Funcția de președinte al Camerei de Conturi a Federației Ruse. Istoria Camerei de Conturi a Federației Ruse. Compartimentul Informare al Camerei de Conturi

În 1983 a absolvit Facultatea de Economie a Universității de Stat din Leningrad.

Din 1983 până în 1985 - stagiar de cercetare la Institutul de Probleme Socio-Economice al Academiei de Științe a URSS.

Din 1985 până în 1988 - student absolvent la Institutul de Economie al Academiei de Științe a URSS. Candidat la Științe Economice.

Din 1988, cercetător la Institutul de Probleme Sociale și Economice al Academiei de Științe a URSS.

Din octombrie 1990 - vicepreședinte al Comisiei pentru reformă economică a Comitetului executiv al Consiliului orășenesc Leningrad. După lichidarea Comitetului pentru reformă economică, el s-a transferat la Comitetul pentru managementul zonei libere a întreprinderilor din Leningrad.

Din noiembrie 1991 până în 1992 - Vicepreședinte al Comitetului pentru Dezvoltare Economică.

Din august 1992 până în 1993 - Președinte al Main management financiar Primăria Sankt Petersburg (redenumită ulterior Comitetul Financiar).

Din 1993 până în iunie 1996 - deputat, prim viceprimar, membru al guvernului orașului, președinte al Comisiei pentru economie și finanțe a Primăriei Sankt Petersburg.

În august 1996, prin decret al președintelui Federației Ruse, a fost numit șef adjunct al administrației președintelui Federației Ruse, șef al Direcției principale de control a președintelui Federației Ruse.

În martie 1997, prin decret al președintelui Federației Ruse, a fost numit prim-adjunct al ministrului finanțelor al Federației Ruse.

Din ianuarie 1999 - prim-vicepreședinte al Consiliului RAO UES din Rusia.

În iunie 1999, a fost numit prim-adjunct al ministrului finanțelor al Federației Ruse.

Din mai 2000, prin Decret al Președintelui Federației Ruse, a fost numit Vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse - Ministrul Finanțelor al Federației Ruse.

La 9 martie 2004, prin decret al președintelui Federației Ruse, a fost numit ministru de finanțe al Federației Ruse.

Din septembrie 2007, prin Decret al Președintelui Federației Ruse, a fost numit Vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse - Ministrul Finanțelor al Federației Ruse.

Eliberat din funcția sa la 26 septembrie 2011 prin Decretul nr. 1251 al președintelui Federației Ruse.

Din aprilie 2012, este Președintele Comitetului de Inițiative Civile, o comunitate de profesioniști capabili să ofere soluții alternative la problemele cu care se confruntă țara.

În aprilie 2016, a condus Centrul de Cercetare Strategică și a fost numit, de asemenea, vicepreședinte al Consiliului Economic sub președintele Rusiei.

La 22 mai 2018, la recomandarea Președintelui Federației Ruse, a fost numit de către Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse în funcția de Președinte al Camerei de Conturi.

Din noiembrie 2018 - membru al Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru implementare politici publiceîn domeniul protecţiei familiei şi copilului

În 1988 și-a susținut teza de doctorat pe tema: „Comparabilitatea în mecanismul de implementare a relațiilor de concurență economică”.

În septembrie 2018, și-a susținut teza de doctorat pe tema „Abordări teoretice și metodologice ale implementării unei politici bugetare echilibrate și eficiente”.

Ofițer de rezervă.

Căsătorit, are un fiu și o fiică.

Participarea la activitatea organizațiilor educaționale și științifice

Decan al Facultății de Arte și Științe Liberale a Universității de Stat din Sankt Petersburg și membru Consiliul de administrație SPbSU

Președinte al Consiliului de administrație al Institutului Gaidar

Membru al Consiliului de administrație al Fundației Yegor Gaidar

Președinte al Consiliului de administrație al Universității Federale Arctice de Nord

Membru al Consiliului de administrație al Universității Europene din Sankt Petersburg

Membru al Consiliului de Administrație al Școlii Economice Ruse

În 2004, Alexey Kudrin a fost numit ministrul de finanțe al anului de către revista britanică The Banker, câștigând la două categorii: „ministrul anului de finanțe mondial” și „ministrul de finanțe european al anului”.

În 2006, ziarul britanic „Emerging markets” l-a numit pe Alexei Kudrin cel mai bun ministru de finanțe dintre țările europene cu piețe emergente.

În 2010, revista britanică Euromoney l-a numit pe Alexei Kudrin cel mai bun ministru de finanțe al anului. Potrivit editorului revistei, Padraic Fallon, Kudrin a primit premiul în primul rând pentru faptul că „depășind presiunile politice semnificative, a realizat crearea unui Fond de rezervă, care a permis Rusiei să iasă din criza financiară globală într-un mod mult mai bun. ” într-o formă mai bună decât se așteptau experții.”

Premii de stat

Ordinul „Pentru Meritul Patriei” gradul III

Ordinul Meritul pentru Patrie, gradul IV

Ordinul Prieteniei

Certificat de onoare din partea președintelui Federației Ruse

Recunoștință din partea președintelui Federației Ruse

Medalia P. A. Stolypin, gradul I

Certificat de onoare de la Guvernul Federației Ruse

Recunoștință din partea Guvernului Federației Ruse

Medalia V. V. Leontiev „Pentru realizări în economie”

Marele Ofițer al Ordinului de Merit al Republicii Italiene

Camera de Conturi a Federației Ruse este un organism suprem permanent de audit extern de stat (control), responsabil față de Adunarea Federală RF.

Poveste

În secolul al XVII-lea, în timpul domniei lui Alexei Mihailovici, s-a format Ordinul Contabilității - un organism temporar care a fost creat pentru perioada următorului audit. În secolul al XVIII-lea, în subordinea Senatului de Guvernare funcționa Cancelaria de Aproape, care exercita, în special, atribuțiile de control financiar, și Biroul de Audit, care gestiona conturile publice și judeca persoanele acuzate de abuz financiar.

În secolul al XIX-lea, funcțiile de control financiar erau împărțite între secretarul de trezorerie, trezorierul de stat și controlorul de stat (o funcție creată în 1810). Oficiul de Audit de Stat a efectuat un audit situatii financiare statului si institutiilor publice. Principii fundamentale Activitățile de control de stat erau independente și independente de alte ministere și departamente. Unul dintre primii controlori de stat a fost Alexey Khitrovo, care a ocupat postul timp de aproximativ 27 de ani (1827-1854) - o vechime record ca șef al controlului de stat.

După ce bolșevicii au ajuns la putere în 1917, munca de creare a unui sistem de control de stat a fost încredințată lui Iosif Stalin (Dzhugashvili). În țară s-a înființat Comisariatul Poporului de Control de Stat (din 1920 - Comisariatul Poporului de Inspecție Muncitorească și Țărănească), care efectua controale. activitati financiare agentii guvernamentale. De asemenea, Comisariatul Poporului avea dreptul de a revizui personalul organizațiilor guvernamentale, de a investiga și de a pune în judecată funcționarii și de a sechestra bunurile.

În 1923, Comisariatul Poporului a fost fuzionat cu organul de control al Partidului Comunist - Comisia Centrală de Control a PCR (b) în Comisariatul Poporului al Inspectoratului Muncitoresc și Țărănesc al URSS. La sfârșitul anilor 1920 și 1930, funcția sa principală a devenit monitorizarea implementării planurilor de producție pe cinci ani, precum și epurarea instituțiilor sovietice de la oamenii de origine neproletariană și inteligența pre-revoluționară.

În 1934, Comisariatul Poporului al Inspectoratului Muncitoresc și Țăran a fost împărțit în două comisii - controlul sovietic sub Consiliul Comisarilor Poporului al URSS și controlul partidului sub Comitetul Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune. Cu toate acestea, în 1940, departamentul de control a fost restabilit: pe baza Comisiei de control sovietice din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului, a fost înființat Comisariatul Poporului de Control de Stat al URSS (în 1946 a fost transformat într-un minister cu același nume ). În 1957, principalul organism de control a devenit Comisia de control sovietic din cadrul Consiliului de Miniștri al URSS (în 1961-1962 - Comisia de control de stat a URSS).

În 1962-1965, în perioada de reformă a organelor guvernamentale centrale, care a fost efectuată de primul secretar al Comitetului Central al PCUS Nikita Hrușciov, funcțiile de control de stat au fost îndeplinite de Comitetul de Partid și Control de Stat din cadrul Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS. În 1965, Uniunea Sovietică a adoptat legea „Cu privire la controlul popular în URSS” și a creat Comitetul de control al poporului în subordinea Consiliului de Miniștri al URSS. Sarcina sa a fost „să ofere asistență organelor de partid și de stat în verificarea sistematică a implementării efective a directivelor de partid și guvern de către organizațiile sovietice, economice și de altă natură”. Odată cu adoptarea Constituției URSS din 1977, Comitetul de Control al Poporului a intrat în dublă subordonare - Consiliului Suprem și Consiliului de Miniștri al URSS.

În mai 1991, Sovietul Suprem al URSS a adoptat o lege privind cel mai înalt organ de control financiar și economic - Camera de Control a URSS, care a primit dreptul de a controla utilizarea efectivă și productivă a bugetului de stat în toate organele fără excepție. . puterea de stat si management. Cu toate acestea, deja în decembrie 1991, în timpul procesului de lichidare a organelor guvernamentale ale URSS, camera a fost desființată.

În Rusia, din 1992 până în 1994, a funcționat Comitetul de control și buget din cadrul Consiliului Suprem al Republicii. În decembrie 1994, a fost lichidat în legătură cu pregătirile pentru adoptarea legii federale „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”.

Formarea Camerei de Conturi a Federației Ruse a început după adoptarea constituției din 1993. Procesul de a crea unul nou institut de stat a durat mai mult de un an. La 11 ianuarie 1995 a fost adoptată legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”, care a intrat în vigoare la 14 ianuarie a aceluiași an. Prima ședință organizatorică a consiliului camerei a avut loc la 12 aprilie 1995.

La 12 aprilie 2013 a intrat în vigoare actuala lege federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” din 5 aprilie 2013.

Atribuțiile și atribuțiile Camerei de Conturi

Camera de Conturi exercită controlul asupra țintei și utilizare eficientă fondurile bugetare federale, determină fiabilitatea raportării bugetare, evaluează eficiența furnizării de beneficii fiscale și împrumuturi bugetare. Ea efectuează un audit al stării datoriei publice (interne și externe), a datoriei țărilor străine și persoane juridiceînainte de Federația Rusă, programe de stat, atingerea obiectivelor strategice ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, examinarea proiectelor legi federale, tratate internaționale, documente planificare strategică etc.

Puterile de control se aplică tuturor organisme guvernamentale, institutii, intreprinderi, banci, non-statale fonduri de pensiiși asigurări organizatii medicale, precum și legale și indivizii- producători de bunuri, lucrări și servicii care au încheiat acorduri care prevăd utilizarea fondurilor bugetare federale.

Camera de Conturi execută instrucțiuni de la Adunarea Federală a Federației Ruse, dar în mod oficial nu aparține ramurilor legislative, executive sau judiciare ale guvernului. În cadrul sarcinilor sale, are independență organizațională și funcțională. Activitățile camerei nu pot fi suspendate, inclusiv în legătură cu încetarea anticipată a atribuțiilor parlamentului.

Camera de Conturi informează autoritățile și societatea cu privire la rezultatele activității sale și oferă informații presei. Departamentul raportează anual Consiliului Federației și Dumei de Stat și oferă trimestrial un raport operațional parlamentului cu privire la progresul execuției bugetului federal. Pe baza rezultatelor verificărilor, dacă există dovezi ale unei infracțiuni, camera transferă materialele relevante organelor de drept, care sunt obligate să informeze departamentul despre evoluția examinării materialelor transferate acestora.

Management, auditori

Membrii Camerei de Contabilitate sunt președintele acesteia, vicepreședintele și 12 cenzori. Aceeași persoană nu poate ocupa aceste funcții mai mult de două mandate consecutive.

Un cetățean al Federației Ruse care are studii superioareși cel puțin cinci ani de experiență de lucru în domeniul administrației publice, controlului de stat (audit), economie, finanțe și jurisprudență. La numirea într-o funcție, conducerea și auditorii camerei sunt obligați să-și suspende calitatea de membru partid politic pentru perioada de executare a puterilor sale.

Președintele camerei și șase auditori sunt numiți pentru o perioadă de șase ani de către Duma de Stat, vicepreședintele și încă șase auditori sunt numiți de Consiliul Federației.

Candidații la funcția de președinte al camerei - cel puțin trei - sunt depuși de către consiliul Dumei la prezentarea facțiunilor spre examinare de către președinte. Președintele poate depune unul dintre candidații propuși Dumei de Stat sau poate desemna un alt candidat. Hotărârea privind numirea președintelui Camerei de Conturi se adoptă de deputați cu votul majorității din numărul total al parlamentarilor. Decizia privind demiterea anticipată a președintelui camerei este oficializată printr-o rezoluție a Dumei de Stat, la propunerea președintelui.

Candidații la funcția de deputat al Camerei de Conturi - tot cel puțin trei - sunt supuși președintelui spre examinare de către consiliul camerei Consiliului Federației la propunerea comisiilor. Șeful statului selectează un candidat sau își propune propriul candidat și îl prezintă casa superioara parlament. Hotărârea privind numirea vicepreședintelui camerei se adoptă de către senatori cu majoritate de voturi.

Auditorii Camerei de Conturi sunt funcționari care conduc anumite domenii de activitate ale agenției.

Cerințe pentru membrii Camerei de Conturi

Membrii Camerei de Contabilitate nu au dreptul de a fi membri ai organelor guvernamentale de stat și locale, de a se angaja personal sau prin împuterniciri în activități antreprenoriale sau alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice și creative, sau de a participa la conducerea afacerilor. entitati. Ei nu pot primi taxe pentru discursurile sau publicațiile lor, nu pot primi remunerații neprevăzute de legea Federației Ruse, titluri și premii străine (cu excepția celor sportive și științifice), să fie membri ai organismelor străine non-guvernamentale non-profit. organizații, au conturi în bănci străine situate în străinătate (aceasta este o cerință se aplică și membrilor familiei lor), etc.

Auditorii nu ar trebui să aibă legătură cu liderii statului, guvernului, parlamentului, organelor judiciare superioare sau administrației prezidențiale. În plus, relațiile de familie nu trebuie să leagă membrii Camerei de Conturi între ei.

Președintele, vicepreședintele și auditorii camerei nu pot fi reținuți, arestați sau urmăriți penal fără acordul camerei Adunării Federale care i-a numit în funcție. Procedura penală împotriva acestora poate fi deschisă numai de către președinte Comitetul de anchetă RF. Un inspector de cameră nu poate fi tras la răspundere penală fără acordul consiliului departamentului.

Structura și organele

Structura Camerei de Conturi include consiliul și aparatul acesteia. Consiliul este format din președintele camerei, adjunctul acestuia, 12 cenzori și șeful aparatului (cu drept de vot consultativ). La ședințele consiliului de administrație pot lua parte președinții comitetelor și comisiilor ambelor camere ale Adunării Federale, membri ai guvernului, precum și alte persoane prin decizie a șefului Camerei de Conturi.

Aparatul Camerei de Conturi include inspectori și alți angajați ai departamentului. Structura aparatului include 10 departamente ( analiza economica, relații externe, managementul afacerilor etc.).

Potrivit lui Rosstat, în 2017 numărul de angajați ai Camerei de Conturi a fost de 1 mie 17 persoane, salariul mediu lunar a fost de 181 mii de ruble.

În 2002, a fost creat Institutul de Cercetare de Stat analiza sistemului Camera de Contabilitate (NII SP) pt munca stiintificaîn domeniul dezvoltării și implementării de metode și tehnologii avansate de control, audit și activități expert-analitice. În 2014, a fost reorganizat în Centrul Federal de Informatizare. De la 1 ianuarie 2018, se numește Centrul de Experti Analitici și tehnologia de informație Camera de Conturi.

Buget

În 2016, din bugetul federal au fost alocate 3,6 miliarde de ruble pentru a sprijini activitatea Camerei de Conturi, iar în 2017 - 3,9 miliarde de ruble. Bugetul planificat al departamentului pentru 2018 este de 3,8 miliarde de ruble.

Activitate

La finele anului 2017, Camera de Conturi a identificat peste 6,5 mii de încălcări pe valoare totală 1,9 trilioane RUB Dintre acestea, 2,3 mii s-au ridicat la peste 118,7 miliarde de ruble. au fost identificate în timpul achizițiilor publice, mai mult de 2 mii în valoare de 599 de miliarde de ruble. - în formarea și execuția bugetelor, 586 în valoare de 813,5 miliarde de ruble. - la intocmirea bugetului si situatii financiare. ÎN sistemul bugetar 18,8 miliarde de ruble au fost returnate Federației Ruse. (în 2016 - 8,8 miliarde de ruble).

Inspectorii Camerei de Conturi au inițiat 389 de dosare de abateri administrative. Până la începutul anului 2018, dintre acestea, 267 de cazuri au fost examinate de instanțe, 130 de funcționari și persoane juridice au fost aduși la răspundere administrativă și condamnați la amenzi în valoare totală de 23,4 milioane de ruble. (în 2016, 110 funcționari și persoane juridice au fost aduși la răspundere administrativă, instanțele au aplicat amenzi administrative în valoare de 33,6 milioane de ruble).

Au fost trimise organelor de drept 124 de materiale de controale, dintre care 84 - la Parchetul General, 21 - la FSB, 13 - la Comisia de anchetă, șase - la Ministerul Afacerilor Interne. Procuratura a făcut 169 de cereri, a intentat 44 de procese, a rambursat 13 milioane de ruble la bugetul federal și a inițiat 109 cazuri de infracțiuni administrative împotriva funcționarilor. Autoritățile de investigație preliminară au deschis 20 de dosare penale, inclusiv cazuri de abuz în timpul construcției infrastructurii cosmodromului Vostochny, deturnare de fonduri de către angajații de la Soci parc national etc.

În 2017, Camera de Conturi a efectuat o examinare a peste 1,7 mii proiecte de acte legislative, 179 statale și federale. programe vizate, 17 - tratate internaționale.

În 2018, camera va lansa un nou serviciu public care va permite cetățenilor să ofere informații despre anumite activități ale organizațiilor din sectorul public. Astfel, cetățenii vor avea posibilitatea de a influența direct includerea anumitor organizații în planul de inspecție al Camerei de Conturi.

1. Auditorii Camerei de Conturi sunt funcționari care conduc domeniile de activitate ale Camerei de Conturi. Conținutul specific al ariei de activitate a Camerei de Conturi, condusă de auditorul Camerei de Conturi, este determinat de Regulamentul Camerei de Conturi.

2. Cetăţeni ai Federaţiei Ruse care nu au cetăţenia unui stat străin sau un permis de şedere sau alt document care confirmă dreptul la resedinta permanenta un cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin cu studii superioare și cel puțin cinci ani de experiență de lucru în domeniu administratia publica, control de stat (audit), economie, finanţe, jurisprudenţă.

3. Auditorii Camerei de Conturi nu pot avea legătură cu Președintele Federației Ruse, Președintele Consiliului Federației, Președintele Duma de Stat, Președinte al Guvernului Federației Ruse, Președinte Curtea Constituțională Federația Rusă, președinte Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă, șeful administrației președintelui Federației Ruse, procurorul general Federația Rusă, Președintele Comisiei de Investigație a Federației Ruse, Președintele Camerei de Conturi, Vicepreședintele Camerei de Conturi.

(vezi textul din ediția anterioară)

4. Consiliul Federației și Duma de Stat numesc câte șase auditori ai Camerei de Conturi pentru o perioadă de șase ani, la propunerea președintelui Federației Ruse. Aceeași persoană nu poate ocupa funcția de auditor al Camerei de Conturi mai mult de două mandate consecutive.

5. Candidații pentru numirea în funcția de auditor al Camerei de Conturi sunt înaintați Președintelui Federației Ruse de către Consiliul Dumei de Stat, la propunerile fracțiunilor din Duma de Stat, de către Consiliul Camerei Consiliului Federației din data de propunerile comitetelor Consiliului Federației. Dacă vreunul dintre candidații depusi de Consiliul Dumei de Stat sau de Consiliul Camerei Consiliului Federației nu este susținut de Președintele Federației Ruse, acesta are dreptul de a desemna un alt candidat și, respectiv, de a-l depune la Duma de Stat sau Consiliul Federației pentru numirea în funcția de auditor al Camerei de Conturi.

6. Hotărârea Consiliului Federației privind numirea unui cenzor al Camerei de Conturi se adoptă cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației. Rezoluția Dumei de Stat privind numirea unui auditor al Camerei de Conturi se adoptă cu votul majorității din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.

7. Dacă apare un post vacant de auditor al Camerei de Conturi, acesta trebuie ocupat în termen de două luni.

8. Auditorii Camerei de Conturi, în limitele competenței lor stabilite prin Regulamentul Camerei de Conturi, rezolvă în mod independent toate problemele de organizare a activităților ariilor pe care le conduc și răspund de rezultatele acesteia.

9. Auditorii Camerei de Conturi au dreptul de a participa la ședințele Consiliului Federației și ale Dumei de Stat, ale comitetelor și comisiilor acestora, ale colegiilor organelor executive federale și ale altor organisme guvernamentale.

10. Auditorul Camerei de Conturi este revocat anticipat din funcție prin hotărârea Camerei Adunării Federale care l-a numit, în cazul:

1) încălcarea de către acesta a legislației Federației Ruse, săvârșirea unui abuz în funcție sau eșecul sistematic sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor oficiale din competența sa, dacă majoritatea membrilor Consiliului Federației sau a deputaților Dumei de Stat; respectiv, voturi pentru o astfel de decizie;

Camera de Conturi a Federației Ruse este o structură permanentă. Este responsabil în fața Adunării Federale. Activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse se concentrează pe consolidarea supravegherii de către Fondul Federal asupra executării la timp a bugetului de stat (părți de cheltuieli și venituri) și în ceea ce privește structura, volumul și scopul propus.

Context istoric

Prototipul camerei a fost Colegiul Camerei format sub Petru cel Mare. A fost înființat în 1718. Colegiul Camerei se ocupa de colecțiile guvernamentale și controla unele sectoare ale economiei țării. Înainte de înființarea sa, vistieria regilor anteriori era într-o dezordine completă. Pyotr Aksenov este considerat ideologul și creatorul Colegiului de Cameră. El a fost primul care a introdus foaia de venituri și cheltuieli în 1719. În fiecare săptămână, Aksenov îi prezenta lui Peter un raport privind mișcarea fondurilor, conform rapoartelor primite de consiliu. În plus, a întocmit formulare contabile.

În 1811 a fost introdusă funcția de controlor de stat. A existat până în 1918, apoi a fost desființat. În schimb, s-a format Consiliul Central de Control. În iulie 1918 a fost transformată. Din acel moment și-a început activitatea Comisariatul Poporului pentru Controlul de Stat al RSFSR. În 1920 a avut loc o altă reorganizare. Comisariatul a fost transformat în Inspectoratul Muncitoresc și Țărănesc. În 1934 a fost desființată. Funcțiile inspecției au fost transferate către KSK autorizat al URSS. Cu toate acestea, în 1940 comisariatul a fost recreat. Ulterior, a devenit cunoscut sub numele de Ministerul Controlului de Stat, care a fost transformat în 1957 într-o Comisie în subordinea Consiliului de Miniștri al URSS. În 1991, conducerea țării a stabilit funcția de inspector șef de stat al RSFSR. În 1993, pe baza Constituției, a fost înființată Camera de Conturi a Federației Ruse. Din același moment au început să se formeze divizii regionale, din 1997 - cele orășenești, iar din 2006 - cele raionale.

Caracteristici generale

În activitatea sa, Camera de Control și Conturi a Federației Ruse este ghidată de dispozițiile constituționale, Legea federală nr. 4 din 11 ianuarie 1995 și alte reglementări. La implementarea sarcinilor sale, structura are o anumită independență. Camera de Conturi a Federației Ruse acționează ca entitate juridică și are propriul sigiliu cu imaginea stemei țării și numele acesteia. Acest organism este situat la Moscova.

Funcțiile Camerei de Conturi a Federației Ruse

Principalele activități ale structurii luate în considerare sunt:

1. Organizarea și supravegherea executării la timp a elementelor de cheltuieli și venituri ale bugetului de stat și a fondurilor extrabugetare pentru scopul, volumul și structura prevăzut.
2. Evaluarea eficacității și fezabilității cheltuirii fondurilor federale și a utilizării proprietății de stat.
3. Efectuarea unei examinări financiare a proiectelor de reglementări federale, documente juridice ale organelor guvernamentale, care prevăd cheltuieli acoperite din fonduri publice sau care au impact asupra pregătirii și execuției bugetului.
4. Evaluarea valabilității elementelor de cheltuieli și venituri.
5. Analiza abaterilor depistate de la indicatorii prevăzuți ai bugetului de stat și a fondurilor extrabugetare, elaborarea propunerilor pentru eliminarea acestora și îmbunătățirea procesului financiar.
6. Supravegherea respectării legalității și oportunității mișcării fondurilor în Banca Centrală, organizațiile bancare autorizate și alte instituții de credit.
7. Transmiterea periodică a informațiilor către Consiliul Federației și Dumei de Stat cu privire la procesul de execuție a bugetului de stat și rezultatele activităților de audit desfășurate.

Activitatea structurii luate în considerare se bazează pe principiile transparenței, obiectivității, independenței și legalității.

Structura

Organul este format dintr-un președinte, adjunctul acestuia, auditori și alți angajați care formează aparatul. Structura si masa de personal aprobat de Consiliul de administrație cu privire la reprezentarea celor mai înalte în cadrul fondurilor alocate pentru întreținerea institutului. Președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse este numit în funcția sa de către Duma de Stat pentru 6 ani. Hotărârea corespunzătoare se adoptă cu majoritate de voturi. Un candidat pentru postul poate fi un cetățean rus care are studii superioare și experiență de muncă în domeniul guvernării, supravegherii de stat și economiei. Președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse nu poate fi rudă cu președintele și șeful administrației sale, președinții Consiliului Federației, guvernului și Dumei de Stat, precum și Curții Supreme de Arbitraj, Curții Supreme și Curtea Constituțională.

Sarcinile unui funcționar

Președintele Camerei:

1. Gestionează activitatea organismului și o organizează în conformitate cu reglementările aprobate.
2. Prezintă, împreună cu deputatul, rapoarte privind activitățile Consiliului Federației și ale Dumei de Stat.
3. Acționează în numele Camerei în agențiile guvernamentale și în străinătate.

Un funcționar are dreptul de a emite instrucțiuni și ordine, de a angaja și de a concedia angajați ai aparatului și de a încheia contracte de afaceri și alte acorduri. În cazurile stabilite de lege, președintele poate fi prezent la ședințele ambelor camere ale parlamentului, ale comisiilor și comisiilor acestora, precum și la ședințele guvernului și ale prezidiului acestuia. Un funcționar nu poate fi deputat al Dumei de Stat. De asemenea, nu este permisă calitatea de membru al guvernului. În plus, este interzisă desfășurarea altor activități plătite, cu excepția celor științifice, creative și didactice.

Adjunct

El este numit în funcție de Consiliul Federației pentru 6 ani. Hotărârea corespunzătoare se aprobă cu majoritatea membrilor consiliului. Vicepreședintele asociației mixte poate fi un cetățean al Rusiei care are studii superioare și experiență în domeniul finanțelor, economiei, administrației publice și controlului de stat. Un funcționar nu poate avea relații de familie cu următoarele persoane:

1. Președintele Rusiei și șeful administrației sale.
2. Președinții Dumei de Stat și ai Consiliului Federației.
3. procurorul general.
4. Președinți ai Curții Constituționale, ai Curții Supreme de Arbitraj și ai Curții Supreme, precum și ai guvernului.

Deputatul își îndeplinește atribuțiile în conformitate cu reglementările. În lipsa președintelui societății mixte, acesta își îndeplinește sarcinile, reprezintă camera în străinătate și în autorităţile ruse puterea de stat. Deputatul are dreptul de a participa la ședințele Dumei de Stat și ale Consiliului Federației, ale comisiilor și comitetelor acestora, precum și ale guvernului și prezidiului acestuia. Funcționarului îi este interzis să fie deputat sau să desfășoare alte activități remunerate, cu excepția activităților creative, științifice și pedagogice. Nu are voie să fie membru al guvernului.

Auditorii

Camera de Conturi a Federației Ruse include printre membrii săi funcționari care gestionează anumite domenii de activitate ale organismului. Acestea acoperă un grup, complex sau set de articole specifice de cheltuieli și venituri ale bugetului de stat. Conținutul specific al domeniului condus de unul sau altul auditor, în cadrul căruia sunt implementate funcțiile Camerei de Conturi a Federației Ruse, este stabilit de către Consiliu. Candidații pentru posturi pot fi cetățeni ai Rusiei cu studii superioare și experiență în domeniul supravegherii guvernamentale, economiei și politicii monetare. 1/4 dintre auditori pot avea studii superioare și experiență într-un domeniu diferit.

Specificul formării personalului

Duma de Stat și Consiliul Federației pot numi 6 auditori pentru șase ani. Hotărârile relevante se adoptă cu majoritatea numărului total de membri (deputați). Dacă apare un post vacant de auditor, acesta trebuie ocupat în termen de două luni. Angajații, în cadrul competențelor lor, rezolvă în mod independent problemele legate de organizarea muncii în domeniile pe care le conduc. Auditorii sunt responsabili pentru performanța necorespunzătoare sau pentru neîndeplinirea sarcinilor lor. Angajații au dreptul de a participa la reuniunile Dumei de Stat și ale Consiliului Federației, ale comisiilor și comitetelor acestora, ale colegiilor executivului federal și ale altor organisme guvernamentale. Auditorilor le este interzis să presteze alte activități remunerate, cu excepția muncii științifice, creative și pedagogice.

Colegiul

Este format pentru a lua în considerare aspecte legate de organizarea și planificarea activității organismului, formarea mesajelor informative și rapoartelor trimise Dumei de Stat și Consiliului Federației. Consiliul aprobă, de asemenea, procedura în conformitate cu care se efectuează controlul. Camera de Conturi a Federației Ruse funcționează în conformitate cu prevederile regulamentelor. Este, de asemenea, aprobat de către Consiliu. Este format din președintele camerei, deputatul și auditorii. Consiliul are dreptul de a aproba conținutul domeniilor de lucru conduse de angajați.

Aparat

Include inspectori și alții angajați cu normă întreagă. Primii organizează și efectuează în mod direct audituri în competența societății mixte. Îndatoririle, responsabilitățile și drepturile membrilor personalului, condițiile de muncă ale acestora sunt stabilite în legislația federală, Codul Muncii și alte reglementări.

Competențele Camerei de Conturi a Federației Ruse

Domeniile cheie de activitate ale organismului sunt stabilite de legislația și reglementările federale. Camera de Conturi a Federației Ruse include audituri și inspecții tematice. În același timp, structura în cauză nu are dreptul de a interveni în activitatea directă a organizațiilor supravegheate. Organismul informează Duma de Stat și Consiliul Federației despre rezultatele activităților desfășurate.

Competențele Camerei de Conturi a Federației Ruse includ trimiterea de instrucțiuni către administrația organizației supravegheate în cazul detectării unor încălcări în desfășurarea activităților comerciale și a altor operațiuni care dăunează intereselor țării și necesită suprimare. În cazul neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a instrucțiunilor primite, structura de supraveghere poate aplica sancțiuni. În special, în acord cu Duma de Stat, Camera de Conturi a Federației Ruse poate îngheța toate tranzacțiile pe conturile bancare.

Probleme controversate

În curs instituţiile bugetare Inspecțiile Camerei de Conturi a Federației Ruse au loc destul de des. Conducerea unor astfel de întreprinderi are o întrebare: poate organismul să efectueze audituri în domenii care nu țin de cheltuirea fondurilor publice, folosirea proprietății sub control economic, utilizarea scutirilor vamale/fiscale și a beneficiilor? Reglementările actuale definesc în mod clar gama de sarcini pe care le rezolvă Camera de Conturi a Federației Ruse. Acestea privesc exclusiv supravegherea executării elementelor de cheltuieli și venituri ale bugetului de stat. Competențele camerei nu pot duplica sarcinile altor organe guvernamentale și afectează activitatea curentă a unei entități economice.

Această concluzie este justificată de următoarele prevederi. În partea 5 a art. 101 din Constituție stabilește că Duma de Stat și Consiliul Federației formează Camera de Conturi pentru a asigura controlul asupra execuției bugetului federal. Această prevedere este reflectată și precizată în art. 2 Legea federală nr. 4. Din normă rezultă că sarcinile camerei în domeniul lucrărilor de control și audit sunt legate de execuția posturilor bugetare și a fondurilor extrabugetare. Potrivit art. 245 î.Hr., vânzarea părții din venit este recunoscută ca:

1. Transferul și creditarea veniturilor într-un singur cont bugetar.
2. Repartizarea taxelor de reglementare în conformitate cu planul financiar aprobat.
3. Rambursarea sumelor plătite în exces de către entități.
4. Contabilitatea veniturilor bugetului de stat și raportarea încasărilor în conformitate cu clasificarea acceptată.

Din cele de mai sus rezultă că întrebările referitoare la curent activitate economicăîntreprinderile desfășurate în cadrul capacității juridice civile nu se referă la executarea articolelor plan financiar. În special, despre care vorbim privind încheierea de contracte, efectuarea de tranzacții legate de înstrăinarea proprietății, luarea deciziilor privind participarea la persoane juridice etc. Astfel, inspecțiile camerei pot fi recunoscute ca legitime doar în ceea ce privește gestionarea și utilizarea proprietății statului, fondurile bugetului federal sau aplicarea scutirilor fiscale. În alte cazuri, auditul va contrazice obiectivele stabilite.

Concluzie

Camera de Conturi acționează ca unul dintre organele cheie de control din țară. Este responsabil pentru cele mai importante sarcini legate de execuția elementelor bugetare. În acest sens, se impun cerințe speciale angajaților camerei. Organismul ar trebui să angajeze numai personal cu înaltă calificare, care să înțeleagă clar îndatoririle și responsabilitățile lor. De aceea, Duma de Stat și Consiliul Federației sunt implicate în procesul de formare a Camerei de Conturi. În ciuda unei anumite independențe a organismului, acesta este responsabil în fața Consiliului Federației și a camerei inferioare a parlamentului. Responsabilitățile sale includ întocmirea unui raport privind activitățile sale și transmiterea acestuia către structurile superioare.

Camera de Conturi a Federației Ruse este un organism de control financiar de stat format de Adunarea Federală a Federației Ruse și care raportează acesteia. Camera de Conturi a Federației Ruse este o entitate juridică. Președintele și jumătate din componența (șase auditori) Camerei de Conturi sunt numiți de Duma de Stat, vicepreședintele, iar cealaltă jumătate din componență (șase auditori) sunt numiți de Consiliul Federației. Camera de Conturi a Federației Ruse este formată dintr-un consiliu și un aparat. Consiliul ia în considerare problemele de organizare a muncii, precum și rapoartele și comunicările. Președintele (și în lipsa acestuia, adjunctul său) conduce Camera de Conturi, îi organizează activitatea, auditorii conduc anumite domenii de activitate. Aparatul este format din inspectori (care organizează și efectuează în mod direct controlul) și alți membri ai personalului. Probleme interne ale activităților Camerei de Conturi, repartizarea responsabilităților între auditorii Camerei de Conturi, funcțiile și interacțiunea diviziilor structurale ale aparatului Camerei de Conturi, procedura de desfășurare a afacerilor, pregătirea și desfășurarea evenimentelor de toate tipurile și formele de control și alte activități sunt stabilite prin Regulamentul Camerei de Conturi, aprobat de Consiliul acesteia. Camera de Conturi îndeplinește următoarele funcții: exercitarea controlului financiar extern de stat în domeniul raporturilor juridice bugetare; examinarea proiectelor de legi federale privindși bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare; examinarea proiectelor de legi federale privind modificările aduse legilor federale privind bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse; auditul extern al situațiilor bugetare anuale ale administratorilor șefi ai fondurilor bugetare federale; efectuarea unui audit al bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale - beneficiari ai transferurilor interbugetare de la bugetul federal.

78. Conceptul și principiile guvernării locale în Rusia. Autoguvernarea locală este unul dintre tipurile de management al anumitor afaceri publice ale unei comunități locale de oameni. Principiile administrației locale: 1) administrația locală recunoscut și garantat de Constituția Federației Ruse. Originile acestui principiu sunt înrădăcinate într-o teorie foarte comună în teoria constituțională și legea municipală punct de vedere conform căruia statul nu instituie autoguvernarea locală, ci doar recunoaște existența acesteia2) principiul independenței autonomiei locale este implementat printr-o gamă largă de mijloace legale speciale, care împreună dau o idee despre această calitate a guvernării municipale.3) principiul independentei administrația locală este cea mai controversată dintre toate. 4) responsabilitatea autoguvernării locale ca principiu al activității sale este implementată în diferite forme prevăzute de lege: față de populația unei anumite municipalități, statului, persoanelor fizice și juridice. 5) inadmisibilitatea educației organele administrației publice locale și numirea funcționarilor administrației publice locale de către organele și funcționarii puterii de stat - un principiu care reflectă esența administrației locale.6) principiul protecției judiciare autoguvernarea locală servește în același timp drept garanție împotriva influenței nejustificate a puterii de stat.

79. Forme de implementare a autoguvernării locale în Rusia. Administrația locală în Rusia - activități comunități locale, desfăşurat direct sau prin organele reprezentative locale, pe probleme de importanţă locală. Garantat de Capitolul 8 Constituția Rusiei Se caracterizează prin prezența unui anumit teritoriu atribuit municipalității, organe alese și forme de participare directă a cetățenilor în administrația locală, proprietatea municipală și bugetul, reglementările municipale - În conformitate cu Constituția Federației Ruse autoguvernarea locală se realizează de către cetăţeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe de administrație locală Forme de implementare directă a administrației locale de către populație: referendum local,alegeri municipale,votarea cu privire la rechemarea unui deputat, membru al unui organ ales, funcționar ales al guvernului local, votul asupra problemelor de schimbare a granițelor, transformarea unei entități municipale, adunarea cetățenilor, alte formeForme de participare a populației la implementarea autoguvernării locale: inițiativa legislativă a cetățenilor,autoguvernarea publică teritorială,audieri publice,adunarea cetățenilor,conferinta cetatenilor(ședința delegaților), sondaj cetăţenesc,apeluri din partea cetățenilor către organele administrației publice locale, ordinele alegătorilor și alte forme.