Inicijativa za izradu rejtinga subjekata Ruske Federacije prema stepenu otvorenosti budžetskih podataka pripada Centru za primijenjenu ekonomiju, čiji su zaposlenici oživjeli ideju. Zapravo, regioni su prilično aktivno uključeni u proces deklasifikacije parametara glavnog finansijskog dokumenta. Iskustvo pojedinih teritorija je već 5-6 godina. „Tradicionalno, vektor razvoja postavilo je Ministarstvo finansija Rusije“, kaže I. A. Sokolov, direktor Odjela za budžetsku politiku Ministarstva finansija Ruske Federacije, „ali ovdje se dogodilo suprotno: regioni su sami odlučili kako bi svoju finansijsku politiku učinili dostupnijom za razumijevanje širokoj publici. I ovaj korak odgovara logici razvoja budžetskog procesa.” Upravo je ovo iskustvo sveobuhvatno pregledano, proučeno i rangirano prema nizu indikatora od strane programera rejtinga. U februaru 2015. godine održan je seminar „Otvoreni budžet. Ocena predmeta prema stepenu otvorenosti budžetskih podataka“, u organizaciji Istraživačkog finansijskog instituta i DOO „Centar za primenjenu ekonomiju“. Na skupu su predstavljeni rezultati rejtinga za 2014. godinu, te se razgovaralo o metodologiji za njegovo sprovođenje i sastavljanje u 2015. godini.
Prvi pokušaj procjene otvorenosti budžetskih podataka učinjen je 2013. godine. U odnosu na rejting iz 2014. godine, u njemu je bilo manje pozicija, međutim, naknadni rejting je zadržao ideologiju prethodnog. Što se tiče statusa procene aktivnosti subjekata radi obezbeđivanja otvorenosti budžetskih podataka, onda, kako je rekla zamenica direktora Centra za primenjenu ekonomiju O. A. Trofimova, Vlada Ruske Federacije nije usvojila nijedan propis kojim se odobrava metodologija za sprovođenje rejting. Jedino što je metodologiju odobrila radna grupa Ministarstva finansija Rusije za razvoj projekta „Budžet za građane“.
Ocene za 2013. i 2014. sastavljene su za sve regione Rusije, osim za Republiku Krim i grad Sevastopolj. Sada je završen prelazni period definisan za ove subjekte i oni će već biti prisutni na rang listi za 2015. godinu.
Šta se ocjenjuje prilikom ocjenjivanja?
Prilikom provođenja rejtinga, razmatra se koje informacije o budžetskim podacima iu kojoj mjeri se dostavljaju javnosti. Procjenjuje se njegova korisnost, dostupnost i relevantnost. Osim toga, stručnjaci proučavaju koji se mehanizmi koriste za interakciju sa javnošću i koliko aktivno javnost učestvuje u raspravama o budžetskim pitanjima. Ovo drugo je najteži trenutak u nastojanjima da se osigura otvorenost budžetskih podataka. I kako stručnjaci primjećuju, ima kretanja u tom smjeru, ali je sporo. Ipak, pitanjima interakcije sa javnošću pridaje se veći značaj u nacrtu metodologije za sprovođenje rejtinga za 2015. godinu. “Treba obratiti pažnju na činjenicu da procjena stepena otvorenosti budžetskih podataka nema za cilj analizu usklađenosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva”, naglasila je Trofimova. “Ali u isto vrijeme to nije u suprotnosti sa ovim zahtjevima.”
U 2014. godini pojavile su se dvije značajne inovacije u metodologiji. Stručnjaci Centra za primijenjenu ekonomiju počeli su sastavljati rejting po fazama u skladu sa fazama budžetskog procesa. U prvoj fazi (mart - april) ispituju se glavne karakteristike odobrenog budžeta za tekuću godinu i način na koji se one predstavljaju javnosti. U drugoj fazi (jun - jul) sa istih pozicija analizira se godišnji izvještaj o izvršenju budžeta za prethodnu godinu. U trećoj fazi (avgust - septembar) - izvršenje tekućeg budžeta i organizacija finansijske kontrole. Četvrtog (oktobar - novembar) - izrada nacrta budžeta za narednu godinu.
Druga inovacija je koordinacija preliminarnih rezultata rejtinga sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Ovo pruža povratnu informaciju regijama i omogućava identifikaciju grešaka u indikatorima i njihovo prilagođavanje.
Rezultati
Gornju liniju na rang listi za 2013. i 2014. zauzima Krasnodarski teritorij. U 2013. godini region je postigao 30% maksimalno mogućeg broja bodova, 2014. godine - već 80%. Prosječna ocjena svih regija u 2014. godini povećana je u odnosu na 2013. godinu sa 11 na 30%. To sugeriše da se unapređuje rad na obezbeđivanju otvorenosti, što se posebno stimuliše učešćem u rangiranju.
Tako se pri sastavljanju rejtinga uzimaju u obzir i danas popularni "Budžeri za građane". Ali kvalitet ovog oblika dostavljanja informacija stanovništvu, prema Trofimovoj, i dalje je prilično nizak. Neki entiteti previše pojednostavljuju prezentaciju informacija, zbog čega stanovnici regiona dobijaju minimum informacija. „Postoje i „Budžeti za građane“, kaže predstavnik Centra za primenjenu ekonomiju, „u kojima ima previše detalja nekih ne baš značajnih informacija, a ne iznose bitni i sistemski pokazatelji. Na primjer, u jednom od regiona, u “Budžet za građane” u dijelu “Prihodi”, prikazane su stope poreza na transport, rangirane po marki automobila. Niti jedan red o drugim porezima.” Do sada metodologija za procjenu otvorenosti budžeta ne uzima u obzir takve nedostatke. A budući da su podaci o prihodima, iako usko i jednostrano, predstavljeni, stručnjaci moraju označiti odgovarajući kvadratić.
Trenutno se „Budžet za građane“ realizuje u dva oblika: postavljen na specijalizovanom portalu ili objavljen u formi brošure. A sastavljači rejtinga otkrili su paradoks: pamflet „Budžeti za građane“, uprkos njihovoj statičnosti, pokazao se boljim od virtuelnih. Razlog je to što se prave specijalizovani portali, na njima se objavljuju budžeti za građane, ali se informacije ponekad ređe ažuriraju nego što se ponovo objavljuju papirne verzije. “Znamo za 18 specijalizovanih portala. Ali ne mogu da navedem bar jednu gde su informacije o budžetu predstavljene na odgovarajućem nivou“, napominje Trofimova. Štaviše, neki subjekti koji pripremaju budžet za građane u dvije verzije dobili su više bodova za verziju knjižice.
Još jedna negativna stvar na koju su stručnjaci ukazali konstitutivnim entitetima Ruske Federacije je da malo regionalnih finansijskih tijela, prilikom iznošenja informacija o troškovima, obezbjeđuje troškove zdravstvene zaštite uzimajući u obzir sredstva teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja. Zbog toga građani pogrešno gledaju na stanje u medicini, jer većina novca za finansiranje industrije ide preko TOMS-a. Informacije moraju biti predstavljene sveobuhvatno, uzimajući u obzir sve finansijske tokove. Isto se može reći i za konsolidovani budžet regiona. Ministarstvo finansija subjekta, uprkos činjenici da radi samo sa regionalnim budžetom, mora javnosti dati zbirne informacije.
Promjene 2015
Na prijedlog Ministarstva finansija Ruske Federacije iu skladu sa odlukom Vladine komisije za koordinaciju aktivnosti otvorene vlade u 2015. godini, Institut za finansijska istraživanja uključit će se u sastavljanje rejtinga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. prema stepenu otvorenosti budžetskih podataka, ali će u tome učestvovati i specijalisti Centra za primijenjenu ekonomiju, a kontinuitet će ostati. Metodologija praćenja i sastavljanja rejtinga za 2015. formuliše detaljnije i strože uslove za „Budžet za građane” i specijalizovane sajtove za njihovo objavljivanje, što će verovatno postati podsticaj za razvoj ove oblasti, a takođe jača pitanja vezana za javnost. učešće u budžetskom procesu.
Prilikom sprovođenja monitoringa, sastavljači rejtinga će primijeniti faktor smanjenja za objavljivanje dokumenata na specijalizovanim sajtovima u grafičkom formatu koji ih čini nečitljivim, kao i za poteškoće u pronalaženju dokumenta na sajtu. Još jedan know-how iz 2015. godine je stvaranje Biblioteke najboljih praksi, koja se planira formirati kako bi se sistematizirala pozitivna iskustva konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u oblasti otvorenosti budžetskih podataka i informirala regionalne i lokalne vlasti o tome. Za objavljivanje informacija o zanimljivim, nestandardnim pristupima u biblioteci, sastavljači ocjena dodaju dodatne bodove predmetima.
Ocjena subjekata Ruske Federacije prema stepenu otvorenosti budžetskih podataka za 2014.
|
Naziv subjekta |
Lokacija u Ruskoj Federaciji |
Ukupno za faze I–IV |
Faza I. Karakteristike prvobitno odobrenog budžeta i stanje infrastrukture za osiguranje otvorenih budžetskih podataka |
Faza II. Godišnji izvještaj o izvršenju budžeta |
Faza III. Izvršenje budžeta, kontrola i revizija |
Faza IV. Izrada budžeta |
|
Krasnodar region |
||||||
|
Omsk region |
||||||
|
Orenburg region |
||||||
|
Krasnojarsk region |
||||||
|
Kirov region |
||||||
|
Murmansk region |
||||||
|
Republika Adygea |
||||||
|
Irkutsk region |
||||||
|
Perm region |
||||||
|
Sverdlovsk region |
||||||
|
Penza region |
||||||
|
Arhangelsk region |
||||||
|
Udmurtska republika |
||||||
|
Hanti-Mansijski autonomni okrug - Ugra |
||||||
|
Nižnji Novgorod Region |
||||||
|
Tambov Region |
||||||
|
Ryazan Oblast |
||||||
|
Vladimir region |
||||||
|
Republika Karelija |
||||||
|
Novgorod region |
||||||
|
Bryansk region |
||||||
|
Republika Kalmikija |
||||||
|
Astrakhan region |
||||||
|
region Uljanovsk |
||||||
|
Republika Buryatia |
||||||
|
Tula region |
||||||
|
Altai region |
||||||
|
Smolensk region |
||||||
|
Samara Region |
||||||
|
Vologda Region |
||||||
|
Kursk region |
||||||
|
Volgograd region |
||||||
|
Stavropol region |
||||||
|
Tver region |
||||||
|
Ivanovo region |
||||||
|
Lenjingradska oblast |
||||||
|
Rostov region |
||||||
|
Belgorod region |
||||||
|
Moskva region |
||||||
|
Kurganska oblast |
||||||
|
Yaroslavl region |
||||||
|
Republika Mari El |
||||||
|
Čuvaška Republika |
||||||
|
Republika Mordovija |
||||||
|
Magadan Region |
||||||
|
Chelyabinsk region |
||||||
|
Kaluga region |
||||||
|
Republika Komi |
||||||
|
Primorsky Krai |
||||||
|
Sankt Peterburg |
||||||
|
Nenecki autonomni okrug |
||||||
|
Tyumen region |
||||||
|
Novosibirsk region |
||||||
|
Lipetsk region |
||||||
|
Jamalo-Nenecki autonomni okrug |
||||||
|
Transbaikal region |
||||||
|
Saratov region |
||||||
|
Kostroma region |
||||||
|
Voronješka oblast |
||||||
|
Kamčatski kraj |
||||||
|
Amur region |
||||||
|
Moskva |
||||||
|
Republika Saha (Jakutija) |
||||||
|
Republika Hakasija |
||||||
|
Khabarovsk region |
||||||
|
Kalinjingradska oblast |
||||||
|
Republika Severna Osetija - Alanija |
||||||
|
Pskov region |
||||||
|
Republika Tatarstan |
||||||
|
Sahalin region |
||||||
|
Republika Baškortostan |
||||||
|
Jevrejska autonomna oblast |
||||||
|
Republika Altai |
||||||
|
Republika Tyva |
||||||
|
Tomsk region |
||||||
|
Kabardino-Balkarska Republika |
||||||
|
Karachay-Cherkess Republic |
||||||
|
region Kemerovo |
||||||
|
Čukotski autonomni okrug |
||||||
|
Oryol Region |
||||||
|
Republika Dagestan |
||||||
|
Čečenska Republika |
||||||
|
Republika Ingušetija |
S. V. MARTYNENKO
Na web stranici časopisa „Budžet“ postoji stranica posvećena otvorenom budžetu. Upoznajte se sa materijalima.
10:32 — REGNUM Sumirani su rezultati rangiranja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po stepenu otvorenosti budžetskih podataka za 2015. godinu. Ocjenu je sastavio Istraživački finansijski institut (NIFI) zajedno sa Centrom za primijenjenu ekonomiju, a naručio je Odjeljenje za budžetsku politiku Ministarstva finansija Rusije.
Ocjena se formira na osnovu rezultata procjene sprovedene na osnovu upitnika. Upitnik je zasnovan na principima najbolje prakse i metodološkim pristupima koje koristi Međunarodno budžetsko partnerstvo za izračunavanje indeksa otvorenog budžeta, a pitanja u upitniku odražavaju karakteristike budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije.
Procjena je zbir bodova dodijeljenih konstitutivnim entitetima Ruske Federacije kao rezultat odgovora na svako od pitanja u upitniku, a provodi se u četiri faze koje odgovaraju glavnim fazama budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji. :
1. Prvo odobrenje budžeta;
2. Godišnji izvještaj o izvršenju budžeta;
3. Tekuće izvršenje budžeta i finansijska kontrola;
4. Izrada nacrta budžeta.
Rezultati ocjene nam omogućavaju da procijenimo nivo transparentnosti budžeta različitih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, da vidimo koje informacije i u kom obimu se pružaju građanima u različitim fazama budžetskog procesa, koliko su relevantne i dostupne. je, kao i koliko aktivno stanovnici regiona učestvuju u raspravi o budžetskim pitanjima.
Naziv subjekta Ruske Federacije | Mjesto u Ruskoj Federaciji | Mjesto u saveznom okrugu | Ukupan broj bodova za 2015 | Bodovi za najbolju praksu | Bodovi po tematskim dijelovima |
|||||||||||||||||
1.Karakteristike prvobitno odobrenog budžeta | 5. Godišnji izvještaj o izvršenju budžeta | 9. Izmjena budžeta | 10. Privremeni izvještajni i analitički podaci | 11.Finansijska kontrola | 13. Nacrt budžeta i materijali za njega | Javno informisanje o aktivnostima državnih institucija | uključujući: | Budžet za građane | uključujući: | Infrastruktura i učešće javnosti | uključujući: |
|||||||||||
2. Javno informisanje o planiranim pokazateljima učinka državnih institucija | 6. Javne informacije o stvarnom radu državnih institucija | 3. Budžet za građane (zakon o budžetu) | 7. Budžet za građane (godišnji izvještaj o izvršenju budžeta) | 14.Budžet za građane (nacrt budžeta) | 4. Učešće javnosti (K1 2015) | 8. Učešće javnosti (II kvartal 2015.) | 12. Infrastruktura i učešće javnosti (K3 2015) | 15. Učešće javnosti (IV kvartal 2015. godine) |
||||||||||||||
Maksimum bodova |
| 210,0 | ||||||||||||||||||||
Centralni federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Belgorod region | ||||||||||||||||||||||
Bryansk region | ||||||||||||||||||||||
Vladimir region | ||||||||||||||||||||||
Voronješka oblast | ||||||||||||||||||||||
Ivanovo region | ||||||||||||||||||||||
Kaluga region | ||||||||||||||||||||||
Kostroma region | ||||||||||||||||||||||
Kursk region | ||||||||||||||||||||||
Lipetsk region | ||||||||||||||||||||||
Moskva region | ||||||||||||||||||||||
Oryol Region | ||||||||||||||||||||||
Ryazan Oblast | ||||||||||||||||||||||
Smolensk region | ||||||||||||||||||||||
Tambov Region | ||||||||||||||||||||||
Tver region | ||||||||||||||||||||||
Tula region | ||||||||||||||||||||||
Yaroslavl region | ||||||||||||||||||||||
Sjeverozapadni federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Republika Karelija | ||||||||||||||||||||||
Republika Komi | ||||||||||||||||||||||
Arhangelsk region | ||||||||||||||||||||||
Vologda Region | ||||||||||||||||||||||
Kalinjingradska oblast | ||||||||||||||||||||||
Lenjingradska oblast | ||||||||||||||||||||||
Murmansk region | ||||||||||||||||||||||
Novgorod region | ||||||||||||||||||||||
Pskov region | ||||||||||||||||||||||
Sankt Peterburg | ||||||||||||||||||||||
Nenecki autonomni okrug | ||||||||||||||||||||||
Južni federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Republika Adygea (Adygea) | ||||||||||||||||||||||
Republika Kalmikija | ||||||||||||||||||||||
Krasnodar region | ||||||||||||||||||||||
Astrakhan region | ||||||||||||||||||||||
Volgograd region | ||||||||||||||||||||||
Rostov region | ||||||||||||||||||||||
Severno-kavkaski federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Republika Dagestan | ||||||||||||||||||||||
Republika Ingušetija | ||||||||||||||||||||||
Kabardino-Balkarska Republika | ||||||||||||||||||||||
Karachay-Cherkess Republic | ||||||||||||||||||||||
Republika Severna Osetija-Alanija | ||||||||||||||||||||||
Čečenska Republika | ||||||||||||||||||||||
Stavropol region | ||||||||||||||||||||||
Volški federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Republika Baškortostan | ||||||||||||||||||||||
Republika Mari El | ||||||||||||||||||||||
Republika Mordovija | ||||||||||||||||||||||
Republika Tatarstan (Tatarstan) | ||||||||||||||||||||||
Udmurtska republika | ||||||||||||||||||||||
Čuvaška Republika - Čuvašija | ||||||||||||||||||||||
Perm region | ||||||||||||||||||||||
Kirov region | ||||||||||||||||||||||
Nižnji Novgorod Region | ||||||||||||||||||||||
Orenburg region | ||||||||||||||||||||||
Penza region | ||||||||||||||||||||||
Samara Region | ||||||||||||||||||||||
Saratov region | ||||||||||||||||||||||
region Uljanovsk | ||||||||||||||||||||||
Uralski federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Kurganska oblast | ||||||||||||||||||||||
Sverdlovsk region | ||||||||||||||||||||||
Tyumen region | ||||||||||||||||||||||
Chelyabinsk region | ||||||||||||||||||||||
Hanti-Mansijski autonomni okrug - Ugra | ||||||||||||||||||||||
Jamalo-Nenecki autonomni okrug | ||||||||||||||||||||||
Sibirski federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Republika Altai | ||||||||||||||||||||||
Republika Buryatia | ||||||||||||||||||||||
Republika Tyva | ||||||||||||||||||||||
Republika Hakasija | ||||||||||||||||||||||
Altai region | ||||||||||||||||||||||
Transbaikal region | ||||||||||||||||||||||
Krasnojarsk region | ||||||||||||||||||||||
Irkutsk region | ||||||||||||||||||||||
region Kemerovo | ||||||||||||||||||||||
Novosibirsk region | ||||||||||||||||||||||
Omsk region | ||||||||||||||||||||||
Tomsk region | ||||||||||||||||||||||
Dalekoistočni federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Republika Saha (Jakutija) | ||||||||||||||||||||||
Kamčatski kraj | ||||||||||||||||||||||
Primorsky Krai | ||||||||||||||||||||||
Khabarovsk region | ||||||||||||||||||||||
Amur region | ||||||||||||||||||||||
Magadan Region | ||||||||||||||||||||||
Sahalin region | ||||||||||||||||||||||
Jevrejska autonomna oblast | ||||||||||||||||||||||
Čukotski autonomni okrug | ||||||||||||||||||||||
Krimski federalni okrug | ||||||||||||||||||||||
Republika Krim | ||||||||||||||||||||||
Sevastopolj | ||||||||||||||||||||||
Ocjenu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u pogledu nivoa otvorenosti budžetskih podataka u 2016. godini, na osnovu rezultata faza I–II, predvodila je oblast Orenburg, Krasnodar, Krasnojarsk teritorije. Ovi regioni su klasifikovani kao sa veoma visokim nivoom otvorenosti budžetskih podataka i dobili su od 79,3 do 100 odsto maksimalno mogućeg rezultata. Poslednje redove rangiranja zauzeli su Lipecka oblast, Čukotski autonomni okrug i Kaluška oblast.
Rejting je sastavio Istraživački finansijski institut (NIFI) po nalogu Ministarstva finansija Ruske Federacije. Rezultati ocjene nam omogućavaju da procijenimo nivo transparentnosti budžeta različitih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, da vidimo koje informacije i u kom obimu se pružaju građanima u različitim fazama budžetskog procesa, koliko su relevantne i dostupne. je.
Postoje četiri faze za praćenje i ocjenjivanje. Rezultati se sumiraju korak po korak, sa kumulativnim zbrojima. Ova studija predstavlja rezultate prve dvije faze. Planirano je da konačna ocjena bude objavljena u januaru 2017. godine.
U fazama I–II ocjenjivana je otvorenost budžetskih podataka u oblastima kao što su karakteristike prvobitno odobrenog budžeta, godišnji izvještaj o izvršenju budžeta, informacije o aktivnostima državnih institucija, „Budžet za građane“ (zakon o budžetu, godišnji izvještaj o izvršenju budžeta). izvršenje budžeta), učešće javnosti .
Povećanje otvorenosti budžetske sfere jedna je od važnih aktivnosti Otvorene vlade. U sklopu ovog posla, zajedno sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije, realizuje se projekat „” koji ima za cilj da Rusima pruži informacije u jasnom i dostupnom obliku o prioritetima budžetske politike, parametrima budžetskog sistema. Ruske Federacije i rezultate korištenja budžetskih sredstava.
U pogledu karakteristika prvobitno odobrenog budžeta, Nenecki autonomni okrug je najbolji. Prema takvom kriteriju kao što je godišnji izvještaj o izvršenju budžeta, Hanti-Mansijski autonomni okrug - Ugra postao je lider. Regija Voronjež postala je najbolja u dijelu javnog informisanja o aktivnostima vladinih institucija. Vladimirska regija postala je lider u radu u pravcu „Budžet za građane“, a Orenburška regija postala je najbolja u pravcu učešća javnosti.
Na osnovu rezultata prve dvije faze sastavljanja rejtinga za 2016. sastavljena je i „Biblioteka najboljih praksi“ koja je uključivala najuspješnije načine da regioni objelodane budžetske informacije, kao i inovativna rješenja u cilju osiguranja otvorenosti podaci o budžetu. Ove godine, tokom prve dvije faze, biblioteci je dodato 13 primjeraka.
Najbolju praksu za otkrivanje budžetskih informacija demonstrirali su Krasnojarski teritorij, Omsk, Arhangelsk, Magadan, Sahalin, Samarska regija, Čukotski autonomni okrug, Krasnojarsk, Perm, Krasnodarske teritorije.
Republika Tatarstan se istakla u implementaciji inovativnih mjera i mehanizama usmjerenih na osiguranje otvorenosti budžetskih podataka i uključivanje građana u procese planiranja i kontrole budžeta. Verzije web stranice dostupne su u regionu (web stranica Ministarstva finansija Republike Tatarstan), gdje se podaci o budžetu objavljuju na ruskom i tatarskom jeziku. Takođe u ovom odeljku, region Jaroslavlja pokazao je najbolje prakse - u radu sa projektom „Otvoreni regionalni budžet za zamenika“.