RUSKA FEDERACIJA

FEDERALNI ZAKON

O OPŠTIM PRINCIPIMA ORGANIZOVANJA LOKALNE SAMOUPRAVE
U RUSKOJ FEDERACIJI

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona
od 22. aprila 1996. N 38-FZ, od 26. novembra 1996. N 141-FZ,
od 17. marta 1997. N 55-FZ, od 4. avgusta 2000. N 107-FZ,
od 21. marta 2002. N 31-FZ, od 7. jula 2003. N 123-FZ,
od 08.12.2003. N 169-FZ,
sa napravljenim izmenama Savezni zakon od 06.10.2003. N 131-FZ)

Ovaj savezni zakon, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, definiše ulogu lokalna uprava u sprovođenju demokratije, pravnih, ekonomskih i finansijskih osnova lokalne samouprave i državnih garancija za njeno sprovođenje, utvrđuje opšta načela organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. OPŠTE ODREDBE

-----
O odbijanju da se prihvati na razmatranje zahtjev da se pojedine odredbe člana 1. proglasi nesuglasnim sa Ustavom Ruske Federacije, vidi definiciju Ustavni sud RF od 10. aprila 2002. N 92-O.

-----
Član 1. Osnovni pojmovi i pojmovi

1. U odnosu na ovaj savezni zakon, pojmovi i izrazi se koriste u sljedećim značenjima:
opštinska formacija - gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjeno zajednička teritorija, dio naselja, drugo naseljeno područje predviđeno ovim saveznim zakonom, u okviru kojeg se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;
pitanja od lokalnog značaja - pitanja direktne podrške životu stanovništva opštinskog entiteta, klasifikovana kao takva statutom opštinskog entiteta u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom i zakonima konstitutivne jedinice entiteti Ruske Federacije;
lokalni referendum - glasanje građana o pitanjima od lokalnog značaja;
organi lokalne samouprave - izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem organa vlasti;
predstavnički organ lokalne samouprave - izabrani organ lokalne samouprave koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje važe na teritoriji opštine;
službenik lokalne samouprave - izabran ili radi po ugovoru ( ugovor o radu) lice koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u organima lokalne uprave i ne pripada kategoriji državnih službenika;
izabrani funkcioner lokalne samouprave - funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda svojih članova, kome je, u skladu sa statutom opštine, povereno ovlašćenje da rešava pitanja od lokalnog značaja ;
opštinska imovina - vlasništvo opštinskog entiteta;
lokalne poreze i naknade - poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave samostalno;
komunalna služba - profesionalna aktivnost na stalnoj osnovi u organima lokalne samouprave da vrše svoja ovlašćenja.
2. Izrazi "opštinski" i "lokalni" i izrazi sa ovim izrazima koriste se u odnosu na organe lokalne samouprave, preduzeća, ustanove i organizacije, imovinu i druge objekte čija je namena vezana za sprovođenje funkcija lokalne samouprave. vlasti, kao iu drugim slučajevima, koji se odnose na sprovođenje lokalne samouprave od strane stanovništva.

Stranice: 1 ...

Prije izrade nacrta Ustava Ruske Federacije prošlo je nekoliko mjeseci, bogatih događajima, sa borbom političkih snaga koje su se zalagale za različite puteve društvene transformacije.

Referendum o Ustavu, njegovo usvajanje većinom birača, izbori Savezna skupština, koji se dogodio u decembru 1993. godine, uvelike je ublažio situaciju s grmljavinom. U isto vrijeme, administrativna praksa lokalnog upravljanja je morala biti preuređena neko vrijeme. Ustavne norme koje su uspostavile temelje lokalne samouprave, iako su bile norme neposrednog djelovanja, zahtijevale su zakonsku specifikaciju. Kretanje na ustavom predloženom putu pokazalo se izuzetno sporo i kontradiktorno, podložno uticaju davno uspostavljenih tradicija koje su oživljene uoči donošenja Ustava. Potreban je savezni zakon o lokalnoj samoupravi, koji bi služio kao garancija protiv pokušaja kako brojnih saveznih organa tako i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspore formiranje najvažnije demokratske institucije.

Rad na nacrtu novog Saveznog zakona o lokalnoj samoupravi započeo je u Vrhovnom savetu RSFSR, izabranom u martu 1990. Do avgusta 1993. pripremljen je početni dokument.

Do tada je, u vezi sa potpisivanjem Saveznog ugovora i odgovarajućim amandmanima na Ustav Ruske Federacije, utvrđivanje opštih principa lokalne samouprave prešlo u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Stoga je pripremljen federalni okvir za lokalnu samoupravu. U radnoj grupi za izradu ovog dokumenta bili su profesor K.F. Šeremet, doktore pravne nauke M.A. Krasnov, kandidat pravnih nauka iz Omska A.I. Kostjukov i drugi specijalisti.

Prilikom izrade projekta radna grupa polazeći od principa kontinuiteta važećeg Zakona Ruske Federacije „O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji“ i Osnova koji se pripremaju, traženje takvih oblika pravnog uređenja u oblasti lokalne samouprave koji će, na s jedne strane, ne bi povrijedila prava i interese subjekata Federacije, a s druge strane, osigurala federalnu zaštitu osnovnih principa lokalne samouprave i garancija za njen razvoj.

Projektom je opisana teritorijalna osnova lokalne samouprave kao teritorija u granicama okruga, grada, okruga u gradovima, naselja, seoskih veća i drugih administrativno-teritorijalnih jedinica formiranih u republikama, teritorijama, regionima, autonomnim oblastima, autonomnim okrugima. Oblici za ostvarivanje lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđivani su preko predstavničkih tijela – savjeta i izvršne – lokalne uprave, kao i neposredno putem lokalnih referenduma, skupova, zborova stanovnika i preko organa teritorijalne javne samouprave. Vrste pravnih akata koji čine regulatorni okvir lokalna uprava.

Osigurano je pravo lokalnih samouprava na dovoljna materijalna i finansijska sredstva srazmjerna državnim društvenim standardima. Date su karakteristike opštinske imovine i uputstva za identifikaciju objekata opštinske svojine prilikom razgraničenja državne imovine, uzimajući u obzir njihov značaj za opsluživanje stanovništva date teritorije. Utvrđeno je da ovlašćenja lokalne uprave za posjedovanje, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom utvrđuju nadležni savjeti. Osigurano je pravo mjesnih zajednica da slobodno raspolažu svojom imovinom.

Utvrđeno je pravo organa lokalne samouprave da samostalno izrađuju i odobravaju lokalni budžet, utvrđene su garancije za osiguranje budžetske nezavisnosti (prisustvo sopstvenih budžetskih prihoda i dovoljan nivo namjenskih prihoda, zabrana povlačenja slobodnih sredstava). sredstava i drugo). Predviđeno je pravo lokalnih samouprava da formiraju vanbudžetske i devizne fondove, učestvuju u kreditnim odnosima i primaju isplate za korišćenje. prirodni resursi.

Utemeljen je princip formiranja Sovjeta na osnovu opšteg, jednakog, direktnog biračkog prava tajnim glasanjem. Omogućena je mogućnost nekoliko mjesnih zajednica da odluče da ne formiraju predstavničko tijelo. Utvrđen je princip odgovornosti izvršnih organa lokalne samouprave (lokalne uprave) pred predstavničkim tijelima (Savjetima).

U utvrđivanju organizacionih osnova lokalne samouprave predloženi su novi pristupi. S obzirom da okrug nije jedinstvena lokalna zajednica, već skup takvih zajednica, mogućnost formiranja okružnog vijeća omogućena je ne samo neposrednim izborima neposredno od strane stanovništva, već i izborom njegovog sastava od strane seoskih, gradskih, i gradska vijeća od okružnog značaja. Predloženo je nekoliko opcija za popunjavanje mjesta načelnika lokalne uprave (izbor građana, izbor nadležnog Savjeta, imenovanje od strane Savjeta na osnovu ugovora na osnovu rezultata konkursa). Istovremeno, nacrt nije dao iscrpnu, već samo preporučnu listu pitanja koja čine organizacione osnove lokalne samouprave, koja nije smjela ograničavati subjekte Federacije u traženju i korištenju dr organizacione forme rad lokalnih samouprava i načini njihovog formiranja.

Prilikom utvrđivanja nadležnosti organa lokalne samouprave dato je: uzorke liste pitanja od lokalnog, kao i državnog značaja, koja rješavaju neposredno lokalne samouprave ili uz njihovo učešće, oblici i uslovi takvog učešća u rješavanju pitanja od državnog značaja (prenošenje određenih državnih funkcija, uključenje u provođenje saveznih, regionalni programi).

Takođe, uspostavljene su zakonske pretpostavke za udruživanje napora ovih organa na ugovornoj osnovi po pitanjima od zajedničkog interesa, kao i za udruživanje u udruženja radi uzajamne pomoći i obezbjeđivanja međuteritorijalnih interesa.

Uređujući pravnu zaštitu lokalne samouprave, Nacrtom je utvrđeno obavezno izvršenje odluka organa lokalne samouprave donetih iz njihove nadležnosti, kojim se utvrđuje načelo odgovornosti, uključujući i imovinsku, za štetu pričinjenu lokalnoj zajednici, predviđenu za sudsku zaštita prava organa lokalne samouprave, obavezno razmatranje vladine agencije zvanične prijedloge lokalnih zajednica, uspostavljanje od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dodatnih socijalnih garancija za menadžere i druge službenike lokalne samouprave.

Nacrt je trebalo da objedini odredbe o sprovođenju nadzora nad sprovođenjem propisa od strane lokalnih samouprava i njihovih odjeljenja. Tradicionalno, utvrđeno je pravo viših savjeta i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u slučaju odluke Vijeća ili lokalne uprave o aktu kojim se krši zakon, da na odgovarajući način ponište ovu odluku ili čin. Utvrđena je odredba o odgovornosti vijeća i lokalne uprave prema lokalnoj zajednici, kao io odgovornosti za kršenje Ustava Ruske Federacije, ustava republike koji je u njenom sastavu, zakonodavstva, do prije prestanak ovlaštenja Vijeća ili lokalne uprave.

Pretpostavljalo se da dalji rad na projektu da se razgovara o mogućnosti formiranja lokalne uprave na principima jedinstva komandovanja i kolegijalnosti. Istovremeno, nije odbačena mogućnost da kolegijalni organ na čijem je čelu lokalna uprava može biti izabran od strane nadležnog Savjeta kako iz reda poslanika Savjeta tako i iz redova lica koja nisu narodni poslanici. Proučavana je opcija u kojoj se kao jedna od garancija nezavisnosti lokalnog budžeta predlaže da ne bude „dovoljnost nivoa fiksnog prihoda“, već „nivo fiksnog prihoda koji obezbeđuje najmanje 70% ukupnih prihoda“. stranu budžeta.”

Planirano je da se nastavi rad na donošenju odredbi o opštinskoj imovini, po pitanju utvrđivanja nivoa Saveta do kojeg je dozvoljeno kombinovanje funkcije predsednika Veća i načelnika lokalne uprave, o proceduri za prijevremeni prestanak ovlasti savjeta u slučaju ponovnog kršenja Ustava Ruske Federacije, ustava republika u njenom sastavu, zakona i drugih pravnih akata subjekata Federacije, kao i nekih drugih problemi.

Prilikom pripreme projekta, programeri su polazili od činjenice da bi njegovo usvajanje podrazumevalo prilično dugotrajan prelazni period neophodan da konstitutivni entiteti Ruske Federacije pripreme sopstvene zakone i druge pravne akte koji regulišu pitanja lokalne samouprave u odgovarajućim nivoima.

Praksa primjene Zakona Ruske Federacije „O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji“ potvrdila je iluzornost osnova za vjerovanje da je samo ovaj Zakon sposoban riješiti sve probleme i urediti čitav niz odnosa u oblast lokalne samouprave. Na osnovu toga, programeri su predložili da se istovremeno pripremi sporazum dogovoren sa relevantnim komisijama i komisijama Vrhovni savet RF kompletan spisak relevantnih regulatornih i pravnih akata koje je potrebno usvojiti, kao i onih postojećih akata u koje je potrebno izvršiti odgovarajuće izmjene i dopune. Planirano je da ovu listu razmotri i odobri Vrhovni savet, određuju odbori i komisije zaduženi za pripremu, unošenje izmena i dopuna pojedinih akata, kao i rok njihovog donošenja. Istovremeno, planirana je izrada Federalnog programa podrške i razvoja lokalne samouprave.

Kao što se vidi iz sadržaja pripremljenog nacrta, on nije potvrdio tezu da Sovjeti nisu bili podložni reformama. Naprotiv, svedočilo je o mogućnosti, na osnovu realnog stanja stvari, postepenog kretanja putem unapređenja i uspostavljanja lokalne samouprave na bazi lokalnih saveta. Međutim, ovoj jednostavnoj logici suprotstavila se logika političke borbe, koja je privremeno u potpunosti zatvorila put radu na nacrtu Osnova zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, koji je nastavljen tek nakon donošenja novog Ustava Ruske Federacije i 20. njegovu osnovu.

Pojavili su se brojni nacrti saveznih zakona opšti principi organizacije lokalne samouprave, uključujući i one koje priprema Ministarstvo za nacionalnosti i regionalnu politiku uz učešće Unije ruski gradovi i Ruski savez lokalne samouprave; od strane grupe poslanika Državne dume I.V. Muravjov, Z.I. Sayetgaliev, L.V. Oleinik i dr.; druga grupa poslanika koju čine A.A. Dolgopolova, V.A. Pakhomova, N.A. Verveyko, V.L. Talanova i P.A. Medvedev; Predsjednik Ruske Federacije. Diskusija se na kraju svela na dva projekta - predsjednički (u osnovi ga je pripremilo Ministarstvo nacionalnih poslova) i onaj koji je izradila grupa poslanika na čelu sa I.V. Muravyov. (Drugi „zamjenički“ projekat bio je po sadržaju sličniji predsjedničkom.) Glavna razlika između projekta I.V. Muravjovljeva razlika od predsjedničkog projekta bila je u tome što je u velikoj mjeri bio zasnovan na stvarnosti i bio je usmjeren na mirnu promjenu organizacije lokalne samouprave bez revolucionarnih potresa. Predsjednički projekat je patio od pretjeranog radikalizma, zacrtavajući transformacije u organizaciji lokalne samouprave bez dovoljnog razmatranja objektivnih mogućnosti njihove implementacije. Međutim, oba projekta se ne mogu smatrati u potpunosti usklađenim sa ustavnim odredbama.

Projekat I.V. Muravjov, konsolidujući postojeću administrativno-teritorijalnu strukturu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kao teritorijalnu osnovu za organizovanje sistema lokalne samouprave, bio je u suprotnosti sa delom 1 čl. 131. Ustava Ruske Federacije, koji ne povezuje teritorije na kojima se vrši lokalna samouprava sa administrativno-teritorijalnim jedinicama, već pretpostavlja mogućnost vršenja lokalne samouprave na drugim teritorijama koje nisu administrativno-teritorijalne jedinice.

U isto vrijeme, projekt je uspostavio „administrativnu vezu općine", tj. zapravo je predviđala subordinaciju organa lokalne samouprave različitog stepena. To je bilo (kao što je kasnije navedeno u zaključku nacrta koji je Državnoj dumi uputio predsednik Ruske Federacije) u direktnoj suprotnosti sa ustavna načela lokalne samouprave sadržana u članu 12. i poglavlju 8. Ustava Ruske Federacije.

Bili su u projektu I.V. Muravjova i drugih nedostataka.

Ali bilo ih je ne manje, nego više u predsjedničkom projektu, koji je imao za cilj ne toliko stvaranje odgovarajućeg savremenim uslovima sistema lokalne samouprave, koji je deklarisan u čl. 1, koliko za prestrukturiranje teritorije zemlje u "mesne zajednice". Sa pravne tačke gledišta, to nije odgovaralo Ustavu Ruske Federacije, koji funkcioniše sa konceptima „građani“, „stanovništvo“ i ne predviđa stvaranje bilo kakve lokalne zajednice. Štaviše, predloženo restrukturiranje moglo bi destabilizirati ionako krhku situaciju na terenu.

Članstvo u mjesnim zajednicama utvrđenim nacrtom također je izašlo iz okvira Ustava Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije, definicija teritorija u čijim granicama se vrši lokalna samouprava proizilazi iz stanovništva ovih teritorija (član 131). Istovremeno, prava stanovništva na učešće u lokalnoj samoupravi ni na koji način nisu ograničena. Prema čl. 32. Ustava Ruske Federacije građani imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave, bez obzira na pripadnost lokalnoj zajednici.

Nacrti odredaba o teritorijalnim granicama lokalne samouprave bili su kontradiktorni i nedosljedni. Ako se pridržavamo principa teritorijalne strukture lokalne samouprave sadržanih u Ustavu Ruske Federacije, onda svaki grad treba smatrati samoupravnom teritorijom (član 131). Organi gradske samouprave nisu organi vlasti, jer prema pravilu utvrđenom čl. 12 Ustava Ruske Federacije, organi lokalne uprave nisu uključeni u sistem državnih organa. Istovremeno, prema čl. 65. Ustava Ruske Federacije, gradovi Moskva i Sankt Peterburg, kao gradovi federalnog značaja, su subjekti Federacije, a njihovi organi upravljanja su organi državne vlasti (član 77. Ustava Ruske Federacije) . Nacrt zakona, ostavljajući državne vlasti na nivou grada u Moskvi i Sankt Peterburgu, preneo je funkcije samouprave na podgradski nivo, predviđajući stvaranje „mesnih zajednica“ unutar ovih gradova.

U jasno preuveličanom obliku, u projektu za ruralna područja uspostavljen je „naseljački“ princip organizovanja lokalne samouprave. Posebno nesreće nije imalo ruralno područje koje je, prema projektu, ukinuto.

Jedna od karakteristika predsjedničkog projekta je da je u slučaju finansijske nesolventnosti općinske vlasti bilo predviđeno uvođenje javne uprave na relevantnoj teritoriji. Ova ideja je kasnije našla svoje rješenje u kasnijem statutarnom aktu.

Pokušaj da se reguliše prenos ovlašćenja organa lokalne samouprave naviše – na državne organe – „u slučaju nemogućnosti rešavanja” pojedinih pitanja od strane organa samouprave bio je neuspešan. Ova norma, koja je suviše nejasna za zakon, dvosmislena je po svom sadržaju. Istaknuto je da nema materijala i finansijskih sredstava kao razlog za prenos ovlašćenja, na osnovu kojeg su državni organi dužni da prihvate preneta ovlašćenja. Međutim, i ovdje je uspostavljeno pravilo prema kojem prijedloge organa lokalne samouprave „razmatraju” državni organi radi odgovora. Kakav bi trebao biti odgovor zavisi od vladine agencije. Ostalo je nejasno da li su prijedlozi lokalnih samouprava nužno prihvaćeni ili mogu biti odbijeni. Generalno, problem prenosa je riješen na način da su ovlaštenja organa lokalne samouprave u potpunosti preuzeli državni organi, što je bilo suprotno Ustavu.

Nacrt nije definisao sistem organa (barem njegove osnovne principe, s obzirom na to da pojedine vrste organa određuju subjekti Federacije). Ovdje je navedeno da lokalna zajednica formira organe lokalne uprave, dajući im predstavnička, upravna, izvršna, kontrolna i druga ovlaštenja. Ostalo je nejasno koji organi imaju ta ovlašćenja. S obzirom da su u nacrtu samo „uopšteno“ imenovane „predstavničke“ funkcije organa samouprave, nacrt je dopuštao mogućnost izostanka predstavničkih tijela lokalne samouprave, umjesto kojih bi, u vršenju svojih funkcija, načelnici uprava ili djelovala bi bilo koja druga tijela, čiju je slobodu izbora nacrt dao “lokalnoj zajednici”. Da predstavnička tijela nisu predviđena u dovoljno velikoj „mjesnoj zajednici“, ne bi moglo biti govora o postojanju lokalne samouprave.

Sadržaj dijela projekta, koji je uveo ideju uspostavljanja prelaznog perioda za provođenje reforme lokalne samouprave, bio je u velikoj mjeri nenormativan i uglavnom je bio garantne ili savjetodavne prirode. U ovom dijelu referentni standardi su bili pretjerano predstavljeni, što je samo po sebi umanjilo regulatorni značaj projekta. U prilično imperativnom obliku, od subjekata Federacije je zatraženo da napuste regionalnu podjelu. Ovakav pristup predstavljao je invaziju u sferu zakonodavnog uređenja konstitutivnih entiteta Federacije.

Nacrt je sadržavao i mnoge nelogične, interno kontradiktorne, neutemeljene norme i odredbe. Ipak, Sveruska konferencija o lokalnoj samoupravi, održana 17. februara 1995., preporučila je Državnoj dumi da to usvoji kao osnovu. Državna duma, nakon što je razmotrila sve projekte dostavljene na razmatranje, ipak je u prvom čitanju usvojila onaj koji je izradila grupa poslanika na čelu sa I.V. Muravyov.

Zatim je Komitet Državne dume za lokalnu samoupravu preuzeo zadatak finalizacije projekta. Kao rezultat toga, usvojen je zakon koji je sačuvao mnoge odredbe nacrta I.V. Muravjova, ali značajno ažuriran. Usvojen 28. avgusta 1995. godine, Savezni zakon “O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” bio je progresivan dokument koji je uspostavio novi model lokalne samouprave, vodeći računa o demokratskim trendovima u formiranju vladavina zakona, odgovara međunarodnim standardima, uključujući i Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi. Ovim Zakonom započet je proces sistemskog pravnog uređenja lokalne samouprave.

Savezni zakon od 28. avgusta 1995. N 154-FZ
"O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
(sa izmjenama i dopunama 22. aprila, 26. novembra 1996., 17. marta 1997.,
4. avgusta 2000., 21. marta 2002.)

Usvojena od strane Državne Dume 12. avgusta 1995

Poglavlje II. Teritorijalna načela lokalne samouprave (čl. 12-13)
Poglavlje III. Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave (članovi 14. - 21.)
Poglavlje IV. Oblici neposrednog izražavanja volje građana i drugi oblici lokalne samouprave (čl. 22-27)
Poglavlje V. Finansijsko-ekonomske osnove lokalne samouprave (čl. 28 - 42)
Poglavlje VI. Garancije lokalne samouprave (čl. 43. - 46.)
Poglavlje VII. Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave. Kontrola nad njihovim aktivnostima (članovi 47. - 52.)
Poglavlje VIII. Završne i prelazne odredbe (članovi 53 - 62)

Ovaj savezni zakon, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, definiše ulogu lokalne samouprave u sprovođenju demokratije, pravne, ekonomske i finansijske osnove lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje i utvrđuje opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. Opšte odredbe

Član 1. Osnovni pojmovi i pojmovi
1. U odnosu na ovaj savezni zakon, pojmovi i izrazi se koriste u sljedećim značenjima:
opštinska formacija - gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, druga naseljena teritorija predviđena ovim saveznim zakonom, u okviru koje se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;
pitanja od lokalnog značaja - pitanja direktne podrške životu stanovništva opštinskog entiteta, klasifikovana kao takva statutom opštinskog entiteta u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom i zakonima konstitutivne jedinice entiteti Ruske Federacije;
lokalni referendum - glasanje građana o pitanjima od lokalnog značaja;
organi lokalne samouprave - izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem organa vlasti;
predstavnički organ lokalne samouprave - izabrani organ lokalne samouprave koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje važe na teritoriji opštine;
funkcioner lokalne samouprave - izabrano lice ili lice koje radi po ugovoru (sporazumu o radu) koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u organima lokalne uprave i ne pripada kategoriji državnih službenika;
izabrani funkcioner lokalne samouprave - funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda svojih članova, kome je, u skladu sa statutom opštine, povereno ovlašćenje da rešava pitanja od lokalnog značaja ;
opštinska imovina - vlasništvo opštinskog entiteta;
lokalne poreze i naknade - poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave samostalno;
opštinska služba - stručna djelatnost na stalnoj osnovi u organima lokalne uprave u vršenju njihovih ovlaštenja.
2. Izrazi "opštinski" i "lokalni" i izrazi sa ovim izrazima koriste se u odnosu na organe lokalne samouprave, preduzeća, ustanove i organizacije, imovinu i druge objekte čija je namena vezana za sprovođenje funkcija lokalne samouprave. vlasti, kao iu drugim slučajevima, koji se odnose na sprovođenje lokalne samouprave od strane stanovništva.

Član 2. Lokalna uprava
1. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je nezavisna aktivnost stanovništva priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije da direktno ili preko organa lokalne samouprave rešava pitanja od lokalnog značaja, na osnovu interesa stanovništva, njegovog istorijskog značaja. i drugih lokalne tradicije.
2. Lokalna samouprava kao izraz moći naroda predstavlja jedan od temelja ustavnog sistema Ruske Federacije.

Član 3. Pravo građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave
1. Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinama u skladu sa saveznim garancijama izbornih prava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.
2. Građani Ruske Federacije imaju jednaka prava da vrše lokalnu samoupravu, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinu i službeni stav, stavovi prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima.
3. Građani Ruske Federacije imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne uprave.
4. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup opštinskim uslugama.
5. Građani Ruske Federacije imaju pravo da se prijave organima lokalne uprave i službenicima lokalne uprave.
6. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su svima omogućiti da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čovjeka i građanina, kao i mogućnost da građani dobiju druge potpune i pouzdane informacije. o radu organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno.

Član 4. Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave
Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:
1) donošenje i izmenu saveznih zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, praćenje njihove usklađenosti;
2) obezbjeđivanje usklađenosti zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom;
3) davanje garancija za sprovođenje obaveza države u oblasti lokalne samouprave predviđenih Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;
4) zakonom uređuje postupak prenosa federalne imovine u opštinsku svojinu;
5) federalnim zakonom organima lokalne samouprave daju određena ovlašćenja Ruske Federacije, prenoseći im materijalna i finansijskih sredstava neophodna za vršenje ovih ovlašćenja, kontrolu nad njihovim sprovođenjem;
6) utvrđivanje državnog minimuma socijalni standardi;
7) regulisanje odnosa između savezni budžet i lokalni budžeti;
8) prihvatanje savezni programi razvoj lokalne samouprave;
9) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale po osnovu odluka organa savezne vlasti;
10) uređenje i zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;
11) obezbeđivanje saveznih garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;
12) uspostavljanje saveznih garancija izbornih prava građana na izborima za organe lokalne samouprave i funkcionere lokalne samouprave;
13) uspostavljanje postupka za sudsku zaštitu i sudsku zaštitu prava lokalne samouprave;
14) uređenje i utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za kršenje zakona;
15) sprovođenje tužilačkog nadzora nad poštovanjem zakona u radu organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;
16) uređenje posebnosti organizacije lokalne samouprave na pograničnim područjima i zatvorenim administrativno-teritorijalnim celinama;
17) uređenje osnova opštinske službe;
18) uređenje saveznim zakonima posebnosti organizacije lokalne samouprave u gradovima saveznog značaja.

Član 5. Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave
Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:
1) donošenje i izmenu zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, praćenje njihove usklađenosti;
2) obezbjeđivanje usklađenosti zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;
3) regulisanje postupka prenosa i prenosa imovinskih objekata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u opštinsko vlasništvo;
4) regulisanje odnosa između budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta;
5) obezbeđivanje ravnoteže minimalnih lokalnih budžeta na osnovu standarda minimalnog budžetskog obezbeđenja;
6) davanje zakonom organa lokalne samouprave određenih ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za sprovođenje prenesenih ovlašćenja, kontrolu njihovog sprovođenja;
7) donošenje regionalnih programa razvoja lokalne samouprave;
8) zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;
9) obezbeđivanje garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;
10) obezbjeđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;
11) utvrđivanje i izmenu postupka za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, utvrđivanje i promenu njihovih granica i naziva;
12) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka organa vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
13) uređuje zakonom u skladu sa ovim saveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;
14) propisi o opštinskoj službi;
15) donošenje i izmena zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o upravnim prekršajima o pitanjima koja se odnose na sprovođenje lokalne samouprave;
16) utvrđivanje postupka za upis statuta opština.

Član 6. Subjekti lokalne uprave
1. Opštine su odgovorne za pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna ovlašćenja koja mogu biti poverena lokalnim samoupravama.
2. Pitanja od lokalnog značaja uključuju:
1) donošenje i izmenu statuta opština, praćenje njihove usklađenosti;
2) posedovanje, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom;
3) lokalne finansije, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, rešavanje drugih finansijskih pitanja od lokalnog značaja;
4) sveobuhvatan društveno-ekonomski razvoj opštine;
5) održavanje i korišćenje opštinskog stambenog fonda i nestambenih prostorija;
6) organizacija, sadržaj i razvoj opštinske institucije predškolske, osnovne opšte i stručno obrazovanje;
7) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva;
8) sigurnost javni red, organizovanje i održavanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda, praćenje njihovog rada;
9) uređenje uređenja i uređenja opština;
10) stvaranje uslova za stambenu i društveno-kulturnu izgradnju;
11) kontrolu korišćenja zemljišta na teritoriji opštine;
12) regulisanje korišćenja vodnih tijela od lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja;
13) organizovanje, održavanje i razvoj komunalnog energetskog, gasnog, toplotnog i vodosnabdevanja i kanalizacije;
14) organizovanje snabdevanja gorivom stanovništva i opštinskih ustanova;
15) izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;
16) uređenje i uređenje teritorije opštine;
17) organizovanje odlaganja i prerade kućnog otpada;
18) organizovanje pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;
19) organizovanje i održavanje opštinske arhive;
20) organizovanje saobraćajnih usluga stanovništva i opštinskih ustanova, pružanje komunikacionih usluga stanovništvu;
21) stvaranje uslova za pružanje trgovinskih usluga stanovništvu, Catering i potrošačke usluge;
22) stvaranje uslova za rad ustanova kulture na teritoriji opštine;
23) očuvanje istorijskih i kulturnih spomenika koji su u opštinskoj svojini;
24) organizovanje i održavanje opštinske informativne službe;
25) stvaranje uslova za rad opštinskih medija;
26) stvaranje uslova za organizovanje zabavnih priredbi;
27) stvaranje uslova za razvoj fizička kultura i sport u opštinama;
28) odredbe socijalna podrška i promoviranje zapošljavanja;
29) učešće u obezbeđenju okruženje na teritoriji opštine;
30) odredbe Sigurnost od požara u opštini, organizacija opštinske vatrogasne službe.
Opštinski subjekti imaju pravo da prihvate na svoje razmatranje druga pitanja koja su klasifikovana kao pitanja od lokalnog značaja prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i pitanja koja nisu isključena iz njihove nadležnosti i nisu dodijeljena u nadležnost drugih. opština i državnih organa.
3. Ako se u granicama teritorije opštinske formacije (osim grada) nalaze druge opštinske formacije, objekti nadležnosti opštinskih formacija, objekti opštinske svojine, izvori prihoda lokalnih budžeta razgraničeni su zakonom predmet Ruske Federacije, au odnosu na unutargradske općinske formacije - gradskom poveljom.
U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, kako bi se održalo jedinstvo urbane ekonomije, subjekti jurisdikcije opština koje se nalaze na njihovoj teritoriji, uključujući i one ustanovljene saveznim zakonom, opštinski imovinski objekti, izvori prihoda lokalnih budžeta određeni su zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg.
Opštinskim subjektima mora biti osigurana ekonomska i finansijska nezavisnost u skladu sa podjelom nadležnosti između općinskih subjekata. Potčinjavanje jedne opštine drugoj nije dozvoljeno.
4. Davanje određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave vrši se samo saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz istovremeni prenos potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Uslovi i postupak praćenja sprovođenja od strane organa lokalne samouprave pojedinih državne ovlasti određuju se u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Član 7. Zakonodavna osnova lokalne samouprave
1. Lokalna samouprava se vrši u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavima, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
2. Zakonodavno uređenje pitanja lokalne samouprave od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Federalnim zakonom.
3. Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kojima se utvrđuju norme opštinskog prava, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Saveznim zakonom, niti ograničavati njima garantovana prava lokalne samouprave.
U slučaju sukoba normi opštinskog prava sadržanih u zakonima i odredbama Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona, primenjuju se odredbe Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona.
4. Odredbe ovog saveznog zakona podjednako se primenjuju na republike, teritorije, oblasti, gradove od saveznog značaja, autonomne oblasti i autonomne okruge.

Član 8. Povelja opštine
1. Opština ima povelju koja precizira:
1) granice i sastav teritorije opštine;
2) pitanja od lokalnog značaja iz nadležnosti opštine;
3) oblike, postupke i garancije neposrednog učešća stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja;
4) strukturu i postupak formiranja organa lokalne uprave;
5) naziv i ovlašćenja izabranih i drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;
6) mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave;
7) vrste, postupak za donošenje i stupanje na snagu podzakonskih akata organa lokalne samouprave;
8) osnovi i vrsti odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;
9) postupak opoziva, izražavanja nepoverenja stanovništva ili prevremenog prestanka ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;
10) status i socijalne garancije narodni poslanici, članovi drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabrani funkcioneri lokalne samouprave, osnov i postupak prestanka njihovih ovlašćenja;
11) garancije prava funkcionera lokalne samouprave;
12) uslove i postupak organizovanja opštinske službe;
13) ekonomsko-finansijska osnova za sprovođenje lokalne samouprave, opšti poredak posjedovanje, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom;
14) pitanja organizovanja lokalne samouprave, zbog kompaktnog boravka nacionalnih grupa i zajednica, autohtonih (autohtonih) naroda, kozaka na teritoriji opštine, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;
15) druge odredbe o organizaciji lokalne samouprave, o nadležnosti i postupku rada organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave u skladu sa zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
2. Statut opštinske formacije izrađuje opštinska formacija samostalno. Statut opštine donosi predstavnički organ lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.
3. Statut opštine podliježe državna registracija na način utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije.
4. Jedini osnov za odbijanje državne registracije statuta opštinskog entiteta može biti njegova suprotnost Ustavu Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije i zakonima subjekta Ruske Federacije. Na odbijanje državne registracije građani i lokalne samouprave mogu se žaliti sudu.
5. Statut opštine stupa na snagu nakon zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Član 9. Državna podrška lokalna uprava
Organi savezne vlasti i organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu.

Član 10. Udruženja i savezi opština
Općine, radi koordinacije svojih aktivnosti i efikasnijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, imaju pravo osnivati ​​udruženja u obliku udruženja ili saveza, koja podliježu registraciji u skladu sa Federalnim zakonom „O državnoj registraciji“. pravna lica.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave ne mogu se prenositi na udruženja i saveze opština.

Član 11. Simboli opština
Opštine imaju pravo da imaju svoje simbole (grbove, ambleme, druge simbole) koji odražavaju istorijske, kulturne, društveno-ekonomske, nacionalne i druge lokalne tradicije.

Ovaj savezni zakon, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, definiše ulogu lokalne samouprave u sprovođenju demokratije, pravne, ekonomske i finansijske osnove lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje i utvrđuje opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. Opšte odredbe

Osnovni pojmovi i pojmovi

1. U odnosu na ovaj savezni zakon, pojmovi i izrazi se koriste u sljedećim značenjima:

općina - gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, drugo naseljeno područje predviđeno ovim saveznim zakonom, u okviru kojeg se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;

lokalna pitanja - pitanja direktne podrške za život stanovništva opštinskog entiteta, klasifikovana kao takva statutom opštinskog entiteta u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija;

lokalni referendum - glasanje građana o pitanjima od lokalnog značaja;

lokalne vlasti - izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem organa vlasti;

predstavničko tijelo lokalne samouprave - izabrani organ lokalne samouprave koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje važe na teritoriji opštine;

službenik lokalne samouprave - izabrano lice ili lice koje radi po ugovoru (ugovoru o radu), koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u organima lokalne uprave i ne pripada kategoriji državnih službenika;

izabrani službenik lokalne samouprave - funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda svojih članova, kome je, u skladu sa statutom opštine, povereno ovlašćenje za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

opštinska svojina - vlasništvo opštine;

lokalne poreze i naknade - poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave samostalno;

opštinska služba - stalne stručne aktivnosti u organima lokalne samouprave u vršenju njihovih ovlašćenja.

2. Uslovi "opštinski" I "lokalni" i izrazi sa ovim izrazima upotrebljavaju se u vezi sa organima lokalne samouprave, preduzećima, ustanovama i organizacijama, imovinom i drugim objektima čija je namena vezana za sprovođenje funkcija lokalne samouprave, kao i u drugim slučajevima koji se odnose na vršenje lokalne samouprave od strane stanovništva.

Lokalna uprava

1. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je nezavisna aktivnost stanovništva priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije da direktno ili preko organa lokalne samouprave rešava pitanja od lokalnog značaja, na osnovu interesa stanovništva, njegovog istorijskog značaja. i druge lokalne tradicije.

2. Lokalna samouprava kao izraz moći naroda predstavlja jedan od temelja ustavnog sistema Ruske Federacije.

Pravo građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave

1. Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinama u skladu sa saveznim garancijama izbornih prava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

2. Građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja ili pripadnost javna udruženja.

3. Građani Ruske Federacije imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne uprave.

4. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup opštinskim uslugama.

5. Građani Ruske Federacije imaju pravo da se prijave organima lokalne uprave i službenicima lokalne uprave.

6. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su svima omogućiti da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čovjeka i građanina, kao i mogućnost da građani dobiju druge potpune i pouzdane informacije. o radu organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno.

N 107-FZ su izmijenjene i dopune člana 4. ovog Federalnog zakona

Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave

Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmenu saveznih zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, praćenje njihove usklađenosti;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom;

3) davanje garancija za sprovođenje obaveza države u oblasti lokalne samouprave predviđenih Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

4) zakonom uređuje postupak prenosa federalne imovine u opštinsku svojinu;

5) federalnim zakonom daju organima lokalne samouprave određena ovlašćenja Ruske Federacije, prenesu im materijalna i finansijska sredstva neophodna za vršenje ovih ovlašćenja i prati njihovo sprovođenje;

6) utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;

7) uređenje odnosa između saveznog budžeta i lokalnih budžeta;

8) donošenje saveznih programa razvoja lokalne samouprave;

9) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale po osnovu odluka organa savezne vlasti;

10) uređenje i zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

11) obezbeđivanje saveznih garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;

12) uspostavljanje saveznih garancija izbornih prava građana na izborima za organe lokalne samouprave i funkcionere lokalne samouprave;

13) uspostavljanje postupka za sudsku zaštitu i sudsku zaštitu prava lokalne samouprave;

14) uređenje i utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za kršenje zakona;

15) sprovođenje tužilačkog nadzora nad poštovanjem zakona u radu organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

16) uređenje posebnosti organizacije lokalne samouprave na pograničnim područjima i zatvorenim administrativno-teritorijalnim celinama;

17) uređenje osnova opštinske službe;

18) uređenje saveznim zakonima posebnosti organizacije lokalne samouprave u gradovima saveznog značaja.

Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave

Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmenu zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, praćenje njihove usklađenosti;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

3) regulisanje postupka prenosa i prenosa imovinskih objekata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u opštinsko vlasništvo;

4) regulisanje odnosa između budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta;

5) obezbeđivanje ravnoteže minimalnih lokalnih budžeta na osnovu standarda minimalnog budžetskog obezbeđenja;

6) davanje zakonom organa lokalne samouprave određenih ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za sprovođenje prenesenih ovlašćenja, kontrolu njihovog sprovođenja;

7) donošenje regionalnih programa razvoja lokalne samouprave;

8) zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

9) obezbeđivanje garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;

10) obezbjeđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;

11) utvrđivanje i izmenu postupka za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, utvrđivanje i promenu njihovih granica i naziva;

12) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka organa vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

13) uređuje zakonom u skladu sa ovim saveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

14) propisi o opštinskoj službi;

15) donošenje i izmena zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o upravnim prekršajima o pitanjima koja se odnose na sprovođenje lokalne samouprave;

16) prestao je da važi 1. januara 2005. godine.

Saveznim zakonom br. 123-FZ od 7. jula 2003. izmijenjen je član 6. ovog saveznog zakona

Subjekti lokalne uprave

1. Opštine su odgovorne za pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna ovlašćenja koja mogu biti poverena lokalnim samoupravama.

2. Pitanja od lokalnog značaja uključuju:

1) donošenje i izmenu statuta opština, praćenje njihove usklađenosti;

2) posedovanje, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom;

3) lokalne finansije, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, rešavanje drugih finansijskih pitanja od lokalnog značaja;

4) sveobuhvatan društveno-ekonomski razvoj opštine;

6) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih ustanova predškolskog, opšteg i stručnog obrazovanja;

7) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva;

8) zaštita javnog reda, organizovanje i održavanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda, praćenje njihovog rada;

9) uređenje uređenja i uređenja opština;

10) stvaranje uslova za stambenu i društveno-kulturnu izgradnju;

11) kontrolu korišćenja zemljišta na teritoriji opštine;

12) regulisanje korišćenja vodnih tijela od lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja;

13) organizovanje, održavanje i razvoj komunalnog energetskog, gasnog, toplotnog i vodosnabdevanja i kanalizacije;

14) organizovanje snabdevanja gorivom stanovništva i opštinskih ustanova;

15) izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;

16) uređenje i uređenje teritorije opštine;

17) organizovanje odlaganja i prerade kućnog otpada;

18) organizovanje pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;

19) organizovanje i održavanje opštinske arhive;

20) organizovanje saobraćajnih usluga stanovništva i opštinskih ustanova, pružanje komunikacionih usluga stanovništvu;

21) stvaranje uslova za pružanje stanovništvu trgovine, javnog ugostiteljstva i potrošačkih usluga;

22) stvaranje uslova za rad ustanova kulture na teritoriji opštine;

23) očuvanje istorijskih i kulturnih spomenika koji su u opštinskoj svojini;

24) organizovanje i održavanje opštinske informativne službe;

25) stvaranje uslova za rad opštinskih medija;

26) stvaranje uslova za organizovanje zabavnih priredbi;

27) stvaranje uslova za razvoj fizičke kulture i sporta na teritoriji opštine;

28) pružanje socijalne podrške i podsticanje zapošljavanja stanovništva;

29) učešće u zaštiti životne sredine na teritoriji opštine;

30) staranje o zaštiti od požara na teritoriji opštine, organizovanje opštinske vatrogasne službe.

Opštinski subjekti imaju pravo da prihvate na svoje razmatranje druga pitanja koja su klasifikovana kao pitanja od lokalnog značaja prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i pitanja koja nisu isključena iz njihove nadležnosti i nisu dodijeljena u nadležnost drugih. opština i državnih organa.

Saveznim zakonom br. 55-FZ od 17. marta 1997. izmijenjen je stav 3. člana 6. ovog saveznog zakona

3. Ako se u granicama teritorije opštinske formacije (osim grada) nalaze druge opštinske formacije, objekti nadležnosti opštinskih formacija, objekti opštinske svojine, izvori prihoda lokalnih budžeta razgraničeni su zakonom predmet Ruske Federacije, au odnosu na unutargradske općinske formacije - gradskom poveljom.

U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, kako bi se održalo jedinstvo urbane ekonomije, subjekti jurisdikcije opština koje se nalaze na njihovoj teritoriji, uključujući i one ustanovljene saveznim zakonom, opštinski imovinski objekti, izvori prihoda lokalnih budžeta određeni su zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg.

Opštinskim subjektima mora biti osigurana ekonomska i finansijska nezavisnost u skladu sa podjelom nadležnosti između općinskih subjekata. Potčinjavanje jedne opštine drugoj nije dozvoljeno.

4. Davanje određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave vrši se samo saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz istovremeni prenos potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Uslovi i postupak praćenja vršenja određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave utvrđuju se saveznim zakonima, odnosno zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Zakonodavna osnova lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se vrši u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavima, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Zakonodavno uređenje pitanja lokalne samouprave od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Federalnim zakonom.

3. Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kojima se utvrđuju norme opštinskog prava, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Saveznim zakonom, niti ograničavati njima garantovana prava lokalne samouprave.

U slučaju sukoba normi opštinskog prava sadržanih u zakonima i odredbama Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona, primenjuju se odredbe Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona.

4. Odredbe ovog saveznog zakona podjednako se primenjuju na republike, teritorije, oblasti, gradove od saveznog značaja, autonomne oblasti i autonomne okruge.

Povelja opštine

1. Opština ima povelju koja precizira:

1) granice i sastav teritorije opštine;

2) pitanja od lokalnog značaja iz nadležnosti opštine;

3) oblike, postupke i garancije neposrednog učešća stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja;

4) strukturu i postupak formiranja organa lokalne uprave;

5) naziv i ovlašćenja izabranih i drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

6) mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave;

7) vrste, postupak za donošenje i stupanje na snagu podzakonskih akata organa lokalne samouprave;

8) osnovi i vrsti odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

9) postupak opoziva, izražavanja nepoverenja stanovništva ili prevremenog prestanka ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;

10) status i socijalne garancije narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave, osnov i postupak za prestanak njihovih ovlašćenja;

11) garancije prava funkcionera lokalne samouprave;

12) uslove i postupak organizovanja opštinske službe;

13) ekonomske i finansijske osnove za sprovođenje lokalne samouprave, opšti postupak svojine, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom;

14) pitanja organizovanja lokalne samouprave, zbog kompaktnog boravka nacionalnih grupa i zajednica, autohtonih (autohtonih) naroda, kozaka na teritoriji opštine, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

15) druge odredbe o organizaciji lokalne samouprave, o nadležnosti i postupku rada organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave u skladu sa zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Statut opštinske formacije izrađuje opštinska formacija samostalno. Statut opštine donosi predstavnički organ lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.

3. Prestaje da važi 1. januara 2005. godine.

4. Prestaje na snazi ​​1. januara 2005. godine.

5. Statut opštine stupa na snagu nakon zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Državna podrška lokalnoj samoupravi

Organi savezne vlasti i organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu.

Saveznim zakonom od 8. decembra 2003. godine izmijenjen je član 10. ovog saveznog zakona, koji stupa na snagu 1. januara 2004. godine.

Saveznim zakonom br. 31-FZ od 21. marta 2002. izmijenjen je član 10. ovog saveznog zakona, koji stupa na snagu 1. jula 2002. godine.

Udruženja i savezi opština

Opštine, u cilju koordinacije svojih aktivnosti i efikasnijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, imaju pravo osnivati ​​udruženja u obliku udruženja ili saveza, koja podliježu registraciji.u skladu sa saveznim zakonom o državnoj registraciji pravnih lica".

Ovlašćenja organa lokalne samouprave ne mogu se prenositi na udruženja i saveze opština.

Simboli opština

Opštine imaju pravo da imaju svoje simbole (grbove, ambleme, druge simbole) koji odražavaju istorijske, kulturne, društveno-ekonomske, nacionalne i druge lokalne tradicije.

Poglavlje II. Teritorijalne osnove lokalne samouprave

Savezni zakon od 4. avgusta 2000 N 107-FZ

N 55-FZ Član 12. ovog saveznog zakona je izmijenjen

Član 12. Područja lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se vrši na teritoriji Ruske Federacije u gradskim, seoskim naseljima i drugim teritorijama. Teritorije općinskih formacija - gradovi, mjesta, sela, okruzi (okruzi), ruralni okrugi (volosti, seoska vijeća) i druge općinske formacije - osnivaju se u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.

U cilju zaštite ustavnog poretka, obezbjeđenja odbrane zemlje i sigurnosti države, dozvoljeno je saveznim zakonom ograničiti prava građana na vršenje lokalne samouprave na određenim teritorijama.

Stanovništvo gradskog ili seoskog naselja, bez obzira na veličinu, ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.

Na unutargradskim teritorijama gradova Moskve i Sankt Peterburga, lokalna samouprava se provodi uz održavanje jedinstva gradske privrede u skladu sa poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburgu. Stanovništvo gradskih naselja koja su dio sastavnih jedinica Ruske Federacije - federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga - ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.

2. Teritoriju opštinske formacije čine gradsko zemljište, seoskih naselja, susjedna zemljišta zajednička upotreba, rekreativne površine, zemljišta neophodna za razvoj naselja i druga zemljišta u granicama opštine, bez obzira na oblik svojine i namjenu.

3. Pitanja o formiranju, pripajanju, transformaciji ili ukidanju unutargradskih opština, osnivanju ili promeni njihovih teritorija rešava, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajuće teritorije, predstavničko telo lokalne samouprave opštine. grad samostalno u skladu sa gradskom poveljom.

U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, spajanje ili transformacija unutargradskih opština, uspostavljanje ili promjena njihovih teritorija provode se prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - savezni gradovi Moskva i Sankt Peterburg u skladu sa njihovim poveljama i uzimajući u obzir mišljenje stanovništva relevantnih teritorija.

Uspostavljanje i promjena granica općinskog entiteta

1. Uspostavljanje i mijenjanje granica općinske formacije, uključujući prilikom formiranja, spajanja, transformacije ili ukidanja općinskih formacija, vrši se uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije na inicijativu stanovništva, organa lokalne samouprave, kao i kao državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

2. Promena granica opštinskog entiteta nije dozvoljena bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva relevantnih teritorija. Zakonodavni (predstavnički) organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakonom utvrđuju da se mišljenje stanovništva uzima u obzir prilikom rješavanja pitanja promjene granica teritorija na kojima se vrši lokalna samouprava.

3. Postupak za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, uspostavljanje i promjenu njihovih granica i naziva utvrđuje se zakonom subjekta Ruske Federacije.

Poglavlje III. Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave

Savezni zakon od 17. marta 1997. godine N 55-FZ Član 14. ovog saveznog zakona je izmijenjen

Član 14. Lokalne vlasti

1. Organi lokalne uprave uključuju:

izabrani organi formirani u skladu sa ovim federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima opština;

drugi organi formirani u skladu sa statutima opština.

2. Prisustvo izabranih organa lokalne samouprave opština je obavezno. U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, u skladu sa poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - savezni gradovi Moskva i Sankt Peterburg, biraju gradska tijela lokalne uprave gradova Moskve i Sankt Peterburga ne mogu biti stvoreni.

3. Organima lokalne samouprave daju se, u skladu sa statutima opština, sopstvene nadležnosti u rešavanju pitanja od lokalnog značaja.

4. Nazivi organa lokalne uprave utvrđuju se statutima opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir nacionalne, istorijske i druge lokalne tradicije.

5. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem organa vlasti. Obavljanje lokalne samouprave od strane državnih organa i državnih službenika nije dozvoljeno.

6. Strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje stanovništvo samostalno.

Predstavnički organ lokalne samouprave

1. Predstavničko tijelo lokalne samouprave čine poslanici koji se biraju na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Brojčani sastav predstavničkog tijela lokalne samouprave utvrđuje se statutom opštine.

3. U isključivoj su nadležnosti predstavničkih organa lokalne samouprave:

1) donošenje opšteobavezujućih pravila o subjektima nadležnosti opštine, predviđenih statutom opštine;

2) usvajanje lokalnog budžeta i izveštaj o njegovom izvršenju;

3) donošenje planova i programa razvoja opštine, davanje saglasnosti na izveštaje o njihovom sprovođenju;

4) utvrđivanje lokalnih poreza i naknada;

5) utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom;

6) kontrolu nad radom organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave predviđene statutima opština.

4. Ovlašćenja predstavničkih organa lokalne samouprave utvrđuju se statutima opština.

5. Predstavničko tijelo lokalne samouprave odlučuje kolektivno.

6. U određenim naseljima, statutom opštinskog entiteta u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može se predvideti mogućnost vršenja ovlašćenja predstavničkih organa lokalne samouprave putem sastanaka (skupova) građana.

Načelnik opštine, drugi izabrani zvaničnici lokalne samouprave

1. Statutom opštinske formacije može se odrediti položaj načelnika opštinske formacije - izabranog funkcionera koji rukovodi poslovima lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije, kao i funkcije drugih izabranih funkcionera. lokalne samouprave.

2. Načelnika opštinske formacije biraju građani koji žive na teritoriji opštinske formacije na osnovu opšteg jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda njenih članova na način utvrđen saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Načelnik opštine i drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave imaju svoju nadležnost da rešavaju pitanja od lokalnog značaja u skladu sa statutom opštine. Prema statutu opštinske formacije, načelniku opštinske formacije koga bira stanovništvo može se dati pravo da bude član predstavničkog tela lokalne samouprave i da predsedava sednicama predstavničkog tela lokalne samouprave. .

4. Ime šefa opštinske formacije i drugih izabranih zvaničnika lokalne samouprave i rokovi njihovih ovlašćenja utvrđuju se statutom opštinske formacije u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

5. Načelnik opštine i drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave, u skladu sa statutom opštine, odgovaraju neposredno stanovništvu i predstavničkom organu lokalne samouprave.

Drugi organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave

1. Pored predstavničkih organa i izabranih funkcionera lokalne samouprave iz čl. 15. i 16. ovog saveznog zakona, statutom opštinske formacije mogu se predvideti i drugi organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave.

2. Naziv organa lokalne uprave i funkcionera lokalne samouprave, postupak formiranja organa lokalne samouprave, nadležnost, mandat, odgovornost, pitanja organizacije i rada organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave utvrđuju se statutom općine u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Nije dozvoljeno formiranje organa lokalne samouprave, imenovanje službenika lokalne samouprave od strane državnih organa i državnih službenika.

Status poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave

1. Poslaniku, članu izabranog organa lokalne samouprave, izabranom funkcioneru lokalne samouprave garantuju se uslovi za nesmetano i delotvorno vršenje ovlašćenja, zaštitu prava, časti i dostojanstva.

2. Mandat poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, odnosno izabranog funkcionera lokalne samouprave ne može biti kraći od dve godine. Utvrđeni mandat ne može se mijenjati tokom tekućeg mandata.

3. Ovlašćenja poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave nastaju danom njegovog izbora i prestaju od početka rada novog izabranog organa lokalne uprave.

Ovlašćenja izabranog funkcionera lokalne samouprave počinju danom stupanja na dužnost i prestaju danom stupanja na dužnost novoizabranog funkcionera.

4. Načelnik opštinskog organa, poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave i drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave, u skladu sa statutom opštinskog organa, mogu vršiti svoja ovlašćenja na stalnoj osnovi.

5. Statutima opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može se predvideti mogućnost opoziva od strane stanovništva poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave ili izabranog zvaničnika lokalne samouprave.

6. Status poslanika, člana izabranog organa lokalne uprave, izabranog zvaničnika lokalne samouprave i ograničenja u vezi sa statusom ovih organa i osoba utvrđeni su Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonom i zakonima. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

7. Poslanici, članovi izabranih organa lokalne samouprave, izabrani funkcioneri lokalne samouprave na teritoriji opštinskog entiteta ne mogu biti zadržani (osim u slučajevima zadržavanja na mestu krivičnog dela), pretresani na mestu izvršenja krivičnog dela. boravište ili rad, uhapšen ili krivično gonjen bez pristanka tužioca, subjekt Ruske Federacije.

8. Za poslanike i članove izabranih organa lokalne samouprave koji vrše svoja ovlašćenja na stalnoj osnovi, za izabrane zvaničnike lokalne samouprave, socijalne garancije vezane za obavljanje ovih funkcija utvrđuju se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Pravni akti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave

1. Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave, o pitanjima iz svoje nadležnosti, donose (izdaju) pravne akte. Naziv i vrste pravnih akata organa lokalne samouprave, izabranih i drugih funkcionera lokalne samouprave, ovlašćenja za donošenje ovih akata, postupak njihovog donošenja i stupanja na snagu utvrđuju se statutom opštine u skladu sa sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Podzakonski akti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave koji se odnose na prava, slobode i odgovornosti pojedinaca i građana stupaju na snagu nakon njihovog zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Organi lokalne samouprave - pravna lica

Izabrani i drugi organi lokalne samouprave su pravna lica u skladu sa statutom opštine.

Opštinska služba

1. Lica koja obavljaju poslove u organima lokalne samouprave su opštinski službenici.

2. Pravna regulativa opštinske službe, uključujući uslove za radna mesta, status opštinskog službenika, uslove i postupak za obavljanje komunalne službe, upravljanje službom, utvrđuje se statutom opštinskog entiteta u skladu sa zakonima. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i saveznog zakona.

3. Vrijeme provedeno na poslovima u organima lokalne samouprave uračunava se u radni staž koji se obračunava za ostvarivanje beneficija i garancija, u skladu sa propisima o javnoj službi.

Poglavlje IV. Oblici neposrednog izražavanja volje građana i drugi oblici lokalne samouprave

Lokalni referendum

1. Lokalni referendum može se održati o pitanjima od lokalnog značaja.

2. Odluku o održavanju lokalnog referenduma donosi predstavnički organ lokalne samouprave na sopstvenu inicijativu ili na zahtjev stanovništva u skladu sa statutom opštine.

3. Pravo učešća na lokalnom referendumu imaju svi građani koji žive na teritoriji opštine i imaju pravo glasa. Građani učestvuju na lokalnim referendumima direktno i na dobrovoljnoj osnovi.

5. Odluka donesena na lokalnom referendumu ne zahtijeva saglasnost bilo kojeg organa vlasti, državnih službenika ili organa lokalne samouprave. Ako je za njeno sprovođenje potrebno objavljivanje normativnog pravnog akta, organ lokalne samouprave u čije nadležnosti je ovo pitanje, je u obavezi da prihvati takav čin. Odluka donesena na lokalnom referendumu i rezultati glasanja podliježu službenom objavljivanju (objavljivanju).

6. Postupak raspisivanja i održavanja lokalnog referenduma, donošenja i izmjene odluka lokalnog referenduma utvrđuje se statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Opštinski izbori

1. Izbori poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave sprovode se na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem, uz obezbeđenje izbornih prava građana utvrđenih zakon.

2. Procedura opštinskih izbora utvrđeno zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Savezni državni organi i organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije garantuju održavanje opštinskih izbora.

Sastanak (okupljanje) građana

1. U opštini se mogu sazivati ​​sastanci (skupovi) građana radi rešavanja pitanja od lokalnog značaja.

2. Postupak sazivanja i održavanja skupa (skupa) građana, donošenja i izmjene njegovih odluka, granice njegove nadležnosti utvrđuju se statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Ako zbor (skup) građana vrši ovlašćenja iz stava 6. člana 15. ovog saveznog zakona, skup (skup) građana se smatra nadležnim ako više od polovine stanovnika opštine ima pravo glasa. učestvovati u tome.

Narodna inicijativa za donošenje zakona

Stanovništvo, u skladu sa statutom opštine, ima pravo na zakonodavnu inicijativu u pitanjima od lokalnog značaja. Nacrti pravnih akata o pitanjima od lokalnog značaja koje stanovništvo podnosi organima lokalne samouprave podliježu obaveznom razmatranju na javnoj sjednici uz učešće predstavnika stanovništva, a rezultati razmatranja podliježu zvaničnom objavljivanju (objavljivanju).

Žalbe građana organima lokalne samouprave

1. Građani imaju pravo na pojedinačne i kolektivne žalbe organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave.

2. Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave dužni su da u roku od mjesec dana odgovore na meritum žalbi građana.

3. Federalni zakon i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu utvrditi administrativnu odgovornost za kršenje rokova i postupka za odgovaranje na žalbe građana organima lokalne uprave i službenicima lokalne samouprave.

Teritorijalna javna samouprava i drugi oblici učešća stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave

1. Pod teritorijalnom javnom samoupravom podrazumeva se samoorganizovanje građana u mestu njihovog prebivališta na delu teritorije opštinskog entiteta (teritorije naselja koja nisu opštinski entiteti, mikrookruzi, kvartovi, ulice, dvorišta i druge teritorije ) za samostalno i na sopstvenu odgovornost sprovođenje sopstvenih inicijativa u pitanjima lokalnog značaja neposredno od strane stanovništva ili preko organa teritorijalne javne samouprave koje ono formira. U skladu sa statutom opštine, ovi organi mogu biti pravna lica.

Postupak organizovanja i sprovođenja teritorijalne javne samouprave utvrđuje se statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i podzakonskim aktima organa lokalne samouprave.

2. Uz oblike učešća stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave predviđene ovim saveznim zakonom, građani imaju pravo da učestvuju u sprovođenju lokalne samouprave iu drugim oblicima koji nisu u suprotnosti sa Ustavom Republike Srpske. Ruske Federacije, ovog Federalnog zakona i drugih saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Poglavlje V. Finansijska i ekonomska osnova lokalne samouprave

Ekonomska osnova lokalne samouprave

Ekonomsku osnovu lokalne samouprave čine opštinska imovina, lokalne finansije, imovina u državnoj svojini i preneta na upravljanje lokalnim samoupravama, kao i, u skladu sa zakonom, druga imovina koja služi za zadovoljenje potreba građana. stanovništva opštine.

Općinsko vlasništvo

1. Opštinska imovina obuhvata sredstva lokalnog budžeta, opštinske vanbudžetske fondove, imovinu lokalnih samouprava, kao i opštinsko zemljište i druga prirodna dobra u opštinskom vlasništvu, opštinska preduzeća i organizacije, opštinske banke i druge finansijske i kreditne organizacije, opštinske stambeni fond i nestambene prostorije, opštinske obrazovne, zdravstvene, kulturne i sportske ustanove, druga pokretna i nepokretna imovina.

2. Lokalne samouprave upravljaju opštinskom imovinom. Prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je u opštinskoj imovini u ime opštine ostvaruju organi lokalne uprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima opština, stanovništvo direktno.

3. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da objekte opštinske svojine predaju na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, daju u zakup, otuđivaju. na propisan način, kao i obavljanje drugih transakcija sa imovinom u vlasništvu opštine, utvrđivanje u ugovorima i sporazumima uslova za korišćenje objekata koji se privatizuju ili predaju na korišćenje.

Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, mogu, u interesu stanovništva, uspostavljati uslove za korišćenje zemljišta koje se nalazi u granicama opštine.

4. Postupak i uslove za privatizaciju opštinske imovine utvrđuje stanovništvo neposredno ili samostalno predstavnički organi lokalne samouprave.

Prihodi od privatizacije opštinske imovine u potpunosti idu u lokalni budžet.

5. Opštinska imovina je priznata i zaštićena od strane države na isti način kao državna, privatna i drugi oblici svojine.

Pravo lokalnih samouprava da stvaraju preduzeća, institucije i organizacije

Organi lokalne samouprave imaju pravo, u skladu sa zakonom, da osnivaju preduzeća, ustanove i organizacije za sprovođenje ekonomska aktivnost, rješavaju pitanja njihove reorganizacije i likvidacije.

Odnosi lokalne samouprave i preduzeća, ustanova i organizacija u opštinskom vlasništvu

1. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupak za rad preduzeća, ustanova i organizacija u opštinskom vlasništvu, uređuju cene i tarife za njihove proizvode (usluge), daju im statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća. , institucija i organizacija, saslušati izvještaje o njihovom radu.

2. Odnosi između organa lokalne samouprave i rukovodilaca preduzeća, ustanova i organizacija u opštinskoj svojini grade se na ugovornoj osnovi u skladu sa radnim zakonodavstvom.

Odnosi lokalne samouprave sa preduzećima, ustanovama i organizacijama koje nisu u opštinskom vlasništvu

1. O pitanjima koja nisu u nadležnosti organa lokalne samouprave, njihovim odnosima sa preduzećima, ustanovama i organizacijama koje nisu u opštinskoj svojini, kao i sa pojedinci grade se na osnovu ugovora.

2. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće preduzeća, ustanova i organizacija u sveobuhvatnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine.

3. Organi lokalne uprave nemaju pravo da uspostavljaju ograničenja za privredne aktivnosti preduzeća, institucija i organizacija, osim u slučajevima predviđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Opštinski red

Organi lokalne samouprave imaju pravo da nastupaju kao naručilac za izvođenje radova na uređenju teritorije opštine, javnih usluga za stanovništvo, izgradnje i popravke društvene infrastrukture, proizvodnje proizvoda, pružanja usluga neophodnih za ispunjavanje uslova. svakodnevne i socio-kulturne potrebe stanovništva odgovarajuće teritorije, za obavljanje drugih poslova uz korišćenje sopstvenih materijalnih i finansijskih sredstava predviđenih za ovu namenu.

Vanjskoekonomska aktivnost lokalnih samouprava

Organi lokalne samouprave imaju pravo da obavljaju spoljnoprivrednu delatnost u interesu stanovništva u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom.

Lokalni budžeti

1. Lokalni budžeti obuhvataju budžete opština.

2. Formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnih budžeta, kontrolu njihovog izvršenja vrše organi lokalne uprave samostalno.

3. Lokalni budžeti mogu da obezbede kao sastavni deo troškovnika za pojedinačna naselja i teritorije koje nisu opštine.

Prihodi i rashodi lokalnih budžeta

1. Prihodi lokalnih budžeta uključuju lokalne poreze, naknade i kazne, odbitke od federalnih poreza i poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa standardima utvrđenim federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, utvrđenim na dugoročno, finansijska sredstva koja državni organi prenose organima lokalne samouprave za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja, prihodi od privatizacije imovine, od davanja u zakup opštinske imovine, od lokalnih kredita i lutrija, deo dobiti opštinskih preduzeća , ustanove i organizacije, subvencije, subvencije, transferne uplate i druga primanja u skladu sa zakonom i odlukama organa lokalne samouprave, kao i druga sredstva ostvarena radom organa lokalne samouprave.

2. Organi lokalne samouprave samostalno upravljaju sredstvima iz lokalnih budžeta. Iznos viška prihoda nad rashodima lokalnih budžeta na osnovu rezultata izvještajne godine ne podliježe povlačenju od strane saveznih državnih organa ili državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. U isplativo i potrošni dijelovi Lokalni budžeti posebno predviđaju finansiranje rješavanja pitanja od lokalnog značaja i vršenje od strane organa lokalne uprave pojedinih federalnih ovlaštenja i ovlaštenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Osiguravanje minimalnih lokalnih budžeta

1. Federalni organi vlasti, organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u skladu sa zakonom, obezbjeđuju opštinama minimalne lokalne budžete dodjeljivanjem izvora prihoda za pokriće minimalnog neophodni troškovi lokalni budžeti.

2. Minimalni potrebni troškovi lokalnih budžeta utvrđuju se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na osnovu minimalnih standarda budžetskih sredstava.

3. Prihodni dio minimalnih lokalnih budžeta obezbjeđuje se obezbjeđivanjem izvora prihoda na dugoročnoj osnovi federalnim zakonom i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. U slučajevima kada se prihodni dio minimalnog lokalnog budžeta ne može osigurati iz navedenih izvora prihoda, organi savezne vlasti, organi vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prenose na organe lokalne uprave druge izvore prihoda federalnog budžeta i budžeta Republike konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, dok se ne uzimaju u obzir slobodni prenosni saldovi lokalnih budžeta prethodne godine.

4. Organi lokalne samouprave obezbeđuju zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva na područjima iz nadležnosti opština na nivou koji nije niži od minimalnih državnih socijalnih standarda, za čije sprovođenje država garantuje raspoređivanjem prihoda lokalnih budžeta saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odbitaka od federalnih poreza i poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

5. Pokazatelji finansijsko-ekonomske djelatnosti organa lokalne samouprave, opštinskih preduzeća i organizacija podliježu evidentiranju od strane organa državne statistike na propisan način.

Finansiranje realizacije pojedinih državnih ovlašćenja, naknada dodatnih troškova lokalnih samouprava

1. Finansijska sredstva neophodna za vršenje određenih državnih ovlasti organima lokalne samouprave obezbjeđuju se godišnje u saveznom budžetu, odnosno u budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Povećanje rashoda ili smanjenje prihoda organa lokalne uprave nastalo kao rezultat odluka federalnih organa vlasti i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nadoknađuju organi koji su donijeli odluke. Visina naknade utvrđuje se istovremeno sa donošenjem odgovarajuće odluke. Odluke organa državne uprave koje iziskuju dodatne troškove za organe lokalne uprave organi lokalne samouprave sprovode u granicama sredstava koja im se prenose na ime naknade.

Lokalne takse i naknade

1. Lokalne poreze, naknade, kao i naknade za njihovo plaćanje utvrđuju predstavnički organi lokalne samouprave samostalno.

2. Stanovništvo može neposredno putem lokalnog referenduma, na skupovima (skupovima) građana ili predstavničkih tijela lokalne samouprave, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva, obezbijediti jednokratni dobrovoljni prilog stanovnika fondova za finansiranje. rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Pravo lokalnih samouprava da primaju plaćanja za korišćenje prirodnih resursa

Organi lokalne samouprave, u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, primaju uplate, uključujući i u naturi, od korisnika prirodnih resursa koji se iskopavaju na teritoriji opštine.

Opštinski vanbudžetski fondovi

Predstavnički organi lokalne samouprave imaju pravo da formiraju namenske vanbudžetske fondove na način i pod uslovima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Učešće lokalnih samouprava u kreditnim odnosima

Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, imaju pravo da izdaju opštinske zajmove i lutrije, primaju i izdaju zajmove, osnivaju opštinske banke i druge finansijske i kreditne institucije.

Poglavlje VI. Garancije lokalne samouprave

Zabrana ograničavanja prava lokalne samouprave

Zabranjeno je ograničavanje prava lokalne samouprave utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

Obaveznost odluka koje se donose neposrednim izražavanjem volje građana, odluka organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave

1. Odluke donete neposrednim izražavanjem volje građana, odluke organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, donete u granicama njihovih ovlašćenja, obavezujuće su za sva preduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na teritoriji opštine, bez obzira na njihove organizacione i pravne forme, kao i lokalne samouprave i građane.

2. Odluke organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave mogu ukinuti organi i službena lica koji su ih doneli, ili proglasiti nevažećim odlukom suda.

3. Neispunjavanje ili nepravilno izvršenje odluka donetih neposrednim izražavanjem volje građana, odluka organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave povlači odgovornost u skladu sa zakonom.

Razmatranje žalbi organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave

1. Žalbe organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave podliježu obaveznom razmatranju od strane državnih organa, državnih službenika, preduzeća, ustanova i organizacija kojima se te žalbe upućuju.

2. Predstavnički organi lokalne samouprave imaju pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Sudska zaštita lokalne samouprave

Građani koji žive na teritoriji opštine, organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave imaju pravo da podnesu tužbe sudu ili arbitražnom sudu radi poništavanja akata državnih organa i državnih funkcionera, organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, preduzeća kojima se krše prava lokalne samouprave, institucija i organizacija, kao i javnih udruženja.

Poglavlje VII. Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave. Kontrola nad njihovim aktivnostima

Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave

Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave odgovaraju stanovništvu opštine, državi, fizičkim i pravnim licima u skladu sa zakonom.

Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu

Odgovornost organa lokalne uprave i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu nastaje kao rezultat gubitka povjerenja javnosti. Postupak i uslovi odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave usled gubitka poverenja javnosti utvrđuju se statutima opština.

Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. izmijenjen je član 49. ovog saveznog zakona

Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema državi

1. Odgovornost organa lokalne uprave i službenika lokalne samouprave prema državi nastaje u slučaju kršenja Ustava Ruske Federacije, ustava, povelje subjekta Ruske Federacije, saveznih zakona, zakona subjekta Ruske Federacije, statutom općinskog tijela.

2. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave odgovorni su za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja u meri u kojoj ta ovlašćenja obezbeđuju relevantni državni organi materijalnim i finansijskim sredstvima.

3. Predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općinskog tijela, koji je usvojio (izdao) normativni pravni akt koji je sud priznao kao suprotan Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, savezni zakon, ustav, povelja, zakon subjekta Ruske Federacije, povelja opštinskog entiteta, dužni su da sudskom odlukom ukinu ovaj regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, kao i da podatke o sudskoj odluci objavi u roku od deset dana od dana stupanja na snagu sudske odluke.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine, nije ukinuo normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, koje je sud priznao kao suprotne Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, savezni zakon, ustav, povelja, zakon subjekta Ruske Federacije, povelja opštine iu ovom slučaju, rezultiralo je kršenjem (odstupanjem) prava i sloboda čovjeka i građanina priznatih od strane suda ili nastanak druge štete, onda se predstavničko telo lokalne samouprave može raspustiti, ovlašćenja načelnika opštine mogu prestati razrešenjem sa funkcije.

Ako predstavničko telo lokalne samouprave, načelnik opštine, nije stavio van snage normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe u skladu sa pravosnažnom sudskom odlukom, onda zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekt Ruske Federacije na vlastitu inicijativu ili na zahtjev najvišeg dužnosnika lice subjekta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije) pismeno upozorava na predstavnički organ lokalne samouprave, a najviši funkcioner subjekta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije) pismeno upozorava načelnika opštine na mogućnost preduzimanje mjera u skladu sa ovim saveznim zakonom.

Ako predstavnički organ lokalne samouprave, načelnik opštine, u roku od mesec dana od dana izricanja (objave) pismenog upozorenja, nije preduzeo mere za izvršenje sudske odluke, predstavničko telo lokalne samouprave -vlast može biti raspuštena, a načelnik opštine razriješen dužnosti najkasnije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke koja je osnov za raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave , razrješenje načelnika opštine sa funkcije.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave na način utvrđen ovim federalnim zakonom raspušta se zakonom subjekta Ruske Federacije ili saveznim zakonom, a načelnik općinske formacije razrješava se s dužnosti dekretom (rezolucijom) najviši zvaničnik subjekta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije), sa izuzetkom načelnika opština - glavnih gradova i administrativnih centara konstitutivnih entiteta Ruske Federacije , ili ukazom predsjednika Ruske Federacije.

4. Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke predstavnički organ lokalne samouprave ne stavi van snage normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekt Ruske Federacije nije poduzeo mjere predviđene ovim članom, tada u skladu sa stavom 3. ovog člana, predsjednik Ruske Federacije ima pravo podnijeti Državnoj dumi nacrt saveznog zakona o raspuštanju predstavničko tijelo lokalne samouprave.

5. Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, načelnik općinske formacije ne ukine regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ( čelnik najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) nije usvojio mjere predviđene ovim članom, tada u skladu sa stavom 3. ovog člana, predsjednik Ruske Federacije ima pravo smijeniti načelnik općinskog tijela sa funkcije.

6. Istovremeno sa raspuštanjem predstavničkog tijela lokalne samouprave, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili savezni zakon predviđa nove izbore.

Smjenjivanje načelnika općine i istovremeno raspisivanje novih izbora (ako ga je biralo stanovništvo općine) vrši se dekretom (rezolucijom) najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ( čelnik najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili ukazom predsjednika Ruske Federacije.

7. U slučaju smjene čelnika općinskog subjekta sa funkcije, najvišeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili Predsjednik Ruske Federacije imenuje vršioca dužnosti načelnika općinskog tijela na period do stupanja na dužnost novoizabranog načelnika općinskog tijela, osim ako statutom opštine nije utvrđen drugačiji postupak.

8. Predloge za razrešenje predsednika Ruske Federacije predsednika opštine sa funkcije može davati zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), Vlada Ruske Federacije, Generalni tužilac Ruska Federacija.

9. Građani kojima su povrijeđena prava i legitimni interesi u vezi sa raspuštanjem predstavničkog tijela lokalne samouprave, razrješenjem načelnika opštine, imaju pravo žalbe na raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave. -vlade, razrešenje načelnika opštine sa funkcije na odgovarajući sud ( vrhovni sud republike, regionalni, regionalni sudovi, savezni gradski sud, sud autonomne oblasti, sud Autonomni okrug) ili Vrhovnog suda Ruske Federacije u roku od deset dana od dana zvaničnog objavljivanja zakona, uredbe (rezolucije).

Vrhovni sud republike, regionalni, regionalni sudovi, sud saveznog grada, sud autonomne oblasti, sud autonomnog okruga, Vrhovni sud Ruske Federacije moraju razmotriti tužbu i doneti odluku br. kasnije od deset dana od dana podnošenja.

Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema fizičkim i pravnim licima

Odgovornost organa lokalne uprave i službenika lokalne samouprave prema fizičkim i pravnim licima odvija se na način utvrđen saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima opština.

Tužilački nadzor nad poštivanjem zakona u radu organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave

Tužilaštvo Ruske Federacije vrši nadzor nad sprovođenjem saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statuta opština od strane organa lokalne uprave i službenika lokalne samouprave.

Žalba sudu na odluke donete neposrednim izražavanjem volje građana, odluke i radnje organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave

Na odluke donete neposrednim izražavanjem volje građana, odluke i radnje (nečinjenje) organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave može se izjaviti žalba sudu ili arbitražnom sudu na način propisan zakonom.

Poglavlje VIII. Završne i prelazne odredbe

Stupanjem na snagu ovog saveznog zakona

Ovaj savezni zakon stupa na snagu danom zvaničnog objavljivanja.

O priznavanju nevažećih određenih pravnih akata

Od momenta stupanja na snagu ovog saveznog zakona, smatraće se nevažećim:

Zakon Ruske Federacije "O izboru narodnih poslanika lokalnih saveta narodnih poslanika Ruske Federacije" (Vedomosti Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1989, br. 44, čl. 1306; Glasnik Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog Sovjeta Ruske Federacije, 1992, br. 34, član 1969);

Zakon RSFSR "O odnosu između Veća narodnih poslanika i izvršnih organa tokom perioda ekonomske reforme" (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1990, br. 19, čl. 197);

Rezolucija Vrhovnog saveta RSFSR „O primeni Zakona RSFSR „O odnosu između Veća narodnih poslanika i izvršnih organa u periodu ekonomske reforme“ (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovni savet RSFSR, 1990, br. 19, član 198);

Zakon RSFSR "O statusu narodnog poslanika lokalnog Saveta narodnih poslanika RSFSR" (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1990, br. 23, čl. 279);

Zakon RSFSR "O dodatnim ovlašćenjima lokalnih saveta narodnih poslanika u kontekstu prelaska na tržišne odnose" (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog saveta RSFSR, 1990, br. 26, čl. 322);

Rezolucija Vrhovnog saveta RSFSR „O postupku donošenja Zakona RSFSR „O dodatnim ovlašćenjima lokalnih saveta narodnih poslanika u uslovima prelaska na tržišne odnose“ (Glasnik Kongresa narodnih poslanika RSFSR-a i Vrhovni savet RSFSR, 1990, br. 26, član 323);

Članovi 1-48, 77-79, 87-96 Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR-a i Vrhovnog sovjeta RSFSR-a, 1991. 29, član 1010, Glasnik Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog saveta Ruske Federacije, 1992, br. 46, član 2618, 1993, broj 21, član 748);

Rezolucija Vrhovnog saveta RSFSR "O postupku donošenja Zakona RSFSR "O lokalnoj samoupravi u RSFSR" (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog saveta RSFSR, 1991, broj 29, član 1011);

Zakon RSFSR „O izboru šefa uprave“ (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1991, br. 45, član 1491 (u delu koji se odnosi na izbor načelnika okruga, grada, okruga u gradu, naselju, seoskoj upravi;

Rezolucija Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije "O šefovima uprava" (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1992, br. 51, čl. 3010);

Zakon Ruske Federacije "O postupku imenovanja i razrješenja načelnika regionalne, regionalne, autonomne regije, autonomnog okruga, saveznog grada, okruga, grada, okruga u gradu, naselju, ruralnoj administraciji" (Glasnik Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog savjeta Ruske Federacije, 1993, br. 16, član 561) u dijelu koji se odnosi na imenovanje i razrješenje načelnika okruga, grada, gradskih okruga, općina i seoskih uprava.

O usklađivanju pravnih akata sa ovim saveznim zakonom

1. Predlaže predsedniku Ruske Federacije, Vladi Ruske Federacije i državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije da svoje pravne akte usaglase sa ovim Saveznim zakonom u roku od tri meseca od dana njegovog stupanja na snagu. sila.

2. Regulatorni pravni akti u Ruskoj Federaciji, do usklađivanja sa ovim saveznim zakonom, primenjuju se u meri koja nije u suprotnosti sa ovim saveznim zakonom.

O primjeni određenih odredbi Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji"

1. Članovi 49-76 Zakona Ruske Federacije „O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji“ (Glasnik Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog saveta RSFSR, 1991, br. 29, čl. 1010; Glasnik Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Ruske Federacije, 1992, br. 46, član 2618; 1993, br. 21, član 748) primjenjuju se u mjeri koja nije u suprotnosti Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona, do usvajanja zakona o razgraničenju nadležnosti opština od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Ovlašćenja organa lokalne samouprave predviđena članovima Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji", navedenim u stavu 1. ovog člana, u obimu koji nije u suprotnosti sa ovim Federalnim Zakona, sprovode nadležni organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave formirani (izabrani, imenovani) u skladu sa ovim saveznim zakonom.

3. Članovi 80-86 Zakona Ruske Federacije „O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji“ (Vedomosti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1991, br. 29, čl. 1010; Glasnik Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog sovjeta Ruske Federacije, 1992, br. 46, član 2618; 1993, br. 21, član 748) primjenjuju se u mjeri koja nije u suprotnosti Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona, do donošenja od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije zakona koji regulišu sprovođenje lokalne samouprave u oblicima predviđenim članovima 24., 27. ovog Federalnog zakona.

Saveznim zakonom br. 141-FZ od 26. novembra 1996. izmijenjen je član 57. ovog saveznog zakona

Privremeno pravno uređenje pojedinih odnosa predviđenih ovim saveznim zakonom

1. Do usvajanja od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakona predviđenih ovim Federalnim zakonom, pitanja koja podliježu regulisanju zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osim onih navedenih u stavovima 1., 2. člana 56. ovog federalnog zakona, mogu se regulisati statutima opština donetim u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ovim saveznim zakonom.

2. Ako u opštini nije obrazovano predstavničko telo lokalne samouprave, lokalni referendum može imenovati načelnik lokalne uprave (načelnik lokalne samouprave) na zahtev građana u iznosu od najmanje 5 posto od broja birača opštine. Lokalni referendum u ovom slučaju održava se u skladu sa zakonom subjekta Ruske Federacije, a u nedostatku takvog zakona - u skladu sa pravnim aktima koje donosi načelnik lokalne uprave (šef lokalne uprave).

3. Da bi se osigurala ustavna prava građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave, saveznim zakonom mogu se utvrditi privremene norme kojima se uređuju pravni odnosi iz nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prema ovom federalnom zakonu, i važe ako zakoni i drugi regulatorni pravni akti zakonodavnih (zastupničkih) državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ti pravni odnosi nisu uređeni. Privremene norme važe do stupanja na snagu normi koje su utvrđene zakonima i drugim normativnim pravnim aktima zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i uređuju pravne odnose u oblasti lokalne samouprave. u nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

4. Da bi se osigurala ustavna prava građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave, saveznim zakonom mogu se utvrditi privremene norme kojima se uređuju pravni odnosi iz nadležnosti opština prema ovom saveznom zakonu, a važe ako povelje opštinama i donetim u skladu sa statutima opština, navedeni pravni odnosi nisu regulisani normativnim pravnim aktima organa lokalne samouprave. Privremene norme važe do stupanja na snagu normi koje su utvrđene statutima opština i normativnim pravnim aktima organa lokalne samouprave donetim u skladu sa statutima opština i uređuju pravne odnose u oblasti lokalne samouprave u okviru nadležnost opština.

N 38-FZ su izmijenjene i dopune člana 58. ovog federalnog zakona

Sprovođenje izbora predstavničkih tijela lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave i njihovog mandata

1. Izbori predstavničkih tijela lokalne samouprave u opštinama, kao i izbori funkcionera lokalne samouprave, održavaju se najkasnije u roku od šesnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog federalnog zakona na način predviđen čl. 16. ovog saveznog zakona, osim organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave iz stava 1. člana 59. ovog saveznog zakona. Brojčani sastav predstavničkih tijela lokalne samouprave u ovim slučajevima utvrđuje zakonodavno (predstavničko) tijelo subjekta Ruske Federacije.

2. Mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave u ovom slučaju računa se od momenta stupanja u nadležnost predstavničkog tela lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave. vlada nastaje.

Saveznim zakonom br. 38-FZ od 22. aprila 1996. izmijenjen je član 59. ovog saveznog zakona

O ovlašćenjima organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave izabranih (imenovanih) pre stupanja na snagu ovog saveznog zakona

1. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave koje je biralo stanovništvo do stupanja na snagu ovog saveznog zakona zadržavaju svoja ovlašćenja do isteka roka na koji su izabrani.

2. Načelnici lokalnih uprava (načelnici lokalne samouprave), koje na funkciju postavljaju državni funkcioneri, organi vlasti, kao i na drugi način od predviđenog ovim saveznim zakonom, zadržavaju svoja ovlašćenja do izbora (imenovanja) odgovarajućem organu službenog lica, uzimajući u obzir odredbe ovog saveznog zakona, ali ne duže od šesnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog saveznog zakona.

O opštinskim službenicima

Do usvajanja relevantnog saveznog zakona, opštinski službenici podliježu ograničenjima utvrđenim saveznim zakonodavstvom za državne službenike.

O formiranju opštinske imovine

1. Subjekti Ruske Federacije prenose u vlasništvo opština objekte u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, neophodne za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, u skladu sa podelom nadležnosti između konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština, kao kao i između opština.

2. Sporovi koji nastanu u vezi sa prenosom državne imovine u opštinsko vlasništvo rešavaju se putem postupka mirenja ili na sudu.

3. Nepostojanje opštinske imovine na teritoriji opštinske formacije u vreme stupanja na snagu ovog saveznog zakona nije osnov za ukidanje ili transformaciju odgovarajuće opštinske formacije ili odbijanje formiranja nove opštinske formacije.

Saveznim zakonom br. 38-FZ od 22. aprila 1996. izmijenjen je član 62. ovog saveznog zakona

O formiranju pravnog osnova za lokalnu samoupravu u skladu sa ovim saveznim zakonom

1. Vlada Ruske Federacije izrađuje i podnosi Državnoj dumi na razmatranje najkasnije četrnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog federalnog zakona:

nacrte saveznih zakona kojima se osigurava usklađivanje zakonodavstva Ruske Federacije, uključujući porezno i ​​budžetsko zakonodavstvo sa ovim federalnim zakonom;

nacrti zakonskih akata kojima se pruža pravna zaštita za lokalne samouprave;

nacrte podzakonskih akata kojima se utvrđuje odgovornost, uključujući krivičnu odgovornost, za ometanje ostvarivanja prava građana na lokalnu samoupravu, uključujući odgovornost za kršenje utvrđenih rokova za održavanje izbora organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave.

2. Da predloži zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, najkasnije u roku od četrnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog federalnog zakona, da usvoje zakone kojima se osiguravaju prava građana na ostvarivanje lokalna samouprava uspostavljena Ustavom Ruske Federacije i ovim federalnim zakonom.

Predsjednik Ruske Federacije B. Jeljcin

Moskva Kremlj

O OPŠTIM PRINCIPIMA ORGANIZOVANJA LOKALNE SAMOUPRAVE U RUSKOJ FEDERACIJI

(sa dopunama 22. aprila, 26. novembra 1996., 17. marta 1997., 4. avgusta 2000., 21. marta 2002., 7. jula, 8. decembra 2003., 21. jula 2005.)

Federalni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. proglasio je ovaj savezni zakon nevažećim od 1. januara 2009. godine.

Ovaj savezni zakon, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, definiše ulogu lokalne samouprave u sprovođenju demokratije, pravne, ekonomske i finansijske osnove lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje i utvrđuje opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. Opšte odredbe

Član 1. Osnovni pojmovi i pojmovi

1. U odnosu na ovaj savezni zakon, pojmovi i izrazi se koriste u sljedećim značenjima:

općina- gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, drugo naseljeno područje predviđeno ovim saveznim zakonom, u okviru kojeg se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;

lokalna pitanja- pitanja direktne podrške za život stanovništva opštinskog entiteta, klasifikovana kao takva statutom opštinskog entiteta u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija;

lokalne vlasti- izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem organa vlasti;

predstavničko tijelo lokalne samouprave- izabrani organ lokalne samouprave koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje važe na teritoriji opštine;

službenik lokalne samouprave- izabrano lice ili lice koje radi po ugovoru (ugovoru o radu), koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u organima lokalne uprave i ne pripada kategoriji državnih službenika;

izabrani službenik lokalne samouprave- funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda svojih članova, kome je, u skladu sa statutom opštine, povereno ovlašćenje za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

opštinska svojina- vlasništvo opštine;

lokalne poreze i naknade- poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave samostalno;

opštinska služba- stalne stručne aktivnosti u organima lokalne samouprave u vršenju njihovih ovlašćenja.

2. Uslovi "opštinski" I "lokalni" i izrazi sa ovim izrazima upotrebljavaju se u vezi sa organima lokalne samouprave, preduzećima, ustanovama i organizacijama, imovinom i drugim objektima čija je namena vezana za sprovođenje funkcija lokalne samouprave, kao i u drugim slučajevima koji se odnose na vršenje lokalne samouprave od strane stanovništva.

Član 2. Lokalna samouprava

1. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je nezavisna aktivnost stanovništva priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije da direktno ili preko organa lokalne samouprave rešava pitanja od lokalnog značaja, na osnovu interesa stanovništva, njegovog istorijskog značaja. i druge lokalne tradicije.

2. Lokalna samouprava kao izraz moći naroda predstavlja jedan od temelja ustavnog sistema Ruske Federacije.

Član 3. Pravo građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave

1. Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinama u skladu sa saveznim garancijama izbornih prava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

2. Građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja ili pripadnost javna udruženja.

3. Građani Ruske Federacije imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne uprave.

4. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup opštinskim uslugama.

5. Građani Ruske Federacije imaju pravo da se prijave organima lokalne uprave i službenicima lokalne uprave.

6. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su svima omogućiti da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čovjeka i građanina, kao i mogućnost da građani dobiju druge potpune i pouzdane informacije. o radu organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno.

Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. izmijenjen je član 4. ovog saveznog zakona

Član 4. Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave

Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmenu saveznih zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, praćenje njihove usklađenosti;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom;

3) davanje garancija za sprovođenje obaveza države u oblasti lokalne samouprave predviđenih Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

4) zakonom uređuje postupak prenosa federalne imovine u opštinsku svojinu;

5) federalnim zakonom daju organima lokalne samouprave određena ovlašćenja Ruske Federacije, prenesu im materijalna i finansijska sredstva neophodna za vršenje ovih ovlašćenja i prati njihovo sprovođenje;

6) utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;

7) uređenje odnosa između saveznog budžeta i lokalnih budžeta;

8) donošenje saveznih programa razvoja lokalne samouprave;

9) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale po osnovu odluka organa savezne vlasti;

10) uređenje i zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

11) obezbeđivanje saveznih garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;

12) uspostavljanje saveznih garancija izbornih prava građana na izborima za organe lokalne samouprave i funkcionere lokalne samouprave;

13) uspostavljanje postupka za sudsku zaštitu i sudsku zaštitu prava lokalne samouprave;

14) uređenje i utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za kršenje zakona;

15) sprovođenje tužilačkog nadzora nad poštovanjem zakona u radu organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

16) uređenje posebnosti organizacije lokalne samouprave na pograničnim područjima i zatvorenim administrativno-teritorijalnim celinama;

17) uređenje osnova opštinske službe;

18) uređenje saveznim zakonima posebnosti organizacije lokalne samouprave u gradovima saveznog značaja.

Član 5. Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave

Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmenu zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, praćenje njihove usklađenosti;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

3) regulisanje postupka prenosa i prenosa imovinskih objekata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u opštinsko vlasništvo;

4) regulisanje odnosa između budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta;

5) obezbeđivanje ravnoteže minimalnih lokalnih budžeta na osnovu standarda minimalnog budžetskog obezbeđenja;

6) davanje zakonom organa lokalne samouprave određenih ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za sprovođenje prenesenih ovlašćenja, kontrolu njihovog sprovođenja;

7) donošenje regionalnih programa razvoja lokalne samouprave;

8) zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

9) obezbeđivanje garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;

10) obezbjeđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;

11) utvrđivanje i izmenu postupka za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, utvrđivanje i promenu njihovih granica i naziva;

12) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka organa vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

13) uređuje zakonom u skladu sa ovim saveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

14) propisi o opštinskoj službi;

15) donošenje i izmena zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o upravnim prekršajima o pitanjima koja se odnose na sprovođenje lokalne samouprave;

Saveznim zakonom br. 123-FZ od 7. jula 2003. izmijenjen je član 6. ovog saveznog zakona

Član 6. Subjekti lokalne samouprave

1. Opštine su odgovorne za pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna ovlašćenja koja mogu biti poverena lokalnim samoupravama.

2. Pitanja od lokalnog značaja uključuju:

1) donošenje i izmenu statuta opština, praćenje njihove usklađenosti;

2) posedovanje, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom;

3) lokalne finansije, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, rešavanje drugih finansijskih pitanja od lokalnog značaja;

4) sveobuhvatan društveno-ekonomski razvoj opštine;

6) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih ustanova predškolskog, opšteg i stručnog obrazovanja;

7) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva;

8) zaštita javnog reda, organizovanje i održavanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda, praćenje njihovog rada;

9) uređenje uređenja i uređenja opština;

10) stvaranje uslova za stambenu i društveno-kulturnu izgradnju;

11) kontrolu korišćenja zemljišta na teritoriji opštine;

12) regulisanje korišćenja vodnih tijela od lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja;

13) organizovanje, održavanje i razvoj komunalnog energetskog, gasnog, toplotnog i vodosnabdevanja i kanalizacije;

14) organizovanje snabdevanja gorivom stanovništva i opštinskih ustanova;

15) izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;

16) uređenje i uređenje teritorije opštine;

17) organizovanje odlaganja i prerade kućnog otpada;

18) organizovanje pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;

19) organizovanje i održavanje opštinske arhive;

20) organizovanje saobraćajnih usluga stanovništva i opštinskih ustanova, pružanje komunikacionih usluga stanovništvu;

21) stvaranje uslova za pružanje stanovništvu trgovine, javnog ugostiteljstva i potrošačkih usluga;

22) stvaranje uslova za rad ustanova kulture na teritoriji opštine;

23) očuvanje istorijskih i kulturnih spomenika koji su u opštinskoj svojini;

24) organizovanje i održavanje opštinske informativne službe;

25) stvaranje uslova za rad opštinskih medija;

26) stvaranje uslova za organizovanje zabavnih priredbi;

27) stvaranje uslova za razvoj fizičke kulture i sporta na teritoriji opštine;

28) pružanje socijalne podrške i podsticanje zapošljavanja stanovništva;

29) učešće u zaštiti životne sredine na teritoriji opštine;

30) staranje o zaštiti od požara na teritoriji opštine, organizovanje opštinske vatrogasne službe.

Opštinski subjekti imaju pravo da prihvate na svoje razmatranje druga pitanja koja su klasifikovana kao pitanja od lokalnog značaja prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i pitanja koja nisu isključena iz njihove nadležnosti i nisu dodijeljena u nadležnost drugih. opština i državnih organa.

Saveznim zakonom br. 55-FZ od 17. marta 1997. izmijenjen je stav 3. člana 6. ovog saveznog zakona

3. Ako se u granicama teritorije opštinske formacije (osim grada) nalaze druge opštinske formacije, objekti nadležnosti opštinskih formacija, objekti opštinske svojine, izvori prihoda lokalnih budžeta razgraničeni su zakonom predmet Ruske Federacije, au odnosu na unutargradske općinske formacije - gradskom poveljom.

U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, kako bi se održalo jedinstvo urbane ekonomije, subjekti jurisdikcije opština koje se nalaze na njihovoj teritoriji, uključujući i one ustanovljene saveznim zakonom, opštinski imovinski objekti, izvori prihoda lokalnih budžeta određeni su zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg.

Opštinskim subjektima mora biti osigurana ekonomska i finansijska nezavisnost u skladu sa podjelom nadležnosti između općinskih subjekata. Potčinjavanje jedne opštine drugoj nije dozvoljeno.

4. Davanje određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave vrši se samo saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz istovremeni prenos potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Uslovi i postupak praćenja vršenja određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave utvrđuju se saveznim zakonima, odnosno zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Član 7. Zakonodavni osnov lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se vrši u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavima, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Zakonodavno uređenje pitanja lokalne samouprave od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Federalnim zakonom.

3. Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kojima se utvrđuju norme opštinskog prava, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i ovim Saveznim zakonom, niti ograničavati njima garantovana prava lokalne samouprave.

U slučaju sukoba normi opštinskog prava sadržanih u zakonima i odredbama Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona, primenjuju se odredbe Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona.

4. Odredbe ovog saveznog zakona podjednako se primenjuju na republike, teritorije, oblasti, gradove od saveznog značaja, autonomne oblasti i autonomne okruge.

Član 8. Statut opštine

1. Opština ima povelju koja precizira:

1) granice i sastav teritorije opštine;

2) pitanja od lokalnog značaja iz nadležnosti opštine;

3) oblike, postupke i garancije neposrednog učešća stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja;

4) strukturu i postupak formiranja organa lokalne uprave;

5) naziv i ovlašćenja izabranih i drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

6) mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave;

7) vrste, postupak za donošenje i stupanje na snagu podzakonskih akata organa lokalne samouprave;

8) osnovi i vrsti odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

9) postupak opoziva, izražavanja nepoverenja stanovništva ili prevremenog prestanka ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;

10) status i socijalne garancije narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave, osnov i postupak za prestanak njihovih ovlašćenja;

11) garancije prava funkcionera lokalne samouprave;

12) uslove i postupak organizovanja opštinske službe;

13) ekonomske i finansijske osnove za sprovođenje lokalne samouprave, opšti postupak svojine, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom;

14) pitanja organizovanja lokalne samouprave, zbog kompaktnog boravka nacionalnih grupa i zajednica, autohtonih (autohtonih) naroda, kozaka na teritoriji opštine, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

15) druge odredbe o organizaciji lokalne samouprave, o nadležnosti i postupku rada organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave u skladu sa zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Statut opštinske formacije izrađuje opštinska formacija samostalno. Statut opštine donosi predstavnički organ lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.

5. Statut opštine stupa na snagu nakon zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Član 9. Državna podrška lokalnoj samoupravi

Organi savezne vlasti i organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu.

Saveznim zakonom br. 169-FZ od 8. decembra 2003. izmijenjen je član 10. ovog saveznog zakona, koji stupa na snagu 1. januara 2004. godine.

Saveznim zakonom br. 31-FZ od 21. marta 2002. izmijenjen je član 10. ovog saveznog zakona, koji stupa na snagu 1. jula 2002. godine.

Član 10. Udruženja i savezi opština

Općinski subjekti, radi koordinacije svojih aktivnosti i efikasnijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, imaju pravo osnivati ​​udruženja u obliku udruženja ili saveza, koja podliježu registraciji u skladu sa saveznim zakonom o državnoj registraciji pravnih lica.”

Ovlašćenja organa lokalne samouprave ne mogu se prenositi na udruženja i saveze opština.

Član 11. Simboli opština

Opštine imaju pravo da imaju svoje simbole (grbove, ambleme, druge simbole) koji odražavaju istorijske, kulturne, društveno-ekonomske, nacionalne i druge lokalne tradicije.

Poglavlje II. Teritorijalne osnove lokalne samouprave

Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. izmijenjen je član 12. ovog saveznog zakona

Saveznim zakonom br. 55-FZ od 17. marta 1997. izmijenjen je član 12. ovog saveznog zakona

Član 12. Teritorije lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se vrši na teritoriji Ruske Federacije u gradskim, seoskim naseljima i drugim teritorijama. Teritorije općinskih formacija - gradovi, mjesta, sela, okruzi (okruzi), ruralni okrugi (volosti, seoska vijeća) i druge općinske formacije - osnivaju se u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.

U cilju zaštite ustavnog poretka, obezbjeđenja odbrane zemlje i sigurnosti države, dozvoljeno je saveznim zakonom ograničiti prava građana na vršenje lokalne samouprave na određenim teritorijama.

Stanovništvo gradskog ili seoskog naselja, bez obzira na veličinu, ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.

Na unutargradskim teritorijama gradova Moskve i Sankt Peterburga, lokalna samouprava se provodi uz održavanje jedinstva gradske privrede u skladu sa poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburgu. Stanovništvo gradskih naselja koja su dio sastavnih jedinica Ruske Federacije - federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga - ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.

2. Teritoriju opštinske formacije čine zemljišta gradskih i seoskih naselja, susedna javna zemljišta, rekreacione površine, zemljišta neophodna za razvoj naselja i druga zemljišta u granicama opštinske formacije, bez obzira na oblik svojine i predviđenu namenu.

3. Pitanja o formiranju, pripajanju, transformaciji ili ukidanju unutargradskih opština, osnivanju ili promeni njihovih teritorija rešava, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajuće teritorije, predstavničko telo lokalne samouprave opštine. grad samostalno u skladu sa gradskom poveljom.

U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, spajanje ili transformacija unutargradskih opština, uspostavljanje ili promjena njihovih teritorija provode se prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - savezni gradovi Moskva i Sankt Peterburg u skladu sa njihovim poveljama i uzimajući u obzir mišljenje stanovništva relevantnih teritorija.

Član 13. Utvrđivanje i promjena granica općinskog subjekta

1. Uspostavljanje i mijenjanje granica općinske formacije, uključujući prilikom formiranja, spajanja, transformacije ili ukidanja općinskih formacija, vrši se uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije na inicijativu stanovništva, organa lokalne samouprave, kao i kao državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

2. Promena granica opštinskog entiteta nije dozvoljena bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva relevantnih teritorija. Zakonodavni (predstavnički) organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakonom utvrđuju da se mišljenje stanovništva uzima u obzir prilikom rješavanja pitanja promjene granica teritorija na kojima se vrši lokalna samouprava.

3. Postupak za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, uspostavljanje i promjenu njihovih granica i naziva utvrđuje se zakonom subjekta Ruske Federacije.

Poglavlje III. Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave

Saveznim zakonom br. 55-FZ od 17. marta 1997. izmijenjen je član 14. ovog saveznog zakona

Član 14. Organi lokalne samouprave

1. Organi lokalne uprave uključuju:

izabrani organi formirani u skladu sa ovim federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima opština;

drugi organi formirani u skladu sa statutima opština.

2. Prisustvo izabranih organa lokalne samouprave opština je obavezno. U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, u skladu sa poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - savezni gradovi Moskva i Sankt Peterburg, biraju gradska tijela lokalne uprave gradova Moskve i Sankt Peterburga ne mogu biti stvoreni.

3. Organima lokalne samouprave daju se, u skladu sa statutima opština, sopstvene nadležnosti u rešavanju pitanja od lokalnog značaja.

4. Nazivi organa lokalne uprave utvrđuju se statutima opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir nacionalne, istorijske i druge lokalne tradicije.

5. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem organa vlasti. Obavljanje lokalne samouprave od strane državnih organa i državnih službenika nije dozvoljeno.

6. Strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje stanovništvo samostalno.