Zdravo svima! Priča “Neuspjeh nada” govori o mom snu da odem na prvo službeno putovanje u Vijetnam i kako se sve završilo.
1. Kako smo pomogli Vijetnamu
1982. godine, nakon vojske, otišao sam da radim u Glavzagranstroy Ministarstva građevina SSSR-a kao vodeći specijalista u građevinskom odjelu u Vijetnamu. Dobio sam zadatak da pripremim izgradnju Tehničkog centra za remont i eksploataciju građevinske mašine i mehanizmima isporučenima iz SSSR-a.
5. Tehnički centar u Hanoju
No, vratimo se na Tehnički centar. Do mog dolaska u Glavk, u skladu sa međunarodnim ugovorima, Vijetnamci su dodijelili gradilište u Hanoju. Naši dizajneri su razvili projekat. Ali stvar se nikada nije pokrenula.
U ovom slučaju na sve već navedene okolnosti dodata su još dva značajna razloga:
1) Vlada SSSR-a je iz nekog razloga ulogu naručioca povjerila Ministarstvu vanjske trgovine (MFT), a ne Državnom komitetu za ekonomske odnose sa inostranstvom (GKES), koji je imao iskustva u građevinarstvu u inostranstvu.
2) MMT, koji je radio po primitivnoj shemi K. Marxa: „Roba-Novac-Roba”, nije imao ni snage ni želje da rješava nove zadatke koji su mu padali. Koliko je gradnja komplikovanija od obične kupovine - mislim da nema potrebe objašnjavati prodaju. Sam asortiman materijala i opreme nešto vrijedi: od eksera do toranjske dizalice.
Šta je sa snimkom? Šta je sa svime što je vezano za život ljudi i organizaciju rada? Šta je sa transportom? MVT je podržalo njihovo udruženje "Soyuzvneshstroyimport", koje se nalazi na Tverskoj bulevaru, 6.
VIJEĆE MINISTARA SSSR-a
ODLUKA od 11. aprila 1967. N 300
O STRUKTURAMA I OSOBLJU CENTRALNIH APLIKACIJA MINISTARSTVA GRAĐEVINARSTVA SSSR-a, MINISTARSTVA GRAĐEVINARSTVA SSSR-a, MINISTARSTVA GRAĐEVINARSTVA SSSR-a I MINISTARSTVA GRAĐEVINARSTVA SSSR-a, POGLAVLJE GRAĐEVINARSTVA SSSR-a DA PREĐE NA OVA MINISTARSTVA, I O GLAVNIM TERITORIJALNIM UPRAVAMA ZA IZGRADNJU SSSR-a
Vijeće ministara SSSR odlučuje:
1. Odobre strukture centralnih ureda Ministarstva teške građevine SSSR-a, Ministarstva industrijske građevine SSSR-a, Ministarstva građevinarstva SSSR-a i Ministarstva poljoprivrede SSSR-a u skladu sa Dodacima br. 1, 2, 3 i 4.
2. Instalirajte nivo osoblja centralni aparat Ministarstva teške građevine SSSR-a u količini od 1070 jedinica, Ministarstva industrije i građevina SSSR-a - 1030 jedinica, Ministarstva građevina SSSR-a - 1000 jedinica i Ministarstva poljoprivrede SSSR-a - 850 jedinica (bez broja osoblje za obezbeđenje i održavanje zgrada i bez broja centralnog aparata u teritorijalnim glavnim građevinskim odeljenjima).
3. Imati u Ministarstvu teške građevine SSSR-a, Ministarstvu građevinarstva SSSR-a, Ministarstvu građevina SSSR-a i Ministarstvu poljoprivrede SSSR-a po 7 zamjenika ministara i odbor od najviše 15 ljudi.
4. Prihvatiti prijedloge Državnog planskog odbora SSSR-a i Državnog građevinskog komiteta SSSR-a da se razjasni raspodjela područja aktivnosti Ministarstva teške građevine SSSR-a, Ministarstva industrijske gradnje SSSR-a, Ministarstva građevina SSSR-a i Ministarstva SSSR-a poljoprivreda:
građevinske organizacije i preduzeća u regijama Bryansk, Oryol, Kaluga i Chita iu Burjatskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici su prebačena iz nadležnosti Ministarstva građevinarstva SSSR-a u nadležnost Ministarstva građevinarstva SSSR-a;
građevinske organizacije i preduzeća u Jaroslavskoj, Saratovskoj i Tambovskoj oblasti iu Čuvaškoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici prenose se iz nadležnosti Ministarstva industrije i građevina SSSR-a u nadležnost Ministarstva građevina SSSR-a;
prenijeti građevinske organizacije i preduzeća u Jakutskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici iz nadležnosti Ministarstva građevina SSSR-a u nadležnost Ministarstva teške građevine SSSR-a i fabrike Luganskkhimstroy iz sistema Ministarstva industrijske gradnje SSSR-a u sistem Ministarstvo teške građevine SSSR-a;
građevinske organizacije i preduzeća u Gruzijskoj SSR-u treba preneti iz sistema Ministarstva industrije i građevina SSSR-a u sistem Ministarstva građevinarstva SSSR-a. U tom smislu, preporučljivo je transformisati republičko ministarstvo građevina Gruzijske SSR u savezno-republičko ministarstvo;
građevinske organizacije i preduzeća u Marijskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici treba preći iz Ministarstva građevina SSSR u sistem Ministarstva poljoprivrede SSSR-a.
5. Vijeće ministara RSFSR-a osigurava:
a) transfer u na propisan način zaposleni u centralnom aparatu bivšeg Ministarstva građevina RSFSR za rad u Ministarstvu teške građevine SSSR-a, Ministarstvu industrije i građevina SSSR-a, Ministarstvu građevina SSSR-a i Ministarstvu poljoprivrede SSSR-a SSSR;
b) prenos u nadležnost Ministarstva teške građevine SSSR-a, Ministarstva industrijske gradnje SSSR-a i Ministarstva građevinarstva SSSR-a teritorijalnih glavnih građevinskih odeljenja u skladu sa Dodatkom br. 5.
Naložiti Ministarstvu teške građevine SSSR-a, Ministarstvu industrijske gradnje SSSR-a i Ministarstvu građevina SSSR-a da konsoliduju teritorijalne glavne uprave za građevinske i građevinske organizacije i preduzeća iu vezi s tim da ukinu 5 teritorijalnih glavnih direkcija za izgradnju, uključujući 2 glavne direkcije Ministarstva teške građevine SSSR-a, 1 - Ministarstva industrijske gradnje SSSR-a i 2 - Ministarstva građevina SSSR-a, a također su izveli radove 1967. na pojednostavljenju strukture teritorijalnih organa upravljanje gradnjom i smanjenje broja njihovog osoblja.
Predsjedavajući
Vijeće ministara SSSR-a
A. KOSYGIN
Menadžer
Poslovi Vijeća ministara SSSR-a
M.SMIRTYUKOV
Dodatak br. 1
Rezoluciji
Vijeće ministara SSSR-a
STRUKTURA
CENTRALNI URED SSSR-a MINTYAZHSTROI
Glavni odjel za izgradnju u regijama Centra je Glavtsentrotyazhstroy.
Glavna direkcija za izgradnju u sjeverozapadnim regijama - Glavsevzaptyazhstroy.
Glavni proizvodni i administrativni odjel za Ukrajinsku SSR i Kazahstansku SSR.
o crnoj metalurgiji,
o obojenoj metalurgiji,
za industriju uglja,
Industrijski odjeli:
u mašinstvu,
za hemijsku industriju i industriju prerade nafte,
za građevinske materijale, šumarstvo i industriju celuloze i papira,
za laku, prehrambenu, mesnu i mliječnu industriju i poljoprivredu,
Glavna direkcija za industrijska preduzeća i građevinsku industriju - Glavtyazhstroyindustry.
Glavna uprava za mehanizaciju građevinski radovi- Glavtyazhstroymekhanizatsiya.
Glavna direkcija za materijalno-tehničko snabdevanje - Glavtyazhstroysnab.
Odeljenje za transport.
Naučno-tehničko veće.
Odjeljenje za vanjske odnose.
Finansijski menadžment.
Centralno računovodstvo.
Odjeljenje za procjenu i ugovore.
Prvo odjeljenje.
Drugo odjeljenje.
Ekonomski menadžment.
Poslovni menadžer
Vijeće ministara SSSR-a
M.SMIRTYUKOV
Dodatak br. 2
Rezoluciji
Vijeće ministara SSSR-a
STRUKTURA
CENTRALNI URED MINISTARSTVA PROIZVODNJE I IZGRADNJE SSSR-a
Glavna direkcija za izgradnju u južnim regijama- Glavyugpromstroy.
Glavna direkcija za izgradnju u sibirskim regijama - Glavsibpromstroy.
Glavna proizvodna i administrativna uprava za Ukrajinsku SSR, Bjeloruska SSR, Azerbejdžanska SSR i Jermenska SSR.
Glavni proizvodni i administrativni odjel RSFSR-a.
Industrijski odjeli (sa pravima glavnih odjela):
za preradu nafte i petrohemijsku industriju,
za specijalne industrije.
Industrijski odjeli:
po industriji građevinski materijal i industrija celuloze i papira,
u mašinstvu,
za laku, prehrambenu, riblju, mesnu i mliječnu i medicinsku industriju,
o stambenoj i niskogradnji.
Glavni odjel industrijskih poduzeća u građevinskoj industriji je Glavpromstroyindustry.
Glavna direkcija za kapitalnu izgradnju.
Glavni odjel za mehanizaciju građevinskih radova - Glavpromstroymekhanizatsiya.
Glavna direkcija za materijalno-tehničko snabdevanje - Glavpromstroysnab.
Glavni odjel specijalizovanih radova - Glavspetspromstroy.
Odjeljenje za ekonomsko planiranje (sa pravima Glavne uprave).
Tehnički odjel (sa pravima Glavne uprave).
Naučno-tehničko veće.
Odeljenje za transport.
Odjeljenje za vanjske građevine i vanjske odnose.
Direkcija za izvršne kadrove i obrazovne institucije.
Odjel za radnu snagu, rad i plate.
Finansijski menadžment.
Centralno računovodstvo.
Odjeljenje za procjenu i ugovore.
Odjel za zaštitu zdravlja i sigurnost na radu.
Prvo odjeljenje.
Drugo odjeljenje.
Pravna služba (sa arbitražom).
Kancelarija Ministarstva (uključujući Sekretarijat, Inspektorat pri ministru i Opšti odjel).
Ekonomski menadžment.
Poslovni menadžer
Vijeće ministara SSSR-a
M.SMIRTYUKOV
Dodatak br. 3
Rezoluciji
Vijeće ministara SSSR-a
STRUKTURA
CENTRALNI URED MINISTARSTVA GRAĐEVINARSTVA SSSR-a
Glavna direkcija za izgradnju u centralnim regionima RSFSR - Glavtsentrostroy.
Glavna direkcija za izgradnju u Zapadnom Sibiru - Glavzapsibstroy.
Glavni proizvodni i administrativni odjel za Gruzijsku SSR, Litvansku SSR, Latvijsku SSR i Estonsku SSR.
Glavni proizvodni i administrativni odjel za Uzbekistansku SSR, Moldavsku SSR, Kirgišku SSR, Tadžikistansku SSR i Turkmensku SSR.
Glavni proizvodni i administrativni odjel RSFSR-a.
Industrijski odjeli (sa pravima glavnih odjela):
u mašinstvu,
za laku, prehrambenu, ribu, mesnu i mliječnu industriju, medicinsku industriju, trgovinu i lokalnu industriju,
za specijalne industrije.
Industrijski odjeli:
za tešku industriju
za industriju građevinskog materijala,
o stambenoj i niskogradnji.
Štab proizvodnih preduzeća i građevinske industrije - Glavstroykonstruktsiya.
Glavna direkcija za materijalno-tehničko snabdijevanje - Glavstroysnab.
Glavna direkcija za mehanizaciju građevinskih radova - Glavstroymekhanizatsiya.
Odeljenje za transport.
Odjeljenje za ekonomsko planiranje (sa pravima Glavne uprave).
Glavna direkcija za kapitalnu izgradnju.
Direkcija za izvršne kadrove i obrazovne institucije.
Odjel za radno osoblje i život.
Odjeljenje za organizaciju rada i plate.
Tehnički odjel (sa pravima Glavne uprave).
Odjeljenje za procjenu i ugovore.
Odjel za zaštitu zdravlja i sigurnost na radu.
Naučno-tehničko veće.
Centralno računovodstvo.
Finansijski menadžment.
Odjeljenje za vanjske odnose.
Pravna služba (sa arbitražom).
Prvo odjeljenje.
Drugo odjeljenje.
Kancelarija Ministarstva (uključujući Sekretarijat, Inspektorat pri ministru i Opšti odjel).
Ekonomski menadžment.
Poslovni menadžer
Vijeće ministara SSSR-a
M.SMIRTYUKOV
Dodatak br. 4
Rezoluciji
Vijeće ministara SSSR-a
STRUKTURA
CENTRALNA KANCELARIJA MINISTARSTVA SELSTROJA SSSR-a
Glavni proizvodni i administrativni odjel RSFSR-a.
Glavni proizvodni i administrativni odjel za Ukrajinsku SSR i Moldavsku SSR.
Glavni proizvodni i administrativni odjel za Bjelorusku SSR, Litvansku SSR, Latvijsku SSR i Estonsku SSR.
Glavni proizvodni i administrativni odjel Kazahstanske SSR.
Glavni proizvodni i administrativni odjel za Uzbekistansku SSR, Kirgišku SSR, Tadžikistansku SSR i Turkmensku SSR.
Glavni proizvodni i administrativni odjel za Gruzijsku SSR, Azerbejdžansku SSR i Armensku SSR.
Glavna direkcija za izgradnju liftova i drugih posebnih zgrada i objekata - Glavelevatorspetsstroy.
Glavni odjel za izgradnju poljoprivrednih objekata u inostranstvu je Glavzarubezhselstroy.
Glavna direkcija specijal instalacijski radovi- Glavmontazhspetselstroy.
Glavna direkcija za razvoj građevinske industrije i proizvodnih preduzeća - Glavselstroyindustry.
Odsjek za međukolhoznu izgradnju.
Glavna direkcija materijalno-tehničkog snabdijevanja - Glavselstroysnab.
Industrijski odjeli:
za industrijsku gradnju,
o stambenoj i niskogradnji.
Odjeljenje za ekonomsko planiranje (sa pravima Glavne uprave).
Tehnički odjel (sa pravima Glavne uprave).
Naučno-tehničko veće.
Odjel za mehanizaciju.
Odeljenje za transport.
Glavna direkcija za kapitalnu izgradnju.
Direkcija za izvršne kadrove i obrazovne institucije.
Odjeljenje za organizaciju rada, plate i kadrove.
Odjeljenje za procjenu i ugovore.
Centralno računovodstvo.
Finansijski menadžment.
Odjeljenje za vanjske odnose.
Prvo odjeljenje.
Drugo odjeljenje.
Kancelarija (uključujući Sekretarijat, Pravno odeljenje sa arbitražom i Inspektorat pri ministru).
Ekonomski menadžment.
Poslovni menadžer
Vijeće ministara SSSR-a
M.SMIRTYUKOV
Dodatak br. 5
Rezoluciji
Vijeće ministara SSSR-a
SCROLL
TERITORIJALNE GLAVNE DIREKCIJE ZA IZGRADNJU
EX. MINISTARSTVO GRAĐEVINARSTVA RSFSR, PRENOS
U NADLEŽNOSTIMA MINISTARSTVA GRAĐEVINARSTVA SSSR-a, MINISTARSTVA GRAĐEVINARSTVA SSSR-a
I MINISTARSTVO GRAĐEVINARSTVA SSSR-a
Ministarstvo teške građevine SSSR-a:
Glavsevkavstroy, Glavyuzhuralstroy, Glavsreduralstroy, Glavkuzbasstroy, Glavkrasnoyarskstroy, Glavdalstroy, Glavkomistroy, Glavmurmanskstroy.
Ministarstvo industrije i građevina SSSR-a:
Glavsevzapstroy, Glavarkhangelskstroy, Glavpriokskstroy, Glavnizhnevolzhskstroy, Glavsrednevolzhskstroy, Glavsochispetsstroy, Glavkavminkurortstroy, Glavzapaduralstroy, Glavvostosibstroy.
Tokom sovjetskog perioda osiguran je održivi razvoj društva, a tada kapitalna izgradnja nije bila komponenta državne politike urbanizma koja je imala za cilj provođenje takve politike, već je funkcionirala kao samostalna pojava, osmišljena da rješava uglavnom probleme. industrijski razvoj zemlje, ne uzimajući u obzir osnovne principe teritorijalnog razvoja. Imao je za cilj prvenstveno rješavanje utilitarnih problema (stvaranje ekonomske baze, osiguranje minimalnih stambenih standarda), budući da je funkcionirao u paradigmi industrijskog društva. Nije postojao holistički, harmoničan pristup zadovoljavanju potreba društva. Kao posljedica toga, u razvoju gradova i naselja došlo je do pretjeranog razvoja zona neophodnih za obavljanje proizvodnih djelatnosti, a stambena zona je nastala na rezidualnoj osnovi i bila je nekvalitetna. Kategorija "urbano planiranje" praktički se nije koristila u sovjetskom zakonodavstvu i kao takva uopće nije bila otkrivena, iako se koristila u praktičnim aktivnostima arhitekata. Ali sfera kapitalne izgradnje bila je regulirana bezbrojnim višeslojnim propisima, koji su se često čak i duplirali. Naime, kapitalna izgradnja je ispunila zadatke urbanističkog planiranja, te je stoga preporučljivo razmotriti organizaciju državne regulacije kapitalne izgradnje u Sovjetska vremena. Konvencionalno možemo razlikovati nekoliko perioda razvoja ovakvih državnih aktivnosti.
Prvi period, tokom kojeg se kapitalna gradnja javlja kao samostalna pojava, odvija se od 1918. do 1941. godine. Javna politika tog vremena bio je usmjeren na jačanje uloge države i istovremeno slabljenje uloge privatnog sektora privrede, a ovaj pristup ne zaobilazi sferu kapitalne izgradnje. Godine 1918. stvoren je Komitet za državne građevine Vrhovnog saveta narodne privrede, a Uredbom Saveta narodnih komesara SSSR-a od 1. decembra 1919. utvrđeno je da su ugovori o izgradnji podložni kontroli države: svaki ugovor o izgradnji zaključeno je trebalo prijaviti državnim finansijskim organima, bez obzira na ličnost naručioca i izvođača radova.bilo je usmjereno na borbu protiv privatne svojine i potvrđivanje prioriteta države čak iu privatnoj sferi života.
Godine 1921. usvojena je Uredba o državnim ugovorima i nabavkama. Prema njegovim uslovima, izvođač je bio dužan da izgradi državnu ustanovu (preduzeće) na sopstvenu odgovornost, a blagajna (država) je bila dužna da plati izvršene radove. Navedeno ukazuje samo na jedno: država je nastojala da bude jedini kupac prilikom sklapanja ugovora o izgradnji [str.659]. U Građanskom zakoniku iz 1922. godine ugovorni odnosi su regulisani u poglavlju 7 „Ugovor“. U članu 235. za koji je konstatovano da uz norm građanski zakonik Postoji poseban zakon koji reguliše društvene odnose koji proizilaze iz ugovora, čiji su naručioci bili ugovarači u ime države. To jest, prema ugovoru o izgradnji, za razliku od Zakonika Ruskog carstva iz 1835., takvi subjekti kao što su pojedinci[str.248]. I L. Braude je s tim u vezi napomenuo da se kapitalna gradnja izvodi za sopstvene potrebe vlastitim sredstvima [str.102]. Ugovor o izgradnji bio je u potpunosti pod kontrolom države, te je djelovao kao jedan kupac i kao rezultat toga postao jedini vlasnik građevinskih projekata.
Sljedeći korak u regulisanju građevinskih aktivnosti bilo je stvaranje 1938. Komiteta za građevinska pitanja pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a. Osnovni zadaci osnovanog Odbora za poslove građevinarstva bili su: tehnička regulativa u građevinarstvu; upravljanje projektima i izgradnjom, razvoj proizvodnih i budžetskih programa. Međutim, Komitet za građevinska pitanja nije dugo opstao, prenevši svoje funkcije na Narodni komesarijat za izgradnju 1939. godine.
Drugi period je od 1941. do 1949. godine, period kapitalne izgradnje za potrebe rata i obnove porušenih objekata. Tokom Velikog Otadžbinski rat Pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a stvorena je Glavna direkcija za izgradnju mašinskih preduzeća, koja je zajedno sa Narodnim komesarijatom za izgradnju organizirala kapitalnu izgradnju vojnih fabrika, preduzeća i drugih objekata koji su imali vojne svrhe. Od 1942. godine, nakon što su okupirane teritorije počele da se oslobađaju, restauratorski radovi kako bi se obnovili objekti uništeni tokom rata. Potreba za jačanjem državne kontrole nad arhitektonskim pitanjima dovela je do stvaranja tokom 1942-1943 Komiteta za arhitektonska pitanja pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a. Njegove ovlasti su uključivale, posebno, ali ne isključivo: odobravanje razvojnih projekata za gradove i mjesta, izradu građevinskih propisa i standardnog projekta, upravljanje naučnim i obrazovnim arhitektonskim institucijama. Osim toga, u Kijevu je stvoren i odjel za arhitekturu lokalne vlasti Komitet. U gradovima je uvedena i pozicija glavnog arhitekte grada. U januaru 1946. godine, na osnovu Narodnog komesarijata građevine, formirani su Narodni komesarijat za izgradnju preduzeća teške industrije SSSR-a, Narodni komesarijat za izgradnju vojnih i pomorskih preduzeća i Narodni komesarijat za izgradnju pogona za gorivo. stvorena, au martu 1946. transformirana su u odgovarajuća ministarstva.
Treći period, od 1949. do 1965. godine, bio je dalji razvoj državnih organa za kapitalnu izgradnju. U junu 1949. formirano je Ministarstvo urbanog razvoja, koje je u suštini dupliralo funkcije navedenog odbora. U aprilu 1950. godine stvoren je Državni komitet Vijeća ministara SSSR-a za građevinska pitanja (Gosstroy SSSR), koji je služio kao svesavezno tijelo za pitanja urbanizma i industrije građevinskog materijala. U okviru Državnog odbora za izgradnju SSSR-a formiran je Državni komitet za građevinarstvo i arhitekturu, ovlašćen da sprovodi jedinstvenu urbanističku politiku usmerenu na razvoj gradova i naselja. Pored toga, 1953. godine, na osnovu Ministarstva rada i Ministarstva građevinarstva mašinskih preduzeća, formirano je Ministarstvo građevina SSSR-a, koje je likvidirano 10. maja 1957. godine. Osnovani su i Saveti narodne privrede (Sovjetski ekonomski saveti), gde je bila koncentrisana većina građevinskih organizacija, a ovlašćenja privrednih saveta su uključivala i određena ovlašćenja u oblasti građevinarstva. Istovremeno, funkcije državne kontrole bile su dodijeljene samo tijelima državne arhitektonske i građevinske kontrole (Gosstroykontrol), osnovanim u okviru Vijeća ministara Zajednice i Autonomnih republika, izvršnih odbora regionalnih, regionalnih i gradskih vijeća. Njihova nadležnost obuhvatala je: izdavanje dozvola za izvođenje građevinskih radova, provjeru razvijenosti velikih gradova i naselja urbanog tipa, kao i vršenje funkcija kontrole kvaliteta izgradnje stambenih i civilnih objekata, bez obzira na njihovu resornu podređenost. Građevinske organizacije su 1962. godine transformisane u glavne teritorijalne građevinske odeljenja, koja su bila potčinjena republičkim ministarstvima građevina. Istovremeno, radnargosps-u su prepuštene samo funkcije programera.
Četvrti period - jačanje državnog upravljanja kapitalnom izgradnjom i konsolidacija višeslojnog sistema upravljanja industrijom - odvijao se od 1965. do 1985. godine. Zakonom od 2. oktobra 1965. Državni komitet za građevinska pitanja SSSR-a transformisan je u savezno-republički organ vlasti. Građevinske i proizvodne organizacije su razdvojene u posebne sisteme: specijalizovane (za transport, proizvodnju građevinskog materijala, montažu i specijalni radovi) i opšte (za republička ministarstva građevina).
Godine 1967., na osnovu Uredbe od 21. februara 1967. „O stvaranju ministarstava građevinarstva SSSR-a“, osnovan je sistem odgovarajućih savezno-republičkih ministarstava SSSR-a, koji je pokrivao preduzeća teške industrije, industrijska proizvodnja, ruralne izgradnje, koji su prebačeni u dvojnu podređenost - Savjetima ministara saveznih republika i savezno-republičkim ministarstvima SSSR-a. U tom periodu ministarstva su obnovljena, likvidirana u prethodni periodi(Ministarstvo pravde SSSR-a, Ministarstvo građevina SSSR-a, Ministarstvo saobraćaja). Vijeće ministara SSSR-a je 17. oktobra 1969. odobrilo Pravilnik o Ministarstvu građevina SSSR-a, zadatak koji je obuhvatao: upravljanje izgradnjom industrijskih preduzeća, zgrada i objekata, stambenih zgrada i kulturnih i društvenih objekata, bez obzira u koje sektore nacionalne privrede su svrstani; kontrolu realizacije poslova puštanja u rad proizvodnih kapaciteta i objekata.
U julu 1978., u skladu sa rezolucijom Centralnog komiteta KPSS i Saveta ministara SSSR-a od 12. jula 1979. godine, Gosstroj SSSR-a je trebalo da bude odgovoran za sprovođenje jedinstvene tehničke politike u građevinarstvu, poboljšanje predračunskih projekata, i poboljšanje kvaliteta dizajna; kao i za poboljšanje arhitektonskog izgleda gradova, industrijskih centara i naselja. Djelujući u oblasti tehničke regulative, Gosstroy SSSR je odobrio nacionalne standarde, procijenjene norme, pravila, uputstva i druge propise o građevinskim pitanjima, obavezne za sva ministarstva i odjele, kao i preduzeća i organizacije, bez obzira na njihovu podređenost. Tokom ovog perioda u drugačije vrijeme Osnovana su svesavezna ministarstva: Ministarstvo građevina preduzeća teške industrije, Ministarstvo industrijske gradnje, Ministarstvo seoske građevine, Ministarstvo električne energije i elektrifikacije SSSR-a, Ministarstvo instalacija i specijalnih građevinskih radova, Ministarstvo građevinarstva nafte i gasa Industrijska preduzeća, Ministarstvo građevinarstva u regijama Daleki istok i Transbaikalija. Njima je povjereno upravljanje kapitalnom izgradnjom od strane industrije ili na relevantnoj teritoriji.
Peti period, 1985 - 1991, je period pojednostavljenja sistema upravljanja kapitalnom izgradnjom. Tako su likvidirani Ministarstvo saobraćaja i građevina SSSR-a, Ministarstvo industrije i budžeta SSSR-a, Ministarstvo unutrašnjih poslova SSSR-a i Ministarstvo šumarstva SSSR-a. 19. avgusta 1986. godine Državni komitet za izgradnju SSSR-a transformisan je u Državni građevinski komitet SSSR-a, 14. novembra. Hiljadu devetsto devedeset i jedan je likvidiran.
Dakle, posebna tijela za upravljanje kapitalnom izgradnjom u SSSR-u bila su podijeljena na svesavezna, republička i sindikalno-republička ministarstva građevinarstva. U Ukrajini, ova potonja je u različitim periodima druge polovine dvadesetog veka uključivala Ministarstvo građevinarstva preduzeća teške industrije Ukrajinske SSR, Ministarstvo industrijske izgradnje Ukrajinske SSR, Ministarstvo ruralne izgradnje Ukrajinske SSR, Ministarstvo za instalaterske i posebne građevinske radove Ukrajinske SSR. U Ukrajini su postojali i republički organi za upravljanje kapitalnom izgradnjom: Ministarstvo građevina Ukrajinske SSR, Ministarstvo građevinarstva i eksploatacije autoputevi RSFSR, ukrajinsko međukolektivno udruženje za građevinarstvo. Osnovan je i Državni komitet RSFSR za građevinarstvo i arhitekturu, koji je u svojim aktivnostima bio podređen Vijeću ministara Ukrajinske SSR i Državi. građevinski odbor SSSR-a i bio je član centralnih organa privrednog rukovodstva republike u pitanjima građevinskog kompleksa. U skladu sa Pravilnikom o Državni komitet Ukrajinski PCP, odobren od strane Vijeća ministara ukrajinskog PCP-a 1987. godine, njegovi glavni zadaci su bili: organizaciona i regulatorna podrška velikim programima urbanog planiranja, poslovi projektovanja i procjene, kao i aktivnosti tijela za arhitekturu i urbanizam lokalnih vijeća narodnih poslanika, razvoj osnova za formiranje i funkcionisanje ekonomskog mehanizma u kapitalnoj izgradnji i procenjena standardizacija i cene, koordinacija naučno-tehničkih programa i projektno-istraživačkih radova u regionu, organizacija kontrole kvaliteta, licenciranja, sertifikacije i ispitivanje projektantskih, naučnih, tehničkih i građevinskih proizvoda.
Kao posledica stvaranja ovog sistema ministarstava osamdesetih godina prošlog veka, u SSSR-u su se razvili sistemi upravljanja kapitalnom izgradnjom, koji su imali više nivoa upravljanja. Najjednostavniji je bio dvostepeni sistem, kada je vrhovno upravno tijelo bilo svesavezno ministarstvo, a u republici republička ministarstva građevina, kao i glavna građevinska odjeljenja oblasnih vijeća narodnih poslanika. Primarni element bila su industrijska građevinsko-instalaterska udruženja ili građevinsko-instalaterski trustovi. U Ukrajini, primjer za to efektivno upravljanje postojala je Glavna direkcija za stambenu i građansku izgradnju u Kiivmisvikonkomi (Glavkievgorstroy), koja je direktno nadgledala građevinske i instalaterske organizacije Kijeva, koje su izvodile izgradnju stambenih i društvenih i kulturnih objekata u glavnom gradu sindikalne republike. Kontrolna šema sa tri veze je obezbeđivala oba najviši nivo Uprava svesaveznog ili savezno-republičkog ministarstva građevinarstva, prosječnog savezno-republičkog ministarstva građevinarstva ili teritorijalnih glavnih građevinskih odjela ili industrijskih proizvodnih udruženja, odnosno, primarna karika bila je povjerenstvo ili udruženje za industrijsku izgradnju i instalaciju. Na primjer, Ministarstvo za teške poslove SSSR-a vodilo je Ministarstvo za teške poslove Ukrajinske SSR, a ono je, zauzvrat, upravljalo fabrikama, a potonje je vodilo trustove, ZAVOSTROITELNYY, i pogon za izgradnju kuća. Većina složena šema postojala je struktura Chotirjokhlankova. Najviši organ ovdje je bilo Savezno-republičko ministarstvo građevina, prvi srednji organ je bilo Republičko ministarstvo građevina, a drugi srednji nivo, podređen prvom, bilo je Republičko udruženje građevinarstva, a primarni nivo je bio proizvodno građevinsko-instalatersko povjerenstvo. ili udruženje.
Prema pravednom zaključku A.Ya. Pilipenko, multi-link sistemi upravljanja dovelo do glomaznosti administrativnog aparata, dupliranja upravljačke odluke i smanjenje njihove efikasnosti i kvaliteta. Zaista, ovakav sistem organizovanja javne uprave nije nam omogućio da brzo odgovorimo na promjenjive situacije u zemlji ili uvedemo nove metode i tehnologije gradnje. U industriji kapitalne izgradnje nije bilo jedinstvenog vodstva, zbog čega su izgradnju homogenih objekata vršile različite organizacije, a nastao je značajan broj nedovršenih objekata.
Važni organi, iako nisu neposredno rukovodili kapitalnom izgradnjom, djelovali su kao organi gospodarskog upravljanja koji su vršili međusektorsko upravljanje u skladu sa realizacijom svojih funkcija, bili su Državni planski odbor SSSR-a i Državni planski odbor saveznih republika. Upravo su oni pregledavali i dostavljali na naknadno odobrenje liste i naslovne liste građevinskih projekata za industrijsku namjenu, vršili kontrolu nad implementacijom planskih dokumenata i obavljali funkcije koordinacije u građevinska industrija. Posebnost kapitalne izgradnje bila je u tome što se ona odvijala na osnovu petogodišnjeg plana i na osnovu njega sačinjenog naslovnog lista, koji je služio kao planski cilj.
Dakle, sva kapitalna izgradnja u sovjetskom periodu vođena je uz znanje države, ona je djelovala i kao kupac i kao izvođač takvog posla.
Razvoj kapitalne izgradnje u SSSR-u, a samim tim i u Ukrajini, kao sistema koji je zamenio urbanističko planiranje, zapravo je započeo tridesetih godina prošlog veka, kada su se realizovali veliki projekti za razvoj i rekonstrukciju društva na osnovu industrijalizacija i kolektivizacija, koja je postavila glavne pravce dugoročnog razvoja teritorija zemlje, gradova i drugih naselja. Kapitalna gradnja bio je sredstvo za implementaciju ambicioznih projekata sovjetskog rukovodstva zemlje. Došlo je do masovne izgradnje novih gradova i rekonstrukcije starih gradova, uz istovremeno preseljavanje značajnog broja ljudi, uključujući i ruralna područja. Godine 1926. na istoku Ukrajine živjelo je 4.500.000 ljudi, a do kraja industrijalizacije, desetak godina kasnije, bilo je već više od 15 miliona ljudi. Da bi se za kratko vrijeme stvorio vojno-industrijski kompleks, novo naselja stvoreni su umjetno na planskoj osnovi, isključujući mogućnost njihovog evolucijskog razvoja. Osnivanje i restrukturiranje gradova vršeno je u okviru uvedenog ekonomskog zoniranja, koje je predstavljalo sredstvo pripajanja radne resurse na mjesta razvoja i prerade mineralnih sirovina, proizvodnju industrijskih proizvoda. Odnosno, formiranje i razvoj industrijskih gradova odvijalo se na osnovu komandnih, administrativnih i pravnih metoda, čime je osigurano sprovođenje glavnog zadatka socio-ekonomske politike: osiguranje postojanja optimalnog industrijskog lanca (razvoj ležišta i iskopavanje minerala, njihova prerada, proizvodnja potrebnih industrijskih dobara, osiguranje proizvodnje dovoljne količine električne energije, transport sirovina i proizvoda). Ovakvim pristupom osiguranje stambenih, rekreativnih, ekoloških i estetskih potreba ljudi u praksi je potisnuto u drugi plan, iako je to deklarisano pravnim aktima. Na primjer, zajednička Rezolucija „O pripremi i odobravanju projekata planiranja i socijalističke rekonstrukcije gradova i drugih naseljenih područja Saveza PCP“ od 27. juna 1933. Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a br. 70 i Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 1219215 je među glavnim zahtjevima za urbanističke projekte utvrđena mogućnost stvaranja što povoljnijih uslova za rad i život stanovništva i potreba obezbjeđenja prostora za izgradnju ustanova za društvene, kulturne i potrošačke usluge i stvaranje u okviru naselje, kao i na njegovoj periferiji, sistema međusobno povezanih zelenih površina (parkovi kulture i rekreacije, bulevari, trgovi i dr.) i sigurnosno-zaštitnih zona. Praksa implementacije nije uvijek odgovarala tako deklariranim pristupima. Zapravo, naselja su nastala u industrijskim preduzećima kao dodatak njima, obezbjeđujući ih radne snage. Prema arhitektonskim prijedlozima S.G. Strumilin, industrijski pogon, postao je centar grada, ujedinio ga je, a stambeni razvoj je podređen potrebama industrijske izgradnje. Dakle, grad je viđen kao ekonomski sistem, što bi trebalo da osigura rast industrijske proizvodnje.
U estetskom oblikovanju gradova njegov ideološki sadržaj prepoznat je kao glavna stvar; arhitektura je prvenstveno rješavala partijske probleme i bavila se pitanjima arhitektonskog oblikovanja. izgled savremeno industrijsko preduzeće. U kapitalnoj izgradnji ribnjaka izvedena je ova vrsta gradnje (aktivno su se gradila nova industrijska i transportna preduzeća), a stambenu i kućnu sferu uglavnom su obezbjeđivali privremeni objekti, zgrade tipa baraka i, u najboljem slučaju, komunalne apartmani. U potonjem slučaju, preseljenje nekoliko porodica u različite sobe jedan stan, koji se nalazio u stalnoj zgradi, izgrađenoj uglavnom prije revolucije. Kao rezultat toga, životni uslovi u takvim prostorijama možda neće biti zadovoljavajući. Novo udobno stanovanje građeno je samo za partijsku, vojnu, ekonomsku i naučnu elitu i predstavljalo je sredstvo nagrađivanja vrijednih i lojalnih članova sovjetskog društva.
Iako se stambena izgradnja odvijala sa očekivanjem društvene forme svakodnevni život, ali odgovarajuća uslužna struktura nije stvorena ili je stvorena u nedovoljnim količinama. Društvena i kulturna gradnja u ovom periodu odvijala se u još manjem obimu od stambene izgradnje. Tako je do sredine XX vijeka u SSSR-u preovlađivao razvoj ove vrste kapitalne izgradnje kao industrijske, tako je riješen zadatak stvaranja i, u poslijeratnim godinama, obnove industrijske baze društva.
Do sredine dvadesetog veka, stope rasta gradskog stanovništva su nastavile da rastu, a 1956. godine gradsko stanovništvo je činilo 48,4 odsto ukupnog stanovništva i iznosilo je približno 56.100.000 ljudi, a količina životnog prostora je nastavila da se smanjuje zbog činjenice da da je tokom Drugog svetskog rata na evropskoj teritoriji SSSR-a uništena značajna količina životnog prostora (70 miliona kvadratnih metara), kao i nastavak preseljenja iz ruralnih u urbana područja, porast postojeće disproporcije. između industrijske i stambene izgradnje. Pitanje stambenog zbrinjavanja stanovništva bilo je toliko katastrofalno da je čak iu zajedničkoj rezoluciji Centralnog komiteta KPSS i Savjeta ministara SSSR-a od 31. jula 1957. „O razvoju stambene izgradnje u SSSR-u“ pisalo: “Problem stambenog zbrinjavanja i dalje je jedan od najakutnijih.” Usvajanjem ovog podzakonskog akta pokrenuta je masovna kapitalna izgradnja stambenih objekata na industrijskoj osnovi, što je rezultiralo značajnim povećanjem obima stanovanja u najkraćem mogućem roku, što je omogućilo preseljenje milion ljudi iz kasarni i komunalnih apartmani. U sprovođenju stambene politike ovog perioda postavljen je pozitivan prioritet za dalji dugi rok, prema kojem je svakoj sovjetskoj porodici obezbeđen poseban stan.
Prelazak na uvođenje novih metoda kapitalne izgradnje stambenih objekata postao je moguć kao rezultat unaprijed obavljenog rada na stvaranju odgovarajuće industrijske baze u obliku građevinskih, građevinskih i instalaterskih poduzeća i objekata za izgradnju kuća koji su se specijalizirali za velike- panelna konstrukcija. Pravna osnova za to bila je zajednička rezolucija CK KPSS i Savjeta ministara SSSR-a od 19. avgusta 1954. „O razvoju proizvodnje montažnih proizvodi od armiranog betona za gradnju".
Istovremeno, bilo ih je iu urbanističkom planiranju negativnih pojava. Među brojnim metodama industrijskih metoda kapitalne izgradnje stambenih objekata odabran je samo jedan - veliki blok, a potom i veliki panel montažna proizvodnja, prema kojem je zgrada nastala u fabrici u skladu sa jedinstvenim standardnim projektom, a njena montaža se odvijala na terenu. To je smanjilo troškove proizvodnje i ubrzalo njeno vreme, ali je dovelo do ujednačenosti urbanog razvoja, koji određuje osnovu arhitektonskog okruženja grada, monotonije i virtuelne odsutnosti. individualni izgled mnoge regije i gradovi SSSR-a i Ukrajine posebno. Uključeni tipični projekti minimalni set sadržajima u stanu, jer smo se prvenstveno fokusirali na smanjenje troškova gradnje, što je omogućilo da se izgradi maksimalno moguće za minimalni iznos novca veliki brojživotni prostor. Otuda nedostatak liftova i pomoćnih prostorija u takvom projektu kuće, prisustvo mješovitog kupatila, prolaznih soba, mala površina hodnika i kuhinje i općenito izuzetno niska udobnost.
Osnovni element u osmišljavanju razvoja teritorija bio je mikrookrug, gdje je zanemarena potreba da se obezbijedi ljepota u vizualnoj percepciji vještačkog okruženja, uvedena je velika gustina izgrađenosti i nizak stepen uređenosti, te praktično nije bilo parkirnih mjesta. obezbeđeno. Organska razlika između privatne i javne teritorije uništena je raširenim uvođenjem prolaznih dvorišta. Arhitektonska rješenja ispunio zadatak građevinska proizvodnja, uveo u praksu inženjerska rješenja koja nisu bila teška za izradu i istog tipa. Gradovi su se razvijali prema takozvanom arhitektonskom minimalizmu, jer je glavna stvar bila da se ublaži problem stambenog zbrinjavanja sovjetskih ljudi. Dakle, pri formiranju životnog okruženja gradova i naselja prioritet su davali ne kvalitativni, već kvantitativni pokazatelji.
Industrijsku kapitalnu izgradnju karakterisala je izgradnja mašinske, metalurške, naftne, hemijske i energetska industrija. Fabrike za proizvodnju betona i drugog građevinskog materijala bile su uveliko izgrađene. Ukrajina se smatrala prioritetnom regijom za kapitalnu izgradnju. Izgrađene su nove elektrane (Vorošilovgrad, Dnjeprodžeržinsk, Kahovskaja, Kremenčug, Mironovskaja, Pridneprovskaja, Simferopolj, Slavjanskaja), novi rudnici u Donbasu i Lavovskoj oblasti, Južni rudarsko-prerađivački kombinat i Centralni rudarsko-prerađivački kombinat u Krivoj Rogu, a izvršena je velika rekonstrukcija u Krivorožstalu. U hemijskoj industriji izgrađeno je 35 novih fabrika, posebno Rudarsko-hemijska fabrika Rozdolski, Dnjepropetrovska fabrika guma, Čerkaska i Černigovska hemijska fabrika. Razvijeno je mašinstvo i proizvodnja aviona. U prehrambenoj i lakoj industriji kapitalna gradnja se također odvijala ubrzanim tempom u odnosu na druge regije SSSR-a, iako je potrebno napomenuti da se uglavnom koristila oprema iz uvoza iz zemalja CMEA.
Drugu polovinu dvadesetog veka u SSSR-u karakteriše porast broja urbanih stanovnika i početkom 1970. godine premašuje Evropu po takvim pokazateljima i nalazi se na drugom mestu posle SAD i Japana. U oblasti stambene izgradnje u Ukrajini u to vrijeme razvijaju se ranije uspostavljeni pristupi, a iako je stambena izgradnja stajala iza velikog broja standardni projekti, povećala se njegova pogodnost (pojavili su se liftovi i kanali za smeće, povećala se površina kuhinje i hodnika, izgrađene su pomoćne prostorije, izgubljena je dozvola za kupatilo), holistički pristup razvoju teritorija sa stanovišta ekološke prihvatljivosti, udobnosti, a održivost razvoja nije osigurana. Mikrookruzi u gradovima su nastavljeni da se grade bez razdvajanja javnih i privatnih površina sa prolaznim dvorištima, bez uzimanja u obzir potrebe za zoniranjem teritorije kvarta.
Izgradnja je nastavila da se ubrzava. Sedamdesetih godina, kao rezultat kapitalnih građevinskih radova na Zaporožju, Uglegorsku, Krivorožskoj, Pridneprovskoj, Burštinskoj GRES, izgrađeni su gasovodi: Efremovski - Kijev - Kamenno-Bugskaja, Šebelinka - Slavjansk, Dikanka - Krivoj Rog. Do sredine ove decenije pušteno je u proizvodnju 26 novih naftnih i gasnih polja. Kao rezultat toga, u Dnjepropetrovskom metalurškom kombinatu velika rekonstrukcija u rad jedinstveni uvjet za kotrljanje osovina vagona po originalnoj metodi. Izgrađeni su i počeli sa radom Ingulski rudarsko-prerađivački kombinat i Severni rudarsko-prerađivački kombinat.
Iako teorijski razvoj aktivnosti na urbanističkom planiranju su sprovedene u ovom periodu, ali je malo toga uvedeno u praksu. Normativni pravni akti uopšte nisu koristili ovu kategoriju. Kao rezultat ove državne politike, teritorija Ukrajinske SSR bila je preopterećena velikim brojem industrijskih preduzeća. Kao rezultat toga, povećano je tehnogeno opterećenje prirode, koje je bilo 6-7 puta veće od nivoa u cijeloj Uniji. Više od 10 miliona tona godišnje je ispušteno u atmosferu i vode. Štetne supstance. Gradovi koji su najviše stradali su Donjeck, Zaporožje, Kramatorsk, Krivoj Rog, Mariupolj i Harkov. S druge strane, veliki broj kapitalnih investicija u građevinarstvu nije iskorišten, a kao rezultat nagomilanih problema u privredi, a posebno građevinskom kompleksu, značajno je povećan broj nezavršenih projekata.
Dakle, može se konstatovati da je u SSSR-u prioritet davan samo razvoju kapitalne izgradnje, koja je sastavni dio urbanističkog planiranja, odvojeno od ostalih njegovih komponenti. Ni u tadašnjim propisima nije se koristio termin urbanizam, za razliku od kategorije kapitalne izgradnje.
Termin urbanizam počeo je da se koristi u zakonodavstvu za vreme SSSR-a, tek krajem osamdesetih godina prošlog veka, nakon usvajanja zajedničke Rezolucije CK KPSS i Saveta ministara SSSR-a od 19. septembra 1987. br. 1058 „O daljem razvoju sovjetske arhitekture i urbanizma“, kao i Rezolucija Vijeća ministara SSSR-a od 25. decembra 1987. br. 513 sa istim nazivom. Iako nisu sadržavali definiciju urbanističkog planiranja, pokušali su stvoriti pravni osnov za regulisanje ovog kompleksnog tipa. ekonomska aktivnost. Prije usvajanja ovih regulatornih pravnih akata, zakonodavstvo sovjetskog perioda u pitanjima stvaranja vještačkog okruženja za ljudsku aktivnost, podsticanja, organizovanja i kontrole istog uglavnom je djelovalo u kategorijama kapitalne izgradnje i arhitektonske djelatnosti. To je objašnjeno stepenom razvoja društva, privrede i zadacima koji su se rješavali u određenim fazama života zemlje. Kapitalna izgradnja je efektivno osigurala stvaranje industrijske baze i intenzivan razvoj teritorija, obnovu nacionalne ekonomije nakon završetka Drugog svjetskog rata i stambeno zbrinjavanje velikog dijela stanovništva sredinom prošlog stoljeća. Istovremeno, zadatak stvaranja efektivnog ljudskog životnog okruženja, iako je u propisima i partijskim programskim dokumentima tog vremena prepoznat kao neophodan, u praksi je ostao uglavnom formalan i nije se u značajnoj mjeri realizovao. Sveobuhvatan i harmoničan razvoj tri društvene komponente čovjekovog životnog okruženja: rad, stanovanje, rekreacija, kao i osiguranje održivog urbanog razvoja moguće je u okviru realizacije takvih ekonomskih aktivnosti kao što je urbanističko planiranje. Tek s početkom perestrojke počinje da se odvija tranzicija sa prioriteta zadovoljenja interesa države na interese pojedinca, pa se urbanističko planiranje počelo uređivati pravnim aktima.