Društveno-politički i ekonomski faktori perioda 1900-1920. godine, komplikovani ratnim uslovima, doveli su do ozbiljnih promjena u radu škole i pristupu pedagoškim problemima. Prvi talas reformi ovog vremena desio se 1918–1922. i bio je povezan sa povećanom centralizacijom u upravljanju školama i produženjem perioda studiranja u većini zemalja (A.N. Dzhurinski, A.I. Piskunov).
Uoči Prvog svjetskog rata, a posebno nakon njegovog završetka, eksperimentalni obrazovne ustanove, zasnovana na idejama reformističke pedagogije, na primjer, škola Decroly u Belgiji, škola Cousinet u Francuskoj, lokalne škole u Hamburgu, eksperimentalne škole u Bremenu i niz škola u SAD-u. Ove obrazovne institucije otvorene su u gradovima i bile su namijenjene novoj djeci. Većina njih nisu bile srednje škole, već osnovne škole. Njihovi organizatori su glavnu pažnju posvetili promjeni prirode treninga, usklađujući ga sa mentalnim karakteristikama djece različitih starosnih grupa. Eksperimentalne škole karakteriše korišćenje integrisanog sistema obrazovanja umesto predmetnog i zamena razredno-časovne organizacije nastave individualnim samostalnim radom učenika ili odeljenja u grupama koje deca dobrovoljno stvaraju. Sadržaj obuke, izbor tema po kojima se grupiše edukativni materijal, određivali su, po pravilu, interesi djece, što je dovelo do narušavanja sistematičnosti obrazovanja. U saradnju sa školom bili su uključeni roditelji učenika i predstavnici lokalne samouprave. Djeca su učestvovala u rješavanju pitanja ne samo u školskom životu, već iu životu svog grada. Ovo je posebno bilo tipično za eksperimentalne škole u Njemačkoj i SAD-u, nastavnici ovih škola su bili oduševljeni idejama besplatnog obrazovanja.
Međutim, eksperimentalne škole bile su izolirana pojava u masovnoj obrazovnoj praksi; relativni konzervativizam unutrašnjih aktivnosti masovne škole nije joj dozvolio da brzo odgovori na tekuće promjene u društvu, pa je država počela aktivno intervenirati u organizaciju školskog života. . Konkretno, u Engleskoj je 1918. godine usvojen Fisherov zakon, koji je produžio period obaveznog obrazovanja na 14 godina i podijelio osnovne škole na niže (7-11) i starije (11-14), što je omogućilo poboljšanje opšteg obrazovanja. obrazovna priprema učenika. Godine 1926–1928 Za maturante nižih osnovnih škola legalizovani su intelektualni testovi prema čijim rezultatima su najbolji učenici mogli da uđu u gimnazije, dok su ostali nastavili školovanje u višim osnovnim školama.
U SAD, zbog ekonomske krize 1930-ih. Promijenio se sadržaj obrazovanja, u kojem se povećavao udio primijenjenih znanja i vještina, ali su do 1935. godine donesene odluke o usklađivanju naučne i praktične funkcije škole.
U Francuskoj, gdje je djelovao okružni obrazovni sistem, do 1930-ih. postojalo je 17 obrazovnih okruga. Godine 1923. ukinute su konfesionalne škole, zbog čega je masovni školski sistem u Francuskoj postao sekularan. Od 1933. godine obrazovanje u srednjoj školi, sa izuzetkom posljednjeg razreda, pripremnog za fakultet, bilo je besplatno, a 1936. osnovno obrazovanje porastao na 8 godina i obavezan zadatak škole postao je priprema za primenu stečenog teorijskog znanja u praksi.
U Njemačkoj su do 1933. školske aktivnosti bile podvrgnute jedinstvenom zakonodavstvu koje je reguliralo sve aspekte školskog života. Glavne vrste obaveznih besplatnih osnovnih škola bile su opšte i stručne škole, koje su obrazovale djecu od 8 do 18 godina, a obezbjeđivale su i dodatnih pet godina obrazovanja nakon opšte škole. Dolaskom Hitlera na vlast, disciplina u školama je pojačana, dodatne škole su ukinute, a šestogodišnje i srednje škole su reorganizovane. Godine 1933. pojavile su se škole „Adolfa Hitlera“, čiji su nastavni programi uvodili geopolitiku i rasne studije.
Pojmovi „birokratija“ i „birokratski aparat“ su prilično često prisutni u savremenom životu. U pravilu imaju negativnu konotaciju. Birokratija kao sistem nastala je u davnim vremenima, ali ne gubi na aktuelnosti do danas. Zove se hidra, u kojoj je jedna glava odsječena, a na njenom mjestu se pojavljuju tri. Ali da li je birokratija štetna u svim slučajevima?
U kontaktu sa
Drugovi iz razreda
Šta je birokratija - definicija
Wikipedija smatra birokratiju u tri značenja:
- Zapravo birokratija kao oblik vladavine.
- Birokratija kao sistem koji vještački komplikuje i odlaže kancelarijske procedure.
- Kao sloj visokih birokratskih funkcionera u javnoj službi, koji zauzimaju privilegovan položaj i pokazuju ravnodušnost prema potrebama običnih ljudi.
Riječ birokratija dolazi od kombinacije dvije riječi - francuske biro, što znači ured, i grčke kratos, što znači autoritet.
Birokratija jednostavnim riječima
Jednostavnim riječima, birokratija je vrsta vlasti u kojoj je birokratski aparat koncentrisao svu vlast u svojim rukama i posluje na tako formalan način da ometa njen razvoj i normalan život ljudi.
Birokratsku strukturu odlikuje stroga hijerarhija, odnosno podređenost jednih službenika drugima, a svi zajedno tvrde da imaju izuzetan značaj za društvo, suprotstavljaju joj se i istovremeno ostvaruju svoje lične i korporativne interese.
Birokratija u staroj Kini
Jedna od najstarijih i najrazvijenijih birokratija je kineska. Imala je vrlo složenu organizaciju i odlikovala se ekstremnim racionalizmom. Njen veoma obiman, brojan i pažljivo uređen administrativni aparat formiran je krajem 3. veka pre nove ere.
Karakteristične karakteristike kineske birokratije bile su sljedeće:
Orijentacija drevne kineske ekonomije bila je agrarna, pa je centralizirani birokratski aparat bio pozvan da rješava složene tehničke probleme. Prije svega, to su pitanja vezana za vodne resurse.
Konfucijanizam kao osnova hijerarhije i polaganja ispita
Kao osnova za izgradnju konstrukcije podređenosti leži Konfučijevo učenje, prema kojem je društvo hijerarhijski sistem sa određenim mjestom za svakog pojedinca. Nakon što je konfučijanizam proglašen državnom religijom, vladini službenici su zauzeli mjesto svećenika. Zakoni su stavljeni na sporednu ulogu, smatrani su bezličnimi, pa stoga i slabo prikladni za regulisanje odnosa u društvu.
Država je prepoznala teorijsku mogućnost da se svaka osoba pridruži birokratiji. Ali u praksi je to „sputavao“ obavezni uslov da se na funkciju postavljaju samo najdostojniji ljudi – oni koji imaju obrazovanje i koji mnogo čitaju. U Kini je bilo mnogo škola i koledža za obuku ove kategorije.
Postojala su tri načina da se preuzme dužnost:
- Nakon položenog ispita.
- Plaćanjem termina.
- Dobivši preporuku.
Ispiti su polagani tokom postojanja Nebeskog Carstva. Nisu otkazani čak ni kada su Kinu osvojili Mongoli.
Proslava kineskog administrativnog sistema
Posebna obuka i polaganje ispita imali su za cilj ideološku „indoktrinaciju“ službenika prema predanosti:
- caru;
- postojeći sistem;
- Konfucijevo učenje s njegovim štovanjem predaka i idejom harmonije u društvu.
Kao rezultat toga, u Kini su stvoreni svi preduslovi da se osigura konzervativna stabilnost društvenog sistema na osnovu dobro proračunatog i modernizovanog sistema uprave. Ovaj poredak doveo je do činjenice da su više od 2 hiljade godina, do početka dvadesetog veka, društveni sistem i njegovi poreci bili nepromenjeni u Kini. To nisu spriječile ni krize, ni pobune seljaka, ni strane invazije.
Odnos ljudi prema birokratiji nikada nije bio pozitivan, kao što nije ni danas. Tako je pjesnik iz 8. stoljeća Bo Juyi alegorijski opisao nemogućnost prevazilaženja birokratskog sistema. Baštovan je zasadio cvijet, u blizini kojeg je rasla biljka korova. Omotao se oko cvijeta i spojio s njegovim korijenjem. Šta treba da uradi baštovan? Ako zalijete cvijet, onda hranite korov, a ako iščupate korov, ljepota će biti ubijena s njim.
Iz istorije pojma "birokratija"
U početku, termin „birokratija“ nije imao negativnu konotaciju. Uveo ga je u 18. vijeku francuski ekonomista Gournay, koji ga je koristio za označavanje izvršne vlasti. U nauku je ušao u 19. veku zahvaljujući nemačkom istoričaru, sociologu i ekonomisti Veberu.
Pod ovim pojmom Weber je mislio na:
- Kruta organizacija struktura moći.
- Pravila i propisi koji vam omogućavaju da radite racionalno.
- Efikasan alat za upravljanje društvom.
Birokratija kao ideal i kao negativna pojava
Weber je birokratiju smatrao nekom vrstom ideala, približavanje kojoj će omogućiti:
Ali nešto kasnije, naučnik je identifikovao dva značenja ovog koncepta - pozitivno i negativno. U pozitivnom smislu, to je racionalan sistem upravljanja, au negativnom smislu, to su formalni atributi moći (naredbe, uputstva, direktive), koji se pretvaraju u sam sebi cilj.
Moderne teorije birokratije
Danas sociolozi iznose mišljenje da je glavni nedostatak birokratije to što se sredstva pretvaraju u cilj aktivnosti. Kao rezultat toga, kruta hijerarhija, stroga disciplina i izvršavanje instrukcija bez razumijevanja konkretne situacije postaju kočnica na putu racionalne aktivnosti. Važnost normi i standarda je jako preuveličana. Oni tačno određuju kako rješavati probleme i kako komunicirati s klijentima i građanima.
Posljedice birokratije
To dovodi do toga da menadžeri na kraju gube sposobnost prihvatanja nezavisne odluke i fleksibilnost. Prestaju da razmišljaju kreativno i čak se odriču kompetencije. Njihov glavni zadatak je da slijede upute.
Kao rezultat toga, uočava se sljedeća slika:
- Zvaničnici se izoluju unutar svoje kaste, uzdižući se iznad društva.
- Do rješavanja problematičnih pitanja dolazi bez adekvatne procjene konkretne situacije.
- Beskorisno je da birokrate ističu svoje hipertrofirano pridržavanje normi, kao odgovor se opet pozivaju na uputstva.
- Istovremeno, nema mogućnosti da se birokrata kazni, jer se formalno ispostavlja da je u pravu.
Negativne i pozitivne karakteristike birokratije
Birokratski oblik vlasti ima sljedeće negativne karakteristike::
U modernom društvu sociolozi razlikuju dva modela birokratije:
- Predstavnički, gdje se strukture moći oslanjaju na kompetentnost i sposobnost upravljanja.
- Autoritarna, gdje su oslonac moći negativne sankcije, poslušnost se pretvorila u sam sebi cilj.
Predstavnička birokratija
Predstavnička birokratija ima sljedeće karakteristike:
- Stabilnost.
- Hijerarhija.
- Podjela rada.
Sociolozi su mišljenja da bez ove vrste birokratije društvo neće moći da se razvija, jer je samo ovaj model izvodljiv. Iz toga proizilazi da je jedan od glavnih zadataka savremenih menadžera zadatak organizacije rada u skladu sa ovim principima. Može se riješiti samo ako predstavnici birokratske mašine promijene svoje stavove, zamjenjujući želju za ličnim blagostanjem za spremnost za rješavanje gorućih problema društva.
Poreklo birokratije u Rusiji
Osnivač birokratske vlasti u Rusiji postao Petar Veliki. A nasljednik i konačni organizator je grof M.M. Speranski. Birokratija je nastala kao nusproizvod potrebe za centralizovanom vladom. IN Rusko carstvo poprimio je preuveličane oblike. Kako je napisao V.I Lenjin, u Carska Rusija ljudi su bili robovi činovnika, kao što su seljaci ranije bili robovi zemljoposednika pod kmetstvom. U određenoj mjeri, birokratija se manifestirala u sovjetskom periodu, međutim, tada su interesi ljudi još uvijek bili u prvom planu.
Na kraju, to uopće nije rad, već njegova imitacija. Ideal visokorangiranih predstavnika birokratskog aparata je objavljivanje normativnih akata i sprovođenje njihove primjene bez ikakve kontrole. Odnosno, politički interes birokratije je u implementaciji i zaštiti njene monopolske vladavine.
Kontrolne mjere
Sljedeće se smatraju načinima borbe protiv birokratije:
- Izbori na birokratske pozicije.
- Povećanje političke aktivnosti građana.
- Usklađivanje sistema odnosa vlasti i naroda.
- Povećana kontrola.
- Pooštravanje mjera odgovornosti.
Istorija razvoja birokratije, osnovne teorije moći
Članak u izradi
Proširite sadržaj
Sažmi sadržaj
Birokratija je definicija
Birokratija je(od francuskog biro - biro, kancelarija i grčkog κράτος -, moć) ova reč označava pravac kojim država ide, gde su svi poslovi koncentrisani u rukama centralnih državnih organa, delujući prema naredbama (superiorima) i putem naredbi. ( podređeni); takođe, birokratija se odnosi na klasu osoba oštro odvojenih od ostatka društva i koja se sastoji od ovih predstavnika centralne vlasti.
Birokratija je organizovanje stručnih državnih službenika za kvalifikovano, efikasno obavljanje javnih poslova. Počevši od M. Webera, većina birokratskih istraživača (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset i dr.) fokusirala se na proučavanje njegove strukture i funkcije kao racionalnog sistema upravljanja društvom. racionalna birokratska organizacija najpotpunije su predstavljena u Veberovim delima.
Birokratija je društveni sloj profesionalnih menadžera uključenih u organizacionu strukturu koju karakteriše jasna hijerarhija, „vertikala“, formalizovane metode odlučivanja i pravo na poseban status u društvu.
Birokratija je(birokratija) (od francuskog biro - kancelarija i grčkog kratos - moć) sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni u većini efikasan način. „Birokratijom“ se često naziva ne samo sistem upravljanja koji sprovode posebni vladini aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za neefikasan, previše formaliziran sistem vlasti.
Birokratija je skup osoba koje se profesionalno bave upravljanjem (birokratija), odgovornim rukovodstvu vlade i žive od primanih plata (plate); sistem državne uprave kroz činovnički aparat.
Birokratija je organizacija profesionalnih javnih službenika posvećenih stručnom i efikasnom sprovođenju javne politike. Jedan od prvih kritičara birokratije bio je K. Marx, koji je skrenuo pažnju na činjenicu da se ona povezuje s gubitkom organizacije smislene svrhe svog djelovanja, sa podređenošću zadatku samoodržanja i jačanja, sa transformacija državnih ciljeva u klerikalne, a klerikalnih u državne.
Birokratija je sistem pod kontrolom vlade kada, zbog nerazvijenosti civilnog društva, stvarna vlast u državi pripada najvišim birokratama i nomenklaturi koja im služi, sloju ljudi (činovnika) koji služe na različitim nivoima državnog aparata i neraskidivo su povezani sa sistemom javne uprave .
Birokratija je moć birokrata (od francuskog biro - sto; dakle Ruska reč“biro”, odnosno kancelarija), otuda i moć zaposlenih u birou. Protivi se (kancelarijski službenici još nisu ljudi), ali u širem smislu - politička moć. Po tome se birokratija razlikuje od administracije. Administracija je u službi suverena; Birokratija mu služi, ali ga i koristi, i često nastoji da zauzme njegovo mjesto.
Koncept „birokratije“ se prvi put pojavio 1745. godine. Termin je skovao francuski ekonomista Vincent de Gournay; u vrijeme svog formiranja, riječ je imala pežorativno značenje - značila je da birokratski zvaničnici oduzimaju stvarnu vlast monarhu ( pod monarhijom) ili od naroda (pod narodnom vlašću). Prvi koji je pokazao zasluge birokratije kao sistema vlasti bio je njemački sociolog Maks Veber.
Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija, u kojem svaki element radi što efikasnije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokracija, koja zahtijeva pripremu mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), pričajte ne o birokratiji, već o birokratiji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku koncept „birokratije“ koristio samo u vezi sa državnim agencijama, sada se njime definiše svaka velika organizacija koja ima veliki i obiman menadžerski tim („korporativna birokratija“, „sindikalna birokratija“ itd.).
Birokratija se shvata i kao zatvoreni sloj visokih funkcionera, koji se suprotstavljaju društvu, zauzimaju povlašćeni položaj u njemu, specijaliziraju se za upravljanje, monopoliziraju funkcije moći u društvu radi ostvarivanja svojih korporativnih interesa. Termin „birokratija“ se koristi ne samo da označi određenu društvenu grupu, već i sistem organizacija koje su stvorile javne vlasti kako bi maksimizirale svoje funkcije, kao i institucije i odjeljenja uključeni u razgranatu strukturu izvršne vlasti. Predmet analize pri proučavanju birokratije jesu: kontradikcije koje nastaju tokom realizacije upravljačkih funkcija; menadžment kao rad; interese društvenih grupa koje učestvuju u birokratskim odnosima.
Dolazi do zbrke pojmova, što je često izvor zabune i međusobnog nerazumijevanja među ljudima. Za razliku od birokratskog metoda organizovanja menadžmenta, birokratija je globalna bolest, raširena u ovoj ili onoj mjeri u gotovo svim zemljama. U smislu razmjera i količine zla donijetog čovječanstvu, ono je možda uporedivo sa zagađenjem okruženje. U tačnom smislu riječi, birokratija znači moć “biroa”, tj. stol, - ne narod, čak ni konkretna osoba, već službeni položaj. Drugim riječima, pomoćna funkcija, osmišljena da služi ljudima, da bude instrument u njihovim rukama, stiče moć nad njima. Sistem racionalnog upravljanja poslovima pretvara se iz oruđa u samodovoljnu mašinu.
Službenik, u principu, ne može biti apsolutno nepristrasan izvođač, kako je vjerovao Weber. Nastoji da iskoristi svoj položaj za sopstvenu korist. Na nivou društveno-grupnih interakcija, to izgleda ovako: aparat ponekad nastoji društvu nametnuti vlastite interese kao navodno univerzalne. Druga objektivna osnova za degeneraciju racionalne birokratije je njen organski antidemokratizam. Ona proizlazi iz kompetentnosti imaginarnog službenika, koja običnim ljudima ostavlja samo ulogu molitelja, posrednika.
Budući da je prvi zadatak službenika da osigura poštivanje jedinstvenih formalnih pravila zajedničkih za sve, on se postepeno pretvara u sam sebi cilj. Forma, koja je u svojoj srži racionalna, poprima obilježja besmislenog rituala, a sadržaj se zamjenjuje formom. Smanjuje se stepen razumijevanja problema sa kojima se suočava aparat, njegove pojedinačne jedinice i zaposleni. Da bi se razumjela logika birokratske mašinerije, važna je Parkinsonova poznata: birokratska organizacija teži neograničenom širenju svog utjecaja. Istovremeno, ne postoji želja za povećanjem vlastite odgovornosti za stanje stvari – naprotiv. Maksimiziranje obima i obima nečijeg posla uz minimiziranje odgovornosti je birokratski ideal.
Birokratija se često poistovjećuje s birokratijom, odjavom, papirologijom itd. Međutim, ovi vanjski simptomi bolesti se pogrešno miješaju s njenim unutrašnjim sadržajem, koji V.I. Lenjin je to uspešno definisao kao podređivanje poslovnih interesa interesima u karijeri. Birokratija uključuje sljedeće komponente: u političkom aspektu - pretjerana ekspanzija i neodgovornost izvršne vlasti; socijalno – otuđenje ove moći od naroda; organizaciono-činovnička zamjena forme sadržajem; moralno-psihološko - birokratska deformacija svijesti.
Istorija birokratije
Uprkos činjenici da se sam pojam „birokratija“ pojavio tek početkom 18. vijeka, koncept takvog administrativnog sistema postoji od davnina. Ključna tačka za njen nastanak je pisanje, tako da su prve „birokratije“ nastale već u Starom Sumeru i Starom Egiptu. U antičko doba, Konfucije je stvorio složen birokratski sistem. Rimsko carstvo je također imalo birokratiju koja je postala posebno velika i počela je negativno utjecati na ekonomiju u vrijeme Dioklecijana. Nakon raspada carstva izgrađen je posebno složen birokratski sistem Byzantine Empire.
Teorije birokratije
Teorije birokratije - engleski. teorije birokratije; njemački Burokratietheorien. Skup koncepata (C. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), analizirajući funkcije i interne strukture birokratske organizacije i razmatranje birokratizacije procesa kao fenomena koji karakteriše „racionalnost“, svojstvena društvu i koja odgovara njegovom savremenom naučno-tehničkom nivou.
Svako moderno društvo dolazi u dodir sa snagom birokratije. A posebno tranziciono društvo, kakvo se danas dešava kod nas. Danas je teško naći državu u kojoj se na zvaničnike ne gleda negativno (to je već jasno istaknuto). Istovremeno, termin "birokratija" se koristi za označavanje oblika organizacije institucija društva, karakteristika rada organa vlasti, grupa ljudi koji vladaju tehnikama administrativnog rada, imaju i sposobni su da pripreme , sastavljanje i tumačenje političkih odluka itd.
Ako zanemarimo mnoge nijanse kada analiziramo probleme birokratije, možemo istaknuti opšti pogled dva pravca njenog proučavanja: u okviru sociologije politike; u okviru sociologije organizacija. Takva razlika između glavnih pravaca u proučavanju birokratskih struktura je, naravno, prilično proizvoljna. Kao što je poznato, u sociologiji organizacija važnost se pridaje, prije svega, pitanju efektivnosti organizacionih aktivnosti, a problem moći birokrata je sporedan.
Prema brojnim naučnicima, sociologija organizacija nema odgovarajuća sredstva za proučavanje moći birokratije, jer se formalne organizacije smatraju samodovoljnim objektom proučavanja, često izolovano od procesa koji se odvijaju u društvu. Da bi se razumjela suština ove moći, potrebno je sagledati birokratiju u širem društveno-istorijskom kontekstu.
Upravo se ovakav pristup administrativnom aparatu najjasnije očituje u djelima klasika političke sociologije. Vincent de Gournay smatrao je birokratiju novim oblikom vladavine. Smatrao je da je njegova suština i značaj upravo u tome što je rad vlasti bio u rukama vladara po profesiji. G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber su također smatrali birokratiju kao novi tip sisteme u kojima aktivnosti upravljanja obavljaju imenovani profesionalni službenici.
Prvi pravac su teorije klasa
Koncepti prvog pravca, koji birokratiju smatraju vladavinom „profesionalnih službenika“, trebali bi uključivati klasne teorije (K. Marx, V.I. Lenjin). A takođe i teorije koje definišu birokratiju kao novu klasu - M. Bakunjin, J. Burnham, M. Đilas, M. Voslenski, D. Ledonne, itd. Ove teorije se zasnivaju na istoj ideji dominacije profesionalnih službenika, ali predstavljena je u kombinaciji sa teorijom vlasništva nad sredstvima za proizvodnju.
To nam omogućava da razvijemo odredbe o birokratiji kao posebnoj klasi io tome da birokrata svoje mjesto u službenoj hijerarhiji pretvara u privatno vlasništvo. Birokratija, kao dio vladajuće klase, nepodijeljeno posjeduje dva glavna faktora koji osiguravaju funkcionisanje društva - menadžment i imovinu, koji su u nepodijeljenom obliku prisutni na svim nivoima birokratske hijerarhije. Možemo identificirati niz osnovnih pitanja koja postavljaju i rješavaju predstavnici ovog pravca u proučavanju birokratije: ko vlada? u čijim interesima? šta su društvene osnove moć birokratije? ko sprovodi funkcije kontrole nad birokratijom?
Teorija birokratije Karla Marxa
Tumačenje odnosa između birokratske države i građanskog društva, suprotno Hegelu, predložio je K. Marx. Prema Marxu, država ne izražava interese građana, već ih sama postavlja. Zadatak funkcionera u društvu je da održe opšti interes samo u formi. Dakle, zadatak institucije birokratije u buržoaskom društvu postaje oblik proizvodnje koji ima za cilj stvaranje iluzije da država štiti opšti interes. Za Marksa, birokratija predstavlja „volju države“, „svest države“ i „moć države“. Sadržaj aktivnosti birokratije je formalni duh države.
Treba napomenuti da je u konceptu „birokratije“ Marx spojio nekoliko značenja. Ovaj pojam je uključivao i cijeli sistem moći i kontrole i ljude koji su bili dio ovog sistema. On je kao ovu instituciju uključio sve elemente izvršne vlasti, uključujući i kolegijalne savjetodavne vladine formacije. Marx je često koristio riječ „birokrata” u negativnom smislu kao nosioca bilo kakvih patoloških karakteristika povezanih s menadžerskim aktivnostima. Ovakvo tumačenje birokratske aktivnosti, više svojstveno novinarstvu nego naučnom diskursu, komplikuje problem upravnog sektora kao „izvršne” institucije u sistemu vlasti.
Hegelijanska dijalektika opštih i privatnih interesa Marxu se činila iluzornom, budući da su je službenici koristili da opravdaju svoje interese. Sagledavajući ulogu birokratije sa stanovišta funkcionisanja državnog mehanizma, Marx otkriva paradoks: birokratija, kao državna institucija, u suštini posjeduje državu, ona je njeno privatno vlasništvo.
Zbog činjenice da je svrha birokratije da bude pomirujuća snaga između civilnog društva, ona dobija priliku da svoj privatni interes predstavi kao opšti interes. Birokratiju karakteriše hijerarhijska vertikala, jer birokratija treba da stvori utisak o svom značaju, neophodnosti svoje institucije u društvu i da prikrije prirodu svojih aktivnosti, usmerenih interesima uske grupe. Birokrate nastoje da svoje aktivnosti okruže tajnošću, stvarajući iluziju svoje kompetencije.
Razmatranje institucije birokratije sa stanovišta njenog nastanka, njene klasne suštine i njene budućnosti dovodi Marksa do zaključka da birokratija nastaje kao instrument buržoazije, uz pomoć kojeg potonja zamenjuje prethodni, hijerarhizovani sistem. vlast zasnovanu na feudalnim privilegijama sa novom, centralizovanom i uređenom. Ali sa evolucijom kapitalizma, birokratija postaje sluga buržoazije i gubi svoju nezavisnost.
Međutim, u uslovima parlamentarne republike, birokratija ima priliku da, nastavljajući da služi interesima vladajuće buržoaske klase, ostvari sopstvenu želju za autokratijom. Napravio Marx kao rezultat istraživanja državne institucije u uslovima kapitalizma, zaključci o njihovoj specifičnosti direktno su vezani za njegov temeljni koncept - teoriju otuđenja i podele rada, koja problemu birokratije u Marxovoj interpretaciji daje određeno filozofsko i istorijsko značenje. Državne institucije su proizvod otuđenja ljudske društvene suštine od čovjeka ili upravljanja od subjekta kojim se vlada.
Ovakvo shvatanje suštine države dovodi Marxa do potpuno logičnog zaključka o prevazilaženju države u društvu budućnosti ako ono okonča političku podjelu rada i privatne svojine. Ideal države, prema Marksu, je zajednica (komuna), koja zamjenjuje klasno antagonističko kapitalističko društvo u novom besklasnom društvu. Vrijedi obratiti pažnju na još jednu Marksovu teoriju, koja je zauzimala značajno mjesto u njegovoj političkoj filozofiji i koja je imala neke veze s njegovim istorijsko-filozofskim tumačenjem institucije birokratije - teoriju suprotstavljanja “Zapada” i “Istoka”, „zapadno“ sa „azijskim“ društvom.
Razmatrati istorijski razvojčovječanstva, Marx je uočio dvije vrste državnih struktura koje su postojale u različitim periodima iu različitim oblicima: evropska, zapadna, klasna; despotska, istočna, azijska, patrijarhalna. Razvijajući teoriju „istočnog“ oblika države na primjeru njemu poznatih azijskih društava, Marx je stvorio model društvenih odnosa vrlo blizak životnoj stvarnosti, koju karakterizira prevladavajuća dominacija države.
Pod azijskim oblikom vladavine, azijskim načinom proizvodnje, država, ako potpuno ne apsorbira društvo, onda barem postaje jača od društva, jer kolektivnim radom upravljaju državni službenici. Nedeljivost politike i upravljanja, politike i ekonomije, nedostatak imovine među stanovništvom, ograničeni robno-novčani odnosi su bitne komponente specifičnog „istočnog“, „azijskog“ oblika državne dominacije, ali Marks nije definisao ovaj tip. državnih službenika kao vladajuće klase.
Drugi pravac su organizacijske teorije
Drugi pravac u proučavanju birokratije predstavljaju teorije formalne organizacije (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo, itd.). Ovdje se razmatraju sljedeći problemi: efikasnost administrativnih struktura, mehanizam funkcionisanja vlasti; formalne i tehničke komponente birokratije; interni organizacioni zakoni i interesi; komunikacija sa društvenom okruženju; metode i forme birokratije.
U ovoj grupi teorija posebno mjesto pripada teoriji M. Webera. Weber predlaže birokratski model organizacije, ali za razliku od, na primjer, predstavnika koncepta „organizacija-mašina” (A. Fayolle, L. Urwick), on se ne bavi detaljno praktičnom konstrukcijom birokratskih odnosa kako bi uklonio problema koji se javljaju u procesu razvoja ovih odnosa, njegova istraživačka "administrativna" organizacija nudi prvenstveno teorijski model.
Hegelova teorija birokratije
Jedna od prvih naučnih analiza bitnih karakteristika fenomena birokratije pripada Hegelu, iako filozof u svojim radovima ne koristi termin „birokratija“. Međutim, univerzalnost birokratije (izvršna vlast, birokratija) pojavljuje se u njegovoj teoriji države i prava u neraskidivoj vezi sa određenim tipom organizacije, upravljanja i moći, odnosno kao univerzalnost države. Država je za Hegela “ stvarnost moralne ideje“, „sama po sebi i sebi razumna“, „povorka Boga u svetu“. Birokratska država je „fokus državne svijesti i najistaknutije obrazovanje“.
Predstavlja osnovu srednje klase. Ovakav tip države, koji je oblik izražavanja opšteg interesa, nastaje zbog prisustva civilnog društva. Hegel je civilno društvo definisao kao kompleks pojedinaca, klasa, grupa i institucija čije postojanje nije direktno određeno prisustvom države. Ovo društvo je, prema Hegelu, racionalno strukturirano društvo, čije se norme života razlikuju od normi državnog života. Međutim, različite komponente civilnog društva su u stalnom sukobu, a značajno jačanje nekih od njih može dovesti do slabljenja drugih.
Stoga, civilno društvo nije u stanju da se održi kao „građansko“ osim ako njime ne upravlja država. Glavna funkcija izvršne vlasti u Hegelovoj teoriji bila je sprovođenje odluka, koje je trebalo da sprovodi monarh u skladu sa opštim interesom. Obavljanje ove funkcije povjereno je kolegijalnim savjetodavnim tijelima i državnim službenicima u skladu sa principom podjele vlasti. Hegel ne poriče principe vladavine prava, ali smatra da podjela vlasti ne podrazumijeva njihovo suprotstavljanje, već je manifestacija dijalektičkog jedinstva države i društva.
Istovremeno, on je skeptičan prema teoriji, smatrajući ustavnu monarhiju pravim izrazom i konkretnim dovršenjem apsolutne ideje prava. U uslovima kada civilne institucije po svojoj prirodi ne otkrivaju opšte interese (međusobno su u međusobnom sukobu), državni službenici, prvo, dužni su da se stručno osposobljavaju, a drugo, moraju dobiti državnu finansijsku podršku u red u njihovim sopstvenim interesima nije ometao njihovo ostvarivanje opšteg interesa.
Istovremeno, Hegel identifikuje niz uslova koji garantuju da moć činovnika neće preći granice opšteg interesa: prisustvo vrhovne vlasti, odnosno: „uspostavljanje suvereniteta odozgo”; uspostavljanje hijerarhije unutar birokratije koja ograničava njenu arbitrarnost; stalni sukob između birokratije i privatnih korporacija; neposrednu moralnu i mentalnu kulturu službenika. Hegel je poseban značaj pridavao formiranju menadžerske kulture, jer bi ona, po njegovom mišljenju, trebalo da bude intelektualna protivteža mehaničkoj orijentaciji državnog aparata.
Menadžerska kultura demokratije
Hegelovski model birokratskog upravljanja polazi od međuzavisnosti i identiteta države i građanskog društva, prvo, a drugo, iz potrebe za formiranjem te međuzavisnosti srednje klase. Istovremeno, birokratiju, zajedno s monarhijom, Hegel proglašava neutralnom silom koja stoji iznad sukobljenih grupa ljudi sa svojim posebnim interesima koje čine građansko društvo. Službenici oličavaju univerzalne interese čitavog društva, budući da su obdareni specifičnim znanjem neophodnim za moderna država.
Teorije birokratije prema Weberu i Wilsonu
Pojava pojma “birokratija” povezuje se s imenom francuskog ekonomiste Vincenta de Gournaya, koji ga je uveo 1745. godine da označi izvršnu vlast. Ovaj termin je ušao u naučni opticaj zahvaljujući njemačkom sociologu, ekonomisti i istoričaru Maksu Veberu (1864-1920), autoru najpotpunije i najopsežnije sociološke studije o fenomenu birokratije.
Weber je predložio sljedeće principe birokratskog koncepta organizacione strukture: hijerarhijska struktura organizacije; hijerarhija naredbi, izgrađena na zakonskom autoritetu, podređenost službenika nadređenom i odgovornost ne samo za svoje postupke, već i za postupke podređenih; specijalizacija i podjela rada po funkcijama, jasan sistem procedura i pravila koji obezbjeđuje ujednačenost proizvodnih procesa; sistem napredovanja i mandata zasnovan na vještinama i iskustvu i mjereno standardima; orijentacija komunikacijskog sistema kako unutar organizacije tako i van nje na osnovu pisanih pravila.
Weber je koristio termin „birokratija“ da označi racionalnu organizaciju, čiji propisi i pravila stvaraju osnovu za efikasan rad i omogućavaju borbu protiv favorizovanja. Smatrao je birokratiju nekom vrstom idealnog imidža, najefikasnijim alatom upravljanja društvene strukture i pojedinačne strukturne jedinice.
Prema Weberu, strogo formalizirana priroda birokratskih odnosa, jasnoća raspodjele uloga i lični interes birokrata za postizanje ciljeva organizacije dovode do donošenja pravovremenih i kvalifikovanih odluka zasnovanih na pažljivo odabranim i provjerenim informacijama. . Birokratiju kao racionalnu upravljačku mašinu karakteriše: stroga odgovornost za svaku oblast rada: koordinacija u cilju postizanja organizacionih ciljeva; optimalno djelovanje bezličnih pravila; jasna hijerarhijska zavisnost.
Međutim, kasnije je Veber počeo da pravi razliku između birokratije u pozitivnom smislu (zapadni racionalni sistem upravljanja) i u negativnom smislu (istočni iracionalni sistem upravljanja), shvatajući istočni iracionalni sistem upravljanja kao sistem u kome su uputstva, naređenja, zadaci i drugi formalni atributi moći postaju sami sebi cilj.
Početkom 20. vijeka. Njemački sociolog Max Weber razvio je koncept racionalne birokratije (Weber M. Teorija društvene i ekonomske organizacije. New York, 1964). Birokratska organizacija zamenila je sistem patrijarhalne, srednjovekovne uprave, po kojoj je običan, običan čovek bez veza bio nemoguće da postigne pravdu: nisu postojali rokovi za razmatranje predmeta, postupak njihovog postupanja i nadležnost bili su neizvesni, a što je najvažnije, u svemu je vladala samovolja i lična diskrecija. O ishodu slučaja nije odlučivala ispravnost osobe, ne objektivne okolnosti, već njen status, bogatstvo, veze, spretnost i sposobnost da umiri željenu osobu.
Međutim, patrijarhalni sistem je imao i svoje pogodnosti. Nakon što je pronašao lični kontakt sa „pravom osobom“, podnosilac predstavke je mogao da odluči bez formalnog odlaganja (i često suprotno zakonu). Između njih je nastao ne formalni poslovni odnos, već topao, ponekad prijateljski odnos. Međutim, nedostaci takvog sistema očigledno su ga nadmašili. Stoga se, kao alternativa njemu, počeo oblikovati drugačiji, moderan oblik rješavanja tekućih poslova, koji (idealno) karakteriše njihovo rukovođenje od strane kompetentnih i nepristrasnih izvršilaca, u punom skladu sa procedurom, urednošću kancelarijskog rada i sloboda od subjektivnih uticaja.
Ukratko, organizacija modernog tipa pretpostavlja dominaciju opšteobavezujućih uređenih postupaka, čija implementacija ne zavisi od toga ko se tačno i u odnosu na koga sprovode. Svi su jednaki pred jednim redom. Ujedinjenje postaje garancija protiv nedostataka pojedinih ljudi i mogućih zloupotreba. Ovo je koncept racionalne birokratije, kako ga je formulisao M. Weber. Istakao je da je ova vrsta vlasti, iako je nastala u birokratskim državama kao što je Pruska, postala dominantna u svim političkim sistemima i, zapravo, u svim organizacijama u kojima se vlast vršila u velikim razmjerima.
U svojoj definiciji birokratije, Weber je nastojao da istakne zajedničke karakteristike za sve moderne administrativne sisteme. On je naznačio deset takvih karakteristika, ali se one zbog pogodnosti mogu svesti na četiri glavne karakteristike: nadležnost svakog birokratskog nivoa je jasno regulisana, tj. fiksirano normativno; hijerarhijska organizacija birokratske strukture je čvrsto zasnovana na bazi utvrđenih principa službena podređenost; sve formalne unutarorganizacijske aktivnosti (širenje informacija, donošenje odluka, priprema naredbi i direktiva, itd.) se sprovode u obliku pisanih dokumenata koji podliježu naknadnom skladištenju; svi službenici moraju biti dobri u administraciji tj. biti kompetentan ne samo u oblasti svojih profesionalnih radnih obaveza (npr. kao pravnik, ekonomista, inženjer, vojni oficir, itd.), već i u oblasti normi, pravila i procedura za rad birokratske organizacije u cjelini.
Iz njegovog modela birokratije proizilazi da se efikasnost može postići racionalnom podjelom rada i jasnim područjima nadležnosti. Ako uzmemo u obzir elemente Weberovog modela birokratije, onda svaki od njih ispunjava ovaj kriterijum efektivnosti. Glavna karakteristika birokratije je sistematska podjela rada kojom se administrativni problemi dijele na zadatke kojima se može upravljati.
Ostale karakteristike birokratije služe istoj svrsi. Njegova bezlična priroda osigurava da nema favoriziranja u odabiru kadrova, koji se postavljaju prema individualnim postignućima, u samoj upravljačkoj aktivnosti, oslobođeni nepredvidivosti ličnih veza. Podvrgnutost pravilima omogućava birokratiji da veliki broj poslova obavlja na jednoobrazan način, dok je postojanje procedura za promjenu tih pravila oslobađa stega tradicije.
U američkoj administrativnoj nauci, istu ideju je razvio kasno XIX V. budući Woodrow Wilson. Njegovo glavno djelo o ovom pitanju, koje se smatra klasičnim i izvorom inspiracije za mnoge generacije američkih administratora, Wilson Woodrow The Study of Administration, objavljeno je 1887.
Wilsonove glavne ideje su sljedeće: u svakom sistemu upravljanja postoji jedan kontrolni centar kao neophodan preduslov za njegovu efektivnost i odgovornost; strukturalna sličnost svih modernih vlada; odvojenost menadžmenta od politike, profesionalizam zaposlenih; organizaciona hijerarhija kao uslov finansijske i administrativne efikasnosti; prisustvo dobre administracije kao neophodnog uslova za ljudsko blagostanje i postignuće.
Kao što se može vidjeti, Weber i Wilson su formulirali suštinski slične koncepte iz različitih uglova. Uostalom, prema Weberu, birokratska organizacija je tehnički najsavršenija od svih zamislivih organizacijskih oblika. Njena superiornost, koja se manifestuje u jasnoći, brzini, kompetenciji, kontinuitetu, jedinstvu, podređenosti, stabilnosti, relativnoj jeftinoći i, konačno, u bezličnoj prirodi aktivnosti, stavlja je iznad svih drugih tipova.
Drugim riječima, birokratija je dominacija profesionalizma nad nekompetentnošću, normi nad arbitrarnošću, objektivnosti nad subjektivnošću. Možemo razlikovati tri njena glavna “ideološka” postulata: birokratija podjednako efikasno služi svakom političkom “gospodaru” bez uplitanja u politički proces; ovo je najbolji od svih mogućih oblika organizacije; njegova najvažnija prednost je nezavisnost od uticaja subjektivnih (ljudskih) uticaja na donošenje odluka.
Međutim, istraživanja stvarnog rada organizacija sugeriraju da pridržavanje birokratskih normi ne samo da može unaprijediti, već i ometati efikasnost. To je zato što su principi birokratske organizacije praćeni značajnim disfunkcionalnim efektima, koji su sve izraženiji što se ovi principi dosljednije primjenjuju. Praćenje pravila može dovesti do nedostatka fleksibilnosti. Bezlična priroda odnosa dovodi do birokratske ravnodušnosti i bezosjećajnosti. Hijerarhija često sprečava individualnu odgovornost i inicijativu.
Najtačniji pristup, kako nam se čini, iznio je K. Marx u svom djelu “O kritici Hegelove filozofije prava”. Evo nekih njegovih izraza: birokratija je „državni formalizam“ civilnog društva; birokratija čini posebno zatvoreno društvo u državi; birokratija je imaginarno stanje zajedno sa stvarnim stanjem; to je spiritualizam države.
Teorije birokratije prema Mertonu i Gouldneru
Prema američkim sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru, najčešća disfunkcija koju stvara birokratija je pomjeranje akcenta sa ciljeva aktivnosti na sredstva, što rezultira krutom hijerarhijom, striktnim izvršavanjem uputstava, strogom disciplinom itd. pretvoriti u kočnicu na putu racionalnosti. Drugim riječima, racionalno sredstvo u sebi reprodukuje elemente iracionalnog.
Robert Merton (1910-2003) procjenjuje birokratiju na sljedeći način: kao rezultat striktnog pridržavanja formalnih pravila i konformiteta, menadžerski radnici na kraju gube sposobnost donošenja neovisnih odluka; stalni fokus na pravila, odnose i formalno razvijene smjernice za djelovanje dovodi do činjenica da ovi standardi postaju univerzalni i konačni, a njihovo poštovanje je glavni zadatak i rezultat organizacijske aktivnosti, sve to dovodi do toga da predstavnici birokratije odbijaju kreativno, samostalno razmišljanje, pa čak i kompetenciju; posljedica je rađanje stereotipnog birokrate, bez mašte i kreativnosti, nefleksibilnog u primjeni službenih normi i pravila, rezultat djelovanja takvog birokrate je izolacija birokratske kaste, njeno uzdizanje iznad radnika.
Poteškoće u birokratskim strukturama povezane su sa preuveličavanjem značaja standardizovanih pravila, procedura i normi koje precizno određuju kako zaposleni treba da rešavaju zadatke koji su im dodeljeni, da realizuju zahteve drugih odeljenja organizacije i da komuniciraju sa klijentima i javnošću.
Kao rezultat, organizacija gubi fleksibilnost u odnosima sa eksternim okruženjem: klijenti i javnost smatraju da je odgovor na njihove zahtjeve i zahtjeve neadekvatan, jer se njihovi problemi rješavaju striktno u skladu sa utvrđenim normama bez uzimanja u obzir trenutne situacije. ; ako klijenti ili građani ukažu birokrati da se pretjerano pridržavaju normi, on se poziva na odgovarajuće pravilo ili uputstvo, međutim, birokrata ne može biti kažnjen, jer formalno postupa apsolutno ispravno.
Birokratski oblik upravljanja karakterišu sljedeće negativne socio-psihološke karakteristike: ignoriranje ljudske prirode; dominacija duha otuđenja; ograničena sposobnost izražavanja stavova, posebno onih koji su u suprotnosti sa opšteprihvaćenim načinom razmišljanja; podređivanje ličnih ciljeva zaposlenih ciljevima organizacije; nekompatibilnost sa razvijenom aktivnom ličnošću; oportunizam; ignorisanje neformalne organizacije i međuljudskih odnosa.
Američki sociolog A. Gouldner, razvijajući Weberove ideje, identificirao je dvije vrste birokratije u modernom društvu: reprezentativnu, gdje je moć zasnovana na znanju i vještini; autoritarnu, gdje je moć zasnovana na negativnim sankcijama, poslušnost se pretvara u cilj samoj sebi i vlast je legitimisana samom činjenicom da je na funkciji .
U sociologiji je teorija birokratije jedna od najrazvijenijih. Ipak, ova se tema iznova obrađuje. Zašto? Prema A. Toffleru, birokratija ima tri glavne karakteristike - stabilnost, hijerarhiju, podjelu rada.
Sociolozi smatraju da bez birokratije društvo nema perspektive za razvoj, jer je ovaj oblik upravljanja jedini izvodljiv i prihvatljiv. S tim u vezi, jedan od glavnih zadataka modernog menadžmenta je da promijeni ulogu birokratije u aktivnostima organizacije u skladu sa principima koje je razvio Weber. Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokratije i proglašavanjem njihovog blagostanja i karijere konačnim rezultatom aktivnosti organizacije.
Vrste birokratije
Od Weberovog proučavanja birokratije, ona je pretrpjela značajne promjene, razvijajući se zajedno sa strukturama organizacija. Trenutno postoje tri vrste birokratije.
Aparatna (klasična) birokratija u potpunosti odgovara Weberovom modelu. U ovoj vrsti birokratije, zaposleni u menadžmentu vrlo malo koriste stručno znanje, jer je njihova glavna odgovornost obavljanje općih upravljačkih funkcija i ograničeni su obimom svoje uloge u organizaciji.
Glavne prednosti aparaturne birokratije su: stabilnost funkcionisanja organizacije i njenih organa upravljanja; jasna podjela rada; standardizacija i unifikacija svih aktivnosti, čime se smanjuju greške; smanjenje vremena za obuku zaposlenih u menadžmentu zasnovanu na ulogama; formalizacija, osiguranje stabilnosti i koherentnosti rada; centralizacija koja garantuje pouzdanost upravljanja.
Aparatna birokratija ima sljedeće nedostatke: opasnost od birokratije; nedostatak dovoljne motivacije; nepotpuno korištenje mentalnih sposobnosti i psihičkih karakteristika radnika; neefikasnost u promjenjivim uslovima iu nestandardnim situacijama, jer se često donose neadekvatne i neblagovremene upravljačke odluke. Aparatska birokratija čini osnovu upravljanja u ministarstvima i resorima, u većini institucija državne ili opštinske vlasti, a može biti osnova upravljanja u organizacijama sa stabilnom strukturom i malo promenljivim odnosima sa spoljnim okruženjem.
Profesionalna birokratija
Profesionalna birokratija zahtijeva od menadžera da imaju duboko teorijsko i praktično znanje u uskim oblastima aktivnosti ograničenim zahtjevima uloge. Navedimo glavne karakteristike djelatnosti profesionalnih birokrata: visok stepen specijalizacije i kompetentnosti; uzimajući u obzir ne samo proces upravljanja, već i uslove za njegovo odvijanje; manja formalizacija (u poređenju sa hardverskom birokratijom); veća sloboda u donošenju upravljačkih odluka u okviru svoje uloge, pri čemu kao viši menadžer nije toliko upućen u rješavanje uskih, specifičnih pitanja djelatnosti; grupisanje prema funkcionalnim i hijerarhijskim principima i centralizovano donošenje upravljačkih odluka.
Profesionalnu birokratiju karakterišu sljedeće prednosti: sposobnost rješavanja vanrednih problema koji zahtijevaju korištenje stručnog znanja; veoma visoka motivacija zaposlenih za postizanje organizacionih i grupnih ciljeva, a ne samo ličnih; slabljenje kontrole nad aktivnostima top menadžmenta, što daje veću slobodu za kreativno rješavanje upravljačkih problema.
Vrijedi napomenuti nedostatke profesionalne birokratije: njena djelotvornost naglo opada kada organizacija radi u nepromijenjenim uvjetima, a njene glavne komponente nisu stalno izložene vanjskom okruženju; odabir, raspoređivanje i osiguranje funkcionisanja radnika dobijaju poseban značaj, jer njihov nivo profesionalizma mora biti veoma visok. Ovo uključuje dodatnu obuku za zaposlene u menadžmentu; Oblici primjene moći postaju složeniji: pored moći prinude i nagrađivanja, mora se aktivno koristiti stručna i informatička moć.
Adhokratija kao oblik birokratskog upravljanja pojavila se relativno nedavno, 1970-ih. Termin dolazi iz lat. ad hoc - specijalni i grčki. kratos - moć. A. Toffler ga je koristio da označi organizacionu strukturu, čiju osnovu čine privremene radne grupe stvorene za rješavanje jednog problema ili projekta. Adhokratija je upravljački aparat koji se sastoji od radnika koji profesionalno obavljaju menadžerske funkcije. Ova adaptivna struktura koja se brzo mijenja organizirana je oko problema koje rješavaju timovi stručnjaka s različitim profesionalnim iskustvom, odabrani prema situaciji.
Adhokrate se od Weberovih idealnih birokrata razlikuju po odsustvu stroge podjele poslova, jasne hijerarhije, minimalnoj formalizaciji aktivnosti, brzom reagiranju na bilo kakve promjene u svim komponentama organizacije i spoljašnje okruženje. Devizadhokratija - maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost u odnosu na promjenjivu situaciju. Adhokratija je oslobođena mnogih nedostataka svojstvenih birokratiji i najefikasnija je u savremenim uslovima i ima obećavajuću budućnost.
Srž vrednosnog sistema birokratije je: karijera sa kojom su povezana sva razmišljanja i očekivanja zaposlenog; samoidentifikacija zaposlenog sa organizacijom; služenje organizaciji kao sredstvo za postizanje vlastite koristi. Od mnogih kontradikcija koje postoje u menadžmentu, glavna se može identificirati kao kontradikcija između objektivno društvene prirode upravljanja (pošto su gotovo svi članovi društva uključeni u ovaj proces i direktno zavise od njegovih rezultata) i subjektivno zatvorenog načina upravljanja. njegovu implementaciju, budući da u krajnjoj liniji upravljanje, osmišljeno odražava volju društva, provodi prilično lokalna društvena grupa profesionalnih menadžera.
Jedna od bitnih karakteristika birokratije je želja za monopolizacijom moći i kontrole. Postižući monopol, službenici nastoje da organizuju složen sistem službenih tajni, koji sprečava zaposlene ili javnost da daju stvarnu procenu svojih postupaka. Ideal birokratske regulacije je da sami izdaju propise, da primoraju društvo da ih poštuje, ne dozvoljavajući ikakvu kontrolu nad sobom. Dakle, glavni društveno-politički interes birokratije je implementacija i zaštita svog monopola funkcija moći u društvu.
Osnovni modeli birokratije
Državna služba je namijenjena za obavljanje funkcija javne uprave, čiji je aparat organizovan na principima birokratije. IN moderna književnost pojam „birokratije“ ima nekoliko značenja: sinonim za pojmove „menadžment“, „administracija“; racionalno organizovan sistem upravljanja u kome o pitanjima odlučuju kompetentni zaposleni na odgovarajućem stručnom nivou u skladu sa zakonima i utvrđenim pravilima.
Mnogi istaknuti naučnici proučavali su birokratiju. Oni su iznijeli niz teorija, ideja i opisali tipove (modela) birokratije. Glavni modeli birokratije su: patrimonijalni (patrijarhalni), racionalni, azijski (istočni), partijsko-državni (sovjetski), realistički (moderni), bihejvioralni itd.
Patrimonijalni model birokratije karakterizira državnu službu feudalnih država, u kojima prevladava tradicija. Razvijeni patrimonijalizam karakteriše odsustvo posebnih formalnih (pravnih) normi koje regulišu državnu službu.Patrimonijalna birokratija koristi tradicionalne metode rešavanja problema javne uprave: lične veze, patronat; naknada, mito, podmićivanje, pokloni, iznuda; sila (nasilje), diskrecija, samovolja itd. Uspješnost rješavanja predmeta koji zavise od države determinisan je i statusom i bogatstvom građanina.
Patrimonijalni model birokratije bio je najšire razvijen u Starom Egiptu, Rimskom Carstvu, Vizantiji i Kini. Određeni broj njenih elemenata karakterističan je i za državnu službu Ruska Federacija prije reformi Petra I: pojava službene klase umjesto plemenskog početka javne uprave; sve veća uloga profesionalne podobnosti u imenovanjima na položaje u državnoj službi; dominacija sistema “hranjenja”; spontana priroda službenih zadataka; stroga disciplina itd. Istovremeno su se vladari (prinčevi, kraljevi) često oslanjali na vojnu silu.
Imperijalni (azijski) model birokratije
Ovaj model je najpotpunije oličen u azijskim carstvima. Njen klasični oblik je kineska birokratija. O njoj se pričaju legende koje je predstavljaju gotovo kao model javne službe. U stvari, „kineski model“, uprkos nekim formalnim sličnostima sa Veberovim modelom (sistem ispita za pravo na sticanje pozicije plus stepenasta hijerarhija poslova), suprotan mu je po svojim osnovnim principima i ciljevima.
Kao što je poznato, u drevnim i srednjovjekovne Kine nije postojalo pravo privatne svojine na zemljište u evropskom smislu. (Sin Neba) je bio jedini vlasnik svih zemalja u zemlji. Subjekti su, prema konfucijanskoj tradiciji, smatrani kao da su članovi jedne velika porodica na čelu sa carem. Shodno tome, službenici su bili upravitelji carske imovine. Ljudska priroda se smatrala spojem svjetla i tame, tj. dobro i loše - jin i jang. Stoga je zadatak birokratije shvaćen ne kao služenje javnim interesima, već kao ublažavanje negativne posljedice od delovanja u osnovi neiskorenjivih poroka ljudi, kako bi se obezbedila delotvorna moć Sina Nebeskog.
Shodno tome, čitav ozloglašeni sistem ispita za mogućnost obavljanja službenog položaja bio je specifičan i imao je za cilj da ispita samo sposobnost kandidata da služe caru i, što je najvažnije, da obezbedi stabilnost, stabilnost i nepromenljivost sistema, bez obzira na promjenjive istorijske uslove i okolnosti. Da bi se spriječilo formiranje birokratske korporacije, što bi se u takvim slučajevima činilo neizbježnim, postojao je niz mehanizama za razdvajanje službenika i njihovih interesa.
Među takve mehanizme potčinjavanja činovnika ne birokratskoj strukturi vlasti kao takvoj, ne interesima birokratske elite, već samo milosti cara, može se ubrojati: nedostatak uske specijalizacije među činovnicima, što je činilo moguće je da budu bezbolno zamenljivi poput homogenih delova mehanizma; stalni kandidati za radna mesta, sa istim ciljem (polaganje ispita uopšte nije garantovalo dobijanje pozicije, već je samo omogućavalo da se upiše broj prijavljenih za to mesto; samo čekanje je moglo trajati neograničeno, ali se moglo skratiti mitom, što, međutim, takođe nije dalo uspeha).
Među mehanizme subordinacije treba uključiti i: ekstremno ograničene izglede za karijeru (službenik je često ostajao na istoj poziciji za čitav period svoje službe, koji je često iznosio samo nekoliko godina), što je obesmišljavalo stvoriti ljestvicu ličnih veza tako uobičajenih u drugim birokratskim sistemima; lična zavisnost svih službenika od cara; stroge mjere protiv neformalnih veza među zvaničnicima kako bi se spriječilo stvaranje stabilnih koalicija među njima.
Na primjer, zabrana ličnog prijateljstva, zabrana službenicima istog klana da služe u istoj provinciji, zabrana sklapanja brakova među lokalnim stanovnicima, zabrana sticanja imovine pod jurisdikcijom službenika; finansijska zavisnost službenika nije od carske plate (obično je prilično mala i daleko od pokrivanja troškova povezanih sa dobijanjem položaja). Njegovo blagostanje zavisilo je od njegove sposobnosti da iz svojih imperijalnih podanika izvuče maksimum, uključujući i svoju ličnu korist. To je neminovno pretvaralo službenika u lako ranjivog prekršioca zakona sa svim pratećim posljedicama - strahom od razotkrivanja, neizvjesnošću čak iu njegovoj neposrednoj budućnosti, itd.; nedostatak ličnih ili korporativnih garancija za službenike protiv proizvoljnih otpuštanja, degradiranja i premještanja.
Svi zakoni su formulisani na način da ih službenik jednostavno nije mogao a da ih ne krši i zbog toga je bio pod stalnim strahom od razotkrivanja i kazne, što ga je činilo potpuno ovisnim i bespomoćnim pred višim vlastima (to je jedna od ključnih razlika između Kineza činovnici i “veberovski” birokrate), posebno pažljiva kontrola nad višom i srednjom birokratijom, koja je potencijalno opasnija za vlast, putem razgranate mreže tajne policije (cenzora); praksa direktne komunikacije između cara i nižeg ešalona birokratije, zaobilazeći njene srednje nivoe; odsustvo položaja šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; i, naravno, lični sistem za sve sastanke.
Poznati sinolog L.S. Perelomov, analizirajući uticaj političkog na organizaciju kineske administracije, navodi sličan skup mehanizama sadržanih u obliku sistema propisa u legalizmu - političkoj doktrini koja praktično leži u osnovi čitavog kineskog državnog sistema: sistematsko obnavljanje aparati; jednake mogućnosti za službenike; jasna gradacija unutar same vladajuće klase; ujednačavanje razmišljanja službenika, nadzor cenzure; strogu ličnu odgovornost službenog lica.
Sistem koji je omogućio da se birokrate drže „pod kontrolom“ bio je duboko ešaloniran, sa velikom marginom sigurnosti. Ovo pokazuje svijest osnivača o opasnostima nedovoljno kontrolirane birokratije. Azijski („imperijalni“ ili „istočni“) model opisan je sredinom 19. stoljeća. K. Wittfogel, zasnovan na idejama engleske škole političke ekonomije o “azijskom” društvu i K. Marxa – o “azijskom” načinu proizvodnje, gdje je vrhovni vlasnik bila svemoćna država.
Najrazvijeniji oblik ovog tipa prepoznat je kao kineska birokratija, koja je postojala više od dvije hiljade godina. Ovaj model birokratije odlikovale su sljedeće karakteristike: polaganje ispita za upražnjena radna mjesta u državnoj službi kao vid provjere sposobnosti kandidata da služi caru i osigura stabilnost postojećeg sistema upravljanja; “atomizacija” birokratije, odnosno njeno razjedinjenost da se ne može ujediniti protiv vrhovne vlasti; nedostatak uske specijalizacije zaposlenih u cilju njihove bezbolne zamene u bilo kom trenutku; izuzetno ograničeni izgledi za karijeru; lična zavisnost svih zaposlenih od cara; stroge mjere protiv neformalnog povezivanja u službi (zabrane ličnog prijateljstva, rodbinskih veza, sticanja imovine).
Također karakteristike kao što su: finansijska zavisnost zaposlenih ne toliko od carske plate, koja je bila izuzetno niska, koliko od svojih podanika, što je stvorilo mogućnost da se zaposleni drže „na udi“ kao prekršioci zakona; nedostatak garancija protiv proizvoljnih otpuštanja; prisustvo tajne policije (cenzora) za kontrolu najviše i srednje birokratije; odsustvo položaja šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; personalni sistem za sve sastanke. Imperijalni model birokratije posebno se aktivno koristio u Rusiji sve do 18. vijeka. sa nekim karakteristikama zbog prisustva u njemu elemenata vizantijske i tatarske verzije državne službe. Imperijalni model je dominirao Ruskom Federacijom tokom sovjetskog perioda.
Teorija racionalne birokratije izneta je početkom 20. veka. istaknuti njemački sociolog M. Weber. On je ovu birokratiju smatrao jednim od najvećih društvenih izuma čovječanstva, tehnički najnaprednijim od svih zamislivih organizacijskih oblika. Nekoliko ideja u vezi sa ovom vrstom birokratije bilo je izraženo nešto ranije u radovima A. Tocquevillea, D.S. Mill, W. Wilson, kao i u djelima G. Hegela.
Teorija racionalne birokratije karakteriše državnu službu razvijenih kapitalističkih država, posebno zapadnih. M. Weber je identifikovao stabilne i određujuće principe funkcionisanja birokratskog sistema javne uprave: lična sloboda službenika, zaštita od samovolje nadređenih službenika; hijerarhija pozicija, jasna definicija lanca komandovanja i odgovornosti; status službeničkog položaja kao jedinog zanimanja namještenika, nespojivo sa drugim zanimanjima (preduzetništvo, politička aktivnost itd.).
Takođe u gore navedene principe treba dodati: pravo zaposlenog na karijeru i dostupnost odgovarajućih zakonskih standarda za napredovanje; normativno konsolidovanje nadležnosti svakog nivoa\odbora; podrška stvarnim upravljačkim radnjama (donošenje odluka, prikupljanje i sinteza informacija, kontrola izvršenja itd.) pisanim dokumentima i njihovo čuvanje; kompetentnost zaposlenih ne samo u njihovoj specijalnosti, već iu oblasti administracije i upravljanja; bezličnost kao osnova racionalizacije, garancija protiv samovolje, rješavanje predmeta strogo po zakonu, „bez ljubavi i mržnje“; stroga disciplina i kontrola postupanja zaposlenih i sl.
Implementacija ovih principa osigurava superiornost narodne vladavine kroz jasnoću, brzinu, kompetentnost, kontinuitet, stabilnost, podređenost i bezličnost aktivnosti državnih službenika. M. Weber je uporedio prednosti racionalne birokratije nad patrimonijalnom sa superiornošću mehaničke proizvodnje nad ručnom proizvodnjom. Njena efikasnost je zasnovana na profesionalnosti, pravnim normama, objektivnosti i nemiješanju u politiku.
Stavovi M. Webera uglavnom se poklapaju sa zaključcima američkog naučnika, koji je kasnije postao američki predsjednik, Woodrow Wilson. U svom radu „Studija administracije“ (1887) izneo je sledeće principe birokratije: postojanje jedinstvenog kontrolnog centra sistema upravljanja kao preduslov njegove efikasnosti i odgovornosti; odvajanje menadžmenta od politike; profesionalnost zaposlenih; organizaciona hijerarhija kao uslov finansijske i administrativne efikasnosti itd.
Posebno značenječuva Wilsonovu ideju, koju je tada razvio Goodnow, o dihotomiji sistema javne uprave, u kojem se provode dvije vrste upravljanja: političko i administrativno. Političko upravljanje vrše izabrani zvaničnici koji se mogu zamijeniti u bilo koje vrijeme. Administrativno rukovođenje obavljaju državni službenici postavljeni na odgovarajuća radna mjesta, nesmjenjivi prilikom zamjene političkih lidera, radeći na principima profesionalizma, stabilnosti, karijere itd. Ovakav pristup osigurava efikasnost cjelokupnog sistema javne uprave.
U Ruskoj Federaciji niz elemenata modela racionalne birokratije uveo je Petar I 20-ih godina 18. vijeka. na osnovu akata kao što su „Opći propisi“ i „Tabela o činovima svih vojnih, civilnih i sudskih činova, koji činovi pripadaju kojoj klasi“. Od posebnog značaja je bilo uvođenje uslova za nivo profesionalizma zaposlenih, karijernog sistema službenih imenovanja i mera za slabljenje ličnih veza prilikom zapošljavanja i služenja. Sistem je unapređivan skoro dva veka i ukinut je kao rezultat Oktobarske revolucije 1917.
Partijsko-državni model birokratije dominirao je u sovjetskom periodu ruske istorije, kao iu nizu zemalja koje su u to vrijeme gradile socijalističko društvo. Ekonomska osnova ovog modela birokratije bilo je javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju (što ga približava imperijalnom modelu), politička osnova je bila liderska uloga monopolske vladajuće partije.
Ovu službu karakterišu sljedeće karakteristike: izmjena personalnog sistema partijskih imenovanja (uvođenje nomenklature za ovu svrhu – glavne i računovodstvene), postavljanje članova stranke na ključna mjesta u državnoj službi; posmatranje javne službe kao visokoprofesionalne, a ne menadžerske aktivnosti; asimilirani pristup državnim službenicima, kada se ne izdvajaju iz opšte mase zaposlenih i postupaju u skladu sa radnim, a ne upravnim pravom; zaposleni - ne više od prosječnog radnika.
Realan model birokratije
Okrenimo se sada tumačenju birokratije koje se naziva realistično. Zapravo, upravo je ovaj sistem sada dominantan u zapadnim zemljama. Zapravo, mi pričamo o tome o postepenom dodavanju i modernizaciji Weberovog modela. Drugi, uglavnom alternativni pristup počeo je da se oblikuje 70-ih godina. prošlog veka zalaganjem uglavnom američkih autora. Izražavajući opći duh umnogome revolucionarnog vremena za Zapad kasnih 60-ih i ranih 70-ih, oni su iz temelja kritizirali samu želju da se birokratija predstavi kao najviši oblik organizacije, koji omogućava najbolje rješenje problema moderne civilizacije.
Pojavili su se koncepti “responzivne” administracije, policentrizma, “ravnih” struktura itd. Danas, u svjetskoj praksi, primarna uloga u upravljanju, uključujući i upravljanje državom, kulturnim faktorima, formiranje nova kultura javna služba. Vjeruje se da bez etičke komponente, bilo kakve administrativne reforme imaju male šanse za uspjeh.
Drugi aspekt procesa fundamentalnih promjena u javnoj službi je njeno okretanje ljudima. Građanin se doživljava kao neka vrsta „klijenta“ državnih institucija. Od statusa štićenika, molioca, prelazi u status osobe koja ostvaruje usluge koje mu pruža država. Uopšteno govoreći, revizija principa državne službe koja se dešavala poslednjih decenija može se svesti na sledeće oblasti: analiza i institucionalizacija političke uloge birokratije i mehanizama za ostvarivanje njenih korporativnih interesa; traženje optimalne ravnoteže političkih i profesionalnih principa u upravi; smanjenje uloge vertikalne administrativne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, „ravne“ strukture itd.; decentralizacija, pojeftinjenje, smanjenje administracije, ograničavanje uloge tradicionalne administrativne „ljestvice činova“, uvođenje upravljanja pa čak i u značajnom dijelu državne službe; najveća moguća otvorenost, „odgovornost” birokratije na potrebe i očekivanja građana, značajno povećanje pažnje na kulturološke i moralne i etičke aspekte državne službe.
Zanimljivi su aspekti borbe protiv birokratije. Tradicionalno, oni izvan vlasti rado razotkrivaju i kritikuju birokratske izmišljotine u formiranju i implementaciji vlasti. Svaki opozicionar koji poštuje sebe smatrao je i smatra svojom dužnošću optužiti sadašnju vlast za birokratiju. Ali čim isti pojedinci i pokreti dođu na vlast i preuzmu kontrolu nad državnim aparatom, često reproduciraju birokratiju, ni manje ni više nego srušenu.
Državni aparat postoji i nikako se neće samouništeti. Ako bi neki ludak koji je preuzeo vlast pokušao tako nešto učiniti, to bi dovelo do trenutne katastrofe za društvo. Ispada da objekti i subjekti kritike birokratije mijenjaju mjesta, stvarajući u javnom mnijenju utisak borbe protiv birokratije, a ona se ponovo stvara u jednoj ili drugoj formaciji, zatim u jednom ili drugom tipu države. Malo je istraživača koji pokušavaju vidjeti pravo porijeklo njegovog stoljetnog postojanja.
Moderni („bihejvioralni“, „realistički“) model birokratije odražava rezultate modernizacije Weberovog modela u procesu administrativnih reformi koje su započele 1978. na Novom Zelandu, 1979. u Engleskoj, zatim u SAD-u i brojnim drugih razvijenih zemalja, a od 1993. godine - u Ruskoj Federaciji.
Uslovi za modernizaciju Veberovog modela javne službe bili su: formiranje informacionog, postindustrijskog društva; pojava novih tehnologija proizvodnje i upravljanja; radikalna promjena uloge čovjeka u proizvodnji i životu države. Naučna osnova reformi bile su teorije “ljudskih odnosa”, “javnog izbora”, “ravne” i mrežne strukture.
Promjene u sistemu javne uprave uticale su na probleme podjele rada i uloga između državnih službenika i političara, obim i sadržaj zadataka državne službe, pristupe ostvarivanju zahtjeva njene neutralnosti i nezavisnosti. Na osnovu toga nastaje napredniji, modernizovaniji, u poređenju sa Veberovim, model birokratije. Karakteriziraju ga sljedeće karakteristike:
Promjena ciljeva javnog servisa, smisla njegovog postojanja zahvaljujući odlučnom okretanju potrebama stanovništva, zadacima razvoja civilnog društva;
politizacija birokratije, brisanje granica između nje i političara, zajedničko učešće s njima u donošenju odluka i upravljanju; dodavanje formalne strukture neformalnoj, uključivanje u model subjektivnog, ljudskog faktora mjerenja javne službe, promjena zahtjeva za državnim službenicima, isticanje njihove profesionalnosti, kompetentnosti, konstruktivnosti, aktivnosti, inicijative, sposobnosti donošenja opravdanih odluka u uslovi sve veće nesigurnosti, nedostatak ili nedostatak upravljačkih informacija zasnovanih na razvijenoj intuiciji; smanjenje uloge vertikalne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, „ravne“, horizontalne, mrežne strukture u javnoj službi, smanjenje značaja tradicionalne administrativne „ljestvice činova i titula“; komercijalizacija javnog servisa, prelazak dijela državnog aparata na tržišne principe funkcionisanja, prvenstveno u sferi prodaje socijalnih usluga stanovništvu; razdvajanje funkcija politike i usluga građanima, prenošenje na specifičnoj osnovi niza funkcija javnih institucija na privatne; menadžerizacija državne službe, korištenje dostignuća kulture upravljanja poduzetništvom u djelatnostima državnih službenika; povećana pažnja na očuvanje vječnih, univerzalnih vrijednosti – poštenja i kompetentnosti države, njene odgovornosti prema građanima za nastalu štetu, poštovanje zakona; Ovi zahtjevi su uzrokovani tendencijom koja je zabilježena u studijama da se smanji profesionalizam državnih službenika i nivo administrativnog morala.
Realan model državne službe može postati vodič za subjekte upravljanja i reforme moderne ruske državne službe.
Ruske specifičnosti birokratije
Što se tiče Rusije, ona je kombinovala različite verzije „imperijalnog“ modela: do 18. veka. dominirala je kombinacija vizantijske i tatarske varijante, a potonji su, zauzvrat, koristili elemente kineskog modela u grubom obliku (posebno u naplati poreza). Petrovim reformama dodani su joj elementi pozajmljeni iz evropskog apsolutizma, tj. u "polu-imperijalnoj" verziji. Od 19. veka, a posebno od njegove druge polovine – od reformi Aleksandra II, počeli su da se razvijaju elementi modela racionalne birokratije. Međutim, općenito, imperijalni model “suverene službe” je i dalje prevladavao do 1917. godine, au sovjetskom periodu dobio je novi snažan zamah.
Birokratija (birokratija kao derivativni fenomen) je oblik vršenja vlasti (prvenstveno državne), u kojem se opšta volja organizacije (društva, građana) zamjenjuje voljom grupe pojedinaca.
Ova zamjena je inicirana iz više razloga: neracionalnom konstrukcijom državnog aparata, u kojem postoji mnogo dupliciranih, paralelnih struktura; odsutan ili slab zakonska regulativa procesi upravljanja u smislu materijalnih i proceduralnih normi; nizak nivo kontrole poštivanja utvrđenih procedura; nedovoljno stručno osposobljavanje političari i državni službenici.
Realnosti istorije i modernosti ubedljivo pokazuju da pod birokratijom dolazi do zamene ne samo volje, već i interesa i ciljeva. Otuda kult vođe, mesijansko razmišljanje gotovo svakog „šefa“, izolacija, lojalnost onih oko njega, skriveni mehanizmi odabira kadrova i još mnogo toga. Birokratija dovodi do toga da će, kao rezultat zamjene, grupni interesi, ciljevi i početi da se predstavljaju kao zajednički. Vlasti se u takvim slučajevima pretvaraju da djeluju u ime i u ime svih i da šta god kažu ili urade, sve je to navodno za dobrobit svih, za dobrobit i razvoj, iako svako ima drugačije, često suprotno, mišljenje o relevantnim pitanjima. Formalizam, poštovanje čina, dugo pisanje, itd. - nije ništa više od atributa birokratije, njenog dizajna, skrivanja iza "spoljašnje" suštine "unutrašnjeg" - upotrebe moći zarad lične koristi.