Prezidiul Consiliului de Stat al Federației Ruse

Articolul 19 din Legea „Cu privire la administrația locală și autoguvernarea” Prezidiul Consiliului.

Prezidiile sunt create în Consilii regionale (orașul Minsk), district, oraș (orașe de subordonare regională). Activitatea Consiliilor orașului (orașului de subordonare a raionului), a localității și a satului este organizată de președintele Consiliului corespunzător.

Prezidiul Consiliului include președintele Consiliului, adjuncții acestuia (adjuncții) și președinții comitetelor permanente ale Consiliului. Prin hotărâre a Consiliului, prezidiul poate include și alți adjuncți ai Consiliului. Președinții comisiilor permanente care sunt membri ai prezidiului își îndeplinesc atribuțiile fără a-și întrerupe principalele activități oficiale sau de producție.

Principala formă de activitate a Prezidiului Consiliului este reuniunea. Ședințele Prezidiului Consiliului se țin după caz, dar cel puțin o dată pe trimestru.

Reuniunile Prezidiului Consiliului sunt convocate și conduse de Președintele Consiliului, iar în lipsa acestuia - de Vicepreședintele Consiliului. Deciziile Prezidiului Consiliului se iau cu votul majorității membrilor săi. O ședință a Prezidiului Consiliului este valabilă dacă sunt prezenți cel puțin două treimi din membrii acestuia.

Prezidiul Consiliului:

1) organizează lucrările de convocare a ședințelor Consiliului, informează deputații și aduce la cunoștința populației ora și locul ședinței, precum și problemele supuse examinării Consiliului și hotărârile luate cu privire la acestea;

2) gestionează pregătirea ședințelor Consiliului și chestiunile supuse examinării acestora;

3) coordonează activitățile comisiilor permanente și temporare și ale grupurilor adjuncte, înaintează Consiliului spre examinare propuneri privind crearea comisiilor permanente ale Consiliului;

4) organizează controlul asupra punerii în aplicare a hotărârilor Consiliului;

5) informează Consiliul despre activitățile sale;

6) asistă deputații în exercitarea atribuțiilor lor și îi asigură informatiile necesare;

7) acordă asistență deputaților în efectuarea recepțiilor cetățenilor, întocmirea de rapoarte către alegători și colectivități de muncă;

8) face propuneri ședinței Consiliului cu privire la aspecte legate de punerea în aplicare a drepturilor și îndeplinirea atribuțiilor deputaților, inclusiv eliberarea deputaților de la îndeplinirea atribuțiilor lor de producție în timpul pregătirii și desfășurării ședințelor Consiliului; ședințele comisiilor sale permanente și temporare;

9) organizează interacțiunea Consiliului cu comitetele executive și administrațiile locale, asociațiile obștești, colectivele de muncă și organele de autoguvernare publică teritorială;

10) asigură transparența lucrărilor Consiliului;

11) organizează dezbaterea de către cetățeni a proiectelor de hotărâri ale Consiliului și a altor probleme importante de importanță locală; asigură o participare largă a colectivelor de muncă, asociaţiile obşteştiși cetățenii în elaborarea, adoptarea și implementarea deciziilor pe probleme de importanță locală;

12) asigură luarea în considerare a apelurilor cetățenilor adresate Consiliului în conformitate cu legislația Republicii Belarus privind apelurile cetățenilor și, dacă este necesar, face propuneri privind apelurile cetățenilor pentru a fi examinate în ședința Consiliului;

13) ia în considerare problemele de premii și stimulente pentru colectivele de muncă și cetățenii de competența Consiliului și introduce în modul prescris propuneri de nominalizări pentru premii și stimulente;

14) exercită atribuțiile prevăzute de Codul Electoral al Republicii Belarus și alte acte legislative ale Republicii Belarus privind alegerile, referendumurile, revocarea unui deputat;

15) supune, în cazurile prevăzute de legislația Republicii Belarus, spre examinare Consiliului chestiunile privind încetarea anticipată a atribuțiilor deputaților;

Kabanov Pavel Alexandrovici, doctor stiinte juridice, Director al Institutului de Cercetare Anticorupție al Instituției de Învățământ Privat de Învățământ Profesional Superior „Institutul de Economie, Management și Drept” (Kazan).

Lucrarea descrie pentru prima dată din punct de vedere criminologic reglementare legală activitățile Prezidiului Consiliului Prezidențial Federația Rusăîn domeniul anticorupție, organele auxiliare de lucru (grupuri și comisii) formate de acesta, se revizuiesc și se evaluează specificul activităților acestora și se propun măsuri de îmbunătățire a activităților acestora. Printre principalele măsuri de îmbunătățire a eficienței activităților Prezidiului Consiliului din subordinea Președintelui Federației Ruse pentru combaterea corupției, se propune aducerea reglementărilor cu privire la acesta în conformitate cu legislația federală rusă actuală privind serviciul public și anti -legislația corupției, iar pentru creșterea eficienței activităților organelor auxiliare de lucru (grupuri și comisii) formate de aceasta) este necesară elaborarea unor reglementări cu privire la acestea, fixând în ele scopurile și obiectivele activității, cerințe uniforme pentru personal; , etc.

Cuvinte cheie: corupție, anticorupție, consiliu, prezidiul consiliului, conflict de interese, funcție publică, funcționar public, grup de lucru, comision.

Prezidiul Consiliului Președintelui Federației Ruse și echipele de lucru și comitetul stabilit ca autorități federale specializate anticorupție: reglementarea legală și creșterea eficienței acestora

Autorul articolului descrie reglementarea legală a activităților anticorupție desfășurate de Prezidiul Consiliului Președintelui Federației Ruse și de facilitățile de sprijin (echipe și comitete) din punct de vedere al criminologiei. Autorul descrie și analizează, de asemenea, caracteristicile specifice ale activității lor. si propune ale lui modalități de a-l îmbunătăți. Una dintre astfel de modalități de a crește eficiența Prezidiului Consiliului Președintelui Federației Ruse în sfera corupției este aducerea acestei prevederi în conformitate cu legile federale actuale privind serviciul de stat și corupție. Pentru a crește eficiența activităților desfășurate de facilitati suport (echipe si comitete) este necesar sa se stabileasca anumite prevederi legale care sa stabileasca scopurile si sarcinile activitatii acestora precum si cerinte unificate pentru personal și etc.

Cuvinte cheie: corupție, lupta împotriva corupției, comitet, prezidiu, consiliu, conflict de interese, serviciu de stat, ofițer de stat, echipă de lucru.

Anticorupția este o activitate complexă, consistentă, pe mai multe niveluri și cu mai multe aspecte a autorităților, organismelor publice administrația locală, instituțiile societății civile și întreaga populație. Pentru a implementa această funcție de modern stat rusesc sunt dezvoltate instrumente și mecanisme fiabile de combatere a corupției și sunt create organisme specializate federale, regionale, departamentale și municipale anticorupție. Printre organismele anticorupție, un loc special îl ocupă Consiliul sub președintele Federației Ruse pentru combaterea corupției (denumit în continuare consiliu. - Nota autorului - P.K.), ale căror atribuții includ rezolvarea următoarelor sarcini: a) pregătirea de propuneri către Președintele Federației Ruse privind dezvoltarea și implementarea politici publiceîn domeniul anticorupție (formarea politicii de stat anticorupție); b) coordonarea activităților autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale municipii privind implementarea politicii de stat în domeniul anticorupție (coordonarea activităților anticorupție); c) controlul asupra implementării măsurilor prevăzute de Planul Naţional Anticorupţie (control asupra implementării politicii anticorupţie)<1>. Consiliul este condus de președintele Federației Ruse, iar el formează și componența acestuia pentru a rezolva principalele sarcini. Mărimea consiliului s-a schimbat de mai multe ori, dar la începutul lunii octombrie 2012 numărul său era de 29 de persoane.<2>.

<1>
<2>

Pentru a asigura soluționarea sarcinilor atribuite consiliului, sub acesta a fost creat un organism permanent - prezidiul Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru Combaterea Corupției (denumit în continuare prezidiu. - Nota autorului - P.K.) cu competenţă de specialitate şi mai multe funcţii. Principalele funcții ale prezidiului pot fi împărțite în două grupe: a) suport tehnic activități ale Consiliului (formarea agendei pentru ședințele Consiliului și crearea de grupuri de lucru (comisii) pe unele dintre cele mai complexe și probleme importante implementarea politicii de stat în domeniul anticorupție); b) sprijinul funcțional pentru activitățile eficiente ale consiliului (luarea în considerare a aspectelor legate de punerea în aplicare a hotărârilor Consiliului și executarea competențelor comisiei pentru respectarea cerințelor pentru comportament oficialși rezolvarea conflictelor de interese în raport cu o anumită categorie de funcționari guvernamentali). Este de la sine înțeles că aceste funcții ale Prezidiului sunt interconectate și interdependente. La începutul lunii octombrie 2012, Prezidiul Consiliului includea 17 persoane - toți reprezentanți ai organismelor guvernamentale federale.

Revenind la analiza activității prezidiului, judecând după informațiile disponibile postate pe site-ul Consiliului și publicațiile individuale din mass-media, trebuie menționat că acest organism se întrunește relativ des, de obicei o dată pe lună, pentru a analiza problemele actuale. Judecând după datele oficiale, din 24 iunie 2010 până la 1 octombrie 2012, Prezidiul Consiliului s-a întrunit de 17 ori (conform datelor neoficiale, de aproximativ 30 de ori. - Nota autorului - P.K.), de regulă, să ia în considerare problemele actuale legate de implementarea activităților prevăzute de Planul național anticorupție. În același timp, doar de două ori la o ședință a Prezidiului Consiliului au fost materiale legate de exercitarea competențelor comisiei privind respectarea cerințelor de conduită oficială a funcționarilor publici federali și soluționarea conflictelor de interese (28 septembrie). , 2010 și 24 mai 2011) considerate. Este posibil ca în viitor să fie extinsă practica utilizării prezidiului consiliului ca organism pentru respectarea cerințelor privind conduita oficială a funcționarilor publici federali și soluționarea conflictelor de interese. Cu toate acestea, aici devin evidente contradicțiile între decretul președintelui Federației Ruse care reglementează activitățile Prezidiului ca organism pentru respectarea cerințelor privind conduita oficială a funcționarilor publici și soluționarea conflictelor de interese și prevederile federale. legislatia de stat serviciu publicși privind combaterea corupției. În special, prevederile paragrafului 6 al art. 19 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat în Federația Rusă”<3>, prevăzând cerințe pentru personalul organismului care consideră materiale primite despre nerespectarea de către funcționarii publici de stat a cerințelor de conduită oficială și de soluționare a conflictelor de interese. Această normă prevede în mod direct că numărul experților independenți trebuie să fie de cel puțin un sfert din numărul total de membri ai organismului luând în considerare materialele relevante. Această prevedere a legislației privind serviciul public este pe deplin compatibilă cu principiul legislației federale anticorupție prevăzut la paragraful 7 al art. 3 din Legea federală „Cu privire la combaterea corupției” - cooperarea dintre stat și instituțiile societății civile în combaterea corupției<4>.

<3> Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat din Federația Rusă” // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3215.
<4>Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” // SZ RF. 2008. N 52 (partea 1). Artă. 6228.

În opinia noastră, există două moduri de a rezolva această contradicție. Unul vizează păstrarea acestei funcții pentru prezidiul Consiliului, dar pentru aceasta este necesar să se introducă în componența sa reprezentanți competenți ai comunității de experți care sunt membri ai Consiliului (A.G. Kucherena, G.P. Okorokova, V.N. Rudenko, T.Ya). Khabrieva, L.I. O altă modalitate presupune crearea unei Comisii care să respecte cerințele de conduită oficială a funcționarilor publici federali și să rezolve conflictele de interese pentru o anumită categorie de funcționari. Această comisie își poate desfășura activitățile fie sub președintele Federației Ruse, fie în cadrul Consiliului, fie sub Prezidiul Consiliului. În opinia noastră, a doua cale este de preferat, deoarece va fi mai în concordanță atât cu legislația privind serviciul public de stat, cât și cu legislația federală anticorupție.

Trebuie menționat că una dintre funcțiile principale ale Prezidiului - formarea ordinii de zi pentru ședința Consiliului - este pur tehnică și nu prezintă un interes științific sau practic deosebit. Acest lucru se datorează faptului că ședințele Consiliului de la formarea sa s-au ținut doar de 5 ori (30 septembrie 2008, 10 martie 2009, 6 aprilie 2010, 13 ianuarie 2011, 14 martie 2012) și specificul formarea ordinii de zi este determinată de regulamentul de desfășurare a acestor ședințe pe alte probleme. În același timp, crearea de către prezidiu a unor grupuri de lucru (comisii) pe anumite probleme ale activităților sale poate provoca un oarecare interes în organizarea activității organismelor specializate anticorupție atât regionale, cât și municipale, cu competențe similare pentru nivelul lor. Acest lucru se datorează faptului că, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, procesul de creare a unor organisme de lucru similare care să asigure activitatea consiliilor anticorupție sub conducerea regiunilor este încă în desfășurare.<5>.

<5>Decretul Președintelui Republicii Tatarstan din 2 iunie 2012 N UP-415 „Cu privire la grup de experți privind problemele anticorupție” // Culegere de rezoluții și ordine ale Cabinetului de Miniștri al Republicii Tatarstan și regulamente ale autorităților executive republicane. 2012. N 43. Art. 1457; ordin al Comitetului privind politica de tineretși interacțiunea cu organizațiile publice ale guvernului din Sankt Petersburg din 29 iunie 2012 N 40-r „Cu privire la aprobarea componenței grupului de lucru”. Documentul se află în arhiva personală a autorului.

Așa cum se precizează în actul juridic de reglementare propriu-zis care reglementează activitățile Prezidiului Consiliului, în vederea soluționării sarcinilor care îi sunt atribuite, acesta poate crea grupuri de lucru (comisii) pe anumite probleme din diverse categorii de populație. Grupurile de lucru și comisiile pot include: a) membri ai consiliului; b) reprezentanţi agentii guvernamentale; c) reprezentanți ai asociațiilor și organizațiilor obștești; d) experți; e) oameni de știință; e) specialişti.

La începutul lunii octombrie 2012, sub Prezidiul Consiliului au fost create două grupuri de lucru și o comisie. Primul organism de lucru al prezidiului a fost grupul de lucru creat prin decizia sa din 6 aprilie 2010 privind interacțiunea cu structurile societății civile, prezidat de un membru al Consiliului și al Prezidiului Consiliului, ministrul Justiției al Rusiei A.V. Konovalov numărând 35 de persoane. Scopul creării acestei comisii este evident - de a elabora propuneri către Prezidiul Consiliului și Consiliului pentru a asigura interacțiunea între organisme autoritate publica cu instituţiile societăţii civile din domeniul anticorupţie.

Este de interes structura acestui grup de lucru, care a inclus doi membri ai Consiliului atât din organele guvernamentale federale (A.V. Konovalov) cât și din instituțiile societății civile (A.G. Kucherena), 9 reprezentanți ai organelor guvernamentale, 12 reprezentanți. organizatii publiceși asociații, 12 oameni de știință, specialiști și experți. Ultimul grup este foarte greu de împărțit în categoriile propuse în actul juridic normativ (specialiști, experți, oameni de știință). Totuși, este deja evident că avantajul cantitativ în activitățile grupului de lucru aparține reprezentanților asociațiilor (organizațiilor) obștești, specialiștilor calificați (oameni de știință, experți) și doar aproximativ 30% dintre membrii grupului de lucru sunt funcționari guvernamentali. Întâlnirea grupului de lucru și problemele discutate la acestea sunt menționate doar de două ori pe site-ul Ministerului Justiției al Federației Ruse (ședințele din 22 martie 2011 și 29 septembrie 2011). În același timp, trebuie remarcat faptul că reuniunile grupului de lucru au loc în mod regulat - o dată pe trimestru, conform unui program de lucru aprobat de liderul grupului și convenit cu toți participanții la întâlnirile viitoare.

Ceva mai târziu decât grupul de lucru al Prezidiului privind interacțiunea cu structurile societății civile, în iulie 2010, prin ordin al Președintelui Rusiei, a fost creată o Comisie în cadrul Prezidiului Consiliului pentru a coordona activitățile autorităților executive federale și ale altor organisme guvernamentale. pentru punerea în aplicare a tratatelor internaționale ale Federației Ruse în domeniul combaterii corupției (denumită în continuare - comisie - Nota autorului - P.K.) <6>.

<6>

Scopul principal al activităților comisiei a fost creșterea eficienței coordonării activităților autorităților executive federale și ale altor organisme guvernamentale în punerea în aplicare a tratatelor internaționale ale Federației Ruse în domeniul combaterii corupției. Principalele obiective au fost formulate astfel:

O) pregătirea propunerilor către Prezidiul Consiliului privind măsurile de implementare a obligațiilor internaționale ale Federației Ruse în domeniul combaterii corupției;

b) participarea la pregătirea propunerilor:

privind desfășurarea de consultări cu autoritățile competente ale statelor străine, organizații internaționale sau alte entități în vederea pregătirii proiectelor de tratate internaționale în domeniul anticorupție;
privind încheierea de tratate internaționale în domeniul anticorupție sau cu privire la aderarea la astfel de tratate internaționale;
privind aderarea la inițiativele internaționale anticorupție;

V) interacţiuneîn conformitate cu procedura stabilită cu rolul de coordonare al Ministerului rus al Afacerilor Externe:

cu Oficiul ONU pentru Droguri și Crimă- pentru a asigura implementarea de către Federația Rusă a Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției, a Convenției Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate și a Protocoalelor care o completează, precum și implementarea altor activități legate de aceste Convenții și Protocoale;
cu Grupul de state împotriva corupţiei- pentru a asigura implementarea de către Federația Rusă a Convenției de drept penal privind corupția;
cu Grupul de lucru al Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică privind problema darii de mită în tranzacțiile comerciale internaționale - pentru a asigura punerea în aplicare de către Federația Rusă a Convenției împotriva mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale;
Cu organizatii internationale, organele și (sau) diviziile acestora, precum și cu organele relevante ale statelor străine - pentru a asigura punerea în aplicare a obligațiilor internaționale ale Federației Ruse în domeniul anticorupție, punerea în aplicare a altor măsuri anticorupție ;

d) coordonarea, în limitele competenței sale, a candidaților la conducerea și a membrilor delegațiilor ruse formate pentru a participa la evenimente internaționale pe teme anticorupție, precum și proiecte de instrucțiuni către aceste delegații;

e) exercitarea, în limita competenței sale, a controlului asupra implementării de către autoritățile executive federale și alte organisme guvernamentale plan national măsuri anticorupție pentru perioada relevantă.

Din păcate, componența personală a comisiei și regulamentul acesteia nu au fost publicate oficial. În conformitate cu documentele oficiale care reglementează activitățile acestei comisii, se știe un singur lucru - conducătorul acesteia este S.N. Dubovik, consilier al președintelui Federației Ruse<7>.

<7>

Pe durata existenței comisiei din 23 septembrie 2010 până în octombrie 2012, judecând după site-ul oficial al consiliului, aceasta s-a întrunit de 5 ori (23 septembrie 2010, 15 noiembrie 2010, 25 august 2011, 25 noiembrie 2011, 24 aprilie). , 2012) și au discutat probleme de interacțiune cu organizațiile internaționale din domeniul anticorupție.

Prin hotărârea Prezidiului Consiliului din 4 octombrie 2011 nr. 28, la sfârșitul anului 2011, a fost creat un grup de lucru al Prezidiului pe probleme de participare comună la combaterea corupției a reprezentanților comunității de afaceri și ai organelor guvernamentale, condusă de membrul Consiliului E.S. Nabiullina. Scopul creării unui grup de lucru este destul de evident - interacțiunea dintre reprezentanții comunității de afaceri și reprezentanții autorităților guvernamentale pentru a elabora măsuri comune pentru a asigura interacțiunea în domeniul anticorupție și a le prezenta Prezidiului Consiliului.

Componența personală a grupului de lucru privind participarea comună la combaterea corupției a reprezentanților comunității de afaceri și ai organismelor guvernamentale a fost aprobată de liderul acestuia la începutul lunii decembrie 2011.<8>. Grupul de lucru format a inclus 8 reprezentanți ai comunității de afaceri și 10 reprezentanți ai organelor guvernamentale, iar ulterior, în martie 2012, în componența sa au mai fost incluși doi reprezentanți ai guvernului - deputați. Duma de Stat Adunarea Federală RF V.V. Klimov și I.A. Yarovaya<9>. Ulterior, din cauza schimbărilor de personal în organele guvernamentale, componența grupului de lucru s-a schimbat. Acesta era condus de un nou membru al Consiliului, ministrul Ministerului dezvoltarea economică Rusia A.R. Belousov<10>. Contrar prevederilor privind reglementarea activităților grupurilor de lucru ale Prezidiului Consiliului, acest grup nu a inclus un singur reprezentant al comunității de experți (oameni de știință, specialiști, experți). Acest lucru se poate datora faptului că, pentru liderii de grup, cerințele Decretului Președintelui Federației Ruse cu privire la această problemă sunt consultative și nu obligatorii. Deși, în conformitate cu prevederile aceluiași Decret, acest grup de lucru are în prezent doi membri actualul consiliu(A.R. Belousov și I.A. Yarovaya). Desigur, pentru a îmbunătăți eficiența acestui grup de lucru, este necesar să se includă în componența sa reprezentanți ai comunității de experți. În primul rând, aceasta va conduce la faptul că componența sa va respecta prevederile privind reglementarea componenței grupurilor de lucru ale prezidiului, iar în al doilea rând, va asigura în plus punerea în aplicare a principiului interacțiunii dintre stat și instituțiile societății civile în domeniul combaterii coruptiei.

<8>Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 2 decembrie 2011 N 699 „Cu privire la aprobarea componenței personale a grupului de lucru privind participarea comună la combaterea corupției a reprezentanților comunității de afaceri și ai organismelor guvernamentale” // Site-ul oficial al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse.
<9>Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 26 martie 2012 N 153 „Cu privire la introducerea modificărilor în personalul grupului de lucru privind participarea comună la combaterea corupției a reprezentanților comunității de afaceri și ai organismelor guvernamentale, aprobat prin Ordinul Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei din 2 decembrie 2011 N 699 " // Site-ul oficial al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse.
<10>Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 24 august 2012 N 525 „Cu privire la introducerea de modificări în personalul grupului de lucru privind participarea comună la combaterea corupției a reprezentanților comunității de afaceri și ai organismelor guvernamentale, aprobat prin ordin al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 2 decembrie 2011.” // Site-ul oficial al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

Judecând după materialele site-ului oficial al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, grupul de lucru s-a reunit de trei ori, dar nu a fost posibil să se stabilească ce probleme a avut în vedere la fiecare dintre aceste întâlniri. Site-ul web conține doar o prezentare generală a problemelor discutate la a treia întâlnire.

Analiza noastră asupra reglementării juridice a activităților organelor auxiliare de lucru ale Prezidiului Consiliului ne permite să tragem câteva concluzii.

În primul rând, nu a fost definită o procedură procedurală unificată pentru crearea și funcționarea grupurilor și comisiilor de lucru ale Prezidiului Consiliului. În unele cazuri, acestea sunt create prin ordine ale Președintelui Federației Ruse cu caracter de reglementare, în altele - prin decizii ale Prezidiului Consiliului, semnate de președinte - Șeful Administrației Președintelui Federației Ruse , însă, în toate cazurile, componența lor personală se aprobă de șefii grupurilor de lucru, inclusiv prin act juridic departamental propriu.

În al doilea rând, reglementare juridică eterogenă a organizării activităților organelor auxiliare de lucru ale Prezidiului Consiliului. De exemplu, nu există acte juridice normative care să reglementeze activitățile grupurilor de lucru care le definesc statut juridic, scopurile și obiectivele, componența, cerințele pentru membrii acestor grupuri, drepturile și responsabilitățile acestora, motivele pentru includerea și retragerea din acesta și alte aspecte. În același timp, cele mai importante domenii de activitate ale comisiei sunt descrise relativ complet în actul juridic de reglementare prezidențial pe care l-am examinat.

În al treilea rând, rezultatele reuniunilor organelor de lucru auxiliare ale Prezidiului Consiliului sunt acoperite diferit în mass-media - în unele cazuri, informațiile despre ședințe sunt postate pe site-ul web al Consiliului (ședințele comisiei), în altele - selectiv pe site-urile web oficiale ale guvernului federal corpuri ale căror capete conduc aceste organe auxiliare de lucru .

În al patrulea rând, Formarea personalului organelor auxiliare de lucru ale Prezidiului Consiliului are loc diferit. În unele cazuri, personalul calitativ al acestor organisme este format în conformitate cu prevederile referitoare la ele consacrate în actele juridice ale Președintelui Rusiei (grup de lucru privind interacțiunea cu structurile societății civile), în altele - la discreția șefului organul auxiliar de lucru cu implementarea parțială a acestor acte normative (grup de lucru privind participarea comună la combaterea corupției a reprezentanților comunității de afaceri și ai organelor guvernamentale).

În al cincilea rând, Informațiile despre personalul organelor auxiliare de lucru ale Prezidiului Consiliului sunt plasate în diferite moduri. În unele cazuri, informațiile despre acestea sunt disponibile gratuit (grup de lucru privind participarea comună la combaterea corupției a reprezentanților comunității de afaceri și ai organismelor guvernamentale), în altele, informațiile despre componența lor personală sunt limitate și nu sunt postate în comunicații de masă (comisie și grup de lucru privind interacțiunea cu structurile societății civile).

Pentru a rezolva contradicțiile evidente pe care le-am identificat în reglementarea legală a formării și activităților organelor de lucru auxiliare ale Prezidiului Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru Anticorupție, este necesar să se stabilească o procedură unificată pentru formarea și reglementarea legală a activităților, precum și acoperirea în mass-media a comunicațiilor de masă.

În opinia noastră, reglementarea legală a activităților organelor de lucru auxiliare ale prezidiului Consiliului grupurilor (comisiilor), stabilirea statutului lor juridic, scopurilor și obiectivelor, componența, cerințele pentru membrii grupurilor de lucru, drepturile și obligațiile acestora, motivele pentru includerea și eliminarea din acesta trebuie efectuată personal Președintele Prezidiului Consiliului, în acest scop emitând ordine ale șefului Administrației Președintelui Federației Ruse, care trebuie postate pe site-ul web al Consiliului împreună cu componenţa personală a grupurilor de lucru şi a comisiilor. Desigur, materialele rezultatelor reuniunilor grupului de lucru nu ar trebui să fie postate integral pe site-ul web al Consiliului, ci ar trebui să se limiteze doar la un scurt raport anual despre munca depusă.

Rezumând analiza noastră asupra problemelor reglementării legale și a activităților Prezidiului Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru Combaterea Corupției și a organelor de lucru (grupuri și comisii) pe care le formează, ajungem la concluzia că reglementarea legală a activitățile acestor organisme anticorupție, precum și activitățile acestora, necesită îmbunătățiri suplimentare. În același timp, ideile și propunerile pe care le-am exprimat pentru îmbunătățirea situației în acest domeniu, deși controversate, necesită suplimentar cercetarea stiintifica, dar și acum ele pot servi drept ghid pentru viitoarele schimbări în reglementarea legală și organizarea activităților lor.

Bibliografie:

Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat din Federația Rusă” (modificată la 21 noiembrie 2011 N 329-FZ și modificată la 22 noiembrie 2011 N 25-P) // NW RF . 2004. N 31. Art. 3215.
Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” (modificată la 21 noiembrie 2011 N 329-FZ) // SZ RF. 2008. N 52 (partea I). Artă. 6228.
Decretul președintelui Federației Ruse din 19 mai 2008 N 815 „Cu privire la măsurile de combatere a corupției” (modificat la 28 iulie 2012 N 1060) // SZ RF. 2008. N 21. Art. 2429.
Decretul Președintelui Federației Ruse din 28 iulie 2012 N 1060 „Cu privire la aprobarea componenței Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru combaterea corupției și a componenței prezidiului acestui Consiliu” // SZ RF. 2012. N 32. Art. 4485.
Decretul Președintelui Federației Ruse din 28 iulie 2012 N 1065 „Cu privire la introducerea unor modificări la unele acte ale Președintelui Federației Ruse cu privire la aspectele privind asigurarea participării Federației Ruse la cooperare internationalaîn domeniul anticorupţie" // SZ RF. 2012. N 32. Art. 4485.
Ordinul președintelui Federației Ruse din 22 iulie 2010 N 489-rp „Cu privire la Comisia pentru coordonarea activităților organelor executive federale și a altor organe de stat pentru punerea în aplicare a tratatelor internaționale ale Federației Ruse în domeniul anticorupție al Prezidiului Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru Combaterea Corupției” (modificat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 28 iulie 2012 N 1065) // SZ RF. 2010. N 30. Art. 4088.
Decretul Președintelui Republicii Tatarstan din 2 iunie 2012 N UP-415 „Cu privire la Grupul Republican de Experți în Probleme Anticorupție” // Culegere de rezoluții și ordine ale Cabinetului de Miniștri al Republicii Tatarstan și reglementări ale autorităţile executive republicane. 2012. N 43. Art. 1457.

Referințe (transliterare)

Federal „nyy zakon din 27 iulie 2004 N 79-FZ „O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe v Rossiyskoy Federatsii” (v red. din 21 noiembrie 2011 anul N 329-FZ isizm. din 22 noiembrie 2011 anul N/ Sobra-P zakono) / 25 noiembrie 2011 „stva Rossiyskoy Federatsii. 2004. N 31. St. 3215.
Federal"nyy zakon din 25 decembrie 2008 N 273-FZ "O protivodeystvii korruptsii" (v red. din 21 noiembrie 2011 N 329-FZ) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. N 52 (cap. I). Sf. 6228.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii din 19 mai 2008 N 815 "O merakh po protivodeystviyu korruptsii" (v red. din 28 iulie 2012 N 1060) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. St. N. 21..
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii din 28 iulie 2012 N 1060 "Ob utverzhdenii sostava Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii i sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sobranie Rossiyskoy "stva124.2 5.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii din 28 iulie 2012 N 1065 „O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya uchastiya Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudnichestve problasti v oblasti” / sotrudnichestve problasti Rossiyskoy iyskoy Federatsii 2012. N 32. St .4485.
Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii din 22 iulie 2010 N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel"nosti federal"nykh organov ispolnitel"noy vlasti, inykh gosudarstvennykh organov po osorganov po osushchestvleniyu korordisii deyatel v i prezidiuma Soveta pri Presidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii" (v red. Ukaza Prezidenta RF ot 28 iulie 2012 goda N 1065) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2010. N 30. St. 4088.
Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 2 June 2012 N UP-415 "O Respublikanskoy ekspertnoy gruppe po voprosam protivodeystviya korruptsii" // Sbornik postanovleniy i rasporyazheniy Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh aktov republici. 43. Sf. 1457.

Este creat pentru a organiza activitatea Consiliului Republicii. Prezidiul Consiliului Republicii este un organism permanent raportat la Consiliul Republicii. Prezidiul Consiliului Republicii cuprinde Președintele Consiliului Republicii, adjunctul acestuia și președinții comisiilor permanente ale Consiliului Republicii. Prezidiul Consiliului Republicii este condus de Președintele Consiliului Republicii.

Prezidiul Consiliului Republicii efectuează trei funcții. La primul dintre acestea se numără competenţele organizatorice ale Prezidiului în legătură cu convocarea şi desfăşurarea unei sesiuni a Consiliului Republicii. Astfel, Prezidiul organizează lucrările de pregătire a unei ședințe a Consiliului Republicii, ia decizii privind transmiterea unui proiect de ordine de zi și proiecte de completare a ordinii de zi a unei ședințe a Consiliului Republicii spre examinare de către Consiliul Republicii, hotărăște data următoarei ședințe a Consiliului Republicii, informează membrii Consiliului Republicii despre problemele care se preconizează a fi examinate la următoarea întâlnire Consiliul Republicii și rezolvă și alte probleme.

A doua funcție Prezidiul Consiliului Republicii este asociat cu coordonarea activităților comisiilor permanente și temporare și ale altor organe ale Consiliului Republicii. Prezidiul ascultă rapoarte privind activitatea comisiilor permanente și a altor organe ale Consiliului Republicii, dă instrucțiuni comisiilor permanente și altor organe ale Consiliului Republicii și îndeplinește alte funcții.

O altă caracteristică Prezidiul Consiliului Republicii are ca scop asistarea membrilor Consiliului Republicii în exercitarea atribuțiilor lor. Aceasta se referă la controlul examinării în timp util a cererilor de la membrii Consiliului Republicii, exprimate în sesiunile Consiliului Republicii, către prim-ministru, membrii Guvernului Republicii Belarus, șefii organelor de stat formate sau alese. de către Parlament; luarea deciziilor privind trimiterea membrilor Consiliului Republicii, angajaților Secretariatului Consiliului Republicii în călătorii de afaceri în străinătate și aprobarea rapoartelor asupra acestora.

Prezidiul Consiliului Republicii își desfășoară activitățile sub formă de ședințe. Şedinţele Prezidiului Consiliului Republicii sunt convocate după caz şi conduse de Preşedintele Consiliului Republicii, iar în lipsa acestuia - de Vicepreşedintele Consiliului Republicii. O ședință a Prezidiului Consiliului Republicii poate fi convocată la cererea a cel puțin o treime din membrii Prezidiului Consiliului Republicii. O ședință a Prezidiului Consiliului Republicii este valabilă cu condiția să fie prezentă cel puțin două treimi din întreaga componență a Prezidiului Consiliului Republicii. Hotărârile Prezidiului Consiliului Republicii se adoptă cu votul majorității întregii componențe a Prezidiului Consiliului Republicii și se formalizează prin hotărâri.