Sljedeću sednicu zakonodavne skupštine Krasnodarskog kraja obilježilo je svrgavanje u redove kubanskog političkog bomonda: na prijedlog guvernera Tkačeva, poslanici su glasali za ukidanje ovlaštenja Leonida Mostovoya, koji je predstavljao regionalnu izvršnu vlast u Vijeće Federacije.
Novi član gornjeg doma ruskog parlamenta - opet na inicijativu šefa Kubana - bio je Farkhad Ahmedov, predsjednik kompanije Northgas, čovjek koji nije baš poznat na Kubanu.
Sam guverner je rekao da imenovanje ljudi poput Farkhada Akhmedova u Vijeće Federacije odražava novi pristup formiranju regionalne administracije. "Imamo dovoljno političara. Danas, kada je Kuban ušao među deset najatraktivnijih investiciono atraktivnih regiona Rusije, neophodno je povući resurse Sibira u Krasnodarski teritorij", - objasnio je svoj izbor Aleksandar Nikolajevič.
Većina poslanika glasala je za imenovanje Farkada Ahmedova: za njegovu kandidaturu dato je 48 glasova, 6 je bilo uzdržano, 1 protiv. "Više pitanja nego odgovora", - ovako je obrazložio svoj stav vođa kubanskih komunista Nikolaj Osadčij, jedini od poslanika ZSK koji nije izrazio podršku kandidatu guvernera.
"Smjena straže" u Vijeću Federacije nije postala regionalna senzacija. Prvo, Leonid Mostovoy je u svakom slučaju morao da ode - mandat mu je istekao nakon reizbora A. Tkačeva. Drugo, "tamni konj" na tako visokoj poziciji uopšte nije jedinstvena pojava.
Republiku Adigeju u Vijeću Federacije u nedavnoj prošlosti predstavljao je Andrej Vorobjov, rođen 1970. godine, stanovnik Moskve i sin generala Jurija Vorobjova, zamjenika ministra Ministarstva za vanredne situacije i, prema glasinama, lični prijatelj Sergeja Šojgua, pa čak i sam VVP. Ljudmila Narusova, na primer, predstavlja Republiku Tivu u gornjem domu parlamenta, a Ramazan Abdulatipov predstavlja Saratovsku oblast...
Još u ljeto ove godine, novine Ruski Kurir izvijestile su o mogućoj zamjeni Leonida Mostovoya Olegom Deripaskom. To je zaista neko u Kubanu koji ima ozbiljne ekonomske interese, ali ne i srasli. Kao rezultat toga, predstavnik Krasnodarskog teritorija u Vijeću Federacije postao je osoba koja ranije nije bila direktno povezana s Kubanom ekonomskim interesima.
Međutim, Farkhad Akhmedov je čest gost u regionu, dobro je poznat u regionalnoj administraciji. Kažu da novi senator ima dugogodišnje prijateljske odnose sa bivšim generalnim direktorom OAO Krasnaya Polyana, a sada zamjenikom načelnika grada Sočija za razvoj Aleksandrom Udalovim. Poznato je da je Ahmedov bio lično upoznat sa bivšim šefom administracije Krasnodarskog kraja Nikolajem Jegorovim, a sredinom 90-ih pratio je delegaciju predstavnika kubanske administracije u Novom Urengoju i Surgutu. I prije izbora, F. Ahmedov je podržao poznati kubanski kozački kvartet "Kumovya".
Imenovanju Farkhada Ahmedova u Vijeće Federacije prethodio je čitav niz rekonstrukcija u regionalnoj administraciji.
Jednom je gradonačelnik Sočija, koji je pao u nemilost regionalnih vlasti, na dobar način napustio svoju funkciju i prešao u fotelju predstavnika izvršne vlasti regiona u Vijeću Federacije umjesto Nikolaja Kondratenka, izabranog u Državnu dumu na listi Komunističke partije.
Pre godinu dana, u decembru 2003. godine, guverner Aleksandar Tkačev i zakonodavna skupština regiona izrazili su nepoverenje gradskim vlastima Sočija. Međutim, Leonid Mostovoy se nije složio s prijedlogom guvernera da dobrovoljno podnese ostavku i pozvao je građane da se zauzmu za njega: “Svi ste vi mjesec dana bili svjedoci neviđenog pritiska u regionalnim i gradskim medijima na mene, kao načelnika grada, na administraciju, na sve stanovnike Sočija. Sve je počelo falsifikatima i lažima, a završilo se neskrivenim pretnje meni.. Strasti su bujale, ali su u nekom trenutku za osramoćenog gradonačelnika i dalje postojali teški argumenti koji su ga naterali da na prijateljski način raskine sa regionalnim vlastima. Aleksandar Tkačev, nakon što je dobio ostavku od Leonida Mostovoya, odmah se sjetio svojih nesumnjivih zasluga, koje bi u potpunosti trebale biti otkrivene u Vijeću Federacije. „Čini mi se da je Leonid Arkadjevič osoba koja je bolja u zakonodavnom radu,- rekao je čelnik regiona. - Mislim da će to donijeti mnogo koristi i regionu, i Sočiju, i odmaralištima Krasnodarske teritorije".
Avaj, Leonid Mostovoy je imao vrlo malo vremena da "koristi" regiju općenito, a posebno odmarališta - prema zakonu, mandat mu je istekao 14. marta ove godine, na dan prijevremenih gubernatorskih izbora.
Kao rezultat toga, mjesto senatora zauzeo je 48-godišnji rodom iz Bakua Farkhad Akhmedov, gasni magnat sa ličnim bogatstvom od 330 miliona dolara, jedan od vođa azerbejdžanske dijaspore u Rusiji.
Ko je on, naš novi gospodin senator, i šta ga je dovelo na Kuban?
"Novaya Gazeta Kuban" je dala kratku biografsku bilješku iz koje proizilazi da je 1983-1994. Ahmedov je bio menadžer britanske kompanije za naftnu i gasnu tehnologiju; zatim - predsjednik Tansley Tradinga. U periodu 1994-2001, bio je član Upravnog odbora CJSC Northgas, osnovanog za razvoj gasnih polja. Godine 2002. postao je predsjednik kompanije Northgas, a u novembru 2002. godine imenovan je za predsjednika odbora direktora ove kompanije. DOO "Northgas Limited" osnovano je 1993. godine za razvoj nalazišta Severo-Urengojskog polja, čije ukupne rezerve su 332,7 milijardi kubnih metara gasa i 74 miliona tona gasnog kondenzata i nafte. Osnivači kompanije bili su Urengoygazprom (51% dionica) i dvije strane kompanije. Kasnije se udio dionica Urengoygazproma smanjio, a zatim potpuno prestao postojati. Sada Gazprom, pokušavajući da vrati polje, vodi parnicu da povrati kontrolu nad Northgasom, ali bez mnogo uspjeha.
Pored toga, Farkhad Akhmedov je kandidat ekonomskih nauka, autor članaka i monografija o problemima naftno-gasnog kompleksa u Rusiji i zemljama ZND, od 1997. godine je dopisni član Međunarodne akademije tehnoloških nauka.
Naš novi senator je i vlasnik počasne titule „Lider ruske privrede“ prema rezultatima Sveruskog takmičenja preduzetnika i ekonomista 2004. godine. aktivna podrška i razvoj najboljih tradicija ruskog poduzetništva"; "Mecena" - "za nezainteresovanu velikodušnost i izuzetan doprinos preporodu svijeta"; "Slava Rusiji" - za dostignuća u proizvodnji, istraživanju, društveno-kulturnim, javnim i dobrotvornim aktivnostima.
Sada senator namerava da odvoji deo svojih ličnih sredstava u dobre svrhe poboljšanja uslova života Kubanca. Na sjednici KYC-a, regionalni guverner je najavio da je Farkhad Ahmedov spreman godišnje uložiti do 50 miliona rubalja u gasifikaciju naselja na Krasnodarskom teritoriju. Plus 30 miliona dolara koje je Northgas obećao da će dati za razvoj skijališta Krasnaya Polyana.
Uzimajući u obzir činjenicu da je među glavnim investitorima projekta Gazprom, koji je samo u razvoj infrastrukture budućeg letovališta uložio više od 900 miliona rubalja, može se postaviti pitanje - da li je novo imenovanje manifestacija konkurencija između dve gasne kompanije? Istina, Krasnaya Polyana OJSC odbacuje ovu verziju. Roman Nakašidze, PR menadžer kompanije, prokomentarisao je situaciju: "Projekat je toliko velik da ima dovoljno prostora za svakog investitora, ako ima sredstava i želje da ih uloži".
Ispostavilo se da Farhad Ahmedov namjerava ulagati u ekonomiju regiona isključivo iz filantropskih razloga, ne misleći na dugoročne poslovne interese. Šta, zar se to ne dešava?
Sukob koji je u decembru izbio između guvernera Krasnodarskog kraja Aleksandra Tkačeva i gradonačelnika Sočija Leonida Mostova (šef regiona je tražio da gradonačelnik podnese ostavku, ali je on to odbio) rešen je na obostrano zadovoljstvo. Guverner je imenovao g. Mostovoya za predstavnika u Vijeću Federacije, kao i. o. bivši gradonačelnik Armavira Viktor Kolođažni je postao šef grada.
Gradonačelnik Sočija Leonid Mostovoy, koji više nije odgovarao guverneru Krasnodara Aleksandru Tkačevu, otišao je bez skandala - svojom voljom i na funkciju koju je predložio guverner. Prije sjednice regionalnog parlamenta podnio je ostavku na mjesto gradonačelnika i napisao izjavu u kojoj traži da bude odobren za predstavnika guvernera Kubana u Vijeću Federacije. 29. decembra 2003. godine, Zakonodavna skupština Krasnodarske teritorije odobrila je g. Mostovoya za predstavnika guvernera Kubana u Vijeću Federacije. A 6. januara, na hitnoj sednici zakonodavne skupštine Sočija, poslanici su jednoglasno prihvatili ostavku Leonida Mostovoja.
Viceguverner regije Murat Akhedzhak prokomentarisao je situaciju: "Smatram ovo normalnim rješavanjem situacije sa krizom moći u Sočiju, koja je eskalirala u posljednja dva mjeseca. Rukovodstvo Kubana spremno je sve objasniti ljudi u Sočiju."
Podsjetimo, to je počelo da se objašnjava krajem prošle godine, kada je guverner Tkačev oštro kritikovao gradonačelnika Mostoya, izvinio se stanovnicima Sočija što ih je jednom pozvao da izaberu Leonida Mostovoya za gradonačelnika i izjavio da će on „u bliskoj budućnosti ići." Do tada je na Kubanu završena sociološka studija rejtinga šefova gradova i regiona Kubana, sprovedena po nalogu guvernera. Pokazalo se da je rejting Leonida Mostoya katastrofalno nizak. Pet poslanika gradske skupštine preko lista "Volnaya Kuban" pozvalo je gradonačelnika Sočija da podnese ostavku, optužujući ga da ignoriše apele poslanika o krizi u stambeno-komunalnim uslugama ovog odmarališta i nemogućnosti rešavanja problema u ovoj oblasti. Kao odgovor, Leonid Mostovoy je optužio regionalne vlasti da pokušavaju "ukloniti nepoželjne i postaviti poslušnog gradonačelnika". Tada su predstavnici područne uprave zaprijetili da će tražiti ostavku gradonačelnika sudskom odlukom zbog navodnih prekršaja.
Međutim, tada su sukobljene strane otišle u svijet. Bivši šef regije, koji je donedavno predstavljao guvernera u Vijeću Federacije, ušao je u Državnu dumu na listama Komunističke partije Ruske Federacije i podnio ostavku na mjesto člana Vijeća Federacije. Guverner Tkačev je ponudio ovu funkciju gradonačelniku Mostovoyu. A gradska skupština, na predlog regionalne administracije, izabrala je bivšeg gradonačelnika Armavira Viktora Kolođažnog za vršioca dužnosti šefa Sočija. Istina, prema povelji grada Sočija, u slučaju ostavke gradonačelnika, samo je prvi zamjenik gradonačelnika mogao postati vršilac dužnosti, a ovo mjesto je zauzeo Nikolaj Nikerov. Stoga je trebalo uraditi sljedeće: prvo je g. Nikerov imenovao Viktora Kolođažnog za svog prvog zamjenika, zatim su poslanici odobrili ovu kandidaturu, a tek nakon toga imenovali g. Kolođažnog i. o. gradskih glava.
Aleksandar Tkačev, koji je prisustvovao sednici, objasnio je da se Viktor Kolođažni pokazao kao odlučan i poslovni gradonačelnik i obećao novom gradonačelniku "svaku podršku", a stanovnicima Sočija da će "promene biti pozitivne i radikalne". Guverner je najavio da će se izraditi program razvoja Sočija kako bi se "odmaralištu vratio stari sjaj".
Šef regije je uspon Leonida Mostovoya objasnio na sljedeći način: "On je bolji u zakonodavnom radu, a koristit će Kubanu i Sočiju u Vijeću Federacije." Prema rečima Aleksandra Tkačeva, izbori za gradonačelnika Sočija biće održani u maju 2004. godine.
NINA ʺ̱-SEMENENKO, Soči
Razgovarao Aleksandar Poljanski, foto esej Aleksandra Daniljušina
Leonid Arkadjevič Mostovoy, bivši gradonačelnik Sočija, sada predstavlja Krasnodarsku teritoriju u Vijeću Federacije i, kao zamjenik predsjednika Odbora za budžet, nadgleda možda i najtežu temu - međubudžetske odnose.
Leonide Arkadjeviču, prije nekoliko sedmica održan je seminar o problemima međubudžetskih odnosa u vašem rodnom gradu Sočiju. O čemu se razgovaralo na ovom seminaru koji je okupio čelnike finansijskih vlasti regiona?
Učesnici radionice kazali su da je ključni problem i dalje neravnoteža obaveza rashoda i prihoda – tzv. nefondovski mandati. Štaviše, situacija se pogoršava. Savezna vlada smanjuje broj sveruskih beneficija, prenosi relevantna ovlaštenja na regionalni nivo, ali im ne osigurava uvijek izvore prihoda.
Upravo rješenje problema racionalne raspodjele ovlasti sada u velikoj mjeri preuzima Odbor za budžet Vijeća Federacije - tijelo koje je više od drugih sposobno da objedini interese federalne vlade, vlasti regionalne i lokalne samouprave. -vlada. Potrebno je revidirati 153 savezna zakona kako bi se zakonski propisala naredna fiskalna godina. Jer, kao što znate, od 1. januara 2005. i 1. januara 2006. godine stupaju na snagu glavne odredbe nove redakcije Zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, a posebno zabranjuje prenos nefinansiranih mandata. U nedostatku finansijskih sredstava, bezuslovno, bez ikakve sudske odluke, obustavlja se primjena relevantnih ovlaštenja vlasti.
Sada, kako su pokazali seminar u Sočiju i sastanak Državnog saveta o pitanju beneficija, računovodstvena tačnost u ovom procesu nije ni blizu. A ovlasti, koje bi 2005. godine trebale biti prenesene na nivo subjekata Federacije, nisu u potpunosti osigurane prihodima. Ali nadam se da se ova kontradikcija može otkloniti.
Budžet za 2005. godinu se već priprema uzimajući u obzir novo zakonodavstvo. Ove godine pred nama je zadatak razvrstavanja ovlasti, računajući 88 subjekata Federacije. Sledeće godine potrebno je nabrojati hiljade opština, od kojih mnoge još nisu formirane, već će biti formirane po novom zakonu. Ovo je ogroman posao i treba ga sada uraditi.
Radi li se prvenstveno o pogodnostima? O tome koji nivo vlasti je odgovoran za njih i u kom obliku - u gotovini ili kao usluge - se pružaju?
Pogodnosti su najteži paket. Sada se vodi žestoka rasprava o zamjeni besplatnih usluga gotovinskim plaćanjem, ali se nekako zaboravlja da u stvari te usluge nikako nisu besplatne - za državu - i imaju smisla na federalnom nivou samo kada trezor ima mogućnost financiranja za sve građane, na koje su obavezni po zakonu.
Znate, naš finansijski sistem je evoluirao od potpune konfuzije do najtačnijeg ispunjavanja obaveza. U periodu 1994-1995, savezna vlada je izvela mnogo populističkih akcija. Sjećam se da je bilo najavljeno da ako građanin ne želi da čeka u redu za stan, može dobiti novac od opštine. Ogromna gomila okupila se u kancelariji gradonačelnika Sočija i morao sam da uveravam ljude, objašnjavam da niko nije izdvojio sredstva za ispunjavanje ove izjave i neće ni da izdvaja.
Potom je došao period planiranog nedovoljnog finansiranja davanja, kada je svakom godišnjem zakonu o saveznom budžetu urađen dodatak sa spiskom članova zakona o davanjima, čiji je rad za odgovarajuću godinu obustavljen zbog nedostatka sredstava. A subjekti Federacije i općine odlučivali su koja će federalna i lokalna davanja i koliko će ih isplaćivati - ovisno o njihovom materijalnom stanju.
Zaista, u Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu, obim budžetskih sredstava po stanovniku je 53 hiljade rubalja, u Moskvi - 35 hiljada rubalja, u Sočiju - oko 9 hiljada, a ima mnogo regiona i opština u kojima je 1,5 hiljada rubalja Kao rezultat toga, socijalna podrška, kao i cjelokupni obim beneficija, zapravo se pruža po diskreciji ovog ili onog guvernera ili gradonačelnika. Neko želi da ostane drugi mandat i zato na sve načine pokušava da poveća socijalne izdatke. A pred nekim, zadatak održavanja posta više ne vrijedi, a on rješava druge probleme.
Soči je grad odmarališta, ljudi iz cijele Rusije dolaze nam ljeti. U međusobnoj komunikaciji sa iznenađenjem saznaju da u njihovom subjektu Federacije nema ni traga od ove ili one federalne koristi. Tek sada nam je, kažu, postalo poznato da to nije slučaj u našoj regiji, ali jeste u N regiji.
Ali ako sam državljanin Ruske Federacije, imam svako pravo da dobijem istu uslugu, istog kvaliteta, bez obzira gdje živim. Nisam ja kriv što ne živim u Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu ili Moskvi, već u Rjazanskoj oblasti ili Sahalinu. Ja sam državljanin Ruske Federacije i ako, prema saveznim zakonima, imam pravo na nešto - ne samo u novcu, već iu uslugama, u njihovoj količini, kvalitetu - imam ustavno pravo da to dobijem.
Sada će nefinansiranje naknada jednostavno biti isključeno - zabranjeno novim zakonodavstvom. A beneficije za plaćanje struje, komunalija, putovanja u transportu, razne vrste beneficija moraju se isplatiti u cijelosti svim stanovnicima zemlje, bez izuzetka, koji na njih imaju pravo.
Stoga je potrebno analizirati čitav niz zakona kojima se utvrđuju beneficije i izdvojiti one koje bi trebalo da budu zagarantovane svim građanima Rusije određene kategorije (penzioneri, invalidi, osobe sa niskim primanjima itd.), kao i one koje bi trebalo da budu zagarantovane. obezbeđuju teritorije. I izmijeniti relevantne zakone. Ovo je veoma težak posao i mora se odmah obaviti, jer već počinje aktivna faza razmatranja zakona o budžetu za 2005. godinu.
Sada je potrebno jasno razlikovati tri oblasti finansijske odgovornosti: federalnu, regionalnu i opštinsku. A istovremeno, ne treba sprečavati ni veliko unakrsno finansiranje, ni „bele tačke“, odnosno zone neodgovornosti.
Generalno, danas dolazi do konsolidacije, prije svega, ovlasti subjekata Federacije. Prenošenje većine rashodnih ovlašćenja na regionalni nivo je apsolutno opravdano – u određivanju neophodnih izvora finansiranja i ujednačavanju regionalnih budžeta. Na saveznom nivou bi zaista trebala postojati samo ključna ovlaštenja za potrošnju.
Ali to će morati poduzeti takve vrlo nepopularne mjere kao što je ukidanje određenih saveznih zakona, zamjena brojnih beneficija u vidu usluga gotovinskim plaćanjem.
- Govorimo li o zamjeni svih vrsta usluga novcem?
Ovo bi bila duboko pogrešna odluka. Na primjer, nezamislivo je novcem zamijeniti korist za izdavanje inzulina pacijentima ovisnim o inzulinu, jer su i cijena lijeka i mogućnost nabavke različite u različitim regijama. Ali transportne beneficije, s moje tačke gledišta, treba da budu obezbeđene isključivo u gotovini. Tako da penzioner sam odlučuje da li će novac potrošiti na putovanje u prevozu ili će ga koristiti za neke druge potrebe.
Uostalom, sada su transportne beneficije i beneficije za stambeno-komunalne usluge takođe izvor finansiranja relevantnih opštinskih preduzeća, i to po pravilu po veoma visokim standardima. Ova sredstva omogućavaju općinskim preduzećima da cijene karata i komunalije drže niskim.
Složenost zadatka leži u činjenici da ako se takav izvor financiranja potpuno ukloni, općinski prijevoz jednostavno će stati na mnogim rutama, a segmenti stanovništva s niskim primanjima neće moći plaćati stambeno-komunalne usluge. Međutim, to bi već trebalo da bude briga opštine, koja ima sredstva za rešavanje ovakvih problema.
Poskupljenje ovih usluga koštalo je više od jedne gradonačelničke fotelje. Stoga se načelnici opština trude da transport i komunalna davanja ostanu u izvornom obliku.
- Odnosno, na račun tih sredstava nisu zadržani ljudi, već transport i stambeno-komunalne usluge?
Ne, samo su ljudi sami dobili usluge, a ne novac da ih kupe. Međutim, cijena ovih besplatnih usluga bila je preskupa za budžet.
Ogromnu većinu naknada treba isplaćivati faktički, a ne po računici, kao što je sada. Već je više puta rečeno da osoba koja živi na selu ne prima značajan dio naknada koje su mu namijenjene, jer se za njih finansiraju okružna i gradska preduzeća. Mogu ih koristiti samo stanovnici okružnih centara i gradova.
Beneficije su vruća tema, a na sastanku Državnog savjeta koji sam spomenuo bilo je burne rasprave. U zvaničnom saopćenju stoji da su došli do konsenzusa, ali ipak razumiju da nisu.
- Da, i premijer Fradkov je rekao da su mišljenja ministara njegove vlade podeljena.
To je to. Štaviše, argumenti za održavanje besplatnih beneficija za građane i za pretvaranje istih u novčani ekvivalent su podjednako teški, oba pristupa imaju približno jednak broj pristalica i protivnika. Moramo nastaviti tražiti zlatnu sredinu.
I još jedan problem. Prema njemu, guverneri su već bili jedinstveni - ovlašćenja koja planiraju da prenesu na regionalni nivo su luksuzna, ali će ih biti veoma teško finansirati. I Rus će izgubiti od ovoga.
Štaviše, mehanički je nemoguće izjednačiti - treba oduzeti sve što je iznad prosječnog nivoa budžetske sigurnosti. Jer tada će nestati podsticaj za razvoj. Metode efektivnog izjednačavanja su već razvijene, sasvim su realne i pogodne za sve strane, jer zadržavaju podsticaje za povećanje budžeta, predviđaju uslov udvostručavanja potrebnog nivoa finansiranja za početak izjednačavanja odbitaka itd.
Prema novom sistemu međubudžetskih odnosa, svi će biti osigurani od revizije udjela poreza koji ostaje u budžetima različitih nivoa. Ranije se svaki put iznova određivao zakonom o saveznom budžetu za odgovarajuću godinu, a sada će biti određen na najmanje tri godine. Zahvaljujući tome, i opštine i pokrajine moći će da ostvare zagarantovani prihod od ove ili one vrste poreza, te da realizuju programe stimulisanja poreske osnovice. Tri godine su dovoljne da se razradi set mjera, dobiju sredstva i koriste.
Međutim, svake godine ćete morati da zaštitite svoj budžet na višem nivou. Ovo je veoma važan postupak koji će dati snažan podsticaj ekonomskoj analizi.
Relevantne poluge se sada razrađuju, a stupaju na snagu 1. januara 2005. i 1. januara 2006. godine.
- Odnosno, 2005. godine reforma budžeta neće biti sprovedena u potpunosti?
Hoće li uspjeti. To se mora učiniti, kako je predviđeno saveznim zakonima. Od 1. januara 2005. počinjemo živjeti na nov način u odnosu između federalnog i regionalnog budžeta. Ali istovremeno će se nastaviti kolosalan rad na dovođenju opštinskih budžeta u planirane uslove.
Danas svaki načelnik opštine treba da izračuna kako će to izgledati u novim uslovima. Previše njih, nažalost, nije započelo ovaj posao: kažu, doći će vrijeme, svi će nam reći. Kad dođe vrijeme, biće kasno - sve odluke će biti donesene. U procesu je potrebno učestvovati danas, kada se stvaraju koncepti, mehanizmi, razrađuju detalji. U ovom slučaju je tačna poznata poslovica "Spasavanje davljenika je djelo samih davljenika".
Od 1. januara 2006. godine sva rashodna ovlaštenja i funkcije vlasti obavljat će se u novom režimu. I ljudi će se obratiti načelniku opštine: zašto sam juče imao takvu i takvu korist, a danas je nemam?
Potrebno je unapred predvideti posledice, analizirati rešenja. Štaviše, uspjeh ovako velikog cilja zavisi od toga koliko su njegovi izvršioci i cjelokupno stanovništvo uključeni u njega. Od toga da li shvataju da država postiže transparentan budžet, da se udaljavamo od bezakonja koje je bilo sredinom 90-ih, kada se jednostavno nisu finansirale subvencije, subvencije, savezni ciljni programi. Obezbijeđeno im je 3-5% potrebnih godišnjih sredstava za relevantne programe! Zakoni su usvojeni, potpisani od strane predsednika Jeljcina - i nisu sprovedeni: nije bilo novca, kažu.
Sada smo zaboravili na to. Danas, ako u budžetu stoji red sa određenim iznosom, niko ne zove Ministarstvo finansija, niko ne staje u red budžetskih primaoca. Dospjeli iznos doznačuje se na račun tačno na vrijeme.
Ako i budžeti konstitutivnih entiteta Federacije budu razumljivi, transparentni i utemeljeni, onda će se smanjiti napetost u društvu, a povećati povjerenje u vlasti. Odnosno, sve će se dogoditi kao samo od sebe. Moć bi općenito trebala biti nevidljiva. Ali za to mora biti razumljiva, transparentna i odgovorna za svoje riječi, te biti sposobna za njih odgovarati.
- Da li je poboljšanje stanja federalnog budžeta povezano sa povećanjem finansijskih sredstava?
Vrlo bolno smo prolazili kroz deficitarne budžete, a stav Vlade se pokazao potpuno tačnim, da su potrebni budžeti bez deficita. U početku je čak bilo neobično čuti, riječ "višak" saznali smo mnogo kasnije.
Štaviše, suficit budžeta ne znači da su sve funkcije države ispunjene i sve potrebe zadovoljene. Samo što je u nekoj fazi postalo jasno da je bolje čvršće stegnuti kaiš, ali se naviknuti na bezuslovno ispunjavanje obaveza.
Danas je potrebno napustiti neefikasna potrošačka moć. Uostalom, zadatak nije da se u budžetu planiraju više sredstava za socijalna davanja, već da svaki primatelj naknada osjeti da ima stvarnu pomoć od države. Moje duboko uvjerenje je da će prelazak na ciljani sistem doplate omogućiti osobi da prima više.
Sada se gradi mnogo realnija ekonomija. Mi smo već živeli u virtuelnom, ovo je prošlost. Ali virtuelna ekonomija nam je ostavila jedan veliki problem - virtuelne prednosti. Sudeći po našim zakonima, Rusija je supersocijalna država, taman da Šveđani zavide...
Sada se uveliko priča o potrebi racionalnijeg korišćenja budžetskih „zaliha“ – suficita, stabilizacijskog fonda. Hoće li biti nekih promjena u tom smislu u budžetu za 2005. godinu?
Sve dok smo toliko ovisni o vanjskim cijenama roba, bila bi velika greška odmrznuti stabilizacijski fond. Dinamika cijena nafte i naftnih derivata je sinusoida koja raste uz blagi nagib. Period od uspona do pada je oko šest godina. Pad je apsolutno neizbježan.
Sada se nalazimo u periodu dugotrajnog oporavka, što je u velikoj meri posledica političkih razloga - događaja u Iraku, itd. Ali ne treba praviti iluzije da cena nafte sa sadašnjih 40 dolara po barelu neće pasti na 12 dolara. 15.
Dakle, Vlada prilikom planiranja budžeta vodi računa o mogućnosti pada cijena. A sada će, na primjer, nacrt budžeta najvjerovatnije biti izračunat na osnovu cijene nafte od 22-23 dolara po barelu. Sve što dobijemo preko toga ići će u stabilizacijski fond.
Ako se prognoza pokaže previše optimističnom i cijena barela padne na 19 dolara, onda će budžet moći da ispuni sve svoje obaveze potrošnje uz pomoć stabilizacijskog fonda. Alternativa ovome je sekvestracija, kroz koju smo već prošli, nedovoljno finansiranje mnogih članaka itd.
Treba li nam sada višak? Predsjednik je u poruci rekao da budžet nije vrijedan sam po sebi - važan je kao instrument za realizaciju određenih zadataka ekonomske politike...
Za mene, kao ekonomistu, idealan budžet je uravnotežen, u kojem prihodi odgovaraju rashodima, bez deficita ili suficita.
Znate, u planiranju budžeta podjednako je loše dobiti i neočekivano negativan i neočekivano pozitivan rezultat, jer to ukazuje da ste pogrešno procijenili mogućnosti ili jednostavno ne znate kako planirati. Da ste planirali stroži budžet, planirali biste da ovaj novac pokrenete u privredu i finansirate socijalne programe.
Kao bivši načelnik opštine, mogu reći da je zanimljivije usvojiti malo deficitarni budžet, jer omogućava privlačenje kredita za privredu u razvoju, što je apsolutno ispravno i normalno. A takav budžet ne dozvoljava fiskalnim službama da se opuste.
Inače, smatram da je u budžetskom zakonodavstvu potrebno definisati više stepena slobode za upravljače budžetskim sredstvima, jer se situacija može promeniti tokom godine, a mehanizmi prilagođavanja strukture budžeta su previše komplikovani. Ali istovremeno, naravno, da zaštitimo glavne članke koji se odnose na sisteme za održavanje života i ispunjavanje sopstvenih obaveza potrošnje.
- U kojoj meri će budžet za 2005. biti instrument za ubrzanje privrednog rasta?
Nadam se da će ovaj budžet biti stimulativniji od prethodnog. Pa makar samo zato što naša privreda raste, planirano je da dobije više prihoda nego 2004. godine, a apsolutno je logično da se za njeno strukturno restrukturiranje izdvoji više sredstava.
- Kakvu ulogu u budžetskom procesu ima Komisija za budžet Vijeća Federacije?
Dvije su strane uključene u budžetski proces: vlada, koju predstavljaju Ministarstvo finansija i Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine, i parlament, kojeg predstavljaju budžetski odbori Dume i Savjeta Federacije.
Sastav našeg odbora je prilično zanimljiv: u njemu su, posebno, dva bivša zamjenika ministra finansija. A bivši zamjenik ministra finansija također radi u Odboru za budžet Državne dume. Tako da dobro razumijemo vladu.
Ali u isto vrijeme, kao predstavnici regiona, naši stavovi prema Ministarstvu finansija se s vremena na vrijeme razlikuju, o čemu smo upravo govorili. Stavove ćemo približiti što je više moguće, ali je malo vjerovatno da ćemo postići potpunu saglasnost.
- I šta onda?
U ovom slučaju postoji tripartitna komisija, koja uključuje predstavnike oba doma ruskog parlamenta i vlade, na njoj ćemo raspravljati o problemu.
- Zašto ste izabrali Odbor za budžet da radi u gornjem domu parlamenta?
Moja specijalizacija u odboru je zbog toga što znam budžet, počev od opštinskog nivoa. Štaviše, vodio sam opštinu koja je imala liniju u federalnom budžetu, odnosno znam kakav je odnos sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije i kako se brišu zajednički interesi. A pošto je radio na najnižem nivou budžetske hijerarhije, morao je da ubeđuje samo jezikom dokaza.
Opštinski nivo je nivo na kome su izloženi svi problemi. Službenici savezne vlade mogu biti kritikovani od strane novina ili TV kanala, dok općinski čelnici moraju direktno komunicirati s ljudima, suočavati se s njihovim nezadovoljstvom, prisustvovati skupovima i skupovima.
Stav Vijeća Federacije o budžetskim pitanjima mi je prilično simpatičan - ne zato što radim ovdje, već iz objektivnih razloga. Izbalansiran je, usmjeren na uzimanje u obzir interesa regiona, stvarna, kompromisna rješenja problema. Gornja komora zapošljava visoko obučene ljude koji dobro poznaju Rusiju. Njihovo iskustvo i kvalifikacije treba iskoristiti u najvećoj mogućoj mjeri.
G. Mostovoy, kome je onemogućen pristup lokalnim medijima, probio je blokadu informacija preko Rossiyskaya Gazeta. Prekjučer je na svojim stranicama osramoćeni glavar iznio sve što misli o postupcima tima guvernera Krasnodarskog kraja.
Odgovor protivnika nije se dugo čekao. Na nacionalnim televizijskim kanalima prikazane su priče o "krizi moći" u Sveruskom lječilištu. Novinari Prvog kanala ispričali su Rusima o već dobro poznatim činjenicama: 359 miliona rubalja neiskorištenih od strane administracije Sočija, prljavi grad, rasipanje zemlje...
I NTV je konačno iskoristio "tajno oružje". U emisiji, koja se dva dana zaredom puštala na televiziji, poslanik Skupštine grada Sočija Jevgenij Kovaljov optužio je gospodina Mostovoja za vilu u centru odmarališta.
Istina, nemam zvanične dokumente koji potvrđuju ovu činjenicu, - dopisniku KP-a - Kuban, Evgenij Aleksejevič je svoju izjavu na TV-u više izbegavao objasnio. - Zasnivam se na mišljenju mojih prijatelja i Sočija uopšte. Da, i sam Mostovoy nikada nije krio činjenicu da ova vila pripada njemu ...
Nema vile - rekao nam je telefonom Leonid Mostovoy. - To je laž. Pitam se koju će još prljavštinu sipati na mene?
Kako navode novinari NTV-a, ova gradonačelnička vikendica upotpunjuje sliku odmarališta kao grada kontrasta, gde luksuzni buržoaski hoteli koegzistiraju sa sočijskim „getom“ – tamo ljudi žive u hostelima bez kanalizacije, vode, struje i gasa.
Prikazane su spavaonice, ali gradonačelnikova vila nije uključena u kadar. U stvari, kuća postoji i svi u Sočiju znaju za nju. Nalazi se u bivšoj parkovskoj zoni sanatorijuma Krasmashevsky.
Početkom 90-ih godina ovaj park je odvojen od teritorije bolnice na zahtjev lokalnih poslanika "radi rješavanja urbanističkih problema". Prema zlim jezicima, pored gradonačelničke vile sagrađeno je desetak vikendica "najboljih ljudi grada i kraja".
A u gradu, kako nam kažu stanovnici Sočija koji su nam se javili, nepoznati aktivisti noću začepljuju poštanske sandučiće lecima u korist gradonačelnika. Takozvana SS grupa - Grupa otpora Sočija - poziva građane da podrže gospodina Mostovoya u teškom trenutku za njega.
Sam Leonid Arkadjevič je uobičajno govorio o svojoj trenutnoj situaciji:
Čini mi se da bi prije Nove godine trebalo nekako riješiti situaciju. Teško mi je sada bilo šta reći. Jedno znam sigurno: neću dati ostavku na osnovu rezultata inspekcijskih komisija!
Pitam se koje još "oružje za masovno uništenje" ovog puta priprema viceguverner za ideologiju Murat Akhedzhak, koji je odgovoran za smjenu gradonačelnika Mostovoja?
Elena IVANENKO.
Pretpostavlja se da je Leonid Arkadjevič Mostovoy šef kompanija, čiju listu vidite u nastavku. Takođe je moguće da ovim kompanijama upravljaju različiti ljudi sa sličnim imenima i prezimenima. Ove informacije su dobijene na osnovu analize Jedinstvenog državnog registra pravnih lica, mogu biti zastarjele i ne krše 152-FZ „O ličnim podacima“ u skladu sa čl. 6 129-FZ "O državnoj registraciji pravnih lica i individualnih preduzetnika".
SAKURA ISLAND LLC
DRUŠTVO SA OGRANIČENOM ODGOVORNOŠĆU "SAKURA ISLAND"
Region: Krasnodarska teritorija
Adresa: 354002, KRASNODARSKI region, SOCHI, autoput NOVOROSSIYSKOE, 7A
Aktivnosti:
- . Izrada općih građevinskih radova na izgradnji objekata;
- . Djelatnost agenata u trgovini na veliko građevinskim materijalom;
- . Trgovina na malo građevinskim materijalom koji nije obuhvaćen drugim grupama;
MRI Federalne poreske službe Rusije br. 8 na teritoriji KRASNODAR
VARIANT LLC
DRUŠTVO SA OGRANIČENOM ODGOVORNOŠĆU "VARIANT"
Region: Moskva
Adresa: 129323, MOSKVA, pr.2nd BOTANICAL, 6
FIORINO LUX DOO
DRUŠTVO SA OGRANIČENOM ODGOVORNOŠĆU "FIORINO LUX"
Region: Moskva
Adresa: 105005, MOSKVA, ul. FRIEDRIHA ENGELSA, 6, zgrada 2
NP MEĐUNARODNA AGENCIJA ZA INVESTICIJE I INOVACIJE
NEKOMERCIJALNO PARTNERSTVO ZA POMOĆ U IMPLEMENTACIJI INVESTICIJSKIH PROJEKATA I PROGRAMA "MEĐUNARODNA AGENCIJA ZA INVESTICIJE I INOVACIJE"
Region: Moskva
Adresa: 109012, MOSKVA, per. KHRUSTALNY, d. 1