Ko je na čelu Vijeća Federacije Ruske Federacije? Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: postupak formiranja, sastav, ovlaštenja. Broj poslanika Državne Dume

Datum isteka*: septembar 2019

Rođen aprila 1949.

Godine 1972. diplomirala je na Lenjingradskom hemijsko-farmaceutskom institutu.

Od 1984 do 1986 radio je kao prvi sekretar Krasnogvardejskog okružnog komiteta CPSU Lenjingrada.

Godine 1985. diplomirala je na Akademiji društvenih nauka pri Centralnom komitetu KPSS.

Od 1986. do 1989. radila je kao zamjenica predsjednika Izvršnog odbora Lensoveta.

1989. godine izabrana je za narodnog poslanika SSSR-a. Kao jedna od najmlađih poslanica, bila je na čelu Odbora Vrhovni savet SSSR o ženskim pitanjima, zaštiti porodice, majčinstvu i djetinjstvu.

Godine 1991. završila je kurseve usavršavanja za visoke diplomatske zvaničnike na Diplomatskoj akademiji Ministarstva inostranih poslova SSSR-a. Godine 1991. V.I. Matvienko prelazi u diplomatsku službu, gdje je radila do 1998. godine. Ima diplomatski rang Izvanredni i opunomoćeni ambasador.

Izvanredni i opunomoćeni ambasador SSSR-a Ruske Federacije u Republici Malti.

Direktor Odsjeka za odnose sa subjektima Federacije, Parlamenta i društveno-političkih organizacija, član kolegija Ministarstva vanjskih poslova.

Izvanredni i opunomoćeni ambasador Rusije u Grčkoj.

Zamjenik predsjednika Vlade Ruske Federacije.

Godine 2003. V.I. Matvienko je imenovana za opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije na sjeverozapadu federalni okrug, a zatim je iste godine izabran za guvernera Sankt Peterburga - “ Sjeverna prijestolnica» Rusija.

Dana 31. avgusta 2011. godine imenovana je za člana Vijeća Federacije Savezna skupština Ruska Federacija - predstavnik u Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije iz izvršnog organa državne vlasti grada Sankt Peterburga. Dana 21. septembra 2011. godine jednoglasno je izabrana za predsjedavajućeg Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, a 2014. godine ponovo je izabrana na ovu visoku državnu funkciju. Od septembra 2011. godine je stalni član Savjeta bezbjednosti Ruske Federacije. U novembru 2011. godine izabrana je za predsjedavajuću Vijeća Interparlamentarne skupštine država članica Zajednice nezavisnih država.

Ima državna odlikovanja: Orden Značke časti (1976), Orden Crvene zastave rada (1981), Orden časti (1996), Orden zasluga za otadžbinu III stepena (1999), Orden zasluga za Otadžbina » IV stepen (2003), Orden zasluga za otadžbinu, II stepen (2009), Orden zasluga za otadžbinu, I stepen (2014), Orden Svetog apostola Andreja Prvozvanog (2019).

Nosilac je niza stranih državnih priznanja: Ordena Velike značke časti na lenti za zasluge u Republici Austriji (2001), Ordena kneginje Olge III stepena Ukrajinske Narodne Republike (2002), Velikog krsta Ordena časti Republike Grčke (2007.), Velikog viteškog krsta Reda Finskog lava (2009.), Ordena Legije časti Republike Francuske (2009.), Ordena za veliku ljubav prema nezavisnom Turkmenistanu (2009. ), Orden prijateljstva naroda Republike Bjelorusije (2009.), Malteški državni orden zasluga za Republiku (2013. godina), Orden Dostyk 2. stepena Republike Kazahstan (2016.).

Odlikovana je i mnogim medaljama.

Ima sina i unuku.

Slobodno vrijeme: književnost, pozorište, slikarstvo, muzika, sport (tenis, alpsko skijanje).

1. Predsjedavajući Vijeća Federacije:

a) saziva sjednice Vijeća Federacije, uključujući i vanredne;

b) formira nacrt dnevnog reda za sjednicu Vijeća Federacije, dostavlja ga na razmatranje Vijeću Komore, dostavlja Vijeću Federacije nacrt dnevnog reda za sjednicu Vijeća Federacije koju razmatra Vijeće Komore;

c) vodi sastanke komore;

d) potpisuje odluke Vijeća Federacije;

e) polaže zakletvu osobama imenovanim na položaje sudija Ustavnog suda Ruske Federacije i Generalnog tužioca Ruske Federacije;

d1) (klauzula “d1” je isključena u skladu sa Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 15. decembra 2010. br. 556-SF);

f) vodi unutrašnje akte komore u skladu sa ovlašćenjima koja su joj data ovim pravilnikom;

f1) vrši opšte rukovođenje organizacijom i sprovođenjem poslova za sprovođenje stalne parlamentarne kontrole;

g) raspoređuje odgovornosti između prvog zamjenika predsjedavajućeg Vijeća Federacije i zamjenika predsjedavajućeg Vijeća Federacije (izmijenjeno i dopunjeno Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 19. septembra 2008. br. 305-SF);

h) organizuje rad Savjeta Komore i vodi njegove sjednice;

i) koordinira rad komisija Vijeća Federacije ;

j) šalje na preliminarno razmatranje komitetima komore u skladu sa pitanjima iz njihove nadležnosti koje je odobrila Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije (u daljem tekstu: Državna duma) nacrte zakona Ruske Federacije o amandmanima Ustavu Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima koje je usvojila Državna duma, kao i zakonima, amandmanima na zakone koje je izradila komisija Vijeća Federacije, člana Vijeća Federacije, za koje se očekuje da budu dostavljeni Državnu dumu u cilju ostvarivanja prava na zakonodavnu inicijativu Vijeća Federacije (izmijenjeno i dopunjeno Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 27. decembra 2011. br. 568-SF);

k1) šalje Građanskoj komori Ruske Federacije, na njen zahtjev, dokumente i materijale potrebne za provođenje javnog ispitivanja nacrta zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije, nacrta saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona ( osim materijala koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu ili drugu zakonom zaštićenu tajnu) (klauzula "k1" uvedena je u skladu sa Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 24. marta 2006. br. 85-SF);

l) šalje na razmatranje zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojene zakone Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije;

m) šalje predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i zvanično objavljivanje zakone Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, savezne ustavne zakone i savezne zakone koje je odobrio Savjet Federacije;

o) šalje Državnoj Dumi nacrte zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona koje je Vijeće Federacije odbacilo;

o) šalje komisijama Vijeća Federacije u skladu sa pitanjima iz njihove nadležnosti, kao i Pravnom odjelu osoblja Vijeća Federacije za pripremu prijedloga zakonodavni akti, koje su usvojili Parlament države Unije, Interparlamentarna skupština Evroazijske ekonomske zajednice, modele zakonskih akata koje je usvojila Interparlamentarna skupština država članica Zajednice nezavisnih država, kao i nacrte ovih akata (sa izmjenama i dopunama odluka Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 6. oktobra 2006. br. 308-SF; od 27. decembra 2011. br. 568-SF);

p) predstavlja komoru u odnosima sa saveznim organima vlasti, organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organima lokalne uprave, javna udruženja, kao i sa parlamentima stranih država, međunarodnim organizacijama, vladama i javne ličnosti strane zemlje;

c) učestvuje u postupcima mirenja koje predsjednik Ruske Federacije koristi u skladu sa dijelom 1. člana 85. Ustava Ruske Federacije za rješavanje nesuglasica između organa savezne vlade i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i između državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

r) koordinira organizaciju skupštinskih saslušanja, “ okrugli stolovi» i druge manifestacije koje se održavaju u Vijeću Federacije;

s) odobrava raspored prijema građana od strane članova komisija Vijeća Federacije, te prosljeđuje pojedinačne i kolektivne žalbe građana primljene Vijeću Federacije drugim službenicima Vijeća Federacije na razmatranje. (sa izmjenama i dopunama odluka Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 12. februara 2003. br. 25-SF; od 27. decembra 2011. godine br. 568-SF);

t) rješava druga pitanja organizovanja rada Vijeća Federacije u skladu sa ovim pravilnikom i drugim podzakonskim aktima;

x) vrši opće rukovođenje osobljem Vijeća Federacije i kontroliše njegove aktivnosti ;

v) odobrava, u dogovoru sa Vijećem Komore, strukturu osoblja Vijeća Federacije;

h) odobrava nivo osoblja Aparat Vijeća Federacije (izmijenjeno i dopunjeno Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 29. maja 2002. br. 254-SF);

w) uz saglasnost Vijeća Komore, imenuje i razrješava šefa osoblja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (u daljem tekstu: šef osoblja Vijeća Federacije), a takođe, na preporuku šefa kabineta Vijeća Federacije, imenuje i razrješava prve zamjenike (prvog zamjenika), zamjenike šefa kabineta Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i druge zaposlenike osoblja Vijeća Federacije u skladu sa sa Pravilnikom o osoblju Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije;

w1) potpisuje potvrdu za počasnu značku Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije „Za zasluge u razvoju parlamentarizma“ ( stav "sh1" uveden je Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 26. maja 2004. br. 152-SF);

y) potpisuje i uručuje Počasnu potvrdu Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije;

e) odlukom Savjeta Komore potpisuje i šalje predsjedniku Ruske Federacije prijedloge za dodjelu državnih nagrada članovima Savjeta Federacije i zaposlenima u osoblju Savjeta Federacije;

z) potpisuje i šalje pozive Komore članovima Vlade Ruske Federacije i drugim licima na način utvrđen članom 77. ovog pravilnika;

i) vodi rad na planiranju aktivnosti komore;

z1) potpisuje punomoćje predstavniku Savjeta Federacije prilikom razmatranja predmeta pred Ustavnim sudom Ruske Federacije;

z2) podnosi Savjetu Federacije na razmatranje prijedloge kandidata za imenovanje iz reda članova Vijeća Federacije ovlašteni predstavnici Vijeće Federacije (izmijenjeno i dopunjeno Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 19. novembra 2014. br. 530-SF);

z3) daje saglasnost za kancelarijski rad u Vijeću Federacije i uputstvo za rad sa žalbama građana u Vijeću Federacije (sa izmjenama i dopunama Rezolucije Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 9. februara 2005. br. 20-SF);

z4) daje uputstva komisijama Vijeća Federacije (izmijenjeno i dopunjeno Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 22. februara 2012. br. 38-SF);

z5) daje instrukcije drugim službenicima Vijeća Federacije (izmijenjeno i dopunjeno Rezolucijom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 26. marta 2003. br. 79-SF).

2. Predsjedavajući Vijeća Federacije izdaje naredbe i uputstva o pitanjima iz svoje nadležnosti.

3. Vijeće Federacije ima pravo da poništi naredbu predsjedavajućeg Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (u daljem tekstu: nalog predsjedavajućeg Vijeća Federacije) koja je u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije. i ovim Pravilnikom.

4. Predsjedavajući Vijeća Federacije ili, po njegovom nalogu, prvi zamjenik predsjedavajućeg Vijeća Federacije podnosi Vijeću Federacije izvještaje o radu Komore i o nacrtu programa njenog zakonodavnog rada u skladu sa procedurom utvrđenom odluka Vijeća Federacije, o kojima se raspravlja na sjednicama Vijeća Federacije. Na osnovu rezultata rasprave, Vijeće Federacije može donositi odluke (sa izmjenama i dopunama odluka Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 26. maja 2004. br. 152-SF; od 19. septembra 2008. godine br. 305-SF).

5. Predsjedavajući Vijeća Federacije, nakon dogovora sa Vijećem Komore, odobrava pravila za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije radi nadoknade troškova u vezi sa materijalnom podrškom aktivnostima. članova Savjeta Federacije i njihovih pomoćnika u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, te pravila za davanje subvencija iz federalnog budžeta za državnu podršku medijima koje je ustanovilo Vijeće Federacije, koje je Vijeću Komore dostavila Federacija Odbor Savjeta za poslovnik i organizaciju parlamentarnih aktivnosti (sa izmjenama i dopunama rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 18. juna 2008. br. 223-SF; od 27. decembra 2011. br. 568-SF).

6. Predsjedavajući Vijeća Federacije odobrava standarde finansijske, logističke i druge podrške radu članova Vijeća Federacije, dogovorene u na propisan način Komisija Vijeća Federacije za pravila i organizaciju parlamentarnih aktivnosti.

(Deo 6 je uveden u skladu sa Rezolucijom Saveta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 18. juna 2008. br. 223-SF; izmenjen Rezolucijom Saveta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od decembra 27, 2011 br. 568-SF.)

Uvod

I. Historija Vijeća Federacije

II. Savjet Federacije kao strukturni dio Parlamenta

2. Autoritet

III. Struktura Vijeća Federacije

2. Odjeljenja i njihove funkcije

3. Vodič

IV. Novo u organizaciji aktivnosti

Zaključak

Spisak korišćenih normativno-pravnih akata i literature

Uvod

Parlament, u skladu sa principom podjele vlasti, kao tijelo nacionalnog predstavništva, vrši zakonodavnu vlast u državi. Istorijski gledano, dvodomna struktura parlamenta nastala je u zapadnim zemljama kao način da se jedan dom (gornji) obuzda od pretjeranog radikalizma drugog (donjeg).

U Ruskoj Federaciji, dvodomni parlament je prilično nov fenomen, koji se pojavio tek 1990. godine. U to vrijeme, Vrhovni savjet RSFSR-a, koji je uključivao Vijeće Republike i Vijeće nacionalnosti, djelovao je kao predstavničko tijelo. Prije toga, počevši od oktobarska revolucija 1917, najviše predstavničko tijelo Rusije, bilo je jednodomno. Međutim, dvodomnost u Ruskoj Federaciji u periodu od 1990. do 1993. pokazala se neefikasnom: vijeća Vrhovnog vijeća uglavnom su se sastajala zajednički, a dominantnu ulogu je imao Predsjedništvo, upravno tijelo parlamenta kao u celini, suzbijajući inicijativu oba doma.

Ustavom Ruske Federacije, usvojenim 1993. godine, ustanovljeno je novo predstavničko tijelo - Savezna skupština, koja vrši zakonodavnu vlast u Ruskoj Federaciji. Od tog trenutka Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine uveo je fundamentalne promjene u razumijevanje strukture federalnog parlamenta. Heterogena procedura formiranja vijeća Savezne skupštine i njihova isključiva nadležnost poslužili su kao upečatljiv primjer za to. U stavu 1. člana 95. Ustav je utvrdio strukturu parlamenta: „Savezna skupština se sastoji od dva doma – Vijeća Federacije i Državna Duma" Budući da je Vijeće Federacije gornji dom Federalne skupštine Ruske Federacije, treba napomenuti da je nosilac ogromnog „paketa“ ovlaštenja, a istovremeno postoji i kao temeljna osnova za regulisanje većine važna pitanja koja se pojavljuju u javnoj sferi.

Generalno, svi subjekti nadležnosti, sastav, struktura i status Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije uređeni su relevantnim normativnim i pravnim aktima, koji se, po pravilu, periodično dopunjuju ili mijenjaju.

Od trenutka svog formiranja do danas, Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije kao vijećnicu ruskog parlamenta proučavali su mnogi naučnici. Za Vijeće Federacije kao gornji dom Savezne skupštine zainteresovani su i konstitucionalisti u Rusiji i inostranstvu, kao i poznati stručnjaci iz oblasti državno-pravnih disciplina. Uz njih, Vijeće Federacije s neumornim zanimanjem razmatraju i ličnosti koje su dale doprinos na polju historijskih nauka. Među vodećim konstitucionalistima zemlje izdvajamo M.V. Baglaya, E.I. Kozlov, O.E. Kutafin i I.V. Grankin, koji je dao značajan doprinos ustavnom pravu Ruske Federacije. Svaki od njih je napisao više od jednog naučni rad o ustavnom pravu Ruske Federacije, a uz to i više od jedne knjige posvećene ovoj grani prava, koja je postala prva referentna knjiga za svakog konstitucionalistu. Također, stručnjaci poput N.V. također su posvetili posebne članke Vijeću Federacije. Zorkin, S.M. Benetova, O.O. Mironov i L.A. Kravčenko.

Unutar rad na kursu nemoguće je prikazati sve informacije o Vijeću Federacije, pa ću se pokušati fokusirati na najviše važne tačke u vezi sa ovom komorom. Smatram da je neophodno najpotpunije objelodaniti pitanja koja utiču na historiju nastanka Vijeća Federacije, status, sastav i njegovu nadležnost.

I. Istorija Vijeća Federacije

Po prvi put tijelo pod nazivom "Savjet Federacije" osnovan je 17. jula 1990. pod predsedavajućim Vrhovnog saveta RSFSR (B.N. Jeljcina) i uključivao je predsednike saveta svih autonomnih republika, autonomnih oblasti i autonomnih okruga(31 osoba) i predsjednici nekih regionalnih, regionalnih i gradskih vijeća (31 osoba). Od 30. januara 1991. godine uključivao je predsjednike vijeća svih 88 (tada 89) subjekata Federacije. U julu 1991. mjesto predsjedavajućeg Vijeća Federacije naslijedio je novi šef Vrhovnog vijeća R. I. Khasbulatov.

Predsednik Jeljcin je 8. septembra 1993. sazvao sastanak lidera izvršne i predstavničke vlasti regiona, koji je unapred najavila konstitutivna skupština novog Saveta Federacije i prototip gornji dom novi parlament, alternativa sadašnjem Kongresu narodnih poslanika Ruske Federacije. Učesnici sastanka odbili su da potpišu dokument o formiranju Vijeća Federacije.

Vijeće Federacije kao gornji dom parlamenta osnovano je predsjedničkim dekretom br. 1400 od 21. septembra 1993. godine “O raspuštanju Kongresa narodnih poslanika i Vrhovnog vijeća Ruske Federacije”. "Pravilnik o federalnim vlastima za prelazni period" koji je usvojen ukazom predviđao je da Vijeće Federacije djeluje kao sastav predsjedavajućih zakonodavnih (predstavničkih) vlasti i šefova izvršne vlasti (predsjednika republika) svakog subjekta Federacije. do isteka ovlašćenja Veća narodnih poslanika sadašnjeg saziva (mart 1995. godine). Vijeće Federacije trebalo je da počne svoju parlamentarnu funkciju nakon izbora nove Državne Dume. Jeljcin je ubrzo preinačio svoju odluku: 9. oktobra 1993. izdao je dekret o izborima novih predstavničkih tela u regionima, a 11. oktobra naredio neposredne izbore za Savet Federacije prvog saziva u 89 dvomandatnih jedinica. . Ustavom, usvojenim na referendumu 12. decembra 1993. godine, utvrđeno je da Vijeće Federacije “uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: po jednog iz predstavničkog i izvršnog tijela državne vlasti”.

Vijeće Federacije prvog saziva (izabrano), kao izuzetak utvrđen prelaznim odredbama Ustava, birano je neposredno od strane stanovništva 12. decembra 1993. godine na dvogodišnji mandat i sastajalo se od 11. januara 1994. do januara 15, 1996. Predsjedavajući Vijeća Federacije od 13. januara 1994. do 23. januara 1996. bio je Vladimir Filippovič Šumejko.

Konkretan mehanizam za formiranje Vijeća Federacije od predstavnika regionalnih vlasti trebao je biti uspostavljen saveznim zakonom. Prvu verziju zakona (jul 1995.) - o neposrednim alternativnim izborima među kandidatima koje su predložile regionalne vlasti - predsjednik je odbacio. Nedelju dana pre isteka mandata parlamenta prvog saziva, 5. decembra 1995. godine, Duma je usvojila, a predsednik potpisao lakonski zakon koji je stupio na snagu 13. decembra 1995. i bio je na snazi do avgusta 2000. . U skladu sa ovim zakonom, Savjet Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: šefa zakonodavnog (predstavničkog) i šefa izvršnog organa državne vlasti, po službenoj dužnosti. U dvodomnom zakonodavnom (predstavničkom) tijelu subjekta Ruske Federacije, zajedničkom odlukom oba doma određuje se njegov predstavnik u Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Istovremeno, zakon je propisao da se u svim regijama u kojima su načelnici uprava postavljaju predsjedničkim ukazima, izbori trebaju biti održani najkasnije do decembra 1996. godine.

Drugo (“guverner-spiker”) Vijeće Federacije osnovan je 23. januara 1996. godine na neograničeno vrijeme, ali je sjedio od 23. januara 1996. do 26. decembra 2001. godine. Dakle, stvarni period njenog djelovanja, uključujući i „prijelazni period“, bio je 7 godina. Tokom ovog perioda, Jegor Semenovič Stroev je izabran za predsjedavajućeg Vijeća Federacije. Na Zakon o postupku formiranja Savjeta Federacije iz 1995. godine oba doma parlamenta uložila su žalbu Ustavnom sudu. Međutim, zahtjev koji je 9. decembra 1995. godine uputilo Vijeće Federacije prvog saziva povukao je novi sastav Komore na svojoj prvoj sjednici. Sličan zahtjev nove Državne Dume odbijen je 10. aprila 1997. godine. Ustavni sud je podsjetio da bi sama Duma mogla vršiti svoja ovlaštenja za izmjenu zakona koji osporava, umjesto da pokušava da utiče na stavove u unutrašnjoj parlamentarnoj raspravi uz pomoć odluke Ustavnog suda.

Odbor Državne dume za zakonodavstvo pripremio je nacrt zakona kojim je službeno načelo formiranja Vijeća Federacije zamijenjeno izbornim. Predsjednik Vladimir Vladimirovič Putin podnio je Dumi u maju 2000. godine svoj nacrt zakona o proceduri za formiranje Vijeća Federacije, koji predviđa zamjenu šefova izvršne i zakonodavne vlasti regiona predstavnicima ovih tijela. Dana 31. maja 2000. Duma je razmotrila oba projekta i usvojila Putinov nacrt u prvom čitanju. Nakon što je zakon usvojila Duma u cjelini, Vijeće Federacije ga je odbacilo. Nakon rada komisije za pomirenje, stvorene na insistiranje Dume, Vijeće Federacije je odobrilo zakon u usaglašenoj verziji. Zakon je potpisao predsjednik 5. avgusta, objavljen u Zborniku zakona Ruske Federacije i stupio je na snagu 7. avgusta 2000. godine.

Prijelazni period “suživota” u Senatu guvernera i predsjednika s jedne strane i “imenovanih” s druge strane trajao je od 7. avgusta 2000. (datum stupanja na snagu novog zakona o formiranju) do 30. januara 2002. godine. („organizacijski“ 81. sastanak).

Treće Vijeće Federacije je konačno formiran do 1. januara 2002. godine na neograničeno vrijeme i u potpuno obnovljenom sastavu sjedi od 16. januara 2002. godine. Pravila i struktura komore reformisani su 30. januara 2002. godine. Predsjedavajući Trećeg vijeća Federacije, Sergej Mihajlovič Mironov, izabran je ranije - 5. decembra 2001. (ponovno izabran 29. januara 2003.).

Savezna skupština Ruske Federacije je najviša predstavnička institucija u zemlji. Osigurava izražavanje interesa stanovništva i obavlja poslove donošenja pravila. Formiranje Savezne skupštine Ruske Federacije vrši se u skladu sa važećim pravnim aktima. Struktura uključuje dva organa, čija su nadležnost, karakteristike stvaranja i aktivnosti regulisani saveznim zakonima br. 113 i 175.

Gornji dom Savezne skupštine Ruske Federacije

To je trajna struktura. Uključuje po 2 predstavnika iz svakog regiona zemlje. Vijeće je formirano u skladu sa Saveznim zakonom br. 113. U nadležnost Vijeća Federacije spadaju sljedeća pitanja:

Raspisivanje izbora za šefa države i njegovo smjenjivanje sa funkcije.
Usvajanje ukaza predsjednika o uvođenju vojne sile u zemlji u cjelini ili u pojedinim područjima.
Imenovanje i razrješenje sa dužnosti glavnog tužioca, zamjenika predsjedavajućeg Računska komora i 50% njegovih revizora.
Odobrenje granica između regiona.
Imenovanje službenika viših sudova.

Savjet Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije također daje saglasnost na raspoređivanje oružanih snaga zemlje van njenih granica. Njegova odgovornost takođe uključuje odobravanje ili odbijanje nacrta propisa.

Savezna skupština Ruske Federacije

Sastoji se od 450 poslanika. Ovo tijelo je donji dom Savezne skupštine. Izbor narodnih poslanika vrši se na 4 godine. Prva sjednica zakazana je za 30. dan nakon izbora ili prije ovog datuma.Glasanje za narodne poslanike vrši se na način propisan Saveznim zakonom broj 175 i drugim propisima koji uređuju izborno pravo. Sljedeća pitanja su u nadležnosti Državne Dume:

O povjerenju u vladu.
Imenovanje i razrešenje sa dužnosti predsednika Centralne banke, Računske komore i 50% revizora, kao i ruskog komesara za ljudska prava.
Podizanje optužnice protiv predsjednika kako bi ga smijenili s vlasti.
Odobrenje kandidature za premijera koju je predložio šef države.

Osim toga, Državna duma razmatra i usvaja nacrte propisa.

Donošenje pravila

Federalna skupština Ruske Federacije smatra se ključnim subjektom zakonodavnog procesa. Državna duma prihvata nacrte propisa i šalje ih Vijeću Federacije na odobrenje. Za rješavanje svih nesuglasica koje nastanu između njih, formira se komisija za pomirenje. Usvojeni normativni akt smatra se dokumentom koji je odobrila Državna duma i odobrilo Vijeće Federacije. Procedura usvajanja i odobravanja utvrđena je Ustavom Ruske Federacije. Usvojeni i usvojeni akt Savezna skupština šalje predsjedniku na potpis.

Raspuštanje Državne Dume

Obavlja ga predsjednik. Razlozi za raspuštanje Državne Dume mogu uključivati:

Tri puta je odbijena kandidatura za mjesto premijera koju je predložio šef zemlje.
Uskraćivanje povjerenja Vrhovnom izvršnom tijelu. U ovom slučaju, inicijativa mora doći od predsjednika Vlade.

Otapanje donje komore nije dozvoljeno:

Godinu dana od nastanka.
Od dana podizanja optužnice protiv predsjednika do donošenja odluke o tome od strane Vijeća Federacije.
Za vrijeme vanrednog ili vanrednog stanja u zemlji.
Šest mjeseci prije isteka

Nakon raspuštanja Državne dume, šef zemlje određuje datum glasanja. Štaviše, trebalo bi da bude utvrđeno na način da se novoformirano telo sastane najkasnije u roku od četiri meseca. od rasformiranja.

Specifičnosti formiranja Vijeća Federacije

Kao dio unapređenja sistema javne uprave, a administrativnu reformu. Tokom nje unesene su određene izmjene u proceduru formiranja parlamenta. Nova pravila su uvedena u Zakon „O Federalnoj skupštini Ruske Federacije“. Posebno je utvrđena procedura za formiranje Vijeća Federacije. Uključivao je čelnike izvršnih i zakonodavnih tijela subjekta. Međutim, do kraja 1990-ih. utvrđeno je da je ovaj sistem neefikasan. U skladu sa Zakonom usvojenim 5. avgusta 2000. godine, Vijeće Federacije je počelo da uključuje ne čelnike, već predstavnike izvršnih i zakonodavnih tijela subjekta. Rukovodioci ovih struktura imenuju relevantne službenike u roku od tri mjeseca od dana stupanja na dužnost. Ova odluka je formalizovana u obliku rezolucije (dekreta). Ako na vanrednoj ili zakazanoj sjednici trećina od ukupnog broja poslanika glasa protiv imenovanja, naredba ne stupa na snagu.

Nuance

Treba napomenuti da je procedura imenovanja predstavnika u Vijeće Federacije iz jednodomnih i dvodomnih predstavničkih tijela subjekta različita. U prvom slučaju, od dana održavanja prve sjednice, predstavnik se bira u roku od tri mjeseca na prijedlog predsjedavajućeg. U drugom slučaju, kandidate naizmenično predlažu oba doma. Alternativni prijedlog može dati grupa poslanika. Predstavnik svake kuće se imenuje za polovinu svog mandata. Odluka o imenovanju donosi se tajnim glasanjem. Organ vlasti o tome obavještava Vijeće Federacije najkasnije narednog dana od dana stupanja rješenja na snagu i dostavlja odgovarajući akt Vijeću Federacije u roku od pet dana.

Ostale promjene

Reforme su uticale na pravila za izbor poslanika u Državnu dumu. Četvrti saziv formiran je u skladu sa Saveznim zakonom usvojenim 20. decembra 2002. Izbori su održani 50% u jednomandatnim izbornim jedinicama i 50% prema dostavljenim listama političke partije. Kandidati su se mogli kandidirati i kao samoimenovani kandidati, iz izbornog bloka ili kao dio udruženja. Samo one stranke koje su prešle cenzus od 7% mogu ostvariti pravo na imenovanje osoba. Odluka o podnošenju liste kandidata usvaja se tajnim glasanjem. Ukupan broj osoba koje je predložila stranka ne može biti veći od 270 osoba.

Regulatorni akti Savezne skupštine

Ovlašćenja Savezne skupštine Ruske Federacije jasno su regulisana pravnim dokumentima. Svako tijelo uključeno u strukturu FS donosi odluke većinom. Po nekim pitanjima može se predvidjeti drugačiji postupak za odobravanje rješenja. Takvi slučajevi su propisani Ustavom. Sadrži norme koje jasno utvrđuju opseg pitanja iz nadležnosti FS. Konkretno, ovlasti Federalne skupštine Ruske Federacije utvrđene su u čl. 102 i 103. Vijeće Federacije, na primjer, odobrava odluke o pitanjima iz svoje nadležnosti trenutni standardi, i direktno vezano za njene interne aktivnosti. Potonji su utvrđeni propisima, odredbama i relevantnim saveznim zakonom. Federalna skupština Ruske Federacije često razmatra aktuelna pitanja koja se odnose na život zemlje. Rezolucije često ukazuju na nedostatke postojećih državnih organa, a uključuju i apel predstavničkim strukturama o potrebi donošenja određenih propisa za poboljšanje situacije. Istovremeno, svake godine predsjednik čita poruku Federalnoj skupštini Ruske Federacije. On sumira obavljeni posao i postavlja nove zadatke. U skladu sa njima, formira se dnevni red sastanaka FS.

Opća područja rada

Savezna skupština Ruske Federacije se sastoji od dva relativno nezavisnih delova. Glavni posao na usvajanju propisa obavlja se u Državnoj Dumi. Vijeće Federacije također ima zakonodavnu inicijativu. Nacrti propisa koji se dostavljaju na razmatranje prolaze kroz zakonsku reviziju i prihvataju ih odgovorna lica. Federalna skupština Ruske Federacije, preko Vijeća Federacije, može davati izjave i apele, uključujući i vladu i predsjednika. Donose se na način propisan za donošenje odluka. Želje su po pravilu preporučljive prirode. Što se tiče Državne dume, ona takođe može primati žalbe i izjave. Oni su formalizovani rezolucijama. Žalbe i izjave su dosta raznolikog sadržaja. Oni se usvajaju mnogo češće nego u Vijeću Federacije. Najhitnija pitanja u njima su problemi socio-ekonomske i unutrašnje političke prirode. Istovremeno, takvi apeli i izjave, iako imaju određeni uticaj na izvršne strukture vlasti, ne mogu sadržati obavezujuće norme za vladu ili predsjednika. U tom smislu, one, kao i preporuke Vijeća Federacije, mogu imati isključivo moralni i politički značaj. Izjave i apeli Državne Dume u vezi sa rešavanjem međunarodnih pitanja imaju poseban uticaj na aktivnosti izvršne vlasti. Oni obično procjenjuju spoljnopolitičke procese stranim zemljama. Shodno tome, ovakvi apeli i izjave mogu izazvati prilično veliki međunarodni odjek.

Parlamentarni centar

Sredinom 2000-ih. Počela je rasprava o ideji ujedinjenja Vijeća Federacije i Državne Dume u jednoj zgradi. Ovaj predlog je 2012. godine podržao D. Medvedev, tadašnji predsednik zemlje. Autori projekta za izgradnju novog objekta opravdali su njegovu potrebu prepunom kancelarija parlamentaraca, velikom udaljenošću službi koje su im potrebne za efikasno obavljanje svojih dužnosti, kao i željom rukovodstva da se preseli. elektroenergetskih objekata iz centralnog dijela grada radi smanjenja saobraćajnih gužvi. Različite oblasti su razmatrane za plasman. Predloženo je da se parlamentarni centar locira na Kutuzovskom prospektu, u gradu Moskvi, na Frunzenskoj nasipu, na aerodromu Tušinski, na Krasnoj Presnji, na Sofijskoj ili Moskvorečkoj nasipu. U septembru 2014. godine, međutim, odabrano je područje u poplavnoj ravnici Mnevnichenskaya.

Poteškoće u implementaciji

Od članova Savjeta Federacije i Državne Dume zatraženo je da zajedno sa Uredom za predsjedničke poslove i Federalnom službom bezbjednosti odaberu projekat buduće strukture na osnovu arhitektonskog konkursa. Međutim, radovi su izazvali estetske nesuglasice među parlamentarcima. Nije ih bilo moguće riješiti ni u ponovljenom takmičenju. Posebno je izazovno bilo pitanje finansiranja. Prvobitno se pretpostavljalo da će troškove izgradnje parlamentarnog centra snositi privatni investitor, koji će naknadno dobiti vlasništvo nad ovim objektima. Na njegovom mestu u budućnosti je bila moguća izgradnja hotelskog kompleksa, zabavnih sadržaja itd. Pretpostavlja se da bi rad parlamentarnog centra mogao da počne već 2020. Međutim, prema informacijama iz drugih izvora, izgradnja je završena. odgođen zbog teške socio-ekonomske situacije na neodređeno vrijeme.

Zaključak

Savezna skupština djeluje kao najviše predstavničko i zakonodavno tijelo u zemlji. Njegov glavni zadatak je aktivnost donošenja pravila. FS razmatra, dopunjuje, mijenja i usvaja najvažnije zakone o aktuelnim pitanjima koja se javljaju u raznim poljimaživot države. Važećim propisima je utvrđena procedura za donošenje Saveznog zakona. Uključuje nekoliko čitanja nacrta u Državnoj dumi, raspravu i davanje prijedloga i amandmana. Preduvjet je usaglašavanje dokumenta sa Vijećem Federacije. Ukoliko Vijeće Federacije utvrdi nedostatke, sastavljaju se odgovarajuće preporuke. Oni se, zajedno sa nacrtom akta, vraćaju u Državnu dumu. Državna duma, nakon što je odobrila amandmane, glasa za usvajanje zakona. Nakon toga se ponovo šalje Vijeću Federacije, a odatle predsjedniku na potpis. Istovremeno, šef zemlje može staviti veto na savezni zakon. U nadležnost Savezne skupštine spadaju i druga pitanja koja se odnose na unutrašnji politički i društveno-ekonomski život Rusije.

U gotovo svim zemljama u kojima postoji parlament, on je podijeljen u dva doma. Ova konfiguracija je zgodan način stvaranje sistema provjere i ravnoteže. Ako jedna komora naginje radikalizmu, druga mora blokirati svoje odluke ili promijeniti zakone, čineći ih prihvatljivijim i djelotvornijim. Sličan uređaj je nastao na Zapadu i usvojen je u moderna Rusija. Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije je gornji dom parlamenta (donji dom je Državna duma).

Sedište u parlamentu

Gornji dom se pojavio ruski parlament 1990. godine. Međutim, taj prototip Vijeća Federacije imao je malo zajedničkog s njim i bio je proizvod sovjetske državnosti. Sve se promijenilo 1993. godine, kada je u zemlji stupio na snagu novi ustav. Po njemu je formirano Vijeće Federacije, a struktura parlamenta sadržana je u članu 95. Osnovnog zakona Ruske Federacije.

Postoje suštinske razlike između dva doma Savezne skupštine u pogledu njihovog formiranja i nadležnosti. Vijeće je dobilo značajna ovlaštenja, što mu je osiguralo status temeljne osnove države. U posljednje vrijeme ovo tijelo se sve češće naziva Senat, a njegovi članovi - senatori. Ovaj trend se može pratiti kako u nezvaničnom novinarstvu, tako i u istupima zvaničnih državnih službenika i najznačajnijih zvaničnika zemlje.

Autoritet

Šira Ruska Federacija je u potpunosti opisana u ruskom ustavu. Gornji dom može odbiti ili odobriti bilo koji zakon koji je prethodno usvojen u Državnoj dumi.

Takvi dokumenti su podijeljeni u nekoliko vrsta. Prije svega, ovo su savezni zakoni. Ovlašćenja Vijeća Federacije Ruske Federacije su takva da se odbijaju uobičajenom matematičkom većinom glasova ili pasivnim nerazmatranjem u roku od 14 dana. Istovremeno, status nekih zakona a priori ih može učiniti obaveznim za podnošenje senatorima. U ovom slučaju, mehanizam ignorisanja dokumenta se ne primjenjuje.

Donošenje zakona

Zakoni koji utiču savezni budžet, federalne takse i porezi, finansijska, kreditna, valutna i carinska regulativa. U ovu grupu spadaju i pitanja rata i mira, zaštite i statusa državne granice, otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora i, konačno, pitanje novca.

Ako Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije usvoji zakon, papir ide predsjedniku na potpis. 112 glasova (dvije trećine senatora) nadjačavaju veto šefa države, a 126 glasova (tri četvrtine senatora) odobrava zakone o ustavnim amandmanima i savezne ustavne zakone.

Sastanci

Dvije trećine glasova Vijeća Federacije može smijeniti predsjednika s njegove funkcije. Senatori imenuju sudije vrhovni sud, Ustavni sud, Vrhovnog arbitražnog suda i članova predsjedništva Vrhovnog suda. Između ostalog, Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije odlučuje o tome ko će zauzimati funkciju glavnog tužioca i njegovih zamjenika. imenuje dva predstavnika u Nacionalni bankarski savet. Određuje revizore Računske komore i njenog zamjenika predsjednika.

Organi Savjeta Federacije Ruske Federacije imenuju trećinu članova CIK-a - Centralne izborne komisije, koja reguliše izborni proces u zemlji. Oni također određuju ko će biti jedan od učesnika u Odboru Federalne komisije koja prati tržište vrijednosnih papira. Predstavnici Senata uključeni su u Vijeće za pitanja državna služba pod ruskim predsednikom.

Ostale karakteristike

Vijeće Federacije ima ovlaštenja koja se ne odnose na imenovanja. Ustav kaže da je on taj koji odobrava nove granice između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i uvođenje vanrednog ili vanrednog stanja u zemlji. Gornji dom određuje datum za izbor šefa države.

Vijeće Federacije (predsjedavajući Savjeta Federacije Ruske Federacije i senatori) ima pravo da radi na svojim sastancima. Održavaju se 1-2 puta mjesečno od oktobra do jula. Sastanci mogu biti vanredni ako se takav prijedlog dobije od predsjednika, premijera, vlade, jedne petine članova Vijeća Federacije ili regiona Rusije. Za kvorum je potrebno prisustvo polovine članova gornjeg doma parlamenta. Ako 50% nije postignuto, onda se sastanak smatra nevažećim. Vijeće Federacije po pravilu radi u otvorenom režimu, ali ako je to propisom predviđeno, režim može biti zatvoren.

Prioritet u radu

Zadaci Senata imaju određeni prioritet. Prije svega, razmatra se poruka predsjednika Saveznoj skupštini i njegova obraćanja. Slede amandmani na Ustav, nacrti ustavnih i saveznih zakona. Neki od njih mogu imati status obaveznog pregleda. Treće po ovom redu su podnošenje zahtjeva i prijedloga Ustavnom sudu. Posljednji koje treba uzeti u obzir su savezni zakoni koje je usvojila Državna duma u vezi s pitanjima otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora.

Sjednice Vijeća Federacije održavaju se u skladu sa propisima. Senatori imaju priliku da daju ko-izvještaj, izvještaj i završne riječi. Oni takođe imaju pravo da učestvuju u raspravama, daju izjave i žalbe.

Formacijski red

Kako navodi zakon o Vijeću Federacije, on uključuje po dva predstavnika iz svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Jedan predstavlja lokalni parlament, a drugi izvršnu vlast. Mandat senatora traje dvije godine. Sastav Vijeća Federacije se postepeno mijenja sa promjenom vlasti u subjektima.

Prema propisima, članovi gornjeg doma parlamenta uživaju imunitet. Ne mogu biti krivično ili administrativno odgovorni za izražavanje svog stava i mišljenja prilikom glasanja. Vijeće Federacije je strukturirano i formirano na principu nestranačja. Njegovi članovi ne stvaraju udruženja ili frakcije, kao što je uobičajeno u Državnoj Dumi.

Mandat Vijeća Federacije u cjelini je neograničen. Nasuprot tome, organ se podvrgava „mekoj rotaciji“. To znači da mandat svakog člana određuje regionalna vlast. Ustav predviđa samo tri mogućnosti u kojima se sastaju Državna Duma i Vijeće Federacije Rusije. Ovo je saslušanje poruka Ustavnog suda, poruka predsjednika i govora šefova stranih država. Općenito, svaka komora se pridržava principa nemiješanja u poslove druge komore.

Compound

Vijeće Federacije ima 170 članova. Podijeljeni su na odbore (za odbranu i bezbjednost, za pravosudno-pravna pitanja i ustavno zakonodavstvo, za poreska politika, budžet, finansijska regulativa, itd.). Jedan od odjela je odgovoran za socijalne politike. Drugi reguliše imovinske odnose i ekonomske reforme. Konačno, postoje komisije za poslove ZND i međunarodnim poslovima. Neki senatori su uključeni u odjele za kulturu, nauku, obrazovanje i poljoprivrednu politiku.

Svaki odbor priprema mišljenja o pitanjima koja spadaju u njegovu nadležnost. On također razvija i razmatra zakone predložene za podnošenje Državnoj dumi. Komisije mogu inicirati Takve podjele uključuju sve članove Vijeća Federacije osim predsjednika i nekoliko njegovih zamjenika. Svaki senator može služiti samo u jednom odboru, koji mora imati najmanje 10 članova. Raspodjela po “sektorima” mora biti odobrena općim glasanjem (potrebna je većina glasova).

Predsjedavajući

Vijeće Federacije vodi predsjedavajući. Od 2011. do danas ovu funkciju obnaša Valentina Matvienko. Predsjedavajući ima mnoga organizaciona i predstavnička ovlaštenja. On vodi sastanke, utvrđuje interne akte komore, potpisuje njene rezolucije i raspoređuje funkcije među zamenicima.

Predsjedavajući šalje odborima prijedloge zakona koje je usvojila Državna duma, kao i zakone koji se predlažu da se podnose Državnoj dumi. On se bira tajnim glasanjem. Kandidatura se odobrava sa polovinom i jednim glasom.

Napredak rada i odnos sa predsjednikom

Vlada Ruske Federacije, Vijeće Federacije i drugi savezni državnim organima mora raditi složno, tako da Vijeće Federacije uvijek ima specifičan dnevni red. Formira ga predsjedavajući i zasniva se na prijedlozima odbora i komisija gornjeg doma. Grupa senatora od najmanje 10 ljudi, kao i dva senatora koji predstavljaju jedan konstitutivni entitet Ruske Federacije, mogu samostalno staviti pitanje na dnevni red. Specijalni predstavnik predsjednika u Vijeću Federacije može napraviti svoje izmjene i dopune rasporeda.

Šef države komunicira sa gornjim domom parlamenta na druge načine. Godišnje obraćanje predsjednika Saveznoj skupštini ostaje tradicionalno važno. U njemu prva osoba formuliše glavne probleme i zadatke s kojima se država suočava i koje treba prvo riješiti. Na primjer, ovo bi mogao biti izazov vezan za potrebu poreske reforme ili bankarski sistem. U ovom slučaju, i Državna duma i Vijeće Federacije trebali bi razmotriti inicijative koje je predložio predsjednik.

Istorija formacija

Prvo Vijeće Federacije radilo je 1994-1996. Bio je tranzicijski i stoga ga je, kao izuzetak, biralo direktno stanovništvo, a ne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Njegov predstavnik je bio Vladimir Šumeiko.

Drugo vijeće Federacije se također pamti kao „vijeće guvernera i predsjednika“. Sedeo je 1996-2001. Njegov predsednik je bio Prepoznatljiva karakteristika taj Savjet Federacije - sastojao se od guvernera i predsjednika lokalnih zakonodavnih skupština. Senatori su radili na neredovnoj osnovi, sastajali su se s vremena na vrijeme u Moskvi.

Treći period formiranja Vijeća Federacije dogodio se 2002-2012. Tada se konačno riješio svojih prijelaznih crta i poprimio stabilnu formu. Predsjedavajući tog Vijeća Federacije bio je Sergej Mironov, a od 2011. godine Valentina Matvienko. Četvrti gornji dom parlamenta formiran je krajem 2012. Na snazi je i danas. Preformatiranje je povezano sa usvajanjem novog federalnog zakona o Vijeću Federacije.

Kako član 95 Ustava navodi, Savezna skupština, odnosno parlament, je dva doma: Državna duma i Vijeće Federacije. Potonji se također neformalno naziva Senat. Glavni dokument koji reguliše njegovu delatnost je Pravilnik Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Senat obavlja mnoge poslove na najvišem nivou. Važnost njegovih aktivnosti za državu teško je precijeniti. Razmotrimo sljedeće karakteristike gornjeg doma u parlamentu.

Opće informacije

Član Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije- zvaničnik koji predstavlja određeni region zemlje u ime najviše izvršne ili zakonodavne institucije vlasti. U Senatu su po dva službenika iz svakog subjekta. Ukupno je trenutno 170 ljudi u gornjem domu. Vrijedi reći da se ovaj broj nekoliko puta mijenjao od 1993. godine zbog ujedinjenja regija i formiranja novih.

Istorijska referenca

Vijeće Federacije je formirano u skladu sa amandmanima na Ustav unesenim 1990. godine. Djelovalo je kao savjetodavno odjeljenje predsjednika države, koji ga je vodio. Uključivao je predsjednike sindikalnih republika. Daljnjim amandmanima na Ustav, status Vijeća Federacije određen je u posebnom poglavlju 15.2. Osnovnog zakona. Amandmani su uključili potpredsjednika SSSR-a, koji je imao odlučujući glas, u Vijeću Federacije. Zakon je također utvrdio da se odluke u Vijeću Federacije donose većinom od najmanje 2/3 prisutnih.

Od 30. januara 1990. godine u njoj su bili predsjedavajući Vijeća iz 88, a potom i 89 subjekata. U julu 1991. godine došlo je do kadrovskih promjena. Konkretno, on je imenovan. Khasbulatov je to postao. Savjet Federacije RSFSR-a sazvan je tri puta pod vodstvom Jeljcina. Predsjednik je 18. septembra 1993. godine organizovao sastanak predstavnika struktura zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta. Najavljeno je unaprijed kao konstitutivne skupštine, na kojem se trebalo odlučiti o formiranju novog Vijeća Federacije koji bi zamijenio postojeći SND. Predstavnici regiona odbili su da potpišu dokument o njegovom stvaranju dok nadležnost strukture ne odobri sadašnji parlament.

Značajke formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije

Ukupno, istoričari razlikuju 4 faze u stvaranju gornje komore. Prvi se dešava u periodu od januara 1994. do januara 1996. godine. Prelazne odredbe Ustava iz 1993. godine ukazuju na to da su prvi sazivali građani birajući predstavnike u jednomandatnim izbornim jedinicama na 2 godine. Ubuduće je planirano da se posebnim zakonom utvrdi procedura za sazivanje. Shodno tome, izbori su održani 12. decembra 1993. godine.

Prvo Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije sastajali od 11. januara 1994. do 15. januara 1996. Kako je analiza pokazala praktičan rad Senat, nije se uvijek nosio sa zadacima koji su mu dodijeljeni u „filtriranju“ zakona usvojenih u Državnoj dumi. Predsjedavajući Vijeća Federacije- Šumeiko - izabran je 13. januara. 1993. Bio je poslanik iz Kalinjingradske oblasti.

Druga faza

Pada na period od januara 1996. do decembra 2001. Uzimajući u obzir ne sasvim zadovoljavajuće iskustvo prvog saziva, odlučeno je da se reformiše Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Compound Senat je doživio niz promjena. Konkretno, usvojen je zakon prema kojem su guverneri, kao i predsjednici regionalnih zakonodavnih skupština, bili članovi Vijeća Federacije prema svojim funkcijama. Svaki Član Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije radio na privremenoj osnovi. Predstavnici regiona dolazili su u Moskvu na redovne sastanke. Učestvovali su i u radu komisija i komisija. Stroev je u tom periodu bio na čelu Senata. Za predsjedavajućeg je izabran 1996. 23. januara.

Treća faza

Na početku predsjedavanja V. V. Putina predložena je nova reforma Senata. Transformacije su uključivale zamjenu guvernera i visokih zvaničnika zakonodavnih skupština imenovanim predstavnicima. Ovi zaposleni su stalno uključeni u Savjet. U ovom slučaju, jednog od predstavnika je imenovao guverner, a drugog zakonodavna institucija subjekta. Reforma je, dakle, lišila visoke izvršne zvaničnike mogućnosti da samostalno lobiraju svoje interese u Moskvi i učestvuju u političkim događajima i stranačkom životu na saveznom nivou. Međutim, ovim osobama je ponuđena neka vrsta alternative.

Formirano je Državno vijeće za čelnike konstitutivnih entiteta, koje nema ustavni status. Sastaje se povremeno u glavnom gradu. Sastancima prisustvuje i predsjednik. Na sastancima se razmatraju aktuelna domaća i javna pitanja. Konačno struktura Savjeta Federacije Ruske Savezne skupštine Federacija je osnovana januara 2002.

Završna faza

Stupio na snagu u decembru 2012 novi zakon, kojim je uspostavljena procedura za formiranje Senata. Normativni akt definiše uslove za kandidate za predstavnike iz regiona. Trenutno građanin može postati član Savjeta:

Navršio 30 godina života.
Imati besprekornu reputaciju.
Živjeti na jednom mjestu unutar Ruske Federacije neprekidno najmanje pet godina.

Samo njegov zamjenik može djelovati kao predstavnik zakonodavne institucije regionalne vlade. Kandidate podnosi predsjednik frakcije ili grupa stranačkih suradnika. Odluka se donosi većinom. Što se tiče predstavnika iz strukture izvršne vlasti, njegova kandidatura je unaprijed određena. Prilikom izbora najviše osobe u regionu, svaki kandidat daje listu od tri osobe. Ako dobije potreban broj glasova, prvi na ovoj listi će postati predstavnik Vijeća Federacije. Drugo ili treće lice može postati senator samo ako prethodnom prestanu ovlašćenja. Odluku o dodjeli odgovarajućeg statusa licu donosi izabrani građanin nakon stupanja na dužnost (sljedećeg dana).

Nijanse

Vrijedi istaći važnu novinu koju je uveo zakon iz 2012. Regulatorni akt je isključio mogućnost prijevremenog opoziva regionalnog predstavnika na inicijativu zakonodavne skupštine ili guvernera. Procedura za prestanak ovlasti senatora je slična onoj predviđenoj za poslanika Državne dume. Predsjedavajući Vijeća Federacije šalje informaciju o njegovom dolasku na posljednje sjednice vladinoj instituciji koja je izabrala predstavnika iz regiona.

Ograničenja

IN Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije Osobe ne mogu ući:

Oni koji imaju državljanstvo druge države, dozvolu boravka ili drugi dokument koji potvrđuje pravo na stalni boravak izvan Ruske Federacije.
Priznat kao djelimično ili potpuno nesposoban.
Oni koji služe zatvorske kazne, prema presudi suda.
Imati krivični dosije za teška/naročito teška djela.

Karakteristično

Savjet Federacija Savezne skupštine Ruske Federacije djeluje kao "Komora subjekata". On zastupa interese svih regiona u vrhunski nivo. Struktura Vijeća odražava federalni princip strukture Rusije. Senat djeluje kao institucija za integraciju i konsolidaciju subjekata. Osigurava ravnotežu nacionalnih i regionalnih interesa u procesu donošenja različitih odluka u cilju postizanja strateških ciljeva i razvoja zemlje. Organi Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije nastaju na nestranačkoj osnovi. Predstavnici regiona ne formiraju frakcije ili druga politička udruženja. Vijeće Federacije je tijelo koje djeluje na stalnoj osnovi. Predsjednik ne može raspustiti Senat (za razliku od Državne Dume). Sjednice Vijeća Federacije sazivaju se po potrebi. Međutim, moraju se organizovati najmanje dva puta mjesečno. Svi članovi Savjeta imaju imunitet za vrijeme trajanja svojih ovlaštenja. Ne mogu biti podvrgnuti ličnom pretresu, pritvoru, a prema njima se ne smiju primjenjivati preventivne mjere. Izuzetak su slučajevi izričito utvrđeni zakonom.

Imenovanje predstavnika

Kandidata iz zakonodavne institucije regionalne vlasti on bira na vrijeme trajanja svojih ovlaštenja. Prijedlog daje njegov šef. Grupa poslanika ima pravo da iznese alternativnog kandidata. Da bi se to postiglo, njen broj ne smije biti manji od trećine ukupnog broja članova zakonodavne skupštine. Predstavnika izvršne institucije vlasti imenuje lice u najviša pozicija u regionu. Izbor poslanika vrši se tajnim glasanjem.

Dokumentovanje

Rezultati glasanja o kandidatima za senatore navedeni su u odgovarajućoj rezoluciji. Ako nominaciju vrši dvodomna zakonodavna skupština, odgovarajući akt sastavljaju oba doma. Odluka koju donosi najviši zvaničnik o imenovanju senatora ozvaničava se dekretom. U skladu sa zakonskim propisima, akt stupa na snagu ako se na zakazanoj ili vanrednoj sjednici predstavničke strukture 2/3 od ukupnog broja poslanika ne izjasni protiv kandidata. Odluka izvršnog organa upućuje se na razmatranje u roku od tri dana. Odluke predstavničkih tijela dostavljaju se Senatu u roku od 5 dana od dana stupanja na snagu.

Ciljevi Sjeverne flote

IN ovlaštenja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije uključuje razmatranje sljedećeg:

Odobrenje promjena granica subjekata.
Imenovanje izbora šefa države.
Odobrenje predsjedničkih dekreta kojima se uvodi vanredno stanje.
Smjena šefa države sa dužnosti.
Imenovanje sudija Ustavnog suda, Vrhovnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda.
Odobrenje kandidature i razrješenje sa funkcije glavnog tužioca.
Imenovanje i razrješenje zamjenika predsjednika i 50% revizora Računske komore.

Dodatne funkcije

Vijeće Federacije određuje ovlaštene predstavnike Privrednog suda u okviru ZND. Kandidati se odobravaju prema pravilima utvrđenim za sudije Vrhovnog arbitražnog suda. U skladu sa zakonom, Senat može razmatrati prijedloge koji pristignu od šefa zemlje o imenovanju ili opozivu diplomatskih predstavnika u međunarodnim organizacijama i stranim državama.

Specifičnosti djelatnosti

Pravila rada Senata utvrđena su Ustavom, saveznim zakonodavstvom, odlukama koje donosi Vijeće, kao i Poslovnikom o radu. Predsjednik Vijeća Federacije bira se između predstavnika. Njegovi zamjenici su zaduženi za pitanja internog akta komore. Za brz pregled trenutni problemi formira se kolegijalno tijelo.

Karakteristike sastanaka

Ročišta se organizuju od 16.09 do 15.07. Sastanak se smatra punovažnim ako je prisustvovalo više od polovine ukupnog broja predstavnika. Rezolucije Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije su obavezne. Prioritetna pitanja o kojima će se razgovarati su:

Poruke i obraćanja šefa države.
Promjene u poglavljima 3-8 Ustava, nalozi koje je odobrila Državna duma i podliježu obaveznom razmatranju.
Nacrti odluka Senata o pitanjima iz njegove nadležnosti.
Prijedlozi za reviziju odredbi sadržanih u poglavljima 9 i 1, 2.
Zakoni koje je odobrila Državna duma o otkazivanju i ratifikaciji međunarodnih ugovora.
Prijedlozi za upućivanje zahtjeva Ustavnom sudu.

Federalni zakoni koje je usvojila Državna duma i koji su podložni obaveznom razmatranju uključuju propise koji se odnose na:

Federalne takse, porezi.
Kreditna, carinska, finansijska, valutna regulacija, kao i emisija novca.
Status i zaštita državne granice.
Federalni budžet.
Rat i mir.

Obično Senat smatra da je većina zakona donesena u donjem domu. Kako se navodi u članu 105. Ustava (4. dio), Savezni zakon se smatra usvojenim ako je za njega glasalo više od polovine izabranih članova Vijeća ili se o njemu nije raspravljalo 14 dana. Ako se federalni zakon odbije, mogu se formirati komore komisija za pomirenje. Uz njegovu pomoć rješavaju se nesuglasice koje su nastale u procesu donošenja normativnog akta. Odobreni zakoni se dostavljaju predsjedniku u roku od pet dana na potpisivanje i proglašenje.

Zakonodavna inicijativa

Senat ima prilično velika ovlaštenja. Konkretno, može podnijeti donjem domu nacrte zakona ili odredaba Ustava, prijedloge za izmjene i dopune ovih potonjih. Vrijedi reći da predstavnička regionalna tijela imaju istu priliku. Senat može mijenjati i sadržaj prijedloga zakona tokom njegovog razmatranja u Donjem domu.

Dodatno

Organizaciona, pravna, dokumentacija, analitička, finansijska, informatička, logistička, medicinska, transportna, ekonomska, socijalna i socijalna podrška dodijeljena je aparatu Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Ova jedinica radi na stalnoj osnovi. Troškove, osoblje, strukturu utvrđuje šef Senata. Zaposleni dobijaju status državnih službenika. U skladu sa članom 101. Ustava, komiteti i komisije se formiraju u okviru Državne Dume i Vijeća Federacije. Oni su takođe trajni.

Komiteti Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije rješavaju pojedina pitanja iz svoje nadležnosti. Posebno vrše pripreme, preliminarno razmatranje nacrta zakona i organizuju skupštinska saslušanja koja sazivaju domovi. Njihova nadležnost uključuje rješavanje pitanja vezanih za vlastitu djelatnost. Odbori se mogu baviti i drugim pitanjima iz nadležnosti komora. Prema zakonima koje je usvojila Državna duma, oni pripremaju zaključke. Senatski odbori svojim aktivnostima doprinose implementaciji ustavnih odredbi i zakonskih normi. Vijeće Federacije može formirati privremene komisije. Njihove aktivnosti su ograničene na određeni period ili određene zadatke.

Funkcije komisije, period u kome će raditi, sastav i ovlašćenja utvrđuju se pravilnikom Senata. Vijeće Federacije također formira stalnu komisiju. Bavi se pitanjima vezanim za parlamentarne procedure i propise. Slične jedinice se stvaraju u Državnoj Dumi. Oni također rješavaju specifične probleme iz svoje nadležnosti. Po potrebi, komisije i odbori oba skupštinska doma održavaju zajedničke sastanke. Njima može prisustvovati i šef države.