodavnih prerogativa utvrđenih članovima 71-73 Ustava Ruske Federacije. Ruska Federacija.

Svrha nastavnog rada je analiza formiranja i djelovanja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije u sistemu državnih organa Rusije, kao i njegovog ustavno-pravnog statusa.

Svrha predmeta je analiza formiranja i djelovanja Savezne skupštine Ruske Federacije.

Ovaj cilj se ostvaruje u radu zasnovanom na rješavanju sljedećih zadataka:

· otkriti ulogu Savezne skupštine u sistemu organa vlasti Ruske Federacije;

· opisati istorijske korene principa narodnog predstavljanja u Rusiji;

· istražuje probleme formiranja i djelovanja Savezne skupštine.

Predmet istraživanja je Savezna skupština Ruske Federacije.

Predmet istraživanja su problemi formiranja i zakonodavne djelatnosti Savezne skupštine.

Pravni osnov je: Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, savezni zakoni, Uredbe predsjednika Ruske Federacije, odluke Ustavnog suda, monografije i naučni članci posvećeni ovom problemu.

1 . Istorijski korijeni principa narodnog predstavljanja

U XVII-XVIII vijeku. Tokom borbe protiv tiranije feudalnih monarha, evropski narodi su došli do ubeđenja da sam narod treba da bude priznat kao nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u demokratskoj državi. Narod čini izabrano predstavničko tijelo (parlament), koje ima isključivo pravo da donosi zakone koji štite slobodu i ljudska prava i daju rješenja za javne probleme u interesu svih građana. Ovaj lanac rasuđivanja doveo je do zaključka da je u svakoj državi neophodno stvoriti suvereno tijelo narodnog predstavništva sa pravim izborima i širokim pravima. Narodno predstavništvo obavlja funkciju spajanja suvereniteta naroda sa državnom vlašću, što cjelokupnom sistemu vlasti daje demokratski karakter.

Istorijski gledano, prethodnici tijela koja utjelovljuju ideju narodnog predstavljanja mogu se smatrati reprezentativnim institucijama u Staroj Grčkoj i Starom Rimu.

Od 12. veka Parlamentarne institucije počele su da se razvijaju u Engleskoj, a potom i u nizu drugih evropskih zemalja. U Engleskoj se ukorijenio izraz "parlament", koji potiče od francuske riječi "govoriti". U 18. i 19. vijeku. parlamenti su ustavom uspostavljeni i birani univerzalnim pravom glasa u Sjedinjenim Državama i većini evropskih zemalja. U Rusiji se ovo tijelo - Državna duma - pojavilo mnogo kasnije - nakon objavljivanja Carskog manifesta 17. oktobra 1905. i kao rezultat duge borbe protiv autokratije.

Ideju o popularnom predstavljanju, iznijeli su i razvili J. Locke, C. Montesquieu, J.-J. Rousseaua, univerzalno je doživljavan kao antipod apsolutizma i jedina razumna osnova za organizaciju istinski demokratske vlasti.

Štaviše, u različitim zemljama, u zavisnosti od specifičnih uslova, ona je bila oličena u različitim ustavnim i pravnim oblicima.

Ustavno-pravno gledano, položaj organa narodnog predstavništva u potpunosti je određen oblikom vlasti. U parlamentarnoj republici i parlamentarnoj monarhiji, parlament, personifikujući vrhovnu vlast, formira i kontroliše vladu, au predsedničkoj republici i dualističkoj monarhiji deli vlast sa šefom države, koji sam formira i kontroliše vladu.

Sistem vlasti zasnovan na supremaciji parlamenta u sistemu državnih organa naziva se parlamentarizam, dok se ovaj termin ne koristi za druga dva oblika vlasti. Postojanje parlamenta u određenoj zemlji još ne znači uspostavljanje parlamentarizma. Ni moderna Rusija nije parlamentarna država; ovaj termin se ponekad koristi jednostavno da okarakteriše sve što je povezano sa parlamentom.

Politička istorija pomaže da se identifikuju prednosti različitih pozicija parlamenta u sistemu državnih organa. Određene prednosti, kao i mane, svojstvene su svakom obliku vlasti. U parlamentarnim državama vlada, koja može postojati samo ako je većina poslanika podržava u parlamentu, lako donosi zakone koji su joj potrebni i ignoriše kritike opozicije. Ovaj oblik vlasti je dobar sve dok je dvopartijski politički sistem stabilan.

Forma vlasti i njoj svojstvena pozicija parlamenta u velikoj mjeri otkrivaju njihovu djelotvornost ili neefikasnost u zavisnosti od partijskog sistema koji nastaje u određenoj zemlji.

U Rusiji, u XVI-XVII vijeku. Za vreme vladavine Ivana Groznog, Fjodora, Borisa Godunova, u vreme nevolje, kao i za vreme prvih Romanovih, u Rusiji su formirani i delovali organi klasnog predstavništva - Bojar Dumas, Zemski Sobors. U uslovima jačanja autokratije, služili su kao predstavnici društvenih snaga i odražavali specifične lokalne interese.

Krajem 17. veka autokratska vlast je konačno dobila prednost, a institucija Zemskog sabora je likvidirana, ali je ostala u sećanju naroda do početka 20. veka. djeluje kao važan ideološki simbol za različite društvene i političke snage.

Društveni i politički režim koji je uveo Petar I, po obliku i sadržaju, negacija je parlamentarizma. Ali upravo to dovodi do izobilja raznih projekata za uvođenje predstavničkog sistema u Rusiju. Od 30-ih godina. XVIII vijek Ruska politička misao intenzivno razvija ideju o ograničavanju autokratije uz pomoć tijela parlamentarnog tipa.

U Katarinino doba nastale su institucije za predstavljanje klasa: prvo plemstvo, zatim trgovci. U toku izuzetno korisnih reformi Aleksandra II, u Rusiji su rođena zemstva - sveklasno predstavništvo na nivou okruga i pokrajina. Godine 1870. formirane su gradske staleške predstavničke ustanove - organi gradske uprave. 27. aprila 1906. godine počela je sa radom Prva državna duma, prvi ruski nacionalni parlament. Godine 1906-1917 Izabrane su četiri državne Dume, ali je samo treća odslužila puni mandat.

Oktobarska revolucija i kasniji radikalni poremećaj državne strukture su doveli do naprijed novi tip narodnog predstavništva - vijeća proglašena za suverena i jedina tijela narodnog predstavništva. Politička doktrina tog perioda dozvoljavala je podjelu funkcija državnih organa, ali je u potpunosti negirala svaku vrstu podjele vlasti.

U isto vrijeme, bilo bi pogrešno vidjeti u sovjetskom periodu samo negaciju parlamentarizma. Ovaj ili onaj oblik narodnog predstavljanja može ubrzati ili usporiti društveni razvoj, ali nije u stanju da ukine svoje objektivne zakonitosti. Izbor i periodična obnova Savjeta, izgrađenih i koji djeluju na zajedničkim principima, doprinijeli su ukorjenjivanju ideje neposrednog narodnog predstavništva, jačanju države, obnavljanju i očuvanju državnog jedinstva u multinacionalnoj zemlji.

Politička evolucija sovjetskog oblika narodnog predstavljanja predodredila je prelazak na parlamentarni oblik zasnovan na principu podjele vlasti. Tokom ustavne reforme 1988-1990. uspostavljen je „dvokatni“ parlamentarni sistem: narodno izabrani Kongres narodnih poslanika i stalno dvodomno Vrhovno vijeće koje je formiralo.

Nakon predsjedničkih izbora RSFSR-a, održanih 12. juna 1991. godine, Kongres narodnih poslanika je u ruskom ustavu unio podelu vlasti kao temeljni princip organizacije državne vlasti. U novom Ustavu iz 1993. godine princip podjele vlasti je dosljednije i potpunije implementiran. Istovremeno, okolnosti njegovog usvajanja odredile su niz karakteristika u implementaciji ovog principa: naglašeni prioritet predsjedničke vlasti, ograničenje kontrolnih ovlasti parlamenta, komplikovan mehanizam razrješenja predsjednika sa funkcije i pojednostavljen mehanizam za rastvaranje Državna Duma, podređenost izvršne vlasti predsjedniku i njena stvarna nezavisnost od parlamenta.

Dalji razvoj ruskog parlamentarizma, već na osnovu novog Ustava Ruske Federacije, u naučnoj literaturi se ocenjuje kao krajnje dvosmislen i ukazuje na izvesnu nestabilnost u razvoju institucija narodnog predstavništva u Rusiji.

2 . Savezna skupština u sistemu državnih organa Ruske Federacije

2.1 INunutrašnja organizacija Vijeća Federacije Savezne skupštine

Ustav Ruske Federacije utvrđuje Saveznu skupštinu kao jedno od organa koji vrše državnu vlast u Ruskoj Federaciji. S obzirom da je ovaj član stavljen u Poglavlje 2 „Osnove ustavnog sistema”, promjena položaja Savezne skupštine u sistemu organa vlasti moguća je samo kroz složenu proceduru izmjene i dopune samog Ustava Ruske Federacije.

Druga važna garancija sadržana u Poglavlju 2 jeste da je zakonodavno tijelo, kao dio sistema podjele vlasti, nezavisno u odnosu na druge. Položaj Savezne skupštine određen je principom podjele vlasti, koji je jednako suprotan pretjeranom porastu bilo koje od tri vlasti i mogućnosti kontrole jedne vlasti od strane druge.

Nezavisnost je najvažniji uslov za uspješno obavljanje svojih funkcija od strane parlamenta. Ustav Ruske Federacije ne definiše tačne granice djelokruga zakonodavstva koje može usvojiti Savezna skupština, zbog čega parlament ima pravo da donosi bilo koji zakon bez ičijeg naloga. Savezna skupština ne podliježe nikakvoj kontroli izvršne vlasti. Samostalno utvrđuje potrebe za svojim rashodima koji se evidentiraju u državnom budžetu i nekontrolisano upravlja tim sredstvima, čime mu osigurava finansijsku nezavisnost.

Niko se ne može miješati u prerogativ Savezne skupštine da donosi zakone, čime se osigurava istinska svemoć parlamenta i njegova nezavisnost u obavljanju njegove glavne funkcije.

Međutim, zakonodavna nezavisnost nije apsolutna. Ono je ograničeno kroz institucije ustavnog prava kao što su predsednički veto, referendum, jer se uz njegovu pomoć neki zakoni mogu usvojiti bez parlamenta, vanredno i vanredno stanje, koje obustavlja rad zakona, pravo Ustavnog suda. Ruske Federacije da proglasi zakone neustavnim, pravo predsjednika Ruske Federacije da pod određenim okolnostima raspusti Državnu dumu, ratificira međunarodne ugovore koji imaju pravnu snagu veću od zakona, zahtjev Ustava Ruske Federacije za državu Duma usvaja finansijske zakone samo ako postoji zaključak Vlade Ruske Federacije. Ova ograničenja proizilaze iz principa podjele vlasti sa svojim „provjerama i ravnotežama“. Oni ne umanjuju samostalan položaj Savezne skupštine u sistemu državnih organa.

Član 94. Ustava Ruske Federacije utvrđuje da je Savezna skupština parlament Ruske Federacije, dajući joj na taj način ništa drugo do najopštiju karakteristiku kroz uobičajeni termin. Ali u istom članku, Savezna skupština je okarakterisana kao predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije, što već otkriva glavnu svrhu ove parlamentarne institucije.

Postupak rada Savjeta Federacije, njegovih organa i zvaničnika utvrđuje se Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, Poslovnikom o radu Savjeta Federacije koji donosi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i odlukama. Vijeća Federacije.

Prema Poslovniku o radu Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, djelovanje Vijeća Federacije zasniva se na principima kolektivne slobodne rasprave i rješavanja pitanja. Sjednice Vijeća Federacije održavaju se otvoreno, ali komora ima pravo održavati zatvorene sjednice. Vijeće Federacije bira predsjedavajućeg i zamjenika predsjedavajućeg Vijeća Federacije iz svojih redova tajnim glasanjem. Osim toga, kako bi se obezbijedila brza i kolegijalna rasprava o hitnim pitanjima aktivnosti Vijeća Federacije u vezi sa njegovim stalnim funkcionisanjem, formira se stalno kolegijalno tijelo kao što je Vijeće Komore.

Prema članu 101. Ustava Ruske Federacije, čl. 13. Poslovnika, Vijeće Federacije obrazuje komisije i komisije iz reda članova Komore, koji su stalni organi Komore.

Komiteti Komore za pitanja iz svoje nadležnosti pripremaju mišljenja o nacrtima zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima koje je odobrila Državna Duma, o saveznim zakonima koje je usvojila Državna Duma i podnijela Federaciji Vijeće na razmatranje; priprema predloge normativno-pravnih akata Parlamentarne skupštine Unije Belorusije i Rusije, kao i model zakonodavni akti usvojila Interparlamentarna skupština država članica Unije nezavisnih država; priprema i prethodno razmatra predloge zakona i nacrte drugih pravnih akata; organizovati parlamentarna saslušanja; u ime Vijeća Federacije vrši kontrolu nad provođenjem odluka Vijeća Federacije donesenih o pitanjima organizovanja unutrašnjih poslova Vijeća Federacije, te obavještava članove Vijeća Federacije o njihovom razmatranju i provođenju; rješavaju pitanja organizacije svoje djelatnosti i rada komore; razmatraju u granicama svoje nadležnosti i druga pitanja iz nadležnosti Vijeća Federacije.

U okviru Vijeća Federacije formiraju se sljedeće komisije: Komisija Vijeća Federacije za ustavno zakonodavstvo i pravosudna i pravna pitanja; Komitet Vijeća Federacije za sigurnost i odbranu; Odbor Vijeća Federacije za budžet, poreznu politiku, finansijsku, valutnu i carinsku regulativu, bankarstvo; Odbor Vijeća Federacije za socijalnu politiku; Odbor Vijeća Federacije za ekonomsku politiku; Komitet Vijeća Federacije za međunarodne poslove; Komitet Vijeća Federacije za poslove Zajednice nezavisnih država; Odbor Vijeća Federacije za agrarnu politiku; Odbor Vijeća Federacije za nauku, kulturu, obrazovanje, zdravlje i okoliš; Odbor Vijeća Federacije za poslove Federacije, Savezni ugovor i regionalnu politiku; Komitet Savjeta Federacije za poslove sjevera i malih naroda.

2.2 Formiranje i djelovanje Savezne skupštine Rusije: problemi implementacije

Od svih institucija državne vlasti, čijim se uspostavljanjem i unapređenjem rusko društvo bavilo tokom desetogodišnjeg Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine, najteža je sudbina bila Savjet Federacije.

Svjetska praksa poznaje razne načine formiranja gornjeg doma parlamenta, koji funkcionira iu federalnim i u unitarnim državama. Da biste odgovorili na pitanje koji je više prikladan za Rusiju, treba odlučiti koji je cilj moderne ruska država a društvo je prioritet.

Kao što je poznato, prilikom formiranja gornjeg doma savezne države zajednički cilj je osigurati kombinaciju principa narodnog predstavljanja i federalizma. Međutim, priroda implementacije ovog cilja može biti drugačija. Ako se oličava kroz usaglašavanje interesa naroda cijele Federacije i naroda pojedinih njenih sastavnica, onda je logično uvesti direktne izbore oba doma, kao što je to slučaj, na primjer, u Sjedinjenim Državama, Švicarska, Brazil i niz drugih zemalja. Kod ove opcije princip narodnog predstavljanja dominira nad federalnom idejom, a glavni zadaci federalne izgradnje se ne provode kroz gornji dom, već kroz druge mehanizme.

Sasvim drugačiju ulogu ima gornji dom ako država svojim uspostavljanjem ide putem harmonizacije federalnog sistema vlasti i upravljanja preko državnih organa. U ovom slučaju nastaje model formiranja sličan onom stvorenom u Njemačkoj i Austriji. Rusija je krenula istim putem, definišući u Ustavu Ruske Federacije u samom opšti pogled princip formiranja Vijeća Federacije na osnovu zastupljenosti zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti.

Ali, definišući samo princip, Ustav je zapravo prepustio saveznom zakonodavcu da odluči o izboru konkretnog modela formiranja veća. Dakle, članovi Vijeća Federacije prvog saziva, kao što je poznato, birani su korištenjem većinskog sistema u dvomandatnim izbornim jedinicama.

Vijeće Federacije drugog saziva imalo je drugačiju proceduru formiranja. Zakonom od 5. decembra 1995. godine utvrđeno je da su predstavnici subjekata Federacije u Vijeću Federacije po službenoj dužnosti šef zakonodavnih i čelnici izvršnih organa državne vlasti. Zakon je usvojen u atmosferi burne rasprave. Tokom rasprave o projektu u Državnoj Dumi i Vijeću Federacije, pojavile su se ozbiljne nesuglasice. Određeni dio parlamentaraca tada je predložio da se osiguraju neposredni izbori stanovništva predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Istovremeno, najveći broj zakonodavaca smatra da se uvođenjem ovakvog postupka krije želja za jačanjem centrističkih tendencija u izgradnji države. Kao rezultat toga, pobijedio je nacrt saveznog zakona, koji je gore spomenut. Njegove pristalice su bile uvjerene da je upravo on ispunio federalističke principe izgradnje nove Rusije.

Na osnovu nove šeme formiranja, Vijeće Federacije je u suštini postalo tijelo koje ne djeluje stalno. Čelnici konstitutivnih entiteta Federacije mogli su se okupljati na sastancima komora samo u određenom periodu. Međutim, izlaznost nije uvijek bila visoka. Neki istraživači su to vidjeli kao kontradikciju sa Ustavom Ruske Federacije i principom parlamentarizma. Napomenuli su da je, prema Ustavu Rusije (1. dio člana 99), Savezna skupština Ruske Federacije, koja shodno tome uključuje Vijeće Federacije, stalni parlament.

Osim toga, po njihovom mišljenju, savezni zakon od 5. decembra 1995. godine zanemario je činjenicu da se Vijeće Federacije prvog saziva sastoji od izabranih poslanika i logično bi bilo da se isti postupak proširi i na naredne sazive.

Postepeno su ovi argumenti počeli da dominiraju u društveno-političkom okruženju i naučnoj literaturi, što je, zauzvrat, predodredilo donošenje novog zakona od 5. avgusta 2000. godine o postupku formiranja Vijeća Federacije, koji je inicirao direktno predsjednik Saveza. Ruska Federacija.

U skladu sa njim, člana Vijeća Federacije - predstavnika zakonodavnog tijela subjekta Federacije bira ovo tijelo, a predstavnika izvršnog tijela subjekta Federacije imenuje najviši funkcioner ( čelnik izvršnog organa) subjekta Federacije za vrijeme trajanja njihovih ovlaštenja. U ovom slučaju, odluku potonjeg odobrava zakonodavno tijelo subjekta Federacije.

Novi zakon, mijenjajući proceduru formiranja Vijeća Federacije, zadržao je stvarni princip koji proizlazi iz značenja odredbi Ustava Ruske Federacije: članovi Vijeća Federacije djeluju kao predstavnici zakonodavnih i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta. Federacije, koje biraju ili imenuju ova tijela. Ali sada oni rade u Vijeću Federacije na stalnoj osnovi, a sama komora, na taj način, dobija mogućnost da radi stalno.

Slažući se sa određenom prednošću stalnog poretka rada Vijeća Federacije, ne može se a da se u isto vrijeme ne napomene da princip postojanosti nikako nije jedini uslov za kvalitet rada gornjeg doma.

Jedan od ozbiljnih pokazatelja djelotvornosti Vijeća Federacije je postizanje ravnoteže između parlamentarnih funkcija zakonodavca na nacionalnom nivou i sposobnosti zaštite interesa subjekata Federacije. Ovdje postoji niz problema.

Jedan od njih je nedostatak garancija stabilnosti u radu članova Vijeća Federacije. S obzirom na to da federalni zakon od 5. avgusta 2000. godine ne predviđa jasno razloge za prestanak ovlaštenja članova ove Komore, neriješenost ovog pitanja stvara mogućnost opoziva člana Vijeća Federacije bez ikakvog opravdanje u bilo kom trenutku. Samo u aktima pojedinih zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije može se naći postupak opoziva.

Na izvršnom nivou, opoziv člana Vijeća Federacije se danas dešava, po pravilu, pojedinačno, samovoljno. Dakle, i pored opšteg principa rada na stalnoj osnovi, postoji nestabilnost u članstvu Vijeća Federacije.

Drugi problem se odnosi na nepostojanje direktne naznake u federalnom zakonu da član Vijeća Federacije iz subjekta Federacije mora živjeti u regiji koju predstavlja. Sloboda izbora predstavnika dovela je do toga da su regionalni interesi u zakonodavstvu zamijenjeni drugim, često privatnijim, interesima.

Sada, kao što znate, u Vijeću Federacije su zastupljene tri grupe članova: prva - oni koji zapravo dolaze iz subjekata Federacije; drugi - predstavnici velikog i srednjeg biznisa i treći - bivši visoki funkcioneri elite savezne države. Ovako heterogen sastav Vijeća Federacije sadašnjeg saziva dovodi do stanja zakonodavnog rada ovog doma, za koji je neizbježna kombinacija sa drugim, a prije svega lobističkim aktivnostima u najširem smislu riječi, koje se ne sprovode. samo u parlamentu, ali iu Vladi, ali iu drugim saveznim organima.

Drugi ozbiljan problem- mogućnost kvalifikovanog zakonodavnog rada sa stanovišta stvarnog poznavanja potreba i zahtjeva konstitutivnih subjekata Federacije. Pokušaj pronalaženja kompromisa između federalne prirode državne strukture i parlamentarne prirode Vijeća Federacije u zakonu od 5. avgusta 2000. godine se pokazao manje uspješnim nego što se očekivalo.

Čak i oni sadašnji članovi Vijeća Federacije za koje se čini da predstavljaju regiju (posebno među njima ima mnogo bivših čelnika organa vlasti konstitutivnih entiteta Federacije), a da nisu angažirani u konkretnim zakonodavnim i izvršnim aktivnostima na terenu, su sve više odvojene od prakse i potreba regiona. Oni se zapravo bave lobiranjem samo pojedinačnih interesa svojih teritorija i postepeno se sve manje osjećaju kao državnici iz subjekata Federacije.

2.3 Problemi zakonodavne aktivnosti Savezne skupštine

Prisustvo identifikovanih problema ne može a da ne utiče na kvalitet zakonodavne aktivnosti Vijeća Federacije, što nas tjera da tražimo najoptimalnije opcije za njihovo rješavanje.

Trenutno je niz političara i naučnika iznio prijedloge za promjenu procedure formiranja Vijeća Federacije i usvajanje novog federalnog zakona. Suština ovih inicijativa odnosi se na odobravanje koncepta neposrednog izbora članova Vijeća Federacije od strane stanovništva. Kao sredstvo za osiguranje zastupljenosti zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije, predlaže se da ova tijela predlože svoje kandidate.

Čini se da takva inicijativa nosi više pitanja nego odgovora. I u tom smislu postoje barem sljedeći problemi.

Prvi problem je ustavni i pravni. Model predstavljanja u gornjem domu putem direktnog izbora člana Savjeta Federacije od strane stanovništva izlazi iz okvira važećeg Ustava Ruske Federacije. U skladu sa članom 95. Ustava Ruske Federacije, Vijeće Federacije uključuje po dva predstavnika iz zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Sasvim drugačije bi trebalo da zvuči tekst ustavnih odredbi ako mislimo na neposredne izbore. U ovom slučaju to bi trebalo biti slično onom sadržanom u članu 150. Ustava Švicarske, koji kaže da se zastupnici iz kantona biraju u Vijeće kantona, kao vijeće regija. Dakle, da bi se uveli neposredni izbori u Vijeće Federacije, potreban je odgovarajući amandman na Ustav Ruske Federacije.

Drugi problem je politička svrsishodnost direktnih izbora za Rusiju. Nemoguće je ne uzeti u obzir da će prilikom implementacije predložene procedure za izbor predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti direktno od strane stanovništva, Vijeće Federacije po prirodi predstavljanja zapravo biti izjednačeno sa Državnom Dumom.

Ako se u Švicarskoj i Sjedinjenim Državama federalizam provodi kroz uspostavljene mehanizme podjele vlasti po principu supsidijarnosti i široke autonomije subjekata Federacije, a parlament u cjelini smatra instrumentom demokratije i političkog pluralizma, zatim u Rusiji, sa svojim nedovršenim sistemom vertikalne podjele vlasti, Savjetu Federacije je dodijeljena vrlo visoka uloga upravo kao Komori regiona. Dakle, federalizam kao princip formiranja komore treba da dominira ne samo sa pravnog nego i sa političkog stanovišta.

Dobivši mandat od stanovništva, članovi Vijeća Federacije, po logici predstavljanja, trebaju odgovarati samo njemu, dok će kontrola od strane zakonodavne i izvršne vlasti biti svedena na minimum. Istovremeno, sama praksa sprovođenja slobodnog mandata ukazuje da nakon izbora poslanik zapravo ne snosi nikakvu odgovornost prema biraču. Ko će ga u ovom slučaju pitati kako zastupa interese stanovništva subjekta Federacije iz kojeg je izabran?

U odnosu na Rusiju, ne može se ne uzeti u obzir određena politička osjećanja u ruskom društvu. Već danas se može predvidjeti da će se neposrednim izborima članova Vijeća Federacije politička aktivnost pristalice potpune eliminacije gornjeg doma, smatrajući ga suvišnim, ponavljajući i duplirajući donji dom. Upravo je takav postupak proveden, posebno, u Venecueli, gdje je novim Ustavom iz 1999. godine, prvi put u svjetskoj ustavnoj historiji, ukinut gornji dom parlamenta - Senat u saveznoj državi.

Vraćajući se Rusiji, treba napomenuti da čak i ako odustanemo od dosadašnje procedure za formiranje Vijeća Federacije, onda bi bilo najpoželjnije vratiti se na opciju formiranja gornjeg doma od čelnika zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivne entiteta Federacije. Sa ovom šemom za formiranje Vijeća Federacije, principi regionalnog predstavljanja i demokratije su više organski spojeni.

Demokratija je osigurana činjenicom da su i čelnici zakonodavne vlasti kao poslanici i šefovi izvršne vlasti subjekta Federacije bili direktno birani od strane stanovništva. S jedne strane, dobili su mandat povjerenja od naroda, as druge, kao regionalni lideri, dobro su poznavali potrebe subjekta Federacije i njenog stanovništva. Za Rusiju je takva struktura bila pogodna i zato što su redovni sastanci visokih zvaničnika svih subjekata Federacije u gornjem domu sa ciljem odobravanja najvažnijih vladinih odluka dobra šansa za sprečavanje sukoba između centra i regiona, utvrđivanje konsenzusom i izborom optimalne opcije za jedan ili drugi savezni zakon. U okviru takve komore najbolje je obezbijeđena konsolidacija federalnih i regionalnih interesa u cilju njihovog usklađivanja. Nije slučajno da se tokom rasprave na okruglom stolu većina predstavnika konstitutivnih entiteta Federacije izjasnila za povratak upravo ovoj opciji za formiranje gornjeg doma ruskog parlamenta.

Uz žaljenje zbog odbijanja formiranja Vijeća Federacije na službenom principu, nemoguće je ne priznati da je u interesu osiguranja stabilne državnosti nakon decenije neprekidnih reformi sasvim razumno proglasiti privremeni moratorij na daljnju reformu Gornjeg doma. , koja je tri puta doživjela promjene, a najmanje narednih nekoliko godina zadržala je dosadašnju proceduru za formiranje Vijeća Federacije. A zakonodavci bi trebali koncentrirati svoje napore na harmonizaciju odnosa između člana Vijeća Federacije i subjekta Federacije.

Posebnu pažnju zaslužuju pitanja o mogućnosti i osnovanosti prijevremenog prestanka ovlasti člana Vijeća Federacije. Ne postoji konsenzus o tome kako koristiti ovaj oblik odgovornosti. Neki predlažu da se važeći zakon dopuni odredbama da se ovlaštenja člana Vijeća Federacije mogu prestati prijevremeno u slučaju nepoštovanja odluke nadležnog organa prilikom glasanja u Vijeću Federacije. Drugi vjeruju u to postojeći princip formiranje Vijeća Federacije “lišava njegove članove autonomije i nezavisnosti”.

Kako ocijeniti ove prijedloge? S jedne strane, suština Komore regija je da su predstavnici konstitutivnih entiteta Federacije odgovorni za pravilno zastupanje interesa teritorije i stavova regionalnih vlasti. S druge strane, proizvoljnost i dobrovoljnost u ovom pitanju ne mogu se dozvoliti.

Čini se primjerenim, bez potpunog napuštanja instituta prijevremenog prestanka vlasti, koji se koristi kao oblik odgovornosti, federalnim zakonom jasno definisati uslove za njegovu primjenu koji odgovaraju statusu člana Vijeća Federacije kao zakonodavca. S tim u vezi, potrebno je u federalnom zakonu utvrditi iscrpnu listu osnova za prijevremeni prestanak ovlaštenja člana Vijeća Federacije i uslove odgovornosti prema subjektu Federacije koji on predstavlja; kao i postupak žalbe na nezakonite, sa stanovišta člana Vijeća Federacije ili komore u cjelini, odluke organa organa konstitutivnosti Federacije o prijevremenom prestanku ovlasti njihovog zastupnika.

Zakonom se takođe mora odrediti da razlozi za prijevremeni prestanak ovlaštenja moraju biti dokumentovani i sadržavati neophodnu motivaciju, au slučaju spora potvrđeni na sudu. Prilikom odlučivanja o prijevremenom prestanku ovlasti člana Vijeća Federacije kao mjeri odgovornosti, potrebno je uzeti u obzir mišljenje samog Vijeća Federacije, budući da je u okviru svog djelovanja član Vijeća Federacije ovaj dom se manifestuje kao zakonodavac.

Posebno treba istaći ulogu pravosuđe u zaštiti statusa poslanika. U Rusiji se već rodio pozitivan primjer zaštite statusa člana Vijeća Federacije na primjeru slučaja Okružnog suda u Krasnojarsku koji je poništio rezoluciju Zakonodavne skupštine (Suglan) Evenkijskog autonomnog okruga od 27. oktobra. , 2003. godine, kojim su bez odgovarajuće pravne motivacije i bez učešća samog člana Vijeća Federacije u rješavanju ovog pitanja prijevremeno prestala ovlaštenja člana Vijeća Federacije iz Zakonodavnog sabora (Suglan) Evenkijskog autonomnog okruga N. Anisimova. Okružni sud u Krasnojarsku je, razmatrajući ovaj slučaj, zapravo stvorio presedan za mogućnost sudske zaštite člana Vijeća Federacije, međutim, proširenje ove prakse ovisi o blagovremenom poboljšanju samog federalnog zakonodavstva, kojim se regulira postupak za izbor (imenovanje) i prestanak ovlasti člana Vijeća Federacije, kao i njegov status.

Unapređenje federalnog zakonodavstva, koje se provodi u uslovima nepovredivosti samih principa formiranja gornjeg doma, ne bi, čini se, trebalo spriječiti nastavak kreativne potrage za optimalnom opcijom za formiranje Vijeća Federacije.

Da bismo u budućnosti mogli odlučivati ​​o još uvijek diskutabilnom pitanju formiranja, birajući zaista najbolju opciju, potrebno je odlučiti se za provedbu državno-pravnog eksperimenta. Bilo bi preporučljivo dati pravo regijama da samostalno utvrđuju proceduru za imenovanje predstavnika u Vijeće Federacije u 2-3 federalna okruga. Za takav eksperiment bilo bi dovoljno uspostaviti opće demokratske principe nominacije na saveznom nivou, predlažući jednu ili više mogućih, ali fakultativnih opcija.

Jedan od vjerovatnih zaključaka eksperimenta može biti da sami subjekti Federacije imaju pravo odrediti proceduru za imenovanje svojih predstavnika. Vjerujem da će, uz svu širinu takvih prava, subjekti Federacije postepeno formirati ne više od 2-3 identična modela za imenovanje svojih predstavnika u Vijeće Federacije.

2.4 Prijedlozi zakona o izboru članova Vijeća Federacije

Ustav Ruske Federacije propisuje da „Savet Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: po jednog iz predstavničkih i izvršnih organa državne vlasti“ (član 95. deo) i da „postupak formiranja Savjeta Federacije i postupak izbora poslanika Državne Dume utvrđeni su saveznim zakonima” (2. dio člana 96.).

Multivarijantno tumačenje člana 95. Ustava dovelo je do toga da je Vijeće Federacije danas najreformabilniji organ državne vlasti, čija sudbina nije konačno određena. Tokom četrnaest godina postojanja gornje komore testirane su tri metode njenog formiranja.

Povijest formiranja Vijeća Federacije započela je Pravilnikom o izborima poslanika Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije 1993. godine, odobrenim Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 11. oktobra 1993. godine. Prema Pravilniku, komoru je direktno biralo stanovništvo regiona. Izbori su održani po većinskom sistemu u dvomandatnim izbornim jedinicama, koje su formirane u granicama konstitutivnih entiteta Federacije. Broj okruga odgovarao je broju subjekata. U Pravilniku je prednost dat američkom modelu formiranja gornjeg doma - izbor po dva predstavnika iz svake regije. U ovom slučaju, birač je dobio pravo da istovremeno glasa za dva kandidata.

U skladu sa mehanizmom za formiranje gornjeg doma, utvrđenim u Federalnom zakonu od 5. decembra 1995. godine, „“, gornji dom parlamenta je uključivao po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: šef zakonodavstva (predstavnik ) i rukovodioci izvršnih organa državne vlasti, po službenoj dužnosti.

Pet godina kasnije, 5. avgusta 2000. godine, usvojen je Federalni zakon „O postupku formiranja Saveta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“, kojim je uveden nova narudžba formiranje komore. Treću fazu razvoja Savjeta Federacije obilježila je činjenica da je komora uključivala po dva predstavnika iz svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: po jedan iz predstavničkog i izvršnog tijela državne vlasti.

UVOĐENJE nove procedure za formiranje Vijeća Federacije nije okončalo raspravu o tome kako bi se on formirao. Postojeći projekti formiranja komore odražavaju šaroliku paletu opcija – od neposrednih izbora i stepenastih izbora koje sprovode posebni izborni kolegijumi (preko imenovanja delegata od strane predstavničkih tijela), do različitih metoda delegiranja i direktnog imenovanja.

Činjenica da još uvijek nije pronađena optimalna procedura za formiranje Vijeća Federacije može se objasniti nizom razloga:

Prvo, Ustav sadrži kontradiktorne norme. Citirani član 95, s jedne strane, kaže da Vijeće Federacije ima po dva predstavnika iz svakog subjekta Federacije, tj. iz zajednice građana. Ali slijedi dalje pojašnjenje: po jedan iz predstavničkih i izvršnih organa državne vlasti. Ova prividna kontradikcija zahtijeva tumačenje.

Drugo, jedan od osnovnih razloga leži u samoj proceduri promjene procedure formiranja gornje komore. Prema članu 96. Ustava Ruske Federacije, ovo pitanje je regulisano na nivou saveznog zakona, koji, ako se stavovi šefa države i većine poslanika Državne Dume poklapaju, može biti usvojen bez izričitog odobrenje Vijeća Federacije.

Da bi se odmaknuo od “fleksibilnog” modela drugog doma, neophodan je nivo zakonodavne konsolidacije procedure za formiranje drugog doma, za čiju promjenu je potreban širok politički konsenzus i nemoguća je bez saglasnosti većine. subjekata Federacije.

Treće, sama procedura popunjavanja osoblja i prvog i drugog doma ruskog parlamenta u cjelini još nije dobila samodovoljnu vrijednost i stoga je politički subjekti (uključujući i same zakonodavce) smatraju elementom „institucionalnog dizajna“, koji, ako je potrebno, , može biti podložan radikalnim promjenama 12, str. 19].

Zaključak

U Ruskoj Federaciji, Savezna skupština kao republički parlament, koju čine Državna duma i Vijeće Federacije, zamijenila je „dvostepeni“ mehanizam najviših organa državne vlasti Ruske Federacije, koji je uključivao Kongres Narodni poslanici i Vrhovni savet koji ga formira.

U širokom sistemu državnih organa, Savezna skupština obavlja različite funkcije.

Prvo, kao tijelo narodnog predstavništva, ono (njegovi članovi) predstavlja različite segmente stanovništva, kao i subjekte Federacije. Dakle, Savezna skupština personifikuje volju čitavog naroda Rusije, predstavljanje njihovih zajedničkih interesa i specifičnih interesa različitih društvenih, teritorijalnih, nacionalnih, profesionalnih i drugih grupa.

Drugo, parlament obavlja nacionalnu zakonodavnu funkciju. Savezna skupština donosi savezne ustavne zakone, savezne zakone i zakone o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, koji izražavaju dogovorenu volju naroda i imaju, nakon Ustava, najvišu pravnu snagu.

Treće, Savezna skupština i njena veća imaju odlučujuću ulogu u vrhovnom upravljanju državnim poslovima. Istina, dio 3. člana 80. Ustava Ruske Federacije kaže da predsjednik Ruske Federacije „određuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike države“. Istovremeno, u istom članu se navodi da on to radi u skladu sa Ustavom i saveznim zakonima, a takve zakone donosi parlament. Parlament odobrava državni budžet, daje saglasnost na uvođenje vanrednog stanja, učestvuje u rješavanju pitanja statusa subjekata Federacije, raspravlja o glavnim problemima raznim poljimaživot društva i donosi odgovarajuće odluke.

Četvrto, Savezna skupština ili njena veća formiraju ili učestvuju u formiranju, imenovanju ili razrešenju drugih vrhovnih i centralnih organa države i funkcionera.

Peto, parlament vrši u različitim, iako nedovoljno razvijenim oblicima, ograničenim uslovima polupredsedničke, poluparlamentarne republike, parlamentarnom kontrolom izvršne vlasti, u raznim oblastima izgradnje države, nad izvršenjem državnog budžeta itd.

Funkcionisanje narodnog predstavništva otežava odsustvo u modernoj Rusiji bilo kakvog mehanizma za uticaj birača na aktivnosti poslanika i drugih izabranih zvaničnika. Nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije 1993. godine, povratna sprega između njih je suštinski prekinuta. Kao rezultat toga, ruski birači su bili lišeni mogućnosti da utiču na aktivnosti svojih predstavnika u procesu vršenja svojih zakonodavnih i drugih parlamentarnih ovlašćenja.

U Ruskoj Federaciji, narodno predstavljanje kao prava manifestacija narodne volje, unutrašnje suverenosti naroda danas je u kritičnoj situaciji. To usporava proces stvaranja demokratskog vladavina zakona, formiranje stava prema osobi, njenim pravima i slobodama kao najvišoj vrijednosti. Iako je to upravo cilj postavljen članom 2 Ustava Ruske Federacije.

Najvažniji uslovi Prevazilaženje ove situacije je, s jedne strane, intenziviranje aktivnosti države i njenih organa na podizanju stepena političko-pravnog obrazovanja naroda, proširenju vještina upravljanja državnim poslovima i vršenju drugih političkih prava.

Ruski predsjednik Dmitrij Medvedev potpisao je savezni zakon « O uvođenju promjena na pojedinca zakonodavni akti Ruske Federacije u vezi sa izmjenama u postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" . Federalni zakon uvodi amandman na Federalni zakon „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“, kojim se predviđa da kandidat za izbor (imenovanje) za predstavnika u Savjet Federacije može biti državljanin Ruske Federacije koji je zamjenik zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti predmetne Federacije ili zamjenik predstavničkog tijela općinskog entiteta koji se nalazi na teritoriji odgovarajućeg subjekta Federacije.

Federalni zakon isključuje odredbu o potvrđivanju od strane Vijeća Federacije ovlaštenja novog člana Vijeća Federacije. Federalni zakon „O statusu člana Savjeta Federacije i statusu poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije” također isključuje odredbu o slanju predsjedavajućeg Vijeća Federacije organu vlasti subjekt Federacije prijedlog za prijevremeni prestanak ovlasti člana Vijeća Federacije.

Federalni zakon stupa na snagu 1. januara 2011. godine. Članovi Vijeća Federacije izabrani (imenovani) prije dana njegovog stupanja na snagu nastavit će vršiti svoja ovlaštenja do izbora (imenovanja) novog člana Vijeća Federacije - a. predstavnik iz istog državnog organa.

Glossary

	Novi koncept
	Vladin organ	Ovo komponenta mehanizam države, koji ima svoju vlastitu strukturu, određene ovlasti imperatorne prirode za upravljanje određenom sferom javnog života i usko je u interakciji s drugim elementima državnog mehanizma koji čine jedinstvenu cjelinu
	Državni stroj	Sistem državnih organa uz pomoć kojih se vrši državna vlast, obavljaju glavne funkcije i ostvaruju ciljevi i zadaci koji stoje pred državom u različitim fazama njenog razvoja.
	Zakonodavni organi državne vlasti	To su državni organi formirani neposredno od naroda, njima odgovorni i odgovorni, ovlašćeni od naroda i vrše državnu vlast u svom interesu.
	Izvršni organi državne vlasti	To su državni organi formirani od predstavničkih institucija ili na drugi način koji vrše izvršne i upravne poslove.
	Ustavno-pravni odnos	Ovo je društveni odnos uređen normama ustavnog prava i koji stvara međusobna prava i obaveze svojih učesnika u cilju regulisanja odnosa koji su predmet ustavnog prava.
	Državni mehanizam	Ovo je sistem državnih organa koji je osmišljen za vršenje državne vlasti, zadataka i funkcija države
		Sistem pravnih normi koje regulišu najvažnije društvene odnose na osnovu pravde i prava
	Počasne titule	Vrsta državnih nagrada
	Pravni odnosi	Društveni odnosi zaštićeni državom koji nastaju kao rezultat uticaja pravnih normi na ponašanje ljudi i koje karakteriše prisustvo subjektivnih prava i zakonskih obaveza za njihove učesnike
	Subjektivno pravo glasa	Ovo je državno zagarantovana prilika da građanin bira i bude biran u različite državne i lokalne organe
		Najvažnije opšte oblasti delovanja šefa države, zasnovane na njegovom položaju u sistemu organa vlasti

Spisak korištenih izvora

Pravila

1 Ustav Ruske Federacije (usvojen na nacionalnom referendumu) [tekst] (amandmani od 30. decembra 2008.) // Rossiyskaya Gazeta. 25.12.1993. // Pravni referentni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

2 Federalni zakon Ruske Federacije od 5. avgusta 2000. br. 113-FZ „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ [tekst] // Rossiyskaya Gazeta. 2000. 8. avgust // Referentno-pravni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

3 Federalni zakon Ruske Federacije od 5. decembra 1995. br. 192-FZ „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ [tekst] (izgubio snagu) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije Federacija. 12/11/1995. 50. Art.4869 // Pravni referentni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

4 Federalni zakon Ruske Federacije od 21. jula 2007. br. 189-FZ „O izmjenama i dopunama člana 1. Federalnog zakona „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije” [tekst] // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 25. jul. br. 4422 // [Elektronski izvor] - način pristupa www.rg.ru.

5 Federalni zakon Ruske Federacije od 2. oktobra 2008. br. 167-FZ „O izmjenama i dopunama člana 2. Federalnog zakona „O izmjenama i dopunama člana 1. Federalnog zakona „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije” [tekst] // Rossiyskaya Gazeta. 2008. 8. oktobar. br. 4767 // [Elektronski izvor] - način pristupa www.rg.ru.

6 Federalni zakon Ruske Federacije od 14. juna 1994. br. 5-FZ „O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata komora Federalne skupštine“ [tekst] (ur. od 22. oktobra 1999.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 20.06.1994. broj 8. Član 801 // Pravni referentni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

7 Federalni zakon Ruske Federacije od 11. januara 1995. br. 4-FZ “O Računskoj komori Ruske Federacije” [tekst] (sa izmjenama i dopunama od 9. februara 2009.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 16.01.1995. broj 3. Član 167 // Pravni referentni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

8 Federalni zakon Ruske Federacije od 12. juna 2002. br. 67-FZ „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava učešća na referendumu građana Ruske Federacije“ [tekst] (sa izmjenama i dopunama od 12. maja, 2009) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije, 17. juna 2002. 24. Član 2253 // Pravni referentni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

9 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. oktobra 1993. br. 1626 „O izborima u Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ // SAPP RF. 1993. br. 42. čl. 3994 // Pravno referentni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

10 Rezolucija Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 30. januara 2002. br. 33-SF “O uredbama Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije” [tekst] // Zbirka zakonodavstva Ruska Federacija. 02.02.2002. br. 7. čl. 128 // Pravno referentni sistem “Konsultant Plus” / Kompanija “Konsultant Plus”. [Elektronski izvor]. Porod. ažurirano 14.05.2009.

Naučna literatura

11 Avdeenkova M.P., Dmitriev Yu.A. Ustavno pravo Ruske Federacije: kurs predavanja. Dio 1. Osnove teorije ustavnog prava [tekst]. - M.: PoligrafOpt, 2004. - 336 str.

12 Izborni postupak za formiranje drugih domova parlamenata: svjetsko i domaće iskustvo [tekst] // Analitički bilten Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. 2007. br. 23(340).

13 Avakyan S.A.. Ustavno pravo Rusije [tekst]. - M.: Jurist, 2007. - 784 str.

14 Baglay M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije [tekst]: udžbenik. za univerzitete. - M.: NORM, 2007. - 784 str.

15 Golovistikova A.N., Grudtsyna L.Yu. Ustavno pravo Rusije u tabelama i dijagramima. - M.: EKSMO, 2008. - 208 str.

16 Kozlova E.I., Kutafin O.E. Ustavno pravo Rusije [tekst]. - M.: TK Welby, Izdavačka kuća Prospekt, 2008. - 608 str.

17 Ustavno pravo Rusije [tekst]: udžbenik / A.E. Postnikov, V.D. Mazaev, E.E. Nikitina. - M.: TK Welby, Prospect Publishing House, 2008. - 504 str.

18 Kotelevskaya I.V. Moderni parlament [tekst] // Država i pravo, 1997, br. 3.

19 Ustavno pravo Rusije [tekst]: udžbenik / Ed. G.N.Komkova. - M.: Jurist, 2006. - 399 str.

20 Krestjaninov E.IN. Proceduralne karakteristike razmatranja federalnih zakona od strane Vijeća Federacije koje podliježu njegovom obaveznom razmatranju [tekst] // Država i pravo, 1997, br. 9.

21 Ustavno (državno) pravo. T.1-2 [tekst]: udžbenik / Odgovorni urednik. B.A. Strashun. - M.: BEK, 2000. - 784 str.

22 Konyukhova I. Sadašnjost i budućnost Savezne skupštine [tekst] // Ruska Federacija danas. 2004. br. 7.

23 Ustavno pravo Rusije [tekst]: udžbenik / Rep. ed. A.N. Kokotov, M.I. Kukushkin. - M.: NORM, 2008. - 544 str.

24 Problemi narodnog predstavljanja u Ruskoj Federaciji [tekst] / Ed. S.A.Avakyan. - M.: Izdavačka kuća Moskovskog državnog univerziteta, 1999. - 191 str.

25 Porokhov M. Federativni principi zakonodavnog procesa u Federalnoj skupštini Ruske Federacije [tekst] // Rusko pravosuđe, 1997. br. 4.

26 Smolenski M.B. Ustavno (državno) pravo Rusije [tekst]: udžbenik. - M.: Mart, 2008. - 224 str.

Dodatak A

Dodatak B

Dodatak B

Uporedne karakteristike prijedloga zakona podnesenih Državnoj dumi o izboru članova Vijeća Federacije

Naziv računa itd, zakon	№ 95801118-1 O formiranju Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije	№ 99089342-2 O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije	№ 131496-3 O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (nova procedura za formiranje Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije)	№ 214701-3 O amandmanu na Ustav Ruske Federacije (o promjeni procedure za formiranje Vijeća Federacije)	№ 219958-3 O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije	№ 398859-4 O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
Predmet prava zakonodavne inicijative	Državni poslanici Duma N.A. Verveyko, L.N. Zavadskaya, B.I. Zamai, V.B. Isakov, A.I. Lukyanov	Državni poslanici Duma V.A.Kalyagin, E.B.Mizulina, Yu.P.Ivanov, V.V.Kurochkin, Yu.I.Chunkov, V.L.Sheinis	Državni poslanici Duma M.E. Bugera, O.V. Morozov	Državna duma Astrahanske oblasti	Državni poslanici Duma I.Yu.Artemiev, S.V.Ivanenko, S.S.Mitrokhin	Zakonodavna skupština Sankt Peterburga
Datum ulaska
Datum posljednjeg događaja		31.05.2000 Država Duma (prvo čitanje) odbiti račun	08.07.2004 Državno vijeće Duma (prvo čitanje) povlači zakon iz razmatranja od strane države. Dume u vezi sa opozivom zakonodavne inicijative od strane subjekta prava	01.04.2003 Državno vijeće Duma (prethodno razmatranje) vraća prijedlog zakona subjektu prava zakonodavne inicijative radi ispunjavanja zahtjeva Ustava Ruske Federacije i Pravila Državne Dume	09.07.2004

Treba napomenuti da u našem društvu postoji izvjesno nepovjerenje prema predstavničkim tijelima vlasti općenito, a posebno u parlamentu. Takvo nepovjerenje je posljedica političke borbe koja je prethodila donošenju važećeg Ustava Ruske Federacije. U društvu postoje snage koje ne protive da parlament kao najvažniju demokratsku instituciju napuste ili da ga pretvore u poslušnu skupštinu koja nema samostalnu ulogu. Međutim, takve težnje nailaze na niz suprotstavljenih faktora.

Mnogi predstavnici političkih krugova u zemlji svjesni su da bi potpuna diskreditacija parlamenta mogla u velikoj mjeri potkopati nove političke i ideološke temelje ruske demokratije. Ako je, sa stanovišta političkog značaja, parlament danas obezvrijeđen u očima značajnog dijela stanovništva zemlje, onda se to ne može reći i za njegovu ideološku ulogu. Značajno je i to da je u demokratskim zemljama parlament svojevrsna personifikacija političkih tradicija, važan pokazatelj nacionalne političke kulture. One političke snage koje nisu zastupljene u vladi i kojima parlament služi kao arena na kojoj mogu braniti svoje interese takođe su zainteresovane da parlamentu daju određenu političku efikasnost.

Parlament djeluje i kao svojevrsna balansna sila u odnosima konkurentskih političkih snaga, kao arena za zaštitu interesa onih od njih koji u sadašnjoj situaciji imaju manje mogućnosti da utiču na politički život zemlje.

Zbog interakcije svih ovih faktora, razvoj ruskog parlamentarizma ide složenim, uglavnom kontradiktornim putem.

Broj zakona koje je usvojio parlament i potpisao predsjednik Ruske Federacije u periodu od 1995. do 1999. godine bio je 741 (od toga 5 federalnih zakona); u 1999. - 2003. - 772 (od toga 18 FKZ); od 2004. do 1. oktobra 2005. godine - 355 (od toga 11 FKZ). Prema ASOZD-u, od 21. maja 2007. godine, broj zakona, na kojima je rad završila Državna duma Ruske Federacije četvrtog saziva, a potpisao ih je predsjednik, iznosi 850 naslova Korotkevič V.I. Državna duma Rusije u prošlosti i sadašnjosti // Leningradski pravni časopis. 2005. N 3 (4). P. 51..

Međutim, učinak donošenja zakona koji je sprovela Savezna skupština izazvala je kritike posljednjih godina. Pravnici su skrenuli pažnju na činjenicu da je u aktivnostima ruskog parlamenta broj zakona sa sopstvenim (novim) subjektima naglo opao. zakonska regulativa a preovladavali su zakoni o izmjenama i dopunama ranije usvojenih zakona.

Tako su u izvještaju Instituta za zakonodavstvo i uporedno pravo pri Vladi Ruske Federacije, posvećenom njegovoj 80. godišnjici (direktor Instituta profesor T.Ya. Khabrieva), navedeni podaci: „Za Savezna skupština je u periodu od 1. januara do 30. septembra 2005. godine usvojila 115 saveznih zakona, od čega su samo 6% zakoni koji imaju svoj predmet regulisanja, a 74% su zakoni o izmjenama i dopunama zakona, te o priznavanju zakona. zakona koji više nisu na snazi. U 2004. godini bila je slična situacija: od 226 potpisanih zakona - 20 novih (8%), 160 (71%) - zakoni o izmjenama, suspenziji, ukidanju postojećih zakona" Khabrieva T. Ya. Nacionalni interesi i zakonodavni prioriteti Rusije // Časopis ruski zakon. 2005. N 12. P. 20..

Stručnjaci negativno ocjenjuju ove činjenice, ističu da postoje mnoge oblasti društvenih odnosa koje još nisu obuhvaćene zakonodavnim uticajem, te mnogi subjekti odnosa s javnošću zainteresirani za donošenje novih zakona i popunjavanje „praznina“ u zakonodavnoj oblasti.

Razlozi za „negativnost“ koja se pojavila u zakonodavstvu očigledno su povezani sa nesavršenošću pravne osnove za organizovanje pojedinih faza zakonodavnog procesa u Parlamentu Ruske Federacije, zbog nedovoljne povezanosti zakonodavnog procesa sa institucijama. civilnog društva i zakonske regulative ovog procesa, faktor slabosti višestranačkog sistema, te nedostatak odgovarajućih računovodstvenih mehanizama, prijedlozi opozicionih stranačkih frakcija u zakonodavnom procesu i potrebne garancije u ostvarivanju prava zakonodavnog inicijativa subjekata Federacije itd.

Faktor slabosti efikasnog višestranačkog sistema u Ruskoj Federaciji, uključujući i zakonodavni proces u Državnoj Dumi, iu tom smislu politička konkurencija i, pored toga, potreba da se nadoknadi nedostatak višepartijskog sistema i konkurencija političkih ideja, vjerovatno su bili razlog za osnivanje takve nove političke institucije kao što je Javna komora Ruske Federacije: Federalni zakon br. 32-FZ od 4. aprila 2005. „O Javnoj komori Ruske Federacije“ usvojena je na inicijativu predsjednika Ruske Federacije Zbirka zakona Ruske Federacije. 2005. N 15. čl. 1277..

Unapređenje rada parlamenta osigurava se ne samo vanjskim „podrškama“. Parlament mora, prije svega, biti samodovoljna institucija po svom unutrašnjem kvalitetu i unutrašnjoj strukturi. Analiza početne faze formiranja parlamenta u Rusiji i nastalih problema u njegovom funkcionisanju zahtevaju rešavanje pitanja „izgrađivanja“ karakteristika klasične parlamentarne institucije u organizaciji Savezne skupštine.

Gončarov Vitalij Viktorovič - direktor Istraživačkog instituta za probleme globalizacije, ekonomije i razvoja civilnog društva, profesor katedre za ustavno i opštinsko pravo.

Članak je posvećen proučavanju savremenih problema i perspektiva interakcije između Federalne skupštine Ruske Federacije i federalnih izvršnih vlasti. Prema autoru, formiranje parlamentarne većine u ruskom parlamentu od strane jedne stranke bilo je praćeno smanjenjem zakonodavne aktivnosti parlamentaraca i povećanjem broja zakona koji su u Saveznu skupštinu pristizali od vlade zemlje i od strane šefa države.

Ključne riječi: Savezna skupština Ruske Federacije, politička partija " Ujedinjena Rusija“, izvršna vlast, napredni razvoj, inovativna država, monopol, problemi, modernizacija, politički sistem.

Problemi i perspektive interakcije između Savezne skupštine Ruske Federacije i federalne izvršne vlasti

Članak je posvećen savremenim problemima i perspektivama interakcije između Savezne skupštine Ruske Federacije i federalnih izvršnih vlasti. Prema autoru, pojava jedne stranke koja ima većinu poslanika učinila je parlamentarce manje aktivnim u donošenju zakona i povećalo broj nacrta zakona koji dolaze od Vlade Ruske Federacije i šefa zemlje.

Ključne reči: Savezna skupština Ruske Federacije, politička partija „Jedinstvena Rusija“, izvršna vlast, prioritetni razvoj, inovativna država, monopol, problemi, modernizacija, politički sistem.

Rezultate izbora za Državnu dumu Savezne skupštine Ruske Federacije 2007. godine okarakterizirala je činjenica da je politička partija "Jedinstvena Rusija" dobila ustavnu većinu glasova u donjem domu ruskog parlamenta. Preostale parlamentarne stranke (KPRF, Pravedna Rusija, LDPR) predstavljaju manje od 40 posto parlamentaraca<1>. S obzirom na činjenicu da u gornjem domu parlamenta zemlje pristalice ove političke partije takođe čine ustavnu većinu, očigledno je da zakonodavna vlast na saveznom nivou funkcioniše pod monopolom političke partije „Jedinstvena Rusija“ na vlast. Ovaj monopol pogoršava činjenica da je većina članova Vlade Ruske Federacije, uključujući predsjednika V.V. Putin su takođe članovi Jedinstvene Rusije ili aktivno učestvuju u njenom radu. Štaviše, kako su pokazali regionalni izbori 2008-2009, ova politička partija je ojačala svoju poziciju u očima birača<2>.

<1>
<2>Zvanična stranica stranke Jedinstvena Rusija. http://www.edinros.ru.

S jedne strane, to ukazuje na povećanje povjerenja običnih građana zemlje u aktivnosti Jedinstvene Rusije, odobravanje njene unutrašnje i vanjske politike, budući da se ova politička partija pozicionira kao propredsjednička i provladina stranka. stvarne stvari<3>Međutim, s druge strane, ovakav politički monopol doveo je do niza problema u interakciji Savezne skupštine Ruske Federacije sa saveznim izvršnim vlastima.

<3>Vidi: Zvyagelsky R.A., Pekhtin V.A. Propredsjednički znači stranka stvarnih stvari // Ruski advokat. 2003. N 3. P. 4.

Prije svega, značajno se povećao broj zakona pripremljenih izvan Savezne skupštine (u Vladi Ruske Federacije i Administraciji predsjednika Rusije). S obzirom na to da su poslanici – članovi partije Jedinstvena Rusija vezani partijskom disciplinom, očigledno je da se neće protiviti da se razvoj osnovnih zakona i dalje sprovodi pod pokroviteljstvom partijskih lidera (koji su na čelu države i šefa vlade). Kao rezultat toga, zamjenjuju se funkcije izvršne i zakonodavne vlasti - Savezna skupština, osmišljena da se bavi zakonodavstvom, zapravo samo vrši supotpisivanje zakona pripremljenih u sistemu savezne izvršne vlasti. S tim u vezi, status Savezne skupštine kao zakonodavnog organa vlasti opada i ravnoteža u sistemu podjele vlasti utvrđena Ustavom Ruske Federacije se ruši.

Osim toga, u procesu pripreme i usvajanja saveznih zakona u Državnoj dumi, zanemaruju se mišljenja drugih partija, posebno opozicionih (KPRF i LDPR), jer glasovi poslanika ovih frakcija ne utiču na usvajanje određeni zakon, uključujući i savezne ustavne zakone. Međutim, do 1/4 birača u zemlji glasalo je za ove političke stranke, a ignorišući stavove opozicionih stranaka prilikom formiranja zakonodavni okvir sprečava punu implementaciju principa demokratije.

Sadašnje zakonodavstvo nema mehanizam koji bi poslanicima Državne dume i članovima Savjeta Federacije Savezne skupštine mogao obezbijediti određenu institucionalnu nezavisnost u izradi i usvajanju zakona od saveznih izvršnih organa. S tim u vezi, zanimljivo je iskustvo pripreme, usvajanja i izvršenja federalnog budžeta SAD i uloga Kongresa u ovom procesu, koji, za razliku od Savezne skupštine Ruske Federacije, čvrsto drži u svojim rukama sve poluge finansijske kontrole nad izvršnu vlast, čime se minimizira mogućnost finansijske korupcije u sistemu državnih organa i isključuje zavisnost parlamenta u donošenju zakona od Vlade i administracije predsjednika Sjedinjenih Država.

Dakle, kako je primetio V.V. Izborni sistem izvršenja federalnog budžeta SAD ima suštinske razlike od ruski sistem u narednom:

• pozajmljivanje sredstava vrši se samo u granicama koje je utvrdio američki Kongres;
• budžetska sredstva šalju se primaocima isključivo sa naznakom njihove striktne namjene i samo za strogo regulisane i kontrolisane troškove;
• budžetska sredstva se ne prenose federalnim resorima radi njihove naknadne preraspodjele, već se prenose direktno od Trezora SAD kroz sistem platnih centara širom zemlje direktno izvršiocima poslova, usluga i dobavljačima robe;
• budžetska sredstva se ne pohranjuju u komercijalne banke i na kraju radnog dana računi se „resetuju na nulu“. Budžetski saldo se može držati u komercijalnim bankama isključivo kao kolateral kod Sistema federalnih rezervi u iznosu dužničkih obaveza u hartijama od vrijednosti koje je Trezor SAD priznao kao likvidne;
• licenciranje bankarskih aktivnosti i kontrola nad bankarski sistem odvojeno;
• ni na koji način, uključujući i preuzimanje obaveza od strane Vlade SAD, ne može finansirati troškove koji nisu predviđeni zakonima o saveznom budžetu koje je usvojio Kongres;
• Sjedinjene Države nikada nisu uzimale zajmove od međunarodnih finansijskih institucija ili stranih vlada za finansiranje deficita;
• državno zaduživanje se vrši isključivo na otvorenom tržištu, ili izdavanjem dugoročnih netržišnih hartija od vrijednosti po fiksnoj stopi, koja je uvijek niža od ponderisane prosječne stope dugoročnih državnih dužničkih hartija od vrijednosti koje kotiraju na tržištu;
• Za prekršaje u radu sa budžetskim sredstvima predviđene su stroge kazne, do milion dolara za svaku vrstu prekršaja, koje se mogu izreći i direktorima banaka. Pored toga, takva kazna je predviđena kao zabrana određenom licu da ikada u budućnosti bude na pozicijama u finansijskim i kreditnim institucijama;
• revizija od strane nezavisnih revizorskih firmi Sistema federalnih rezervi (u određenoj mjeri analog Centralne banke Ruske Federacije)<4>.

<4>Vidi: Vyborny V.V. Organizacija budžetskog procesa u SAD i Rusiji (organizacijski i pravni aspekti) // Ruska pravda. 2007. N 10.

Učešće opozicionih političkih partija u zakonodavnim aktivnostima ozbiljno je komplikovano i nejednakim pristupom stranaka medijima u cilju popularizacije zakona koje pripremaju. S tim u vezi formira se javno mnjenje prema kojem ne postoji vidljiva alternativa predlozima zakona koji se razvijaju u okviru političke partije "Jedinstvena Rusija". I kao rezultat toga, stvarno učešće opozicionih stranaka u zakonodavnim aktivnostima Savezne skupštine svedeno je na minimum. Štaviše, često usvajanje federalnih zakona vrši donji dom ruskog parlamenta na ubrzan način, kada prijedlog zakona prođe sva čitanja u jednom danu, a opozicione stranke ne mogu ni da se dobro upoznaju s njim niti razumno predlože amandmane. na ovaj račun.

Važećoj zakonskoj regulativi nedostaje efikasan mehanizam parlamentarne kontrole nad radom saveznih organa izvršne vlasti. Dakle, ovlasti kontrolnih i računovodstvenih organa državne vlasti koje predstavlja Računska komora Ruske Federacije u pogledu sprovođenja efektivne finansijsko-ekonomske kontrole i ocjenjivanja aktivnosti izvršne vlasti izgledaju nedovoljne.

Trenutno, na saveznom nivou, ovlašćenja kontrolnih i računovodstvenih organa svedena su uglavnom na kvantitativnu i privremenu kontrolu korišćenja sredstava državnog budžeta, izraženu, na primer, na saveznom nivou: u organizovanju i praćenju blagovremenog izvršenja prihoda i stavke rashoda federalnog budžeta i federalnih budžeta vanbudžetskih fondova po obimu, strukturi i namjeni; procjenu njihove valjanosti i analizu uočenih odstupanja; kontrolu zakonitosti i blagovremenosti kretanja sredstava saveznog budžeta i sredstava federalnih vanbudžetskih fondova<5>.

<5>Vidi: Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1995. N 3. čl. 167.

S druge strane, mogućnosti kontrolnih i računovodstvenih organa za procjenu kvaliteta i analizu efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava od strane sistema izvršne vlasti su ograničene. Na primjer, na saveznom nivou stvarna kvalitativna komponenta u finansijskoj kontroli predviđena je čl. 2 Federalnog zakona od 11. januara 1995. "O Računskoj komori Ruske Federacije" finansijsko ispitivanje nacrta saveznih zakona, kao i regulatornih pravnih akata organa savezne vlade, koji predviđaju troškove koji se pokrivaju iz saveznog budžeta ili utiču na formiranje i izvršenje saveznog budžeta i budžeta saveznih vanbudžetskih fondova.

Čini se da su u sadašnjem zakonodavstvu nedovoljno razvijeni oblici direktne parlamentarne kontrole nad saveznim organima izvršne vlasti. Dakle, Savezni ustavni zakon „O Vladi Ruske Federacije“ od 17. decembra 1997. N 2-FKZ predviđa nedovoljan broj oblika parlamentarne kontrole nad aktivnostima Vlade Rusije: rješavanje pitanja povjerenja, a izglasavanje nepovjerenja, poslanički zahtjevi i pitanja, davanje obavještenja Vlade o toku izvršenja saveznog budžeta, pismene žalbe odbora i komisija vijeća Savezne skupštine članovima Vlade i čelnicima saveznih izvršnih organa ( Članovi 37 - 41)<6>, što isključuje mogućnost efikasne parlamentarne kontrole zasnovane na redovnoj neophodnoj interakciji i saradnji sa izvršnom vlasti.

<6>Vidi: Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1997. N 51. čl. 5712.

Federalni zakon od 27. decembra 2005. "O parlamentarnoj istrazi Federalne skupštine Ruske Federacije"<7>dopunio spisak oblika kontrole mogućnošću provođenja parlamentarnih istraga. Međutim, kako ispravno primjećuje A.A. Spiridonov, „efikasnost institucije parlamentarnih istraga biće prilično visoka samo ako, s jedne strane, može da „primora” izvršnu vlast da odgovara za svoje postupke, a s druge strane, ne ometa ih u sprovođenju njihove direktne funkcije i zadaci. Svaka demokratska država teži ovoj ravnoteži. Efikasnost parlamentarnih istraga zavisi od mnogih faktora. Dakle, partijska komponenta političkog i parlamentarnog sistema države igra ogromnu ulogu u sprovođenju parlamentarnih istraga. stranačka pripadnost predsjednika (ili „pokroviteljstvo predsjedničke stranke“ - Rusija) poklapa se, parlamentarna većina i Vlada, ova institucija neće djelovati"<8>. Upravo se ta situacija podudarnosti stranačkih opredeljenja trenutno razvija u Ruskoj Federaciji.

<7>
<8>Vidi: Spiridonov A.A. Opći principi vođenja parlamentarnih istraga u Ruskoj Federaciji: trenutno stanje i izgledi za poboljšanje // Rusko pravosuđe. 2007. N 3.

Čini se da je priroda ovlašćenja Savezne skupštine da vrši parlamentarnu kontrolu, kako direktno nad šefom države, tako i nad jedinstvenim sistemom izvršne vlasti u celini, fiktivna. Mogućnost kontrole nad Vladom Ruske Federacije od strane Državne Dume pouzdano je blokirana dijelovima 3 i 4 čl. 117 ruskog Ustava (prijetnja njegovim raspuštanjem od strane predsjednika Ruske Federacije). Procedura za smjenu samog šefa države sa funkcije (član 93 Ustava) je teška, a pokušava se provesti u praksi za vrijeme vladavine prvog predsjednika Rusije B.N. Jeljcin je podbacio već u fazi razmatranja u Državnoj Dumi. Važeća zakonska regulativa ne sadrži niti jedan akt koji bi omogućio bar neku kontrolu od strane Savezne skupštine nad aktivnostima šefa države. Štaviše, brojni savezni zakoni direktno sadrže zabranu provjere aktivnosti predsjednika zemlje, na primjer, prema dijelu 2 čl. 4 Federalnog zakona od 27. decembra 2005. „O parlamentarnoj istrazi Federalne skupštine Ruske Federacije“ aktivnosti šefa države nisu predmet parlamentarne istrage<9>.

<9>Vidi: Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2006. N 1. čl. 7.

Međutim, u ovom slučaju nije jasno kako će Državna duma moći da otkrije odredbe navedene u dijelu 1. čl. 93. Ustava Ruske Federacije znakovi zločina u postupcima predsjednika Ruske Federacije, i to tako složenih i opasnih kao što je veleizdaja (i druge teške), bez provođenja istrage.

Efikasnu interakciju i saradnju Savezne skupštine i šefa države ometa i prisustvo niza konkurentskih ovlašćenja: a) u oblasti tzv. zemlje i postojećeg zakonodavstva jasno razgraničavaju koji pravni odnosi mogu biti riješeni samo na nivou saveznih zakona, a koji dekretima i naredbama predsjednika Rusije (sadašnji Osnovni zakon do detalja propisuje samo slučajeve kada savezni ustavni zakoni moraju biti usvojeni). Ovakvu situaciju otežava i činjenica da se sporovi o nadležnosti između Savezne skupštine i šefa države moraju rješavati na osnovu čl. 125 Ustava samo od strane Ustavnog suda Rusije, koji je zapravo legalizovao „zakonodavstvo“ šefa države, pozivajući se na prisustvo skrivenih ovlašćenja predviđenih čl. 80 Ustav<10>. Takvi akti predsjednika Ruske Federacije, sumnjivi sa stanovišta ustavnosti i zakonitosti, služe kao osnova za donošenje mnoštva podzakonskih akata Vlade Ruske Federacije, ministarstava i odjela, kao i regionalno donošenje pravila; b) u vezi s razrješenjem sa dužnosti glavnog tužioca Ruske Federacije. Dakle, predviđeno u dijelu 1. čl. 102 Ustava Ruske Federacije, neograničeno pravo Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije da razriješi dužnosti glavnog tužioca Ruske Federacije uz laku ruku Ustavnog suda Ruske Federacije sada ostvaruje isključivo Predsjednik Rusije<11>. Štaviše, šef države je sebi prisvojio i ovlašćenje da imenuje osobe koje će vršiti dužnost glavnog tužioca zemlje, iako bi bilo krajnje logično da to izvrši Vijeće Federacije Federalne skupštine, koje je ovlašteno da imenovati samog glavnog tužioca Rusije.

<10>Vidi: Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 30. aprila 1996. N 11-P „O slučaju provjere ustavnosti klauzule 2 Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 3. oktobra 1994. godine „O mjerama za ojačati jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji” i str. 2.3 Pravilnik o načelniku uprave teritorije, regije, saveznog grada, autonomne oblasti, autonomne oblasti Ruske Federacije, odobren navedenom Uredbom" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1996. N 19. čl. 2320.
<11>Vidi: Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 1. decembra 1999. N 17-P „O sporu o nadležnosti između Savjeta Federacije i predsjednika Ruske Federacije u pogledu vlasništva nad ovlaštenjima za izdavanje akta o privremeno udaljenje glavnog tužioca Ruske Federacije s dužnosti u vezi s pokretanjem krivičnog postupka" // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. 1999. N 51. čl. 6364.

Zbog prisustva brojnih problema u osiguravanju efikasne interakcije između Savezne skupštine i saveznih izvršnih organa, čini se da su institucije direktne demokratije slabo razvijene u zemlji, na primjer, opoziv poslanika Državne dume i članova Savjeta Federacije Savezne skupštine, kao i viših zvaničnika izvršne vlasti od strane birača. Štaviše, to je nemoguće učiniti u odnosu na poslanike Državne dume prema postojećem partijskom izbornom sistemu, jer se cijeli sastav poslanika bira listama u cijeloj zemlji. dakle, postojeći sistem izbori poslanika Državne dume ne dozvoljavaju personifikaciju političke odgovornosti poslanika.

Da bi se riješili ovi problemi interakcije između Federalne skupštine Ruske Federacije i federalnih organa izvršne vlasti, potrebno je razviti i provesti niz konzistentnih mjera.

Prije svega, potrebno je razviti i ugraditi u Ustav Ruske Federacije i postojeće zakonodavstvo određeni mehanizam koji osigurava nezavisnost Savezne skupštine od saveznih izvršnih organa i njenu nezavisnost u obavljanju zakonodavnih aktivnosti. Na primjer, potrebno je Državnoj dumi dati pravo da samostalno izradi nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu (iako uz obavezno odobrenje Vlade Ruske Federacije), koji će, s jedne strane, omogućiti parlamentu kao vladu tijelo koje bira stanovništvo direktno za samostalno donošenje zakona o budžetu, a s druge strane, ohrabriće Vladu zemlje da na konkurentnoj osnovi priprema kvalitetnije projekte federalnog budžeta, za koje je vredno napraviti odgovarajuće izmjene dijela 1 čl. 114. Ustava Ruske Federacije i važećeg zakonodavstva. Osim toga, potrebno je u Osnovnom zakonu zemlje ugraditi pravo Državne Dume da šefu države predstavi kandidate za mjesto predsjednika Vlade Ruske Federacije, kao i pravo države Duma i Vijeće Federacije biraju predsjednika Centralne banke Ruske Federacije i glavnog tužioca Rusije od nezavisno odabranih alternativnih kandidata<12>.

<12>Vidi: Goncharov V.V., Zhilin S.M. Problemi interakcije i unapređenje predsjedničke i zakonodavne (predstavničke) vlasti u Ruskoj Federaciji // Moderno pravo. 2010. N 2.

Kako s pravom sugeriše V.E. Usanov, potrebno je uspostaviti, kao oblik parlamentarne kontrole nad Vladom, parlamentarni princip formiranja Vlade Ruske Federacije, kada će predsjednik odobriti kandidate koje je predložila Državna duma za mjesto predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije. Rusija<13>.

<13>Vidi: Usanov V.E. Podjela vlasti kao osnova ustavnog sistema i njena uloga u formiranju parlamentarizma u modernoj Rusiji // Država i pravo. 2005. N 12. P. 21.

Neophodno je da se kontrolno-računovodstvenim organima na saveznom nivou daju stvarna ovlašćenja za sprečavanje i suzbijanje neefikasnog korišćenja sredstava saveznog budžeta i državnih vanbudžetskih fondova (na primer, davanje predloga saveznoj izvršnoj vlasti za otklanjanje uzroka i uslovi koji dovode i doprinose smanjenju nivoa izvršne discipline u smislu neefikasnog korišćenja sredstava federalnog budžeta i državnih vanbudžetskih fondova, podnošenjem tužbi i prijava sudu za priznavanje nezakonitosti radnji i radnji. službenika saveznih organa izvršne vlasti što je rezultiralo neefikasnim korištenjem budžetskih sredstava).

Neophodno je u važećem zakonodavstvu o medijima ugraditi njihovu obavezu da ravnopravno sprovode zakonodavnu aktivnost svih političkih partija zastupljenih u Saveznoj skupštini Ruske Federacije.

Neophodno je ojačati sposobnost vršenja javne kontrole nad saveznim izvršnim i zakonodavnim (predstavničkim) vlastima, na primjer, uvođenjem u postojeće zakonodavstvo mogućnosti da glasači opozovu poslanike Državne dume, članove Vijeća Federacije i druge visoke dužnosnike državnih organa u slučaju da ljudi izgube povjerenje u te osobe i sprovodi se od strane njih javna politika <14>. Kako bi se personificirala odgovornost, potrebno je prilagoditi i postupak izbora poslanika u Državnu dumu i osoblja Vijeća Federacije Savezne skupštine zemlje. Stoga se treba vratiti praksi izbora poslanika Državne Dume u jednomandatnim izbornim jedinicama, kao i kadrovskom popunjavanju Vijeća Federacije poslanicima koje bira stanovništvo direktno.

<14>Vidi: Gončarov V.V., Kovaleva L.I. O institucijama javne kontrole izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji // Moć. 2009. N 1. str. 72 - 75.

Bibliografija

1. [Elektronski izvor]. Način pristupa: http://www.wikipedia.ru.
2. Zvanična stranica stranke Jedinstvena Rusija. [Elektronski izvor]. Način pristupa: http://www.edinros.ru.
3. Zvyagelsky R.A., Pekhtin V.A. Propredsjednički znači stranka stvarnih stvari // Ruski advokat. 2003. N 3.
4. Vyborny V.V. Organizacija budžetskog procesa u SAD i Rusiji (organizacijski i pravni aspekti) // Ruska pravda. 2007. N 10.
5. Spiridonov A.A. Opći principi vođenja parlamentarnih istraga u Ruskoj Federaciji: trenutno stanje i izgledi za poboljšanje // Rusko pravosuđe. 2007. N 3.
6. Gončarov V.V., Zhilin S.M. Problemi interakcije i unapređenje predsjedničke i zakonodavne (predstavničke) vlasti u Ruskoj Federaciji // Moderno pravo. 2010. N 2.
7. Usanov V.E. Podjela vlasti kao osnova ustavnog sistema i njena uloga u formiranju parlamentarizma u modernoj Rusiji // Država i pravo. 2005. N 12.
8. Gončarov V.V., Kovaleva L.I. O institucijama javne kontrole izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji // Moć. 2009. N 1.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Problemi formiranja i djelovanja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije

• Uvod
• 1. Federalna skupština - Parlament Ruske Federacije
• 2. Problemi rada Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
• 3. Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
• 4. Problemi formiranja i djelovanja Vijeća Federacije
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Državna vlast je sistem posebnih društvenih odnosa i aktivnosti državnih organa, koji se ostvaruje kroz oblike i metode utvrđene zakonom i ima za cilj stvaranje demokratskog režima u društvu, zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina i osiguranje efikasne vlasti. administracija i kontrola. Centralno mjesto u pitanjima javne uprave zauzima princip podjele vlasti, čija je svrha stvaranje efikasnog mehanizma za funkcionisanje organa vlasti, osiguravanje sigurnosti građana od samovolje i zloupotrebe vlasti, te političkih sloboda. .

U skladu sa konceptom podjele vlasti, prvo mjesto među granama vlasti pripada predstavničkoj (zakonodavnoj) vlasti. Izvršna i sudska vlast, iako imaju svoju sferu djelovanja, djeluju u ime i u skladu sa zakonom.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje: "Federalna skupština - parlament Ruske Federacije - je predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije." Kao predstavničko tijelo, Savezna skupština zastupa interese ne samo stanovništva koje živi u zemlji, već i državnih organa formiranih od stanovništva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Zakonodavno telo - Savezna skupština - donosi zakone, utvrđuje regulatorni okvir za rad državnih organa, učestvuje u formiranju Vlade Ruske Federacije, utiče na aktivnosti izvršne vlasti putem parlamentarnih sredstava i učestvuje u stvaranju pravosudnih organa države.

Relevantnost ove teme je zbog činjenice da je Savezna skupština predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije.

Predstavnički karakter Savezne skupštine ima različitih oblika manifestacije: Državna duma personificira direktno predstavljanje stanovništva, Vijeće Federacije - poseban oblik predstavništva, teritorijalna. Vijeće Federacije s pravom može zadržati svoju ulogu glasnogovornika interesa stanovništva, identificiranog i posredovanog od strane regionalnih organa vlasti. Vijeće Federacije je učesnik u sistemu odnosa posrednog narodnog zastupanja.

Svrha ovog kursa je da sveobuhvatno prouči karakteristike razvoja i funkcionisanja Savezne skupštine Ruske Federacije i Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Na osnovu postavljenog cilja u radu formulisani su i rešeni sledeći zadaci.

1) Definisati i detaljno razmotriti strukturu, organizaciju i ovlašćenja Savezne skupštine Ruske Federacije

2) Razmotriti strukturu i aktivnosti Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

3) Razmotriti probleme formiranja i djelovanja Savezne skupštine Ruske Federacije i Savjeta Federacije Ruske Federacije i načine unapređenja.

1. Federalna skupština - Parlament Ruske Federacije

Savezna skupština Ruske Federacije, prema poglavlju 5. Ustava, predstavlja predstavničko i zakonodavno tijelo, a njena glavna strateška funkcija je donošenje saveznih zakona i saveznih ustavnih zakona. Poslanici Državne dume i članovi Vijeća Federacije samostalno imaju pravo zakonodavne inicijative. Postupak rada komora Savezne skupštine određen je njihovim propisima Malanych I.N. Institut za državnu strategiju u ustavnom pravu // Ustavno i opštinsko pravo - 2007 - br.

Parlament kao državnopravna institucija ima viševekovnu istoriju. Prvi parlamenti (engleski parlament, španski Cortes) nastali su u 12. veku. XIII vijeka. Međutim, historija modernog parlamenta kao nacionalne predstavničke institucije, za razliku od vlasteoskih predstavničkih institucija feudalnog vremena, počinje s erom buržoaskih revolucija, nakon čije pobjede parlament postaje najvažniji organ države. Tada se uobličio i proširio parlamentarizam - poseban sistem državnog upravljanja društvom, koji karakteriše podjela zakonodavnog i izvršnog rada sa značajnom političkom i ideološkom ulogom parlamenta.

Parlament i parlamentarizam su međusobno povezani koncepti, ali nisu ekvivalentni. Parlamentarizam ne može postojati bez parlamenta. Istovremeno, parlament može postojati i bez njega bitnih elemenata parlamentarizma, koji se može izgubiti. Među ovim najvažnijim elementima parlamentarizma su, prije svega, podjela vlasti, reprezentativnost i legitimitet.

Poseban akcenat treba staviti na reprezentativnost, jer tek u uslovima demokratskog samoopredeljenja naroda parlament dobija karakter demokratski legitimisane narodne skupštine, suštinski drugačije od savetničkog odbora feudalnog gospodara ili tela korporativne klasne reprezentacije. kasnijeg perioda, i iz predstavničkih institucija socijalističke države. Prisustvo ovakvog narodnog okupljanja omogućava nam da govorimo o parlamentarnoj demokratiji kao obliku države zasnovanoj na principu narodnog suvereniteta.

Savezna skupština (parlament) Rusije, kao što je poznato, osnovana je na osnovu inicijative formulisane u Ukazu predsednika Ruske Federacije od 21. septembra 1993. „O postupnoj ustavnoj reformi u Ruskoj Federaciji“, u vezi donošenjem Ustava Ruske Federacije od 12. decembra 1993. godine. Parlament Ruske Federacije je tokom svog djelovanja obavio veliki obim zakonodavnog posla.

U čl. 94. Ustava Ruske Federacije navodi da je Savezna skupština predstavničko tijelo Ruske Federacije. Time se utvrđuje da je oblik države reprezentativan, tj. posredovana izborima, parlamentarna demokratija, u kojoj je formiranje političke volje naroda povjereno narodnom predstavništvu, koje samostalno donosi najodgovornije odluke.

U čl. 94. Ustava Ruske Federacije, Savezna skupština je takođe okarakterisana kao zakonodavno telo Ruske Federacije. Ovim prijenosom zakonodavne vlasti na parlament implementira se princip narodnog suvereniteta kao osnova vladavine prava.

Priznavanje Savezne skupštine kao zakonodavne vlasti istovremeno znači da se niti jedan zakon Ruske Federacije ne može donijeti osim ako ga ne razmotri i ne odobri parlament, a sam parlament ima punu i neograničenu nadležnost u oblasti prava u okviru ovlasti Ruske Federacije i njenog Ustava.

Kao zakonodavno tijelo, Savezna skupština obavlja i neke prilično ograničene kontrolne funkcije nad izvršnom vlasti. Kontrola se vrši kroz federalni budžet koji usvaja Državna duma, kao i korištenje prava na odbijanje povjerenja Vladi, koje u ovom slučaju može razriješiti predsjednik Ruske Federacije.

Prema čl. 95. Ustava, Savezna skupština se sastoji od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume. Državna duma predstavlja cjelokupno stanovništvo Ruske Federacije, a Vijeće Federacije, koje se često naziva i gornji dom, sastoji se od članova koji predstavljaju sve subjekte Ruske Federacije. Vijeće Federacije je pozvano da izrazi interese lokaliteta, regionalna mišljenja i aspiracije. Istovremeno, Vijeće Federacije je državni organ cijele Federacije. Njegove odluke i drugi izrazi volje nisu upućeni jednom ili drugom konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, već državi u cjelini, tj. širom Rusije.

Prije usvajanja novog Ustava u Ruskoj Federaciji postojao je dvodomni najviši predstavnički organ državne vlasti - Vrhovni savjet. Međutim, u stvarnosti je funkcionirao kao jednodomno tijelo, budući da je najveći dio nadležnosti Vrhovni savet zajednički su sprovodila oba doma, a veoma ozbiljnu ulogu imali su organi zajednički celom Vrhovnom savetu: predsednik Vrhovnog saveta i Prezidijum Vrhovnog saveta.

U Saveznoj skupštini, veća samostalno rješavaju pitanja iz svoje nadležnosti u skladu sa Ustavom. Ona utvrđuje u čl. 100 da se veća mogu sastajati samo da bi čule poruke predsednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore lidera stranih država.

Štaviše, Ustav predviđa potpuno različite nadležnosti za svaki od domova, čime se obezbjeđuje sistem „provjere i ravnoteže“ u radu Savezne skupštine. U ovom sistemu, Vijeću Federacije je dodijeljena uloga svojevrsne kočnice u odnosu na Državnu Dumu, koja je osmišljena da spriječi mogućnost uspostavljanja u Ruskoj Federaciji „tiranije većine“ koju je na izborima za Državnu Dumu pobijedio jedne ili druge političke snage.

Treba napomenuti da u našem društvu postoji izvjesno nepovjerenje prema predstavničkim tijelima vlasti općenito, a posebno u parlamentu. Takvo nepovjerenje je posljedica političke borbe koja je prethodila donošenju važećeg Ustava Ruske Federacije. U društvu postoje snage koje ne protive da parlament kao najvažniju demokratsku instituciju napuste ili da ga pretvore u poslušnu skupštinu koja nema samostalnu ulogu. Međutim, takve težnje nailaze na niz suprotstavljenih faktora.

Mnogi predstavnici političkih krugova u zemlji svjesni su da bi potpuna diskreditacija parlamenta mogla u velikoj mjeri potkopati nove političke i ideološke temelje ruske demokratije. Ako je, sa stanovišta političkog značaja, parlament danas obezvrijeđen u očima značajnog dijela stanovništva zemlje, onda se to ne može reći i za njegovu ideološku ulogu. Značajno je i to da je u demokratskim zemljama parlament svojevrsna personifikacija političkih tradicija, važan pokazatelj nacionalne političke kulture. One političke snage koje nisu zastupljene u vladi i kojima parlament služi kao arena na kojoj mogu braniti svoje interese takođe su zainteresovane da parlamentu daju određenu političku efikasnost.

Parlament djeluje i kao svojevrsna balansna sila u odnosima konkurentskih političkih snaga, kao arena za zaštitu interesa onih od njih koji u sadašnjoj situaciji imaju manje mogućnosti da utiču na politički život zemlje.

Zbog interakcije svih ovih faktora, razvoj ruskog parlamentarizma ide složenim, uglavnom kontradiktornim putem.

Broj zakona koje je usvojio parlament i potpisao predsjednik Ruske Federacije u periodu od 1995. do 1999. godine bio je 741 (od toga 5 federalnih zakona); u 1999. - 2003. - 772 (od toga 18 FKZ); od 2004. do 1. oktobra 2005. godine - 355 (od toga 11 FKZ). Prema ASOZD-u, od 21. maja 2007. godine, broj zakona, na kojima je rad završila Državna duma Ruske Federacije četvrtog saziva, a potpisao ih je predsjednik, iznosi 850 naslova Korotkevič V.I. Državna duma Rusije u prošlosti i sadašnjosti // Leningradski pravni časopis. 2005. N 3 (4). P. 51. .

Međutim, učinak donošenja zakona koji je sprovela Savezna skupština izazvala je kritike posljednjih godina. Pravnici su skrenuli pažnju na činjenicu da je u radu ruskog parlamenta broj zakona sa sopstvenim (novim) subjektima pravne regulative naglo smanjen i da su zakoni o izmenama i dopunama donetih ranije usvojenih zakona postali dominantni.

Tako su u izvještaju Instituta za zakonodavstvo i uporedno pravo pri Vladi Ruske Federacije, posvećenom njegovoj 80. godišnjici (direktor Instituta profesor T.Ya. Khabrieva), navedeni podaci: „Za Savezna skupština je u periodu od 1. januara do 30. septembra 2005. godine usvojila 115 saveznih zakona, od čega su samo 6% zakoni koji imaju svoj predmet regulisanja, a 74% su zakoni o izmjenama i dopunama zakona, te o priznavanju zakona. zakona koji više nisu na snazi. U 2004. godini bila je slična situacija: od 226 potpisanih zakona - 20 novih (8%), 160 (71%) - zakoni o izmjenama, suspenziji, ukidanju postojećih zakona" Khabrieva T. Ya. Nacionalni interesi i zakonodavni prioriteti Rusije // Časopis ruskog prava. 2005. N 12. P. 20. .

Stručnjaci negativno ocjenjuju ove činjenice, ističu da postoje mnoge oblasti društvenih odnosa koje još nisu obuhvaćene zakonodavnim uticajem, te mnogi subjekti odnosa s javnošću zainteresirani za donošenje novih zakona i popunjavanje „praznina“ u zakonodavnoj oblasti.

Razlozi za „negativnost“ koja se pojavila u zakonodavstvu očigledno su povezani sa nesavršenošću pravne osnove za organizovanje pojedinih faza zakonodavnog procesa u Parlamentu Ruske Federacije, zbog nedovoljne povezanosti zakonodavnog procesa sa institucijama. civilnog društva i zakonske regulative ovog procesa, faktor slabosti višestranačkog sistema, te nedostatak odgovarajućih računovodstvenih mehanizama, prijedlozi opozicionih stranačkih frakcija u zakonodavnom procesu i potrebne garancije u ostvarivanju prava zakonodavnog inicijativa subjekata Federacije itd.

Faktor slabosti efikasnog višestranačkog sistema u Ruskoj Federaciji, uključujući i zakonodavni proces u Državnoj Dumi, iu tom smislu politička konkurencija i, pored toga, potreba da se nadoknadi nedostatak višepartijskog sistema i konkurencija političkih ideja, vjerovatno su bili razlog za osnivanje takve nove političke institucije kao što je Javna komora Ruske Federacije: Federalni zakon br. 32-FZ od 4. aprila 2005. „O Javnoj komori Ruske Federacije“ usvojena je na inicijativu predsjednika Ruske Federacije Zbirka zakona Ruske Federacije. 2005. N 15. čl. 1277. .

Unapređenje rada parlamenta osigurava se ne samo vanjskim „podrškama“. Parlament mora, prije svega, biti samodovoljna institucija po svom unutrašnjem kvalitetu i unutrašnjoj strukturi. Analiza početne faze formiranja parlamenta u Rusiji i nastalih problema u njegovom funkcionisanju zahtevaju rešavanje pitanja „izgrađivanja“ karakteristika klasične parlamentarne institucije u organizaciji Savezne skupštine.

3. Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije

Prema dijelu 2 čl. 95. Ustava, Savjet Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: po jednog iz predstavničkog i izvršnog tijela državne vlasti. U dijelu 2 čl. 96. Ustava navodi da je postupak za formiranje Savjeta Federacije utvrđen federalnim zakonom.

Prvi sastav Vijeća Federacije, formiran 1993. godine, izabran je u skladu sa Pravilnikom o izborima za poslanike Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije 1993. godine, odobrenim Ukazom predsjednika Ruske Federacije. od 11. oktobra 1993. godine.

Prema ovoj Uredbi, izbore za poslanike Savjeta Federacije vršili su građani Ruske Federacije na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Pravo izbora poslanika u Savjet Federacije imao je svaki građanin Ruske Federacije koji je navršio 18 godina. Za zamjenika Vijeća Federacije može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu.

Po dva poslanika iz svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabrana su u Vijeće Federacije na osnovu većinskog sistema u dvomandatnim (jedan okrug - dva poslanika) izbornim okruzima formiranim unutar administrativnih granica konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Organizaciju i sprovođenje izbora za poslanike Saveta Federacije izvršila je Centralna izborna komisija za izbore u Državnu dumu, odobrena Ukazom predsednika Ruske Federacije od 29. septembra 1993. godine, okružne izborne komisije za izbore poslanike Saveta Federacije, koje je formirala Centralna izborna komisija, kao i okružne izborne komisije, poslanike Saveta Federacije, koje su bile okružne izborne komisije formirane u skladu sa Pravilnikom o izborima za poslanike Državne Dume 1993. godine, koji je odobrio Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. oktobra 1993.

U skladu sa “Završnim i prijelaznim odredbama” Ustava Ruske Federacije, Savjet Federacije prvog saziva, formiran 1993. godine, izabran je na dvije godine.

Stoga je procedura izbora prvog Vijeća Federacije bila izuzetak opšti princip formiranje ove komore, osnovane čl. 95. i 96. Ustava Ruske Federacije.

5. decembra 1995. godine usvojen je Federalni zakon „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“. Prema ovom zakonu, Vijeće Federacije imalo je po dva predstavnika iz svakog subjekta Federacije: šefa zakonodavnog (predstavničkog) i šefa izvršnog organa državne vlasti, po službenoj dužnosti. U dvodomnom zakonodavnom (predstavničkom) tijelu subjekta Ruske Federacije, njegov predstavnik u Vijeću Federacije utvrđuje se zajedničkom odlukom oba doma.

U skladu sa Federalnim zakonom od 5. avgusta 2000. „O postupku formiranja Saveta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“, Savet Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije uključuje dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije. Federacija: po jedan iz zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Za člana Federacije može biti biran (imenovan) državljanin Ruske Federacije koji ima najmanje 30 godina i koji u skladu sa Ustavom Ruske Federacije ima pravo da bira i bude biran u organe vlasti. Vijeće.

Član Savjeta Federacije - predstavnika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije bira zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekta Ruske Federacije na mandatni period ovog tijela, a kada se zakonodavno (predstavničko) tijelo subjekta Ruske Federacije obrazuje rotacijom - na vrijeme kada se izaberu zamjenici ovog tijela.

Član Vijeća Federacije - predstavnik dvodomnog zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije bira se naizmjenično iz svakog doma na polovinu mandata odgovarajućeg doma.

Dekret (rezolucija) o imenovanju predstavnika u Vijeću Federacije iz izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije stupa na snagu ako na redovnoj ili vanrednoj sjednici zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije, dvije trećine ukupnog broja njegovih poslanika ne glasa protiv imenovanja ovog predstavnika u Savjet Federacije iz izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Odluke o izboru (imenovanju) članova Savjeta Federacije dostavljaju Vijeću Federacije državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su ih donijeli najkasnije pet dana od dana stupanja na snagu ovih odluka.

Prema novom Zakonu, izbor (imenovanje) svih članova Vijeća Federacije mora biti obavljen najkasnije do 1. januara 2002. godine.

Članovi Vijeća Federacije - predstavnici po službenoj dužnosti iz konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Savjetu Federacije nastavit će vršiti svoja ovlaštenja nakon stupanja na snagu novog zakona do donošenja odluka o izboru (imenovanju) članova Vijeća Federacije. Savjet Federacije - predstavnici zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela stupaju na snagu državnih organa relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Od dana stupanja na snagu odluka o izboru (imenovanju) članova Vijeća Federacije - predstavnika zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ovlasti članova Vijeća Federacije Savjet Federacije - prestaju predstavnici po službenoj dužnosti iz relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Prema čl. 102. Ustava, nadležnost Vijeća Federacije uključuje odobravanje promjena granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; usvajanje ukaza predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog i vanrednog stanja; rješavanje pitanja mogućnosti korištenja Oružanih snaga Ruske Federacije van njene teritorije; raspisivanje izbora za predsjednika Ruske Federacije; uklanjanje predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti; imenovanje na poziciju sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije; imenovanje i razrješenje glavnog tužioca Ruske Federacije.

U skladu sa čl. 101 Ustava, Vijeće Federacije i Državna Duma formiraju Računsku komoru, čiji sastav i procedure su utvrđene Saveznim zakonom od 11. januara 1995. godine „O Računskoj komori Ruske Federacije“. Vijeće Federacije imenuje i razrješava zamjenika predsjedavajućeg Računske komore i polovinu njenih revizora. Vijeće Federacije imenuje sudije Privrednog suda Zajednice nezavisnih država.

U skladu sa čl. 21 Rezolucije Vijeća Federacije "O Poslovniku Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" Vijeće Federacije razmatra prijedloge predsjednika Ruske Federacije i priprema zaključak o imenovanju ili opozivu diplomatskih predstavnici Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama.

Postupak rada Savjeta Federacije, njegovih organa i zvaničnika utvrđuje se Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, Poslovnikom o radu Savjeta Federacije koji donosi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i odlukama. Vijeća Federacije.

Djelatnost Vijeća Federacije zasniva se na principima kolektivne slobodne rasprave i rješavanja pitanja. Osnovni oblik rada Vijeća Federacije su njegove sjednice koje se održavaju otvoreno. U slučajevima predviđenim Poslovnikom o radu Vijeća Federacije, komora ima pravo održavati zatvorene sjednice.

Vijeće Federacije bira između svojih članova predsjedavajućeg Vijeća Federacije i njegove zamjenike tajnim glasanjem. Predsjedavajući i njegovi zamjenici ne mogu biti predstavnici jednog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Radi obezbjeđivanja brzog i kolegijalnog razmatranja hitnih pitanja rada Vijeća Federacije u vezi sa njegovim tekućim funkcionisanjem, obrazuje se Vijeće Komore, koje je stalno kolegijalno tijelo Vijeća Federacije.

Čine ga predsjedavajući Vijeća Federacije, njegovi zamjenici, predsjednici komisija Vijeća Federacije i Komisija za poslovnik i parlamentarne procedure.

Predsjedavajući Vijeća Federacije, posebno, dostavlja nacrt dnevnog reda svoje sjednice na razmatranje Vijeću Komore; organizuje rad Savjeta Komore; predsjedava sastankom komore; potpisuje odluke Vijeća Federacije; saziva, uključujući na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije ili na prijedlog odbora Vijeća Federacije, grupu članova Vijeća Federacije koja broji najmanje jedna petina ukupnog broja njenih članova, van sljedeći sastanak komore; nadležan je za unutrašnje propise o radu komore; šalje na razmatranje relevantnim komisijama Vijeća Federacije zakone koje je usvojila Državna duma, kao i zakone koji se očekuju da budu podneseni Državnoj dumi; šalje predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i objavljivanje savezne ustavne i savezne zakone koje je usvojila Državna duma, nakon što ih odobri Vijeće Federacije; rješava pitanja raspodjele nadležnosti između svojih zamjenika; predstavlja komoru u odnosima sa državnim organima Ruske Federacije, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, javnim udruženjima, kao i sa parlamentima stranih država; rješava druga pitanja organizacije rada Vijeća Federacije.

Zamjenici predsjedavajućeg zamjenjuju predsjednika u njegovom odsustvu, a vrše i druga ovlaštenja po pitanjima unutrašnjeg uređenja rada Komore u skladu sa raspodjelom nadležnosti između njih.

Predsjedavajući Vijeća Federacije i njegovi zamjenici mogu biti razriješeni dužnosti odlukom Vijeća Federacije usvojenom većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja članova Komore.

Sastanci Saveta Federacije održavaju se u Moskvi. Odlukom Vijeća Federacije može se promijeniti mjesto održavanja sjednica.

Odlukom Komore, na njene sjednice pozivaju se predstavnici državnih organa, javnih udruženja, naučnih institucija, nezavisni stručnjaci, naučnici i drugi stručnjaci radi davanja potrebnih informacija i zaključaka o pitanjima koja razmatra Vijeće Federacije. Prisustvo predstavnika medija na otvorenim sjednicama Komore reguliše Pres služba Vijeća Federacije.

Poslanici Državne dume i članovi Vlade Ruske Federacije imaju pravo da prisustvuju otvorenim sastancima Saveta Federacije.

Vanredne sednice Saveta Federacije mogu se sazvati na predlog predsednika Ruske Federacije, predsedavajućeg Saveta Federacije, Vlade Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, komiteta Saveta Federacije ili na prijedlog najmanje jedne trećine ukupnog broja članova Vijeća Federacije.

Sjednica Vijeća Federacije smatra se nadležnom ako je prisutno više od polovine ukupnog broja članova Komore. Članovi Vijeća Federacije dužni su prisustvovati njegovim sjednicama.

Poruke i obraćanja predsjednika Ruske Federacije podležu prioritetnom razmatranju na sjednici Vijeća Federacije; izmjene i dopune gl. 3 - 8 Ustava Ruske Federacije; nacrti saveznih ustavnih zakona koje je odobrila Državna duma; savezni zakoni koje usvaja Državna duma i podliježu obaveznom razmatranju od strane Vijeća Federacije u skladu sa čl. 106. Ustava; nacrti odluka Vijeća Federacije o pitanjima iz njegove ustavne nadležnosti (čl. 1, član 102); predlozi za reviziju odredbi čl. 1, 2 i 9 Ustava Ruske Federacije; prijedlozi za prosljeđivanje zahtjeva Vijeća Federacije Ustavnom sudu Ruske Federacije; savezni zakoni koje je usvojila Državna duma o pitanjima ratifikacije i otkazivanja međunarodnih ugovora Ruske Federacije.

Opšti tok sjednice komore vodi predsjedavajući. On nema pravo komentirati istupe članova Vijeća Federacije. Ako predsjedavajući smatra potrebnim da učestvuje u raspravi o nekom pitanju, on, nakon što je dobio riječ, prenosi funkcije predsjedavajućeg do donošenja odluke o pitanju o kojem se raspravlja na drugog predsjedavajućeg.

Rad u Vijeću Federacije odvija se na ruskom jeziku. Član Savjeta Federacije koji želi govoriti na drugom jeziku naroda Ruske Federacije dužan je obavijestiti predsjedavajućeg najmanje 24 sata unaprijed. Ova prezentacija je opremljena prijevodom na ruski jezik.

Na sjednicama Vijeća Federacije daju se sljedeće glavne vrste govora: izvještaj, suizvještaj, završne riječi, govor kandidata za izbornu funkciju, govori u raspravi o kandidaturi o kojoj se raspravlja, o razlozima za glasanje, o redoslijedu sastanka, kao i prijedlozima, potvrdama, informacijama, izjavama, žalbama.

Odluke Vijeća Federacije donose se na njegovim sjednicama otvorenim ili tajnim glasanjem. Otvoreno glasanje može biti prozivkom. Glasanje se vrši elektronskim sistemom prebrojavanja glasova, bez upotrebe elektronskog sistema, glasačkim listićima i glasanjem. Odluka se smatra usvojenom ako za nju glasa više od polovine ukupnog broja članova Savjeta Federacije, osim ako Ustavom Ruske Federacije i Poslovnikom o radu Savjeta Federacije nije drugačije određeno.

a) ukupan broj članova Vijeća Federacije je 178 osoba;

b) broj prisutnih članova na sjednici - broj članova Vijeća Federacije koji su se registrovali prilikom posljednje registracije prije glasanja;

c) broj članova Vijeća Federacije koji su učestvovali u glasanju - broj članova Vijeća Federacije koji su glasali „za“ i „protiv“ po ovom pitanju, kao i uzdržanih;

Odluka o proceduralnom pitanju može se donijeti bez glasanja ako se niko od prisutnih članova Vijeća Federacije ne usprotivi njenom usvajanju.

Vijeće Federacije formira Aparat koji se sastoji od Sekretarijata predsjedavajućeg Vijeća Federacije, sekretarijata zamjenika predsjednika Vijeća Federacije, odjela pravne, informatičke, analitičke, organizacione, dokumentacione i finansijske i ekonomske podrške, kadrovske službe. služba, aparat komisija Vijeća Federacije, komisija za propise i parlamentarne procedure, druga odjeljenja.

Osnovni zadaci Štaba Savjeta Federacije su pravna, informaciono-analitička, organizaciona, dokumentacija i finansijsko-ekonomska podrška radu Vijeća Federacije i njegovih organa, članova Vijeća Federacije; pravnu i organizacionu podršku za postupke mirenja koji se koriste za rješavanje nesuglasica između Vijeća Federacije i Državne Dume, predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, kao i međuparlamentarnih odnosa.

Struktura i popunjenost osoblja Vijeća Federacije se odobrava odlukom komore.

Prvi zakon koji je odredio proceduru za formiranje Vijeća Federacije bio je Savezni zakon br. 192-FZ od 5. decembra 1995. godine „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“. On je potpuno isključio mogućnost izbora članova ovog doma parlamenta. Zakon je dao svojevrsno pojašnjenje o tome ko je predstavnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u Vijeću Federacije. “Savjet Federacije... uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: šefa zakonodavnog (predstavnika) i šefa izvršnih organa državne vlasti...” (član 1). U subjektima u kojima su formirana dvodomna zakonodavna (predstavnička) tijela, predstavnik odgovarajućeg zakonodavnog (predstavničkog) tijela u Vijeću Federacije utvrđuje se zajedničkom odlukom oba doma (član 2). Tako je stvoren presedan za pojašnjenje ustavne norme (2. dio člana 95. Ustava Ruske Federacije) saveznim zakonom, koji se, po našem mišljenju, ne može smatrati legitimnim.

Nakon usvajanja Federalnog zakona N 192-FZ, nastala je potpuno nova procedura za formiranje Vijeća Federacije, koja se suštinski razlikovala od izbora prvog sastava Vijeća Federacije. Njime je legalizovano učešće čelnika najviših izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u radu parlamenta. Ovo je, po našem mišljenju, bilo u suprotnosti sa onim što je sadržano u čl. 10 Ustava Ruske Federacije na princip podjele vlasti, koji isključuje miješanje jednog organa vlasti u aktivnosti drugog. U međuvremenu, ovo je bilo očigledno. Čelnici najviših organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao članovi Savjeta Federacije, svakako su aktivno uticali kako na aktivnosti svojih kolega u Domu, tako i na poslanike Državne Dume. Također treba napomenuti da je utvrđena procedura za formiranje Vijeća Federacije suzila okvire principa demokratije, jer je narodu uskraćena mogućnost da pošalje svoje predstavnike u jedan od domova parlamenta. Po našem mišljenju, preporučljive su samo takve političke i pravne reforme koje proširuju mogućnosti za implementaciju demokratije i jačaju garancije da se princip demokratije vodi računa o delovanju ruske države. To se u ovom slučaju nije dogodilo. Ovo nam omogućava da zaključimo da Savezni zakon br. 192-FZ od 5. decembra 1995. godine „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ nije doprinio razvoju demokratskih principa. On je postao nevažeći donošenjem novog zakona.

Principi podjele vlasti i demokratije nisu u potpunosti uzeti u obzir u Federalnom zakonu br. 113-FZ od 5. avgusta 2000. „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“, koji je „zamijenio“ Federalni zakon br. 192-FZ. Ne u potpunosti jer su najviši dužnosnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uklonjeni iz Vijeća Federacije, ali su umjesto toga članovi ove komore postali njihovi predstavnici I.V. Grankin. Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Savezne skupštine Ruske Federacije i načini njenog poboljšanja // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8.

Procedura za formiranje Vijeća Federacije predmet je rasprave među pravnim stručnjacima.

Uprkos relativnoj raznolikosti prijedloga za poboljšanje formiranja Vijeća Federacije, najveći broj njih se vezuje za neposredne izbore članova Vijeća Federacije.

Sa naše tačke gledišta, obećavajuća je pozicija niza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i političara i pravnika koji predlažu uvođenje direktnih izbora članova Vijeća Federacije. Među njima je, pored gore navedenih, bivši predsjedavajući Vijeća Federacije E.S. Stroev. On smatra da je bolje preći na narodni izbor članova „Komore regiona“. Istovremeno, omogućava da ih biraju posebni izborni kolegijumi, a ne direktni izbori. U prijedlozima preambule i poglavlja 3 - 8 Ustava Ruske Federacije, M.A. Krasnov i G.A. Satarov je preporučio da dva predstavnika u Savjet Federacije iz konstitutivnih entiteta Ruske Federacije izaberu i opozovu stanovništvo na prijedlog zakonodavnog tijela, odnosno šefa izvršne vlasti. Također nam se čini mogućim da članove Savjeta Federacije biramo od strane stanovništva relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovakav nalog bi doprineo potpunijoj primeni čl. 3 Ustava Ruske Federacije, u kojem se slobodni izbori proglašavaju najvišim neposrednim izrazom moći naroda. U ovom slučaju ne treba polaziti od formalne ravnopravnosti subjekata, već osigurati njihovu zastupljenost u Vijeću Federacije, uzimajući u obzir broj birača koji u njima žive. To se može postići ako se na federalnom nivou uspostavi diferenciran pristup predstavljanju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Vijeću Federacije. Tako bi se u regijama u kojima živi manje od milion ljudi mogla birati dva predstavnika. Za subjekte sa brojem birača do tri miliona, zastupljenost može biti četiri lica, preko tri miliona - šest poslanika. Kvantitativni pokazatelji, naravno, mogu biti različiti, ali nužno moraju biti vezani za veličinu stanovništva koje živi u konstitutivnim entitetima Federacije. Takav pristup formiranju Savjeta Federacije ne samo da bi omogućio da se u parlamentu odraze interesi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, već bi osigurao i prioritet interesa birača prilikom njegovog formiranja. Ovo je, po našem mišljenju, veoma važno, jer bi, prije svega, parlament trebao biti tijelo zastupanja naroda Grankin I.V. Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Savezne skupštine Ruske Federacije i načini njenog poboljšanja // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8.

Kandidat pravnih nauka Grankin I.V. takođe napominje da „da bi se organizovali neposredni izbori za članove Saveta Federacije, neće biti potrebe da se menja deo 2. člana 95. Ustava Ruske Federacije ako kandidate za ovu komoru predloži zakonodavna vlast. i vrhovna izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta RF. Uostalom, parlamentarci izabrani na preporuku zakonodavnih tijela, kao i parlamentarci izabrani na preporuku izvršnih tijela, će, shodno tome, biti njihovi predstavnici u Vijeću Federacije. Istovremeno, izabrani predstavnici će biti i punopravni predstavnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budući da će mandate parlamentaraca dobiti od stanovništva... Zaista, postsovjetsko izborno zakonodavstvo je osiguralo formiranje i razvoj ruskog parlamentarizma, konkurencija kandidata za poslanike i stvoreni uslovi da birači zapravo izaberu poslanika od više kandidata, ali to ne isključuje potrebu njegovog daljeg razvoja. izborno zakonodavstvo smatra se stvaranjem uslova za razvoj ruskog parlamenta kao tijela istinskog narodnog predstavništva. Stoga bi, nakon rješavanja problema uzrokovanih potrebom za jačanjem političkih stranaka, bilo potrebno vratiti se na izbor poslanika Državne Dume direktno od strane građana Ruske Federacije u jednomandatnim izbornim okruzima ili obnoviti mješoviti izborni sistem. .. Da bi se osigurala stabilnost uređenja izbornih pravnih odnosa, bilo bi neophodno u Ustav Ruske Federacije uključiti dodatno poglavlje „Izborni sistem“. To bi pomoglo u jačanju ustavnih garancija za ostvarivanje prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani, a samim tim i poboljšanju aktivnosti ruskog parlamenta i razvoju demokratije Grankin I.V. Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Savezne skupštine Ruske Federacije i načini njenog poboljšanja // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8.

Zaključak

moć federacije građanin parlamenta

Savezna skupština - ruski parlament - je predstavničko i zakonodavno tijelo. Sastoji se od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume. Sastanci komora se održavaju odvojeno i bave se različitim pitanjima. Dakle, savezne zakone usvaja Državna duma. Vijeće Federacije ih samo odobrava ili odbija. Među nadležnostima oba doma Savezne skupštine su i pitanja formiranja najviših organa državne vlasti. Tako Vijeće Federacije, na preporuku predsjednika, imenuje sudije Ustavnog suda, Vrhovnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda i Glavnog tužioca Ruske Federacije. Državna duma daje saglasnost predsjedniku da imenuje predsjednika Vlade. Predsjednik Centralne banke Ruske Federacije itd.

Vijeće Federacije je dom Federalne skupštine, koji odražava federalnu strukturu ruske države i dizajniran je da izražava interese konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Vijeće Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: jednog iz izvršne, a drugog iz zakonodavne vlasti. Štaviše, ovi predstavnici se biraju zakonodavne skupštine predmeta na preporuku predsjednika Ruske Federacije.

Isključiva nadležnost Vijeća Federacije uključuje: odobravanje promjena granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; odobrenje predsjedničkog dekreta O uvođenje vanrednog stanja, kao i uvođenje vanrednog stanja; raspisivanje izbora za predsjednika Ruske Federacije.

Funkcionisanje narodnog predstavništva otežava odsustvo u modernoj Rusiji bilo kakvog mehanizma za uticaj birača na aktivnosti poslanika i drugih izabranih zvaničnika. Nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije 1993. godine, povratna sprega između njih je suštinski prekinuta. Kao rezultat toga, ruski birači su bili lišeni mogućnosti da utiču na aktivnosti svojih predstavnika u procesu vršenja svojih zakonodavnih i drugih parlamentarnih ovlašćenja.

U Ruskoj Federaciji narodno predstavljanje kao stvarna manifestacija narodne volje i unutrašnjeg suvereniteta naroda trenutno je u kritičnoj situaciji. Time se usporavaju procesi stvaranja demokratske pravne države i formiranja odnosa prema čovjeku, njegovim pravima i slobodama kao najvišoj vrijednosti. Iako je upravo to cilj postavljen u čl. 2 Ustava Ruske Federacije.

Najvažniji uslovi za prevazilaženje ove situacije su, s jedne strane, intenziviranje aktivnosti države i njenih organa na povećanju stepena političko-pravnog obrazovanja naroda, proširenju veština upravljanja državnim poslovima i ostvarivanje drugih političkih prava.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1993. // Rossiyskaya Gazeta od 29. aprila 1994.;

2. Federalni zakon od 4. aprila 2005. N 32-FZ “O Javnoj komori Ruske Federacije” Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2005. N 15. čl. 1277;

3. Baglay, M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: udžbenik. priručnik za univerzitete / M.V. Baglay. - 5. izdanje, rev. i dodatne - M.: Norma, 2006. - 784 str.

4. Bogačeva N.I. Parlament Rusije. Državna Duma. Savezna skupština Ruske Federacije - M.: Razvoj, 2005.- 218 str.;

5. Bulakov O.N. Parlamentarno pravo: udžbenik. priručnik / ur. Yu.A. Dmitrieva. - M.: Pravnik, 2002. - 128 str.;

6. Grankin I.V. „Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Federalne skupštine Ruske Federacije i načini njenog unapređenja“ // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8;

7. Grankin I.V. Regulatorno uređenje aktivnosti komora Federalne skupštine Ruske Federacije // Časopis ruskog prava. -2003.- br. 1;

8. Kašanina T.V., Kašanin A.V. Osnove ruskog prava: Udžbenik za univerzitete. - 3. izd., revidirano. i dodatne - M.: Izdavačka kuća NORMA, 2006. - 784 str.;

9. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Ustavno pravo Rusije: udžbenik - M.: TK Velby, Izdavačka kuća Prospekt, 2007.- 608 str.;

10. Korotkevič V.I. „Državna duma Rusije u prošlosti i sadašnjosti“ // Leningrad Law Journal. 2005. N 3 (4);

11. Lyubimov A.P. Komentar Ustava Ruske Federacije: tumačenje i tumačenje Ustava Ruske Federacije u odlukama Ustavnog suda Ruske Federacije / A.P. Lyubimov. - M.: Ispit, 2005. - 655 str.;

12. Malanych I.N. "Institut državne strategije u ustavnom pravu" // Ustavno i opštinsko pravo - 2007 - br. 13;

13.Mukhaev R.T. Pravni temelji ruske države: udžbenik - M.: UNITI-DANA, 2007. - 351 str.;

14. Hovsepjan Ž. Parlament kao osnova demokratskog ustavnog sistema (problemi i izgledi za razvoj u Ruskoj Federaciji) // Uporedni pregled ustavnosti, - 2007. - br. 2;

15. Osnove javnih vlasti u Rusiji: udžbenik za studente / B.N. Gabrichidze i dr. - M.: UNITY-DANA, Pravo i pravo, 2008.- 351 str.;

16. Khabrieva T.Ya. Nacionalni interesi i zakonodavni prioriteti Rusije // Časopis ruskog prava. 2005. br. 12;

17. Chirkin V.E. Ustavno pravo Rusije: udžbenik - M.: Jurist, 2006.- 447 str.

Objavljeno na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

Mjesto Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije u sistemu organa vlasti Ruske Federacije. Procedura za formiranje Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Istorijat razvoja zakonodavstva.

kurs, dodan 30.05.2007


Ustavno-pravni status i struktura Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Postupak za formiranje i pravni osnov Vijeća Federacije, organizacija njegovog djelovanja. Zakonodavna djelatnost i posebna nadležnost Vijeća Federacije.

kurs, dodato 17.04.2014


Istorijat nastanka i faze formiranja Vijeća Federacije, popunjavanje njegovih aktivnosti. Status člana Vijeća Federacije. Učešće Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu, njegova ovlaštenja. Regulatorna podrška aktivnostima Vijeća Federacije.

sažetak, dodan 06.12.2016


Istorijski i pravni korijeni principa podjele vlasti. Glavni sadržaj principa podjele vlasti. Praksa primjene principa podjele vlasti. Načelo podjele vlasti na primjeru Ustavnog suda Ruske Federacije.

kurs, dodan 06.02.2007


Koncept parlamenta, dvodomna struktura Savezne skupštine. Procedura za formiranje komora Savezne skupštine Ruske Federacije i Državne Dume. Nadležnost Vijeća Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

kurs, dodan 26.01.2011


Analiza teorije podjele vlasti. John Locke kao osnivač principa podjele vlasti u pravnoj nauci. Doprinos J.-J. Rousseau i V. Speranski u razvoju teorije podjele vlasti. Implementacija principa podjele vlasti u Ruskoj Federaciji.

sažetak, dodan 04.04.2016


Načini formiranja gornjih domova parlamenata: svjetsko iskustvo. Razvoj zakonodavstva o formiranju Vijeća Federacije 1993–2000. Karakteristike sadašnje procedure za formiranje Savjeta Federacije, utvrđene Ustavom Ruske Federacije.

sažetak, dodan 20.01.2011


Istorijski razvoj principa podjele vlasti. Proučavanje sadržaja principa podjele vlasti kao najvažnijeg principa vladavine prava i njegovog odraza u Ustavu Ruske Federacije. Sistem „kontrole i ravnoteže“ državne vlasti.

kurs, dodato 21.02.2015


Princip podele vlasti, pojam i karakteristike. Sistem državnih organa Ruske Federacije. Zakonodavna vlast. Glavna specifičnost tužilaštva. Problem implementacije principa podjele vlasti u Ustavu Ruske Federacije.

sažetak, dodan 01.08.2010


Pojava i razvoj teorije i institucije podjele vlasti. Glavni sadržaj principa podjele vlasti. Principi izgradnje i postojanja parlamenata u različitim zemljama. Podjela vlasti u Ruskoj Federaciji - karakteristike i problemi.

Savezna skupština se sastoji od dva doma: Savjeta Federacije i Državne Dume. Suprotno postojećem uvriježenom mišljenju, formalno Vijeće Federacije nije „gornji“ dom parlamenta i, shodno tome, Državna duma nije „donji“. Ustav ne uspostavlja takvu hijerarhiju. Po pravilu, veća Savezne skupštine zasedaju odvojeno. U nekim slučajevima održavaju se zajedničke sjednice komora.

Poslanike Državne dume biraju građani Ruske Federacije, članovi Vijeća Federacije su delegirani predstavnici državnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije.

Postoje tri glavne grupe ovlasti komora Savezne skupštine utvrđene Ustavom Ruske Federacije:

1. koji se odnosi na isključivu nadležnost svakog od domova Savezne skupštine (čl. 102. i 103.);
2. organizaciona pitanja (izbor predsjednika veća, donošenje propisa, formiranje skupštinskih odbora) u vezi sa organizacijom rada veća (član 101);
3. o usvajanju saveznih zakona (105).

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, predlozi zakona se podnose Državnoj Dumi; postoji mogućnost prevazilaženja neslaganja Vijeća Federacije sa zakonom koji je usvojila Državna Duma; vremenski okvir u kojem je Vijeće Federacije dužno razmotriti zakone koje mu je prenijela Državna Duma je ograničen. Uloga Vijeća Federacije je da pregleda zakone koje je usvojila Duma i da ih odobri ili ne odobri.

U čl. 95. Ustava Ruske Federacije utvrđuje se broj mandata u Vijeću Federacije i Državnoj Dumi kako bi se osigurala reprezentativna priroda najvišeg zakonodavnog tijela Ruske Federacije. Stoga, prema pravnom stavu Ustavnog suda Ruske Federacije, tumačenje koncepta „ukupnog broja poslanika” kao broja poslanika koji su stvarno izabrani u Državnu dumu, s izuzetkom onih čije su ovlasti u to vrijeme glasanja prekinuti na propisani način, može dovesti do toga da će Državna duma biti nadležna usvajati savezne zakone i druge akte važne za zemlju o pitanjima iz svoje nadležnosti, čak i ako zapravo izgubi reprezentativni karakter zbog upražnjenog mjesta značajan dio poslaničkih mandata. Takvi zakoni i drugi akti poput onih koji krše čl. 94. Ustava Ruske Federacije će se pokazati nelegitimnim.

Uredba o ukupnom broju poslanika Državne dume, sadržana u čl. Art. 103 (dio 3), 105 (dio 2 i 5), 107 (dio 3), 108 (dio 2), 117 (dio 3) i 135 (dio 2) Ustava Ruske Federacije, treba shvatiti kao broj poslanika utvrđenih za Državnu dumu Čl. 95 (dio 3) Ustava Ruske Federacije, - 450 poslanika. Propisi o ukupnom broju članova Vijeća Federacije i poslanika Državne Dume, sadržani u čl. Art. 107 (3. dio) i 135. (2. dio) Ustava Ruske Federacije treba shvatiti kao predviđanje odvojenog glasanja u većima i utvrđivanje njegovih rezultata u skladu sa veličinom svakog veća utvrđenog čl. 95 (dijelovi 2 i 3) Ustava Ruske Federacije (Rezolucija Ustavnog suda Ruske Federacije od 12. aprila 1995. N 2-P „U slučaju tumačenja članova 103 (dio 3), 105 ( dijelovi 2 i 5), 107 (dio 3), 108 (dio 2), 117 (dio 3) i 135 (dio 2) Ustava Ruske Federacije."

Unapređenje ustavno-pravnih osnova statusa Savezne skupštine: konstatacija problema

Interes za ideje parlamentarizma i parlamenta objektivno raste u situacijama prekretnice, kada mi pričamo o tome o izboru novog modela razvoja zemlje i društva. U takvim uslovima, parlament postaje ključna platforma na kojoj se u konačnici usklađuju interesi različitih javnih grupa u pogledu strategije i ciljeva reformi. Istovremeno, efikasna pravna podrška novom modelu razvoja zemlje zavisi od parlamenta.

Istovremeno, sam parlament, kako u Rusiji, tako i u svijetu, je živi politički organizam koji se neprestano mijenja i usavršava kao odgovor na različite izazove našeg vremena - domaće i globalne. Ova sposobnost dinamičnog razvoja je od suštinskog značaja za osiguranje održivosti parlamenta i političkog sistema u cjelini. Ali ovdje je potrebno održati ravnotežu između tempa inovacija i očuvanja osnovnih principa na kojima počiva svaki parlamentarizam. Inače, parlament kao ideja i kao institucija ili degeneriše u praznu formalnost, iza koje se kriju razne vrste devijacija od demokratije – kako prema autoritarnom režimu, tako i prema „mafijaškoj vladavini“, ohlokratiji. Bilo koji parlament se pretvara u bezobličnu, a samim tim i bespomoćnu i beskorisnu strukturu, jer prebrzi tempo promjena dovodi do toga da je u praksi jednostavno nemoguće uspostaviti profesionalni zakonodavni rad.

Unutarparlamentarni mehanizmi za koordinaciju interesa počinju da „klizaju” u močvari slabo shvaćenog višepartijskog sistema, kao što je to bio slučaj u Rusiji uoči Oktobarske revolucije i 90-ih godina 20. veka. No, ponekad i sami poslanici ne razumiju na odgovarajući način šta znači biti u skladu sa modernošću, pa počnu zakonodavnim inicijativama reagirati na gotovo svaku „vruću vijest“ u medijima. Kao rezultat toga, iza svih ovih formalno „rezonantnih“, ali suštinski lokalnih odluka, strateška perspektiva se može izgubiti.

Da bi se održala potrebna ravnoteža između novine i kontinuiteta u formiranju modernog parlamentarizma i demokratije, važno je, s jedne strane, promovirati razvoj političkog stvaralaštva, proširiti formalni okvir procedura i odnosa, te stalno unapređivati ​​zakonodavstvo. zadržavajući duh parlamentarne ideje i parlamentarizma. S druge strane, potrebno je očuvati nepromijenjena osnovna ustavna načela parlamentarizma i druge osnove države i društva, budući da je stabilnost Osnovnog zakona kamen temeljac političke stabilnosti.

U cilju efikasnog rješavanja ovih problema, čini se prikladnim pokrenuti pitanje izrade i usvajanja Saveznog ustavnog zakona „O Saveznoj skupštini (parlamentu) Ruske Federacije“.

Pojava takvog zakona omogućila bi otklanjanje jedne od rijetkih preostalih praznina u ustavnoj i pravnoj regulativi tokom godina ruskog Ustava, a to je princip podjele i nezavisnosti grana vlasti, proklamovan čl. 10. Osnovnog zakona.

Kao što je već navedeno, u skladu sa Ustavom, Savezna skupština Ruske Federacije nije samo zakonodavni, već i predstavnički organ vlasti (član 94. Ustava Ruske Federacije). Status i struktura ruskog parlamenta odražava federalnu prirodu države i principe višestranačkog političkog sistema. I ako sadašnji zakoni u jednoj ili drugoj mjeri regulišu zakonodavne funkcije parlamenta, onda njegove druge karakteristike praktično nisu našle svoj dosljedan i sistematičan izraz u pravnim aktima. Poseban zakon o parlamentu omogućio bi racionalizaciju i konzistentnost normi koje odražavaju bitne karakteristike ovog organa u sistemu vrhovne državne vlasti.

Treba pretpostaviti da Savezni ustavni zakon o Saveznoj skupštini (parlamentu) Ruske Federacije ima za cilj da igra ulogu instrumenta za praktičnu implementaciju normi Ustava i da stoga treba da bude prvenstveno proceduralne prirode, konsolidujući i razvijanje mehanizama i algoritama za interakciju parlamenta sa svim ustavnim institucijama i svim sferama javnog života.

Istovremeno, od sovjetskih vremena do danas, u Rusiji nije postojao poseban opći (sveobuhvatni) zakon o statusu najvišeg predstavničkog tijela državne vlasti. Istovremeno, postoji niz akata koji regulišu određene aspekte organizacije i aktivnosti Savezne skupštine Ruske Federacije (na primjer, savezni zakoni „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije). "; "O izboru poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije"; "O statusu člana Savjeta Federacije i zamjenika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije"; "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata komora Savezne skupštine", "O parlamentarnoj istrazi Federalne skupštine Ruske Federacije" itd.). Istovremeno, aktivno se razvijalo zakonodavno uređenje statusa i aktivnosti drugih grana vlasti - izvršne i sudske (vidi, na primjer, važeće savezne ustavne zakone "O Vladi Ruske Federacije", "O ustavnom Sud Ruske Federacije", "O arbitražnim sudovima u Ruskoj Federaciji", "O vojnim sudovima Ruske Federacije", "O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji", "O sudovima opšta nadležnost u Ruskoj Federaciji", itd.).

Direktne aktivnosti komora Savezne skupštine do danas su regulisane uglavnom normama Ustava Ruske Federacije i Uredbama Vijeća Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije, respektivno. Budući da su Poslovnici o radu vijeća Savezne skupštine pravni akti ograničenog djelokruga koji ne formiraju pravila interakcije koja su općenito obavezujuća za sve učesnike u zakonodavnom procesu, u praksi se javljaju brojne praznine i sukobi koji utiču na efikasnost zakonodavnog procesa. aktivnosti, kvalitet usvojenih zakona i stabilnost zakonodavstva uopšte.

Kako primjećuju istraživači domaćeg parlamentarizma, „razlozi mnogih neuspjeha u zakonodavnoj i drugim aktivnostima parlamenata često leže izvan njihovih zidova“. U godišnjim izveštajima Saveta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, više puta je naglašena potreba da se „pokrene pitanje donošenja organskih ustavnih zakona koji detaljno regulišu zakonodavnu i zakonodavnu delatnost“, a posebno da se razviju i usvoje savezni ustavni zakon „O Saveznoj skupštini - Parlamentu Ruske Federacije“, u kojem „detaljno razraditi i razviti odredbe Ustava Ruske Federacije o parlamentu, kako bi se osigurao neophodan opseg pravnog regulisanja parlamentarnih aktivnosti“.

Treba napomenuti da u inostranstvu postoji obimna i raznovrsna praksa donošenja zakona u izradi ustavnih odredbi o statusu, organizaciji i redu funkcionisanja zakonodavne grane vlasti. Na primjer, u Sjedinjenim Državama, sadašnje zakonodavstvo igra „značajnu ulogu u razvoju propisa i proširenju djelokruga materijalne nadležnosti Kongresa... Ovo uključuje Zakone o reorganizaciji zakonodavstva (Kongresa SAD) iz 1946. i 1970., koji je, posebno, napravio promjene u sistemu odbora, smanjivši broj stalnih komisija i razjasnivši njihovu nadležnost i ovlasti; Zakon o reproporciji Kongresa iz 1929, izmijenjen 1941 i fiksirajući veličinu donjeg doma Kongresa - Doma predstavnika, što iznosi 435 poslanika... Konkretna ovlašćenja američkog Kongresa utvrđuju se u zakonodavstvu, regulišući njegove aktivnosti u određenim oblastima.Tako, zakoni o budžetskim ovlašćenjima američkog Kongresa i o izvršenju budžeta SAD, usvojene 1990. godine, sadrže niz principa za aktivnosti Kongresa u oblasti finansija i oporezivanja u cilju smanjenja državnog budžetskog deficita do 1995. godine."

U Francuskoj, pored Ustava iz 1958. godine, postoje i različiti zakonodavni akti. Na primjer, u posebnoj Uredbi od 17. novembra 1958. godine „O funkcionisanju parlamentarnih skupština“ uređena su i kodifikovana gotovo sva pitanja parlamentarne djelatnosti koja su ostala neriješena u Ustavu i organskim zakonima. Konkretno, ovaj dokument sadrži pravila o pravnoj odgovornosti francuskih parlamentaraca za njihovo odsustvo sa sjednica stalnih komisija Narodne skupštine. Ako član stalne komisije bez opravdanog razloga propusti više od trećine sednica na istoj sednici, predsednik Narodne skupštine isključuje ovog poslanika iz komisije. Štaviše, poslanik koji je napustio komisiju nema pravo da se učlani u drugu komisiju godinu dana, a plata mu se smanjuje za trećinu do otvaranja naredne sednice Narodne skupštine.

U nizu zemalja parlamentarni propisi dobijaju oblik zakona (Švedska, Kina, Austrija, Kolumbija, Meksiko). Na primjer, u Kini postoji propis u obliku zakona koji se zove “Zakon o organizaciji Nacionalnog narodnog kongresa” (1982). Prema mišljenju istraživača, usvajanje propisa u formi zakona pomaže da se normama kojima se uređuju odnosi „vanparlamentarnih tijela i funkcionera koji, teoretski, ne mogu ništa obavezati, daju obavezan karakter normama Dom parlamenta.”

U Austriji, Mađarskoj, Kazahstanu, Sloveniji, Švajcarskoj, Velikoj Britaniji i Australiji usvojeni su posebni zakoni o parlamentima koji sveobuhvatno regulišu rad najviših organa zakonodavne (predstavničke) vlasti u ovim zemljama. Pored toga, na Malti, u Portugalu i Švedskoj rad parlamenata je regulisan aktima u formi zakona.

Kao što je već napomenuto, do sada predstavnička priroda Savezne skupštine Ruske Federacije nije dobila gotovo nikakvo pravno otkrivenje. Istovremeno, predstavnička suština parlamenta se manifestuje u najmanje četiri „lipa“.

Prvo, ovo je učešće u formiranju u ime birača niza glavnih ustavnih organa države (uključujući imenovanje sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda). Ruske Federacije (klauzula "g" dio 1 člana 102); imenovanje glavnog tužioca Ruske Federacije (klauzula "z" dio 1, član 102); formiranje Računske komore Ruske Federacije (klauzula "i" dio 1 član 102; klauzula "d" dio 1 član 103); imenovanje povjerenika za ljudska prava (klauzula "e", dio 1, član 103), imenovanje predsjednika Centralne banke Ruske Federacije (klauzula "d" , dio 1, član 103), kao i davanje saglasnosti predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije (klauzula "a" dio 1, član 103).

Drugo, daje garancije „parlamentarnoj manjini“ i opoziciji da zastupaju interese i slobodno izražavaju stav drugačiji od mišljenja većine; pravo na konstruktivnu kritiku i pravo na saslušanje; pristup medijima itd.

Treće, radi se o potrebi razvoja efektivne parlamentarne kontrole u ime društva nad kvalitetom javne uprave, uključujući ocjenu efikasnosti i racionalnosti trošenja nacionalnih resursa (finansijska sredstva, državna imovina, prirodni resursi, ljudski kapital).

Četvrto, to je osiguranje stalne interakcije sa institucijama civilnog društva i društvom u cjelini, što omogućava parlamentu, između ostalog, da obavlja funkcije jednog od najvažnijih mehanizama za stabilizaciju političkog sistema.

Poseban savezni ustavni zakon o Saveznoj skupštini - Parlamentu Ruske Federacije mogao bi se graditi na sljedećim temeljnim principima:

• obezbjeđivanje djelotvorne primjene principa nezavisnosti, jednakosti, nezavisnosti i koordinisane interakcije između grana vlasti;
• jasna konsolidacija principa i procedura odnosa Savezne skupštine i drugih grana vlasti i organa vlasti u procesu zakonodavne aktivnosti;
• naglasak na zakonodavnom regulisanju pitanja (načela, procedura, garancija) koje odražavaju reprezentativnu prirodu ruskog parlamenta;
• učvršćivanje i razvoj „specijalizacije“ veća Savezne skupštine i konzistentnost njihovog rada;
• odraz federalne prirode države u radu parlamenta, uključujući materijalno uređenje principa i postupaka interakcije Federalne skupštine sa zakonodavnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije i jedinicama lokalne samouprave o predmetima zajedničke nadležnosti ili obostrani interes;
• garancije otvorenosti i profesionalnosti u radu Savezne skupštine.

• ustavni status, principi rada, funkcije, ovlašćenja i opšta struktura Savezne skupštine;
• zakonodavni proces;
• učešće u formiranju vrhovnih organa državne vlasti i drugih organa vlasti;
• sprovođenje kontrolne funkcije parlamenta;
• odnosi sa predsjednikom Ruske Federacije;
• interakcija sa Vladom Ruske Federacije i saveznim izvršnim organima vlasti;
• odnose sa subjektima Federacije;
• odnose sa institucijama civilnog društva, uključujući moderne oblike „internet demokratije“.

Treba napomenuti da bi regulisanje principa interakcije između Savezne skupštine i zakonodavaca na svim nivoima vlasti ne samo da bi se optimizirale procedure saradnje u zakonodavnom procesu, već bi se osigurala i veća efikasnost u implementaciji saveznog zakonodavstva na lokalnom nivou.

Jednako važan zadatak je i razvoj ustavnih odredbi o poretku (mehanizmima) predstavljanja u domovima parlamenta - Savjetu Federacije i Državnoj dumi, regulisanje odnosa između domova i njihovih komiteta i komisija, kao i zakonodavne konsolidacija ključnih elemenata unutrašnje strukture komora Federalne skupštine Ruske Federacije - sistema stalnih komisija i komisija.

Kao što je poznato, stalni odbori i komisije vijećnica Savezne skupštine glavni su organi u kojima se obavlja svakodnevni rad parlamentarnih poslanika. Regulisanje statusa odbora i komisija na zakonodavnom nivou je relevantno, jer, kako primećuju istraživači parlamentarizma, „pripadnost jednoj ili drugoj stalnoj komisiji pretpostavlja i istovremeno generiše specijalizaciju parlamentaraca u određenoj oblasti zakonodavne delatnosti. ”, što se čini primjerenim sa stanovišta povećanja nivoa profesionalizma i kvaliteta rada poslanika i parlamenta u cjelini. U najmanju ruku, potrebno je zakonodavno utvrditi osnovu za organizaciju i djelovanje stalnih komiteta i komisija komora Federalne skupštine Ruske Federacije, listu obaveznih odbora i komisija, pitanja njihovog ponašanja, prava i obaveze. i operativne procedure.

Osim toga, Savezni ustavni zakon o Saveznoj skupštini (parlamentu) Ruske Federacije mogao bi ugraditi principe i najefikasnije mehanizme za osiguranje stalne komunikacije između ruskog parlamenta i civilnog društva, uz oblike direktne demokratije.

Jedno od mogućih rješenja moglo bi biti uspostavljanje odgovarajuće specijalne jedinice i uspostavljanje posebnih procedura u parlamentarnom sistemu za brz odgovor na zahtjeve masovnih demokratskih pokreta, nestranačkih javnih udruženja i skupova. Prisustvo takvog mehanizma je izuzetno važno kako za stvaranje efikasnog mehanizma povratne sprege između parlamenta i društva, tako i za sprečavanje društvenih tenzija.

Uprkos očigledne prednosti i važnosti usvajanja saveznog ustavnog zakona o Saveznoj skupštini (parlamentu) Ruske Federacije, određeni broj pravnih naučnika i parlamentaraca strahuje da se regulisanjem aktivnosti Savezne skupštine u zakonodavnoj formi „u određenoj mjeri krši , parlamentarnu autonomiju, budući da „vanparlamentarni subjekti sa pravom zakonodavne inicijative” mogu uticati na sadržaj zakona, a njegovo stupanje na snagu u određenoj meri zavisi od šefa države.

Ipak, čini se da je nepostojanje ustavnog zakona o parlamentu uz postojanje ustavnih zakona o svim drugim granama vlasti očigledno kršenje principa njihove nezavisnosti, samostalnosti i ravnopravnosti. Istovremeno, ova činjenica svedoči ne toliko o postojanju stvarnih pravnih problema, koliko o nedovoljno razvijenoj kulturi političke saradnje i postojanju svojevrsnog „psihološkog nepoverenja” između grana vlasti, koje se manifestovalo posebno akutno tokom 1990-ih.

Procedura za formiranje Vijeća Federacije prije 8. avgusta 2000. određena je Saveznim zakonom od 5. decembra 1995. N 192-FZ “O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije”: komoru je činilo 178 predstavnika subjekata Federacije - šefova zakonodavnih (zastupničkih) i šefova izvršnih organa državne vlasti (po pozicijama). Svi članovi Vijeća Federacije objedinili su svoje dužnosti u komori savezni parlament sa nadležnostima u odgovarajućem subjektu Federacije. Dana 8. avgusta 2000. godine, zamijenjen je Saveznim zakonom br. 113-FZ od 5. avgusta 2000. „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“. Od 1. januara 2013. predmetni odnosi su regulisani Federalnim zakonom br. 229-FZ od 3. decembra 2012. „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“.

U skladu sa dijelom 2 čl. 95 Ustava Ruske Federacije, Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije uključuje dva predstavnika iz svakog subjekta Federacije: jednog iz zakonodavnog (predstavničkog) i iz izvršnih organa državne vlasti subjekta Federacije. Federacija. Prijenos ovlasti člana Vijeća Federacije vrši nadležni organ vlasti subjekta Federacije na osnovu volje birača datog subjekta Federacije. Prijem ovlasti člana Vijeća Federacije shodno tome vrši zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekta Federacije novog saziva i novoizabrani najviši funkcioner subjekta Federacije (čelnik najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije) za vrijeme mandata navedenog organa državne vlasti subjekta Federacije.

Vijeće Federacije je formirano i strukturirano na nestranačkom principu. Članovi Vijeća Federacije ne stvaraju frakcije i stranačka udruženja.

Državljanin Ruske Federacije koji ima besprijekornu reputaciju i koji je stalno boravio na teritoriji odgovarajućeg subjekta Federacije pet godina neposredno prije imenovanja za kandidata za stjecanje ovlaštenja člana Vijeća Federacije, ili ukupno od 20 godina (u ovom slučaju) može biti izabran (imenovan) za člana Vijeća Federacije. Zakon predviđa niz izuzetaka od ovog pravila) prije predlaganja kandidata za ovlaštenja člana Federacije vijeća, a koji je navršio 30 godina života.

U pravilu, kandidat za dodjelu ovlasti člana Vijeća Federacije - predstavnika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti subjekta Federacije može biti samo zamjenik ovog tijela. U izuzetnim slučajevima, kada izbor najvišeg funkcionera subjekta Federacije (čelnika najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije) vrše zamjenici zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti. subjekta Federacije, kandidat za dodjelu ovlaštenja člana Vijeća Federacije - predstavnik izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije može biti:

• Zamjenik Državne dume Ruske Federacije, izabran iz ovog subjekta Federacije;
• zamjenik zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti datog subjekta Federacije;
• zamjenik predstavničkog tijela općinskog subjekta koji se nalazi na teritoriji datog subjekta Federacije;
• član Savjeta Federacije - predstavnik zakonodavnog (predstavničkog) ili izvršnog organa državne vlasti datog subjekta Federacije, koji na dan predstavljanja predsjednika Ruske Federacije zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti subjekta Federacije kandidati za izbor na funkciju najvišeg funkcionera subjekta Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije) dobiće podršku najmanje 10 % od broja predstavničkih tijela općine datog subjekta Federacije.

Kandidate za izbor predstavnika u Vijeće Federacije iz zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti subjekta Federacije podnosi na razmatranje ovom tijelu njegov predsjedavajući. U tom slučaju, alternativne kandidate može podnijeti frakcija ili grupa poslanika koja broji najmanje 1/5 ukupnog broja poslanika. Odluka o izboru predstavnika iz zakonodavnog (predstavničkog) tijela donosi se većinom glasova i ozvaničava rješenjem navedenog tijela. Postupak razmatranja kandidata i sprovođenja glasanja utvrđuje se propisom nadležnog organa.

Postupak dodjele ovlasti članu Vijeća Federacije - predstavniku izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije - zavisi od toga da li čelnika subjekta bira stanovništvo ili poslanici regionalnog parlamenta.

Ako najvišeg funkcionera subjekta Federacije (šelnika najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije) biraju građani koji žive na teritoriji ovog subjekta, on prije izbora podnosi tri kandidata iz kojih , ako pobijedi, izabrat će predstavnika iz izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije u Vijeću Federacije.

Drugi postupak je predviđen ako čelnika subjekta Federacije biraju zamjenici zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti subjekta Federacije. Zatim svaki kandidat za mjesto šefa predstavlja tri svoja kandidata za mjesto u Vijeću Federacije poslanicima regionalnog parlamenta.

Odluka najvišeg funkcionera subjekta Federacije (šelnika najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Federacije) da imenuje predstavnika u Vijeću Federacije iz izvršne vlasti subjekta ozvaničena je njegovom uredbom. (rezolucija). Uredba (rezolucija) se dostavlja zakonodavnom (zastupničkom) tijelu državne vlasti subjekta Federacije u roku od tri dana.

Organ vlasti subjekta Federacije koji je donio odluku o preuzimanju ovlaštenja člana Vijeća Federacije, najkasnije narednog dana od dana stupanja na snagu odluke:

• šalje ga Vijeću Federacije;
• objavljuje na svojoj službenoj web stranici na Internet informaciono-telekomunikacionoj mreži.

Ovlašćenja člana Vijeća Federacije:

a) počinje danom stupanja na snagu relevantne odluke kojom su mu data ovlašćenja;

b) prestaje danom stupanja na snagu odgovarajuće odluke o dodjeli ovlaštenja novom članu Vijeća Federacije - predstavniku istog organa vlasti subjekta Federacije.

Savjet Federacije je stalno tijelo. Sastanci se održavaju po potrebi, a najmanje dva puta mjesečno. Sjednice Vijeća Federacije su glavni oblik rada komore. Održavaju se odvojeno od sastanaka Državne dume, s izuzetkom saslušanja poruka predsjednika Ruske Federacije ili Ustavnog suda Ruske Federacije i govora lidera stranih država.

Sjednice Savjeta Federacije održavaju se u Moskvi, po pravilu, od 25. januara do 15. jula i od 16. septembra do 31. decembra i otvorene su. Odlukom Vijeća Federacije može se promijeniti mjesto održavanja sjednica, a može se održati i zatvorena sjednica.

Vijeće Federacije iz reda svojih članova bira predsjedavajućeg Vijeća Federacije, njegovog prvog zamjenika i zamjenike, koji održavaju sastanke i koji su zaduženi za unutrašnji akt Komore.

Vijeće Federacije obrazuje komisije, stalne i privremene komisije iz reda članova Komore. Vijeće Federacije ima pravo da stvara, ukida i reorganizuje sve komisije i komisije.

Komisije i stalne komisije Vijeća Federacije su stalni organi Komore. Svi članovi Vijeća Federacije, osim predsjedavajućeg Vijeća Federacije, njegovog prvog zamjenika i zamjenika, članovi su komisija. Član Vijeća Federacije može biti član samo jedne komisije Komore, a komisija mora imati najmanje sedam članova Vijeća Federacije. Sastav komisije ili komisije odobrava komora. Trenutno su u Vijeću Federacije formirane i djeluju sljedeće komisije i stalne komisije:

• Komisija Vijeća Federacije za ustavno zakonodavstvo;
• Komisija Vijeća Federacije za pravna i pravosudna pitanja;
• Odbor Vijeća Federacije za poslove Federacije i regionalnu politiku;
• Odbor Vijeća Federacije za pitanja lokalne samouprave;
• Komitet Vijeća Federacije za odbranu i sigurnost;
• Odbor za budžet Vijeća Federacije itd.

Komiteti i stalne komisije Vijeća Federacije imaju jednaka prava i snose jednake odgovornosti za provedbu ustavnih ovlaštenja komore: pripremaju mišljenja o saveznim zakonima koje usvaja Državna duma i dostavljaju Vijeću Federacije na razmatranje, kao i o savezni ustavni zakoni; priprema i prethodno razmatra predloge zakona i nacrta drugih normativno-pravnih akata, organizuje skupštinska saslušanja i dr.

Djelatnost privremenih komisija ograničena je na određeni period ili određene zadatke.

Ovlasti Savjeta Federacije utvrđene su Ustavom Ruske Federacije. Glavna funkcija komore je vršenje zakonodavnih ovlašćenja. Procedura za razmatranje federalnih ustavnih zakona i federalnih zakona od strane Vijeća Federacije, odnosno usvojenih ili usvojenih od strane Državne Dume, određena je Ustavom Ruske Federacije i Poslovnikom o radu Vijeća Federacije.

Organizacija zakonodavnog rada u Vijeću Federacije odvija se u dvije glavne oblasti:

• Vijeće Federacije, zajedno sa Državnom Dumom, učestvuje u izradi zakona, razmatranju zakona i donošenju odluka o njima;
• U cilju ostvarivanja prava zakonodavne inicijative, Vijeće Federacije samostalno izrađuje nacrte saveznih zakona i saveznih ustavnih zakona.

Federalni zakoni koje je usvojila Državna duma o sljedećim pitanjima podliježu obaveznom razmatranju u Vijeću Federacije: savezni budžet; savezni porezi i naknade; finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, izdavanje novca; ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora Ruske Federacije; status i zaštita državne granice Ruske Federacije; rat i mir.

Federalni zakon smatra se usvojenim od strane Vijeća Federacije ako za njega glasa više od polovine ukupnog broja članova komore, a federalni ustavni zakon se smatra usvojenim ako ga je usvojila većina od najmanje 3/4 glasova. glasova. Osim toga, federalni zakon koji nije predmet obaveznog razmatranja smatra se usvojenim ako ga Vijeće Federacije ne razmotri u roku od 14 dana. Ako Savezni zakon odbije Vijeće Federacije, mogu se osnivati ​​komore komisija za pomirenje za prevazilaženje nastalih nesuglasica, nakon čega savezni zakon podliježe ponovnom razmatranju od strane Državne Dume i Vijeća Federacije.

Osim toga, nadležnost Vijeća Federacije uključuje:

• odobravanje promjena granica između subjekata Federacije;
• odobrenje ukaza predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog ili vanrednog stanja;
• rješavanje pitanja mogućnosti korištenja Oružanih snaga Ruske Federacije van teritorije Ruske Federacije;
• raspisivanje izbora za predsjednika Ruske Federacije;
• uklanjanje predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti;
• imenovanje na poziciju sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije;
• imenovanje i razrješenje glavnog tužioca Ruske Federacije;
• imenovanje i razrješenje zamjenika predsjednika Računske komore i polovine njenih revizora.

Brojni savezni zakoni daju Vijeću Federacije druga ovlaštenja koja nisu predviđena Ustavom Ruske Federacije.

Vijeće Federacije, kao i svaki njegov član, ima pravo zakonodavne inicijative.

O pitanjima nadležnosti Savjeta Federacije, veće većinom glasova od ukupnog broja članova Savjeta Federacije, osim ako Ustavom Ruske Federacije nije predviđen drugačiji postupak, donosi odluke.

Vijeće Federacije donosi Pravilnik kojim se bliže uređuju tijela i postupak rada Vijeća Federacije, učešće komore u zakonodavnim aktivnostima, postupak razmatranja pitanja iz nadležnosti Vijeća Federacije (Pravilnik Vijeća Federacije od Savezna skupština Ruske Federacije odobrena su Rezolucijom Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 30. januara 2002. N 33-SF).

Status člana Savjeta Federacije određen je Ustavom Ruske Federacije, prema kojem članovi Savjeta Federacije uživaju imunitet za vrijeme trajanja svojih ovlasti. Ne mogu biti zadržani, uhapšeni, pretreseni, osim u slučajevima zadržavanja na licu mjesta, kao ni podvrgnuti ličnom pretresu, osim u slučajevima kada je to predviđeno saveznim zakonom radi obezbjeđenja sigurnosti drugih lica.

Pored toga, status člana Vijeća Federacije reguliran je Saveznim zakonom br. 3-FZ od 8. maja 1994. „O statusu člana Vijeća Federacije i statusu poslanika Državne dume Savezna skupština Ruske Federacije.”

Jedna od tema o kojima se najviše raspravlja u posljednje vrijeme je unapređenje principa formiranja gornjeg doma ruskog parlamenta, vraćanje na izbor članova Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Kao što je ranije navedeno, 1990-ih godina ovo pitanje nije stavljeno na dnevni red ni od strane opozicije ni rukovodstva zemlje, jer su svi čelnici zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije birani od strane stanovništva regije. Tako je tadašnje Vijeće Federacije formirano od čelnika zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, biranih na konkursnoj osnovi i predstavljajući interese regionalnog biračkog tijela.

Čini se da je to bio najefikasniji političko-pravni model, budući da su čelnici zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije koji su prošli izbornu proceduru istinski zastupali interese svojih birača i stoga u punom smislu riječ, donosio odluke na federalnom nivou u ime regija, a potom osiguravao provođenje usvojenih federalnih zakona na teritoriji konstitutivnih entiteta Federacije. Kada su se sredinom 1990-ih pojavile različite krizne situacije, „gornji“ dom ruskog parlamenta, koji su činili čelnici konstitutivnih entiteta Federacije, više puta je pomogao u održavanju stabilnosti u zemlji, djelujući kao „ kolektivni glas” cijele Rusije.

Kada su 2012. godine počele rasprave o potrebi vraćanja na izbor članova Vijeća Federacije, mnogi su predlagali rješavanje ovih pitanja unošenjem amandmana i dopuna u važeći Ustav Ruske Federacije. Autor ovog udžbenika morao je uložiti mnogo truda da objasni da se ova pitanja mogu i trebaju rješavati bez pribjegavanja takvim hitnim mjerama. Kao rezultat toga, korišten je mehanizam za donošenje odgovarajućeg saveznog zakona. Federalni zakon od 3. decembra 2012. N 229-FZ „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ postao je adekvatan i efikasno rešenje razgovarali o problemima.

Kao što je već navedeno, novim Zakonom su uspostavljena dva različita postupka za dodeljivanje ovlašćenja članu Saveta Federacije – predstavniku zakonodavnog (predstavničkog) tela i članu Saveta Federacije – predstavniku izvršnog organa državne vlasti. subjekt Federacije.

Čini se da postoji još jednostavniji, ali ništa manje učinkovit i demokratski model izbora predstavnika u gornji dom ruskog parlamenta iz izvršne vlasti subjekta Federacije. Ovo je model kada se prilikom izbora šefa regionalne izvršne vlasti istovremeno bira i njegov „zamjenik za rad u Vijeću Federacije“ (regionalni analog institucije potpredsjednika) za člana Vijeća Federacije. U takvoj političko-pravnoj strukturi, član Vijeća Federacije koji je prošao lonac regionalnih izbora ne samo da će imati maksimalan legitimitet za svoj status, već će istinski zastupati interese birača cijele regije.

Državna Duma

Nadležnost Državne dume uključuje rješavanje sljedećih pitanja:

• davanje saglasnosti predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije;
• rješavanje pitanja povjerenja u Vladu Ruske Federacije;
• imenovanje i razrješenje predsjednika Centralne banke Ruske Federacije;
• imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore Ruske Federacije i polovine njenih revizora;
• imenovanje i razrešenje Poverenika za ljudska prava;
• najava amnestije;
• podizanje optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije zbog njegove smjene sa funkcije.

O pitanjima koja su Ustavom Ruske Federacije u nadležnosti Državne Dume, Državna Duma donosi rezolucije. Rezolucije Državne Dume usvajaju se većinom glasova ukupnog broja poslanika Državne Dume, osim ako Ustavom Ruske Federacije nije predviđen drugačiji postupak za donošenje odluka. Postupak razmatranja navedenih pitanja detaljno je uređen propisima vijeća Savezne skupštine.

Savezno zakonodavstvo uspostavlja sljedeću organizaciju Državne dume.

Državnu dumu vodi predsjedavajući Državne dume. Predsjedavajući Državne Dume bira se iz reda poslanika Državne Dume tajnim glasanjem. Da bi se izabrao predsjedavajući Državne Dume, više od polovine ukupnog broja poslanika Državne Dume mora glasati za njega. Zajedno sa predsjedavajućim, Državna duma bira prvog zamjenika i zamjenike predsjednika Državne dume. Procedura za njihov izbor regulisana je Poslovnikom Državne Dume (Pravilnik Državne Dume odobren je Rezolucijom Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije od 22. januara 1998. N 2134-II GD „O Poslovniku Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije“).

Pravila Državne dume utvrđuju da predsjedavajući, prvi zamjenik i zamjenici predsjednika ne mogu biti predstavnici jedne frakcije ili poslaničke grupe.

Ovlasti predsjedavajućeg Državne dume su slične ovlastima predsjedavajućeg Vijeća Federacije. Zadaci predsjedavajućeg Državne dume definisani su u čl. 11 Pravila Državne Dume.

Vijeće Državne dume je kolegijalno, stalno tijelo komore za koje je stvoreno preliminarne pripreme i razmatranje organizacionih pitanja rada komore.

Vijeće Državne Dume uključuje predsjednika Državne Dume, šefove poslaničkih udruženja sa pravom glasa. Zamjenici predsjednika Državne dume i predsjedavajući odbora Državne dume učestvuju u radu Vijeća Državne dume s pravom savjetodavnog glasa. Ovlašćenja Vijeća Državne Dume uključuju: izradu nacrta približnog programa zakonodavnog rada Državne Dume za tekuću sjednicu; formiranje nacrta kalendara za razmatranje pitanja u Državnoj dumi za naredni mjesec; formiranje nacrta rada Državne dume za naredni sastanak. Brojna ovlaštenja Vijeća Državne dume odnose se na tehničku podršku zakonodavnoj aktivnosti.

U Državnoj dumi se stvaraju poslaničke frakcije.

Poslanička frakcija je udruženje poslanika Državne Dume izabranih kao dio savezne liste kandidata, koja je primljena u raspodjelu poslaničkih mandata u Državnoj Dumi. Frakcija uključuje sve poslanike Državne dume koji su izabrani kao dio odgovarajuće savezne liste kandidata.

Puni naziv frakcije mora odgovarati nazivu političke stranke navedenoj u statutu političke stranke iz koje su izabrani odgovarajući poslanici kao dio savezne kandidatske liste. Frakcija ima pravo na kratak naziv utvrđen pravilnikom o frakciji, koji odgovara njenom punom nazivu.

Frakcija iz reda svojih članova bira vođu frakcije i zamjenika (zamjenika) vođe frakcije. U skladu sa propisima o frakciji, frakcija može formirati organ upravljanja (organe upravljanja).

Unutar frakcije od više od 100 poslanika Državne dume mogu se stvoriti unutarfrakcijske grupe. Broj članova unutarfrakcijske grupe ne može biti manji od 50 poslanika Državne dume. Šef unutarfrakcijske grupe je prvi zamjenik šefa frakcije.

Glavne strukturne jedinice Državne dume su komiteti. Komiteti Državne Dume za pitanja iz svoje nadležnosti vrše preliminarno razmatranje zakona i njihovu pripremu za razmatranje Državne Dume; priprema mišljenja o zakonima i nacrtima rezolucija koji se podnose Državnoj dumi na razmatranje; u skladu sa odlukama veća pripremaju zahteve Ustavnom sudu Ruske Federacije; organizovati parlamentarna saslušanja koje održava Državna duma; daje zaključke i prijedloge o relevantnim dijelovima nacrta saveznog budžeta; rješavaju pitanja organizovanja svojih aktivnosti.

U skladu sa Poslovnikom (član 20), Državna Duma obrazuje sljedeće odbore:

• Komitet Državne Dume za izgradnju države i zakonodavstvo;
• Komitet Državne dume za rad, socijalnu politiku i boračka pitanja;
• Odbor Državne Dume za budžet i poreze;
• Komitet Državne Dume za finansijsko tržište;
• Komitet Državne Dume za ekonomsku politiku, inovativni razvoj i preduzetništvo;
• Komitet Državne Dume za prirodne resurse, imovinu i zemljišne odnose;
• Komitet Državne Dume za energetiku;
• Komitet Državne Dume za saobraćaj i građevinarstvo;
• Komitet Državne Dume za odbranu;
• Komitet Državne Dume za sigurnost i borbu protiv korupcije;
• Komitet Državne Dume za međunarodne poslove;
• Komitet Državne dume za poslove Zajednice nezavisnih država, evroazijske integracije i odnose sa sunarodnicima;
• Komitet Državne Dume za federalnu strukturu i pitanja lokalne samouprave;
• Komitet Državne Dume za regionalnu politiku i probleme Sjevernog i Dalekog istoka;
• Komitet Državne Dume za pravila i organizaciju rada Državne Dume;
• Komitet Državne Dume za zdravstvenu zaštitu;
• Komitet Državne Dume za obrazovanje i nauku;
• Komitet Državne Dume za porodicu, žene i djecu;
• Komitet Državne Dume za agrarna pitanja;
• Komitet Državne Dume za ekologiju;
• Komitet Državne Dume za kulturu;
• Komitet Državne Dume za pitanja javnih udruženja i verskih organizacija;
• Komitet Državne Dume za nacionalnosti;
• Komitet Državne Dume za fizičku kulturu, sport, turizam i pitanja mladih;
• Komitet Državne Dume za stambenu politiku i stambeno-komunalne usluge;
• Komitet Državne dume za informacionu politiku, informacione tehnologije i komunikacije.

Državna duma može formirati i druge komitete.

Komiteti Državne Dume formiraju se na period koji ne prelazi mandat Državne Dume određenog saziva. Radna tijela Državne dume su također komisije. Za razliku od odbora - stalnih organa komore - rad komisija je ograničen na određeni period ili određeni zadatak, po završetku kojeg prestaju sa radom. Državna duma formira sljedeće komisije: mandatnu komisiju, etičku komisiju za davanje mišljenja prema dijelu 2 čl. 93 Ustava Ruske Federacije, itd. Komisija za vjerodajnice Državne Dume formira se za vrijeme mandata Državne Dume određenog saziva i ima status odbora.

Odbori i komisije obrazuju se iz reda poslanika Komore, po pravilu, na osnovu principa srazmjerne zastupljenosti iz poslaničkih udruženja. Brojčani sastav ovih tijela određuje Državna duma. Ne može biti manje od 12 i više od 35 poslanika.

Svi poslanici Državne Dume, izuzev predsjedavajućeg Državne Dume, njegovih zamjenika i šefova poslaničkih udruženja, dužni su biti u jednom od komiteta Doma. U ovom slučaju, poslanik Državne dume može biti član samo jednog odbora.

Osnovni oblik rada odbora i komisija su sjednice koje se održavaju po potrebi, a najmanje dva puta mjesečno. Sjednice su punovažne ako je prisutno više od polovine ukupnog broja članova odbora ili komisije.

Drugi oblik rada odbora i komisija su skupštinska saslušanja, konferencije, sastanci, seminari koji se održavaju radi razjašnjenja stvarnog stanja i javnog mnjenja o pitanjima zakonodavne djelatnosti, kao i o drugim pitanjima iz nadležnosti odbora i komisija.

Tokom 1994-1999. u pozadini ekscesa višestranačkog sistema, koji je paralizirao glavnu zakonodavnu funkciju parlamenta, predsjednik Ruske Federacije i Ustavni sud Ruske Federacije bili su primorani da popune pravni vakuum. Istovremeno, kao što je već pomenuto, Ustavni sud je morao posebno da obrazloži i potvrdi stav (Rezolucija br. 11-P od 30. aprila 1996. godine) o pravu šefa države da donosi uredbe sa zakonskom snagom.

Očigledno je da će, ako se provede koncept „višestranačkog sistema po svaku cijenu“, paraliza parlamenta opet dovesti ne samo do povećanja uloge Ustavnog suda Ruske Federacije, već i do nesrazmjernog povećanja. u ulozi šefa države.

Prva faza zakonodavnog procesa - zakonodavna inicijativa - svodi se na podnošenje zakona Državnoj dumi. Pravo na vršenje ove vrste radnje naziva se pravom zakonodavne inicijative.

Prema čl. 104 Ustava Ruske Federacije, pravo zakonodavne inicijative pripada predsjedniku Ruske Federacije, Savjetu Federacije, članovima Savjeta Federacije, poslanicima Državne Dume, Vladi Ruske Federacije i zakonodavnim (predstavnicima) ) organima konstitutivnih entiteta Federacije. Ovo pravo pripada i Ustavnom sudu Ruske Federacije i Vrhovnom sudu Ruske Federacije o pitanjima iz njihove nadležnosti.

Očigledno je iz Ustava Ruske Federacije da glavni teret rada sa zakonima i usvajanjem saveznih zakona pada na Državnu Dumu.

Postupak sprovođenja zakonodavne inicijative detaljno je uređen u poglavlju. 12 Pravila Državne Dume. Postupak usvajanja zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav uređen je Saveznim zakonom br. 33-FZ od 4. marta 1998. godine „O postupku usvajanja i stupanja na snagu amandmana na Ustav Ruske Federacije. Federacije.”

Prema Pravilniku, pravo zakonodavne inicijative ostvaruje se u obliku podnošenja Državnoj dumi:

• nacrti zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona;
• prijedloge zakona o uvođenju izmjena i dopuna važećih zakona Ruske Federacije i zakona RSFSR-a, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona, ili o priznavanju ovih zakona kao onih koji više nisu na snazi, ili o neprimjeni akata zakonodavstva SSSR-a na teritoriji Rusije;
• izmjene i dopune zakona. Odavde, posebno, proizilazi da se ne namjerava mijenjati postojeće akte zakonodavstva SSSR-a. Ako takve izmjene budu neophodne, bit će usvojeni novi ruski zakoni.

Prilikom podnošenja prijedloga zakona Državnoj dumi, subjekt prava zakonodavne inicijative mora podnijeti:

• obrazloženje predloga zakona koje sadrži opis predmeta zakonske regulative i izjašnjenje o koncepciji predloženog zakona, kao i obrazloženo obrazloženje za potrebu usvajanja ili odobravanja predloga zakona;
• tekst predloga zakona sa naznakom na naslovnoj strani subjekta zakona zakonodavne inicijative koji je predlog zakona predložio;
• spisak akata saveznog zakonodavstva koji podležu ukidanju, suspenziji, izmeni, dopuni ili usvajanju u vezi sa donošenjem ovog zakona;
• finansijska i ekonomska opravdanost (ukoliko se uvede zakon, čija će implementacija zahtijevati materijalne troškove);
• zaključak Vlade Ruske Federacije u slučajevima kada se uvode računi finansijske prirode (o uvođenju ili ukidanju poreza, o oslobađanju od njihovog plaćanja, o izdavanju državnih zajmova, o promjenama u finansijskim obavezama države) ili obezbjeđivanje budžetskih troškova, itd.

Ovi dokumenti bi trebalo da omoguće parlamentarcima da manje-više adekvatno zamisle društvene posljedice usvajanja predloženog zakona i uporede moguće koristi i troškove.

Prilikom podnošenja predloga zakona od strane subjekta prava zakonodavne inicijative - kolegijalnog organa, mora se predstaviti odluka odgovarajućeg kolegijalnog tela u kojoj se naznačuje predstavnik subjekta prava zakonodavne inicijative u Državnoj dumi o ovom zakonu.

Kopije teksta računa i navedenih priloženih materijala potrebno je dostaviti na magnetnom mediju.

Predloge zakona koji su podneseni Državnoj Dumi bez zaključka Vlade Ruske Federacije, Savet Državne Dume može, zajedno sa finansijskim i ekonomskim obrazloženjem, uputiti Vladi Ruske Federacije, koja u roku od mesec dana , priprema pismeni zaključak i šalje ga Vijeću Dume. Sljedeće odredbe moraju biti uključene direktno u tekst zakona koji je dostavljen Državnoj dumi:

• o datumu i postupku stupanja na snagu predloženog zakona ili njegovih pojedinačnih odredbi;
• o priznavanju nevažećim i suspenziji ranije donetih zakona i drugih normativno-pravnih akata ili njihovih pojedinačnih odredbi u vezi sa donošenjem ovog saveznog ustavnog zakona ili saveznog zakona;
• o dovođenju svojih pravnih akata predsednika i Vlade u saglasnost sa donetim saveznim ustavnim zakonom ili saveznim zakonom.

Predlog zakona pripremljen za podnošenje Dumi i materijale za njega subjekat prava zakonodavne inicijative šalje predsjedavajućem Državne dume. Račun se smatra predatim Dumi od dana registracije u odjelu za dokumentaciju Aparata Državne Dume, gdje se kreira elektronska registracijska kartica. Elektronska registracijska kartica bilježi informacije o prijedlogu zakona i vremenu njegovog prijema u Dumu, o usvajanju zakona u Dumi, o usvajanju saveznog ustavnog zakona od strane Državne Dume ili o usvajanju saveznog zakona i razmatranje ovih zakona od strane Vijeća Federacije i predsjednika.

Predsjedavajući Državne Dume šalje primljeni prijedlog zakona i materijale poslaničkim udruženjima i odborima Državne Dume u skladu sa pitanjima iz svoje nadležnosti. Potonji utvrđuje (ako je potrebno, zajedno sa pravnim odjelom Aparata Državne Dume) usklađenost prijedloga zakona sa zahtjevima Ustava Ruske Federacije i Poslovnika Državne Dume i podnosi prijedlog zakona u roku od 14 dana za razmatranje Saveta Državne Dume. U ovaj period nije uračunato vrijeme koje su narodni poslanici proveli u radu sa biračima.

Ako se predlog zakona unese tokom parlamentarne pauze, podnosi ga relevantna komisija na razmatranje Savetu Dume najkasnije 14 dana od početka sledeće sednice.

Ako prijedlog zakona dostavljen Državnoj dumi nije u skladu sa zahtjevima Ustava Ruske Federacije i Poslovnika o radu, Vijeće Dume može odlučiti da vrati prijedlog zakona inicijatoru kako bi ispunio ove zahtjeve. Nakon ispunjavanja ovih uslova, subjekt prava zakonodavne inicijative može ponovo da unese predlog zakona u Dumu. Vijeće Državne Dume imenuje nadležni odbor Dume koji je odgovoran za prijedlog zakona i odlučuje da se prijedlog zakona uključi u okvirni program zakonodavnog rada za narednu sjednicu ili u kalendar za razmatranje pitanja za naredni mjesec. Istovremeno, prijedlog zakona se šalje odborima, komisijama i poslaničkim udruženjima, predsjedniku Ruske Federacije, Savjetu Federacije, Vladi Ruske Federacije, kao i Ustavnom sudu Ruske Federacije, Vrhovnom sudu Ruske Federacije. Ruska Federacija - o pitanjima iz njihove nadležnosti za pripremu i podnošenje recenzija, prijedloga i komentara. Vijeće Državne Dume, u pravilu, najkasnije 45 dana prije datuma njihovog razmatranja na sjednici Dume, šalje zakone o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta zakonodavnom (predstavniku) organima konstitutivnih subjekata Federacije za pripremu prijedloga i komentara. Vijeće Državne dume, uzimajući u obzir prijedloge nadležnog odbora, određuje rok za podnošenje pregleda, prijedloga i komentara nadležnom odboru.

Uzimajući u obzir prijedloge nadležnog odbora, Vijeće Državne Dume određuje rok za pripremu prijedloga zakona za razmatranje Dumi.

Ako se nakon usvajanja zakona u prvom čitanju, prijedlog zakona o istom pitanju podnese Državnoj dumi, Duma takav prijedlog zakona ne razmatra i vraća se predmetu prava zakonodavne inicijative. Ako se alternativni predlozi zakona podnesu Dumi pre razmatranja u prvom čitanju zakona o istom pitanju, Savet Državne dume odlučuje da odloži razmatranje u prvom čitanju predloga zakona koji je ranije podnet Dumi, određuje rok za razmatranje alternativnih zakona i nalaže nadležnoj komisiji da pripremi alternativne zakone za razmatranje Dume u prvom čitanju istovremeno sa predlogom zakona koji je ranije predstavljen. Nakon što je Vijeće Državne Dume odlučilo da u nacrt procedure za rad Dume uključi ranije primljene prijedloge zakona, prestaje prihvatanje na razmatranje novih alternativnih zakona o istom pitanju.

Postupak pripreme zakona za razmatranje u Državnoj dumi i rok za podnošenje zaključaka, pregleda, prijedloga i komentara na zakon, osim zaključaka Vlade, utvrđuje nadležni odbor samostalno, osim ako odlukom nije drugačije određeno. Savjeta Državne Dume, u skladu sa Poslovnikom, kao i okvirnim programom zakonodavnog rada Dume za tekuću sjednicu.

Prilikom pripreme za razmatranje prijedloga zakona koji je unio zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekta Federacije, nadležni odbor uzima u obzir rezultate razmatranja ovog zakona u Vijeću zakonodavaca Ruske Federacije pri Federalnom Skupština Ruske Federacije (navedeno Vijeće je stvoreno u skladu s Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 30. maja 2012. N 124-SF i Rezolucijom Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije od 8. juna 2012. godine N 484-6 GD).

Period pripreme za razmatranje od strane Dume zakona koji je uveo subjekt prava zakonodavne inicijative određuje Vijeće Državne dume, ali nadležni odbor mora pripremiti prijedlog zakona za prvo čitanje u roku od tri mjeseca, ne računajući periode između sesija.

Za rad na prijedlogu zakona, komisija može formirati radnu grupu iz reda poslanika Državne dume, predstavnika relevantnog subjekta zakona zakonodavne inicijative, predstavnika državnih tijela, drugih organizacija, stručnjaka i stručnjaka.

Nadležna komisija, po prijemu teksta prijedloga zakona (tekstova prijedloga zakona o istom pitanju), iz reda svojih članova imenuje izvjestioca. Koordinira aktivnosti članova radne grupe, zainteresovanih organizacija i pojedinaca, te izvještava o rezultatima na sjednici nadležnog odbora. pripremni rad iznad teksta predloga zakona. Odlukom nadležnog odbora, predlog zakona sa propratnim pismom koje je potpisao predsednik komiteta Državne dume može se poslati državnim organima i drugim organizacijama radi pripreme pregleda, sugestija i komentara, kao i na naučno ispitivanje.

Pravno odeljenje Aparata Državne Dume, u ime svog Saveta ili nadležnog komiteta, u roku koji oni utvrde, vrši pravno ispitivanje zakona o usklađenosti sa Ustavom, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, osnovnim sektorskim zakonodavstvom. akta, te provjerava spisak akata saveznog zakonodavstva koji podliježu ukidanju ili suspenziji, izmjeni, dopuni ili usvajanju u vezi sa donošenjem ovog zakona. Nadležna komisija može naložiti pravnom odeljenju Aparata Državne dume da izvrši lingvističko ispitivanje zakona. Na osnovu rezultata pravne provere predloga zakona, pravna služba priprema zaključak, koji treba da odgovori na sledeća pitanja:

• da li je prijedlog zakona u skladu ili nije u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i osnovnim sektorskim zakonodavnim aktima. Ako se zaključkom utvrdi nesaglasnost sa ovim aktima, mora se naznačiti sa kojim od njih predlog zakona nije usklađen i na koji način je ta neslaganja izražena;
• da li je narušena unutrašnja logika predloga zakona, da li postoje kontradiktornosti između tačaka, poglavlja, članova, delova i stavova predloga zakona. Ako takve kontradikcije postoje, moraju se posebno nazvati i dati preporuke kako da se eliminišu kontradikcije;
• Da li je navedena lista akata saveznog zakonodavstva koji podliježu ukidanju, suspenziji, izmjeni, dopuni ili usvajanju u vezi sa usvajanjem ovog zakona? Ako je spisak nekompletan, onda treba navesti djela koja bi trebala biti na ovoj listi, a nisu.

Zaključak pravni menadžment Aparat Državne dume potpisuje šef odjela ili jedan od njegovih zamjenika, navodeći ime i datum potpisivanja. Ako nije moguće dati mišljenje u utvrđenom roku, taj rok može produžiti Vijeće Državne Dume na obrazloženi prijedlog pravnog odjela.

Recenzije, prijedlozi i komentari poslanika Državne dume i drugih subjekata zakona zakonodavne inicijative na prijedlog zakona razmatraju se na sastanku odgovorne komisije, kojoj su zaposlenici pravnog odjela Aparata Državne dume koji su izvršili zakon ispit može biti pozvan.

Prije usvajanja prijedloga zakona u prvom čitanju, subjekt prava zakonodavne inicijative koji je predložio prijedlog zakona ima pravo da na prijedlog nadležnog odbora izmijeni tekst prijedloga zakona ili da povuče prijedlog zakona koji je predložio podnošenjem pisanu izjavu.

Rasprava o prijedlogu zakona u odborima Državne dume odvija se otvoreno, uz poziv predstavnika subjekta zakonodavne inicijative koji je predložio prijedlog zakona, a može se pratiti u medijima. Poslanici koji nisu članovi odgovorne komisije, članovi Savjeta Federacije, ovlašteni predstavnici predsjednika i Vlade u Državnoj dumi, predstavnici zakonodavnih (predstavničkih) tijela subjekata Federacije, kao i

predstavnici državnih organa i drugih organizacija kojima je prijedlog zakona upućen radi davanja povratnih informacija, sugestija i komentara.

Nacrt zakona pripremljen za razmatranje Dume u prvom čitanju i materijale za njega nadležna komisija šalje Vijeću Državne dume radi podnošenja Dumi, po pravilu, najkasnije 14 dana prije. Pored materijala koje je dostavio subjekt prava zakonodavne inicijative, nadležni odbor dostavlja:

• nacrt rezolucije Državne dume o usvajanju zakona u prvom čitanju;
• zaključak nadležne komisije sa obrazloženim obrazloženjem za potrebu usvajanja ili odbijanja ovog zakona;
• zaključak pravnog odjela Aparata Državne Dume;
• nacrt odluke Vijeća Državne dume u kojoj se navodi datum razmatranja zakona na sjednici Dume, izvjestilac o zakonu i koizvjestilac iz nadležnog odbora.

Duma razmatra zakone u tri čitanja, osim ako je drugačije predviđeno važećim zakonodavstvom ili poslovnikom o radu. Nakon svakog čitanja, Duma svojom rezolucijom odlučuje da li da prihvati ili odbije predlog zakona. Prijedlog zakona postaje savezni zakon nakon što ga u trećem čitanju usvoji Državna duma. Izuzetno, Duma može usvojiti savezni zakon čak i nakon rasprave samo u prvom čitanju, a savezni zakon o saveznom budžetu prolazi četiri čitanja.

Kada Duma razmatra prijedlog zakona u prvom čitanju, raspravlja se o njegovom konceptu, ocjenjuje se usklađenost glavnih odredbi zakona sa Ustavom Ruske Federacije, njegova relevantnost i praktični značaj.

Na osnovu rezultata rasprave, Državna duma može usvojiti prijedlog zakona u prvom čitanju i nastaviti rad na njemu, uzimajući u obzir prijedloge i komentare u obliku amandmana, ili odbaciti prijedlog zakona, ili usvojiti zakon. Ako na osnovu rezultata glasanja predlog za usvajanje zakona u prvom čitanju ne dobije potreban broj glasova, smatra se da je odbijen bez dodatnog glasanja. Ova odluka je formalizovana odgovarajućom rezolucijom Dume. Odbijeni prijedlog zakona ne podliježe daljem razmatranju i vraća se inicijatoru.

Rezolucija Dume o usvajanju zakona u prvom čitanju i prijedlog zakona u roku od pet dana šalju se subjektima prava zakonodavne inicijative navedenim u dijelu 1. čl. 104 Ustava Ruske Federacije, a prijedloge zakona o pitanjima nadležnosti ovih sudova treba poslati Ustavnom sudu Ruske Federacije, Vrhovnom sudu Ruske Federacije (zakon nam ne daje konkretnu zatvorenu listu njih), a zakone o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih subjekata treba poslati zakonodavnim (predstavničkim) tijelima subjekata Federacije.

Ako se u drugom čitanju promijeni naslov prijedloga zakona, on se unosi u Dom sa novim naslovom, a njegov izvorni naziv je dat u nastavku u zagradama. Prijedlog zakona usvojen u trećem čitanju mora imati naslov u posljednjoj odobrenoj verziji. Isti zahtjevi važe za izvršenje nacrta rezolucija Državne Dume.

Zajedno sa nacrtom zakona pripremljenim za razmatranje u drugom čitanju i nacrtom rezolucije Državne dume kojom se definiše postupak dalji rad iznad predloga zakona, nadležni odbor predstavlja tabelu amandmana koje je odbor usvojio i uključen u tekst predloga zakona, tabelu amandmana koje je nadležni odbor preporučio za odbacivanje i tabelu amandmana po kojima nije preduzeto ništa.

Na početku drugog čitanja zakona u Državnoj dumi, predstavnik odgovorne komisije sačinjava izvještaj, izvještavajući o rezultatima razmatranja zakona u nadležnoj komisiji, o primljenim amandmanima i rezultatima njihovog razmatranja. . Zatim nastupaju ovlašteni predstavnik Predsjednik Ruske Federacije u Dumi, predstavnici inicijatora zakona, opunomoćeni predstavnik Vlade Ruske Federacije u Dumi. Predsjedavajući saznaje imaju li poslanici ili pozvani predstavnici inicijatora zakona bilo kakve primjedbe od poslaničkih udruženja, poslanika ili predstavnika drugih subjekata zakonodavne inicijative pozvanih na sastanak Državne dume protiv amandmana koje je preporučio nadležni odbor za uključivanje u tekst računa. Ukoliko nema primjedbi, predsjedavajući stavlja na glasanje pitanje usvajanja u cjelini amandmana koje je nadležni odbor preporučio za uvrštavanje u tekst ovog zakona.

Na kraju glasanja o amandmanima, predsjedavajući stavlja na glasanje prijedlog da se prijedlog zakona usvoji u drugom čitanju. Ukoliko, na osnovu rezultata glasanja, takav prijedlog ne dobije potreban broj glasova, prijedlog zakona se vraća nadležnoj komisiji na doradu. Nakon ponovnog razmatranja revidiranog zakona u drugom čitanju, predsjedavajući stavlja na glasanje prijedlog da se prijedlog zakona usvoji u drugom čitanju. Ukoliko, na osnovu rezultata glasanja, takav prijedlog ne dobije potreban broj glasova, prijedlog zakona se smatra odbijenim i udaljenim iz daljeg razmatranja. Ova odluka se šalje inicijatoru zakona. Odlukom Državne dume, usvojenom većinom glasova od ukupnog broja poslanika, zakon se može vratiti u proceduru prvog čitanja. Predlog zakona koji nije usvojen u drugom čitanju ne može biti uključen u nacrt kalendara za razmatranje pitanja u Državnoj dumi bez odluke njenog Saveta. U tom slučaju Duma donosi odluku o izmjeni ili odbijanju zakona. U slučaju odbijanja predloga zakona koji je ponovo razmatran u drugom čitanju, takav predlog zakona ne podleže daljem razmatranju.

Odluka o usvajanju izmjena i dopuna nacrta saveznog zakona donosi se većinom glasova od ukupnog broja narodnih poslanika. Odluka o usvajanju amandmana na nacrt saveznog ustavnog zakona donosi se najmanje 2/3 glasova od ukupnog broja narodnih poslanika.

Vijeće Državne dume zakazuje treće čitanje zakona na glasanje kako bi ga usvojio kao zakon. Ako su u prijedlog zakona unesene izmjene i dopune tokom drugog čitanja, Vijeće šalje tekst zakona i zaključak pravnog odjela Aparata Državne dume predsjedniku Ruske Federacije, Savjetu Federacije, Vladi Ruske Federacije. Ruska Federacija i poslanici Državne Dume. Prilikom razmatranja prijedloga zakona u trećem čitanju nisu dozvoljene izmjene i dopune i vraćanje na raspravu o prijedlogu zakona u cjelini ili na raspravu o njemu.

pojedinačni odjeljci, poglavlja, članci. Ako Duma ne usvoji zakon u trećem čitanju, on ne podleže daljem razmatranju. U izuzetnim slučajevima, na zahtjev poslaničkih udruženja koja predstavljaju većinu poslanika, predsjedavajući je dužan da stavi na glasanje pitanje vraćanja prijedloga zakona u proceduru drugog čitanja.

Zakone Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava, savezne ustavne zakone i usvojene savezne zakone sa relevantnim rezolucijama Dume, transkriptima njenih sastanaka, zaključcima Vlade i drugim potrebnim materijalima koje je odobrila Državna duma sastavlja nadležni odbor zajedno sa osoblja Državne dume i dostavio mu ga na razmatranje u roku od pet dana Savjetu Federacije.

Federalni zakon usvaja Duma većinom glasova od ukupnog broja poslanika Komore. Zakon Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, savezni ustavni zakon smatra se usvojenim ako je za njihovo usvajanje glasalo najmanje 2/3 ukupnog broja poslanika. Ustavni sud Ruske Federacije u Rezoluciji od 12. aprila 1995. u slučaju tumačenja 3. dela čl. 103, dio 2 i 5 čl. 105, dio 3 čl. 107, dio 2 čl. 108, dio 3 čl. 117 i dio 2 čl. 135. Ustava Ruske Federacije pojam „ukupnog broja poslanika“ sadržan u Ustavu tumačio je kao broj članova veća određen Ustavom Ruske Federacije. Budući da u skladu sa dijelom 5 čl. 95. Ustava Ruske Federacije, ukupan broj poslanika Državne Dume je 450; za usvajanje običnog saveznog zakona potrebno je najmanje 226 glasova.

Federalni zakon primljen od Državne Dume registruje se u Vijeću Federacije i u roku ne dužem od 48 sati, zajedno sa pratećim dokumentima i materijalima, šalje se svim članovima Vijeća Federacije. Službeni dokumenti koji prate savezni zakon, koji se dodatno primaju od Dume, registruju se u Vijeću Federacije i razmatraju na sjednici komore zajedno sa odgovarajućim saveznim zakonom. Zvanične recenzije Vlade Ruske Federacije o federalnim zakonima koje razmatra Vijeće Federacije podliježu objavljivanju ili distribuciji na sastanku odbora ili komisije Vijeća Federacije. Komisiju nadležnu za razmatranje federalnog zakona utvrđuje predsjedavajući Vijeća Federacije ili, po njegovom nalogu, zamjenik predsjednika. Predsjedavajući Vijeća Federacije ili njegov zamjenik ima pravo prenositi federalni zakon na više komisija Vijeća Federacije, pri čemu određuje nadležnu komisiju. Članovi Vijeća Federacije organizuju raspravu o federalnom zakonu u konstitutivnim entitetima Federacije i, ukoliko na njega postoje komentari, prosljeđuju ih nadležnoj komisiji.

Utvrđeni period od 14 dana tokom kojeg Vijeće Federacije razmatra federalni zakon primljen od Državne Dume računa se od dana koji slijedi od dana registracije ovog zakona u Vijeću Federacije. Ako prvi i posljednji dan mandata pada na neradni dan, tada se naredni radni dan smatra danom prijema federalnog zakona u Vijeće Federacije ili istekom roka za njegovo razmatranje u Vijeću Federacije.

Što se tiče federalnih zakona koje je usvojila Državna duma, a koji nisu predmet obaveznog razmatranja u Vijeću Federacije, a koje komitet (komiteti) predlaže da odobri i ne podnese komori na razmatranje, predsjedavajući Vijeća Federacije ili, po njegovom mišljenju, Uputstvima, zamjenik predsjedavajućeg ili se slaže sa odlukom komisije ili je odbacuje i uključuje federalni zakon na dnevni red sjednice Vijeća Federacije. Predsjedavajući Vijeća Federacije nema pravo odlučiti da se na dnevni red sjednice Vijeća Federacije ne uključi razmatranje federalnog zakona koji ne podliježe obaveznom razmatranju od strane Vijeća Federacije, ako predsjednik Ruske Federacije Federacija, Vlada Ruske Federacije ili oba člana Savjeta Federacije koji predstavljaju jedan subjekt Federacije insistiraju na razmatranju federalnog zakona od strane Vijeća Federacije i ako nije istekao utvrđeni rok od 14 dana.

Ako nadležna komisija Vijeća Federacije, u roku od 14 dana od dana prijema federalnog zakona od strane Vijeća Federacije koji ne podliježe obaveznom razmatranju u ovoj komori, ne dostavi mišljenje o njemu predsjedavajućem Vijeća Federacije. , predsjedavajućeg Vijeća Federacije ili, po njegovom nalogu, zamjenika predsjedavajućeg ili uključuje u dnevni red sjednice Vijeća Federacije o razmatranju federalnog zakona, ako rok od 14 dana nije istekao, ili šalje federalni zakona predsjedniku na potpisivanje i službeno objavljivanje koji se smatra odobrenim od strane Vijeća Federacije.

Na osnovu rezultata rasprave, Vijeće Federacije odobrava savezni zakon koji je usvojila Državna Duma ili ga odbacuje. Rješenje Vijeća Federacije o usvajanju federalnog zakona donosi se većinom glasova od ukupnog broja članova Vijeća Federacije. Odluka se mora donijeti prije isteka roka od 14 dana, računato kao gore. Ako federalni zakon koji nije predmet obaveznog razmatranja u Vijeću Federacije nije razmotren u ovom roku, on se šalje predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i zvanično objavljivanje. Federalni zakon smatra se odbačenim ako za njegovo usvajanje ne glasa potreban broj članova Vijeća Federacije. Odluka o odbijanju federalnog zakona ozvaničava se odlukom Vijeća Federacije.

Rezolucija Saveta Federacije o odbijanju federalnog zakona koji je usvojila Državna Duma, zajedno sa saveznim zakonom, kao i Rezolucija Saveta Federacije o odobravanju federalnog zakona koju je Duma usvojila, dostavljaju se Državna Duma u roku od pet dana. Federalni zakon koji je usvojila Državna duma i odobrilo Vijeće Federacije, zajedno s tekstom rezolucije Vijeća Federacije, šalje predsjedavajući Vijeća Federacije predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i službeno objavljivanje u roku od pet dana. dana od dana donošenja odluke.

Prema Pravilima Vijeća Federacije, kako bi se prevazišle nesuglasice koje su nastale u vezi sa federalnim zakonom koji je usvojila Državna Duma, a odbacilo Vijeće Federacije, komisija za pomirenje može se osnovati ili na inicijativu Vijeća Federacije, uz podršku Dume, ili na inicijativu Dume, koju podržava Vijeće Federacije. Komisija se formira na paritetnoj osnovi od predstavnika Vijeća Federacije i Državne Dume. Odluka o formiranju komisije za mirenje donosi se na sjednici komore većinom glasova od ukupnog broja njenih članova. Članove komisije i njenog kopredsjedavajućeg iz Vijeća Federacije bira Vijeće Federacije i čine deputaciju Vijeća Federacije u komisiji za mirenje. Samo član Vijeća Federacije može biti član komisije Vijeća Federacije. Izabrani članovi komisije za mirenje iz Vijeća Federacije su oni kandidati koji su od svih kandidata predloženih na sjednici Komore dobili najveći broj glasova, ali ne manje od polovine broja članova Vijeća Federacije koji su učestvovali. na glasanju. Rješenje Vijeća Federacije o izboru članova komisije za mirenje i njenog kopredsjedavajućeg iz Vijeća Federacije u roku od najviše pet dana dostavlja se

Državna Duma. Prema Poslovniku Državne Dume, federalni zakon koji je Vijeće Federacije odbacilo prenosi Vijeće Državne Dume na zaključak nadležnom odboru. Na osnovu rezultata razmatranja zakona, nadležni komitet može Dumi preporučiti:

• formirati komisiju za pomirenje za prevazilaženje nastalih nesuglasica;
• usvojiti savezni zakon u verziji koju je prethodno usvojila Državna duma;
• povući savezni zakon iz ponovnog razmatranja u Državnoj dumi.

Odobrenje bilo kojeg oblika federalnog zakona od strane Vijeća Federacije znači da ga je usvojila Savezna skupština. To potvrđuje i Rezolucija Ustavnog suda Ruske Federacije od 22. aprila 1996. N 10-P o tumačenju pojedinih odredaba čl. 107 Ustava Ruske Federacije. Ustavni sud Ruske Federacije je u stavovima 1. i 2. Rezolucije formulisao sledeći pravni stav: pod „usvojenim saveznim zakonom“ u smislu 1. dela čl. 107 znači:

• zakon koji je usvojila Državna duma i odobrilo Vijeće Federacije u skladu sa dijelovima 1 - 4 čl. 105. Ustava Ruske Federacije;
• zakon koji je Državna Duma ponovo usvojila nakon što ga je Vijeće Federacije odbilo u skladu sa dijelom 5 čl. 105. Ustava Ruske Federacije;
• zakon koji su odobrila oba doma Savezne skupštine nakon odbijanja od strane predsjednika Ruske Federacije u skladu sa dijelom 3 čl. 107.

Savjet Federacije je dužan da u roku od pet dana pošalje savezni zakon Predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i proglašenje, bez obzira da li ga Savjet usvoji glasanjem ili bez razmatranja (prećutno). Samo ako savezni zakon koji je Vijeće Federacije odbacilo bude ponovo usvojeno od strane Državne Dume, u skladu sa dijelom 5 čl. 105. Ustava Ruske Federacije, sama Duma, u navedenom roku, šalje ovaj savezni zakon predsjedniku Ruske Federacije.

Savezni zakon koji je usvojila Državna duma i koji nije predmet obaveznog razmatranja u Vijeću Federacije, u skladu sa čl. 106 Ustava Ruske Federacije, a nije ga smatralo vijeće kako je utvrđeno u dijelu 4. čl. 105. Ustava Ruske Federacije i čl. 104 Pravilnika, rok od 14 dana, 15. dana od dana prijema saveznog zakona od Državne Dume, šalje predsjedavajući Vijeća Federacije predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i službeno objavljivanje , o čemu se obavještenje šalje Dumi.

Federalni zakon br. 33-FZ od 4. marta 1998. „O postupku usvajanja i stupanja na snagu amandmana na Ustav Ruske Federacije” navodi da je predsjednik Ruske Federacije, najkasnije 14 dana od dana prijema zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav, potpisuje ga i vrši službeno objavljivanje (2. dio člana 12.).

Savezni ustavni zakoni i savezni zakoni stupaju na snagu istovremeno na cijeloj teritoriji Rusije 10 dana od dana njihovog zvaničnog objavljivanja, osim ako ne predviđaju drugačiji postupak stupanja na snagu. Zakon Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava stupa na snagu danom njegovog zvaničnog objavljivanja, osim ako sam zakon ne utvrđuje drugačiji datum stupanja na snagu.

Druga vrsta akata koje donose veća Savezne skupštine su rezolucije.

Vijeće Federacije i Državna duma donose odluke o pitanjima iz njihove nadležnosti Ustavom Ruske Federacije.

Odlukom Vijeća Federacije ozvaničeno je i donošenje propisa, izmjena i dopuna istih; rezultate glasanja o izboru predsjedavajućeg Vijeća Federacije i njegovih zamjenika; odluka Vijeća Federacije o razrješenju predsjedavajućeg Vijeća Federacije i njegovih zamjenika sa dužnosti; rezultati tajnog glasanja; odluke o drugim pitanjima organizovanja unutrašnjih poslova Vijeća Federacije.

Vijeće Federacije može donijeti odluku u cjelini ili usvojiti nacrt odluke kao osnovu.

Ako se nacrt odluke Vijeća Federacije usvoji kao osnova, vrši se dalja rasprava i glasanje o tačkama i (ili) dijelovima nacrta odluke. Na glasanje se stavljaju samo amandmani na klauzule i dijelove nacrta rezolucije. Kada su svi amandmani razmotreni i izglasani, stavovi i dijelovi Nacrta odluke se usvajaju u cjelini sa usvojenim amandmanima.

Ako se na iste stavove, dijelove nacrta rezolucije predlaže unošenje više amandmana, onda se, odlukom vijeća, najprije mogu raspravljati i glasati o onima od njih čijim usvajanjem ili odbacivanjem će biti omogućeno pitanje drugih amandmane koje treba riješiti.

Ako se nakon rasprave i glasanja o amandmanima neka tačka ili dio prijedloga rješenja u cjelini odbaci u toku glasanja, onda se odgovarajuća tačka ili dio nacrta isključuje iz teksta odluke. Ako se jedna ili više tačaka, jedan ili više dijelova izuzmu iz nacrta odluke, Vijeće Federacije ga može ukloniti iz rasprave i uputiti na doradu komisiji (komisiji) koja ga je dostavila na razmatranje komori. Nakon što su sve tačke i dijelovi nacrta rezolucije usvojeni u cjelini, glasa se o usvajanju u cjelini.

U skladu sa čl. Art. 103, 125 i 134 Ustava Ruske Federacije, Državna duma donosi rezolucije o sljedećim pitanjima iz svoje nadležnosti: o davanju saglasnosti predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije; o povjerenju Vladi Ruske Federacije; o imenovanju i razrješenju predsjednika Centralne banke Ruske Federacije; o imenovanju i razrješenju predsjednika Računske komore Ruske Federacije i polovine njenih revizora; o imenovanju i razrješenju Poverenika za ljudska prava; o proglašenju amnestije; o podizanju optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije zbog njegovog razrješenja sa funkcije; o zahtjevu Ustavnom sudu Ruske Federacije; o davanju prijedloga za izmjene i dopune odredbi Ustava Ruske Federacije; o drugim pitanjima iz njihove nadležnosti.

Nacrt rezolucije Državne dume može podnijeti predsjednik Ruske Federacije, Vijeće Federacije, njegovi članovi, poslanici Državne dume, poslanička udruženja u njoj, njeni komiteti i komisije, Vlada Ruske Federacije, zakonodavna ( predstavnički) organi subjekata Federacije, kao i Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije u pogledu njihovog upravljanja. Državna duma i Vijeće Federacije imaju pravo da prihvate izjave i žalbe, koje se mogu formalizirati rezolucijom komore.

Rezolucije Saveta Federacije i Državne Dume usvajaju se većinom glasova ukupnog broja članova Saveta Federacije, odnosno poslanika Državne Dume, osim ako Ustavom Rusije nije predviđen drugačiji postupak za donošenje odluka. Federacije ili pravilnikom komora, a potpisuju ih predsjedavajući nadležnih komora.

O proceduralnim pitanjima odluke se donose većinom glasova članova veća koji su učestvovali u glasanju, osim ako propisima veća nije predviđen drugačiji postupak.

Postupak objavljivanja i stupanja na snagu akata veća Savezne skupštine određen je Saveznim zakonom br. 5-FZ od 14. juna 1994. „O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakone, akte veća Savezne skupštine.”

Prema ovom zakonu, na teritoriji Ruske Federacije primenjuju se samo oni akti veća Savezne skupštine koji su zvanično objavljeni. Akte veća Savezne skupštine upućuje na zvanično objavljivanje predsedavajući odnosnog veća ili njegov zamenik.