Druga Duma
Izbori u drugu Dumu dali su još veću prednost levičarskim strankama nego u prvoj Dumi. U februaru 1907. godine Duma je počela sa radom, a zacrtani su pokušaji saradnje sa vladom (čak su i socijalisti revolucionari najavljivali da će prekinuti svoje terorističke aktivnosti tokom delovanja Dume).
Premijer P. A. Stolypin je izvijestio o mjerama koje su preduzete u pauzama između prve i druge Dume. U skladu sa članom 87. Osnovnih zakona, Vlada je donela: Zakon o vojnim sudovima - 1906. (nije podnet na odobrenje Dumi, a njegovo dejstvo je prestalo u proleće 1907. godine, ali je na osnovu njega pogubljeno oko 700 ljudi); Uredba o jednakim pravima seljaka sa ostalim staležima od 5. oktobra 1906. godine, Uredba o pravu seljaka da obezbede svoje zemljišne parcele od 9. novembra 1906. godine, da ih pretvore u svoju ličnu svojinu.
Stolipin je pokušao da uspostavi saradnju sa Dumom predlaganjem široki program liberalno zakonodavstvo i isključenje najkonzervativnijih ministara iz vlade. Premijer je rekao da je Vlada pripremila niz zakona kojima se obezbeđuje sloboda savesti i verska tolerancija, garantuje se lični integritet (hapšenja, pretresi i cenzura se vrše samo na osnovu sudske odluke), preliminarna istraga u političkim predmeti su trebali biti proslijeđeni sudskim istražiteljima, oduzeti od žandarma.
Opozicija Dume bila je kritična prema vladinom programu. Nacrti zakona o državnom budžetu i zapošljavanju su s mukom doneseni. Rezolucija desničarskih poslanika o podsticanju revolucionarnog terora je odbijena.
Sprovođenje zakona o agraru od strane vlade naišlo je na oštro protivljenje. Da savladamo ovaj otpor i stvorimo nova narudžba formiranjem Državne Dume (prema sadašnjem zakonu sastav Državne Dume mogao je stalno ostati radikalan i opozicijski prema vladi), vlada je preduzela korak koji je ocijenjen kao državni udar. 4
Duma je raspuštena nakon što je postojala 102 dana. Razlog za raspuštanje bio je kontroverzni slučaj zbližavanja Dumske frakcije socijaldemokrata sa „vojnom organizacijom RSDLP“, koja je pripremala oružani ustanak među trupama (3. juna 1907.). 5
Treća i četvrta Duma
U junu 1912. doneseni su zakoni o socijalnom osiguranju radnika: u slučaju gubitka radne sposobnosti uslijed nezgoda, penzije su u potpunosti isplaćivali vlasnici preduzeća; Za isplatu naknada za bolovanje osnovani su “fondovi zdravstvenog osiguranja” u koje su doprinose davali radnici i preduzetnici.
Na inicijativu vlade, Duma je usvojila zakone o uvođenju zemske samouprave u južnim i zapadnim pokrajinama. Međutim, njihove aktivnosti naišle su na protivljenje konzervativnog Državnog vijeća, koje je odbacilo projekat u proljeće 1911. Na insistiranje Stolypina, projekat je usklađen sa članom 87. Osnovnih zakona. Državni savet je odbacio projekte o upravi zemstva u Sibiru, Daleki istok, Arhangelska gubernija, kao i projekat o uvođenju volost zemstva.
U junu 1912. Državna duma i Državno vijeće odobrili su zakon "O transformaciji sudova u ruralnim područjima". Sudska vlast od zemskih vlasti ponovo je prešla u ruke mirovnih sudija, koje su birale okružne zemske skupštine.
Blokirana od strane desničarskih poslanika Dume, vlada je 1910. godine donijela Zakon „O postupku izdavanja zakona i propisa od nacionalnog značaja koji se tiču Finske“, koji je otvorio široke mogućnosti za miješanje u finske unutrašnje stvari. Negativno je uticala i Stolipinova Uredba o uvođenju zemstva u zapadnim provincijama, koja je takođe imala nacionalistički prizvuk.
U septembru 1911. godine, P. A. Stolypin je ubio anarhista, a u jesen 1912. istekao je mandat treće "stolipinske" Dume. Iste jeseni održani su izbori za Državnu dumu četvrtog saziva, gdje je M.V. Rodzianko izabran za predsjedavajućeg. avgusta 1915. u Dumi je formiran napredni blok, koji je uključivao tri četvrtine njenih poslanika. Program bloka zahtijevao je stvaranje Ministarstva javnog povjerenja, niz reformi i političku amnestiju.
Politički blok je uključivao stranke koje su povremeno bile blokirane u Drugoj Dumi: kadeti, „naprednjaci“ i oktobristi. Međusobnim ustupcima uspjeli su stvoriti čvrstu vezu, koja je značajno uticala na politiku države i političku klimu u zemlji.
U januaru 1916. godine, predsjedavajući Vijeća ministara I.L. Goremykina je zamijenio B.V. Šturmera, u novembru Šturmera je zamenio A.F. Trepov i Trepova - N.D. Golitsyn. Opozicija je tražila da i ova vlada podnese ostavku.
25. februara 1917. car je izdao dekret o raspuštanju Državne Dume. Njegovi poslanici su 27. februara osnovali privremeni komitet Državne dume, na osnovu kojeg će uskoro biti formirana Privremena vlada.
Uz Manifest o raspuštanju Dume objavljena je i nova uredba o izborima. Promena izbornog zakonodavstva izvršena je očigledno kršenjem Manifesta od 17. oktobra 1905. godine, u kojem je naglašeno da se „nikakvi novi zakoni ne mogu usvojiti bez odobrenja Državne dume“.
Sadržaj članka
DRŽAVNA DUMA RUSKOG CARSTVA. Po prvi put je Državna duma kao reprezentativna zakonodavna institucija Ruskog carstva sa ograničenim pravima uvedena prema Manifestu cara Nikolaja II. O uspostavljanju Državne Dume(dobio naziv "Bulyginskaya") i od 6. avgusta 1906. i Manifest O poboljšanju javni red od 17. oktobra 1905. godine.
Prva državna duma (1906).
Osnivanje Prve državne dume bila je direktna posljedica revolucije 1905-1907. Nikolaj II, pod pritiskom liberalnog krila vlade, uglavnom u liku premijera S. Yu. Wittea, odlučio je da ne eskalira situaciju u Rusiji, dajući do znanja svojim podanicima u augustu 1905. svoju namjeru da preuzme računati javnu potrebu za predstavničkim tijelom vlasti. To direktno stoji u manifestu od 6. avgusta: „Sada je došlo vrijeme da se, slijedeći njihove dobre inicijative, pozovu izabrani ljudi iz cijele ruske zemlje na stalno i aktivno učešće u izradi zakona, uključujući u tu svrhu iu sastav najviših vladine agencije posebna zakonodavna ustanova, koja je odgovorna za razvoj i raspravu o državnim prihodima i rashodima.” Manifestom od 17. oktobra 1905. značajno su proširene nadležnosti Dume; treća tačka Manifesta transformisala je Dumu iz zakonodavnog savetodavnog tela u zakonodavno telo; ona je postala donji dom ruskog parlamenta, odakle su poslani predlozi zakona. gornji dom - Državno vijeće. Istovremeno s manifestom od 17. oktobra 1905., koji je sadržavao obećanja da će se u zakonodavnoj Državnoj dumi uključiti „koliko god je to moguće“ oni slojevi stanovništva koji su bili lišeni biračkog prava, dekret je odobren 19. oktobra 1905. O mjerama za jačanje jedinstva u radu ministarstava i glavnih resora. U skladu s njim, Vijeće ministara se pretvorilo u stalnu najvišu državnu instituciju, osmišljenu da obezbijedi „usmjeravanje i ujednačavanje postupanja glavnih načelnika odjela na subjektima zakonodavstva i više javne uprave“. Utvrđeno je da se predlozi zakona ne mogu podnijeti Državnoj dumi bez prethodne rasprave u Vijeću ministara, pored toga „ne opšte značenje mjere upravljanja ne mogu donositi glavni šefovi odjela osim Vijeća ministara.” Ministri rata i mornarice, ministri dvora i vanjskih poslova dobili su relativnu nezavisnost. Sačuvani su „najpokorniji“ izvještaji ministara caru. Vijeće ministara se sastajalo 2-3 puta sedmično; Predsjedavajućeg Vijeća ministara imenovao je kralj i bio je odgovoran samo njemu. Prvi predsjedavajući reformiranog Vijeća ministara bio je S. Yu. Witte (do 22. aprila 1906.). Od aprila do jula 1906. Vijeće ministara je predvodio I. L. Goremykin, koji nije uživao ni autoritet ni povjerenje među ministrima. Zatim ga je na ovom položaju zamijenio ministar unutrašnjih poslova P. A. Stolypin (do septembra 1911.).
Prva državna duma radila je od 27. aprila do 9. jula 1906. Otvorena je u Sankt Peterburgu 27. aprila 1906. u najvećoj prestoničkoj sali Zimskog dvorca u prestonici. Nakon pregleda mnogih zgrada, odlučeno je da se Državna duma smjesti u Tauridsku palatu, koju je sagradila Katarina Velika za svog miljenika, Njegovo Svetlo Visočanstvo princa Grigorija Potemkina.
Procedura izbora u Prvu Dumu određena je izbornim zakonom iz decembra 1905. Po njemu su ustanovljene četiri izborne kurije: zemljoposednička, gradska, seljačka i radnička. Prema radničkoj kuriji, pravo glasa su imali samo oni radnici koji su bili zaposleni u preduzećima sa najmanje 50 zaposlenih, zbog čega je pravo glasa odmah lišeno 2 miliona radnika muškog pola. Na izborima nisu izašle žene, mladi do 25 godina, vojna lica i jedan broj nacionalnih manjina. Izbori su bili višestepeni – poslanike su birali elektori iz reda birača – dvostepeni, a za radnike i seljake trostepeni i četvorostepeni. U zemljoposedničkoj kuriji bio je jedan birač na 2 hiljade birača, u gradskoj - na 4 hiljade, u seljačkoj - na 30, u radničkoj - na 90 hiljada. Ukupan broj izabranih poslanika Dume u drugačije vrijeme kretao od 480 do 525 ljudi. 23. aprila 1906. Nikola II je odobrio , koju je Duma mogla promijeniti samo na inicijativu samog cara. Prema Zakoniku, svi zakoni koje je Duma usvojila bili su podložni odobrenju cara, a sva izvršna vlast u zemlji je takođe i dalje bila podređena caru. Car je imenovao ministre i lično vodio spoljna politika zemlje, oružane snage su mu bile podređene, objavio je rat, sklopio mir i mogao je uvesti ratno ili vanredno stanje u bilo kojoj oblasti. Štaviše, u Kodeks osnovnih državnih zakona uveden je poseban paragraf 87, koji je dozvoljavao caru, u pauzama između sednica Dume, da donosi nove zakone samo u svoje ime.
Duma se sastojala od 524 poslanika.
Izbori za Prvu državnu dumu održani su od 26. marta do 20. aprila 1906. Većina levičarskih partija je bojkotovala izbore - RSDLP (boljševici), nacionalne socijaldemokratske partije, Socijalistička revolucionarna partija (socijalistički revolucionari), Sveruska Seljački savez. Menjševici su zauzeli kontradiktoran stav, izjavljujući spremnost da učestvuju samo u početnim fazama izbora. Samo desno krilo menjševika, predvođeno G. V. Plehanovim, zalagalo se za učešće na izborima za poslanike i u radu Dume. Socijaldemokratska frakcija formirana je u Državnoj Dumi tek 14. juna, nakon dolaska 17 poslanika sa Kavkaza. Za razliku od revolucionarne socijaldemokratske frakcije, svi koji su zauzimali desničarska mjesta u parlamentu (zvali su se “desničari”) ujedinili su se u posebnu parlamentarnu stranku - Stranku mirne obnove. Zajedno sa “grupom naprednjaka” bilo je 37 ljudi. Ustavni demokrati KDP-a ("Kadeti") su promišljeno i vješto vodili svoju izbornu kampanju i svojim zalaganjem uspjeli da zavedu red u radu vlasti, sprovedu radikalne seljačke i radničke reforme i uvedu čitav kompleks Ljudska prava i političke slobode da pridobiju većinu demokratskih birača. Taktika kadeta donijela im je pobjedu na izborima: dobili su 161 mjesto u Dumi, ili 1/3 ukupnog broja poslanika. U nekim trenucima broj kadetske frakcije dostigao je 179 poslanika. CDP (Partija narodne slobode) se zalagao za demokratska prava i slobode: savest i vera, govor, štampa, javni skupovi, sindikati i društva, štrajkovi, pokret, za ukidanje pasoškog sistema, nepovredivost lica i doma itd. Program CDP-a uključivao je stavke o izboru narodnih poslanika putem opštih, jednakih i neposrednih izbora bez razlike vjere, nacionalnosti i spola, širenju lokalne samouprave na cijeloj teritoriji ruska država, širenje spektra resora lokalne uprave na cijelo područje lokalne samouprave; koncentracija dijela sredstava državnog budžeta u lokalnim samoupravama, nemogućnost kažnjavanja bez pravosnažnosti presude nadležnog suda, ukidanje intervencije ministra pravde u imenovanju ili premeštaju sudija za vođenje predmeta, ukidanje suda sa staleškim predstavnicima, ukidanje imovinske kvalifikacije pri popunjavanju mjesta mirovnog sudije i dužnosti izvršne porote, ukidanje smrtne kazne itd. Detaljan program se odnosio i na reformu obrazovanja, poljoprivrednog sektora i oporezivanja (predložen je progresivni sistem oporezivanja).
Crno stotine nisu dobile mjesta u Dumi. Unija 17. oktobra (oktobristi) pretrpjela je ozbiljan poraz na izborima - do početka sjednice Dume imali su samo 13 poslaničkih mjesta, a zatim je njihova grupa postala 16 poslanika. U Prvoj Dumi je bilo i 18 socijaldemokrata. Iz takozvanih nacionalnih manjina bilo je 63 predstavnika, iz nestranačkih 105. Predstavnici Agrarne laburističke partije Rusije – ili „trudoviki“ – takođe su bili značajna snaga u Prvoj Dumi. Trudovik frakcija je u svojim redovima brojala 97 poslanika. Dana 28. aprila 1906. na sastanku poslanika 1. Državne Dume od seljaka, radnika i intelektualaca formirana je Radnička grupa i izabran je Privremeni odbor grupe. Trudovici su se proglasili predstavnicima „radničke klase naroda“: „seljaka, fabričkih radnika i inteligentnih radnika, sa ciljem da ih ujedine oko najhitnijih zahteva radnog naroda, koji bi trebalo i mogu biti realizovani u bliskoj budućnosti kroz Državna Duma.” Formiranje frakcije uzrokovano je nesuglasicama po agrarnom pitanju između seljačkih poslanika i kadeta, kao i djelovanjem revolucionarnih demokratskih organizacija i partija, prije svega Sveruskog seljačkog saveza (VKS) i socijalističkih revolucionara, zainteresiranih za konsolidovanje seljaka u Dumi. Do otvaranja Prve Dume, 80 poslanika definitivno je najavilo ulazak u frakciju Trudovik. Do kraja 1906. bilo je 150 poslanika. Seljaci su činili 81,3%, kozaci 3,7%, a građani 8,4%. U početku je frakcija formirana na nepartijskom principu, pa su u njoj bili pitomci, socijaldemokrati socijalisti, članovi VKS, naprednjaci, autonomaši, nepartijski socijalisti itd. Oko polovine Trudovika bili su članovi lijevih partija. Partijsko-politička raznolikost prevaziđena je procesom izrade programa, povelje grupe i donošenjem niza mjera za jačanje frakcijske discipline (članovima grupe zabranjeno je pristupanje drugim frakcijama, govoreći u Dumi bez poznavanje frakcije, djelovanje u suprotnosti sa programom frakcije, itd.).
Nakon otvaranja sjednica Državne dume formiran je nestranački Savez autonomaša, koji broji oko 100 poslanika. U njemu su učestvovali i članovi Slobodarske stranke i Radničke grupe. Na osnovu ove frakcije ubrzo je formirana i istoimena stranka koja se zalagala za decentralizaciju javne uprave na demokratskim principima i principu široke autonomije pojedinih regija, osiguravajući manjinama građanska, kulturna, nacionalna prava, maternji jezik u javnim i državnim institucijama pravo na kulturno i nacionalno samoopredjeljenje uz ukidanje svih privilegija i ograničenja po osnovu nacionalnosti i vjere. Jezgro stranke činili su predstavnici zapadnih periferija, uglavnom krupni zemljoposjednici. Samostalnu politiku vodilo je 35 poslanika iz 10 pokrajina Kraljevine Poljske, koji su formirali stranku “Poljsko kolo”.
Od samog početka svog djelovanja, Prva Duma je pokazala svoju želju za neovisnošću i neovisnošću od carske vlade. Zbog neistovremene prirode izbora, rad Prve državne Dume je obavljen u nekompletnom sastavu. Zauzevši vodeću poziciju u Dumi, 5. maja, kadeti su u pisanom odgovoru na carev „tronski“ govor jednoglasno uključili zahtjev za ukidanje smrtne kazne i amnestiju za političke zatvorenike, utvrđivanje odgovornosti ministara narodnog predstavništva, ukidanje Državnog savjeta, stvarna provedba političkih sloboda, univerzalna jednakost, eliminacija državne, apanažne manastirske zemlje i prisilna kupovina zemljišta u privatnom vlasništvu kako bi se eliminirala glad za zemljom ruskog seljaka. Poslanici su se nadali da će sa ovim zahtjevima car prihvatiti zamjenika Muromceva, ali ga Nikolaj II nije počastio tom počasti. Odgovor članova Dume dat je na uobičajen način za "kraljevsko čitanje" predsjedavajućem Vijeća ministara I. L. Goremykinu. Osam dana kasnije, 13. maja 1906., predsjedavajući Vijeća ministara Goremykin odbio je sve zahtjeve Dume.
Dana 19. maja 1906. 104 poslanika Radničke grupe su predstavili svoj predlog zakona (projekat 104). Suština agrarne reforme prema prijedlogu zakona bila je formiranje “javnog zemljišnog fonda” koji bi obezbjeđivao seljaštvo bezemljaša i zemlje siromašnim davanjem – ne u vlasništvo, već na korištenje – parcela u okviru određene “radne” ili “ potrošača” norma. Što se tiče zemljoposednika, Trudovici su predložili da im se ostavi samo „standard rada“. Oduzimanje zemljišta od zemljoposednika trebalo bi, prema autorima projekta, da se nadoknadi nagrađivanjem zemljoposednika za oduzeta zemljišta.
Šestog juna pojavio se još radikalniji Esserov "projekat 33". Predviđeno je trenutno i potpuno uništenje privatnog vlasništva nad zemljom i proglašenje, zajedno sa svim njenim mineralnim bogatstvima i vodama, zajedničkom imovinom cjelokupnog stanovništva Rusije. Rasprava o agrarnom pitanju u Dumi izazvala je porast javnog uzbuđenja među širokim masama i revolucionarne pobune u zemlji. Želeći da ojačaju poziciju vlade, neki od njenih predstavnika - Izvolski, Kokovcev, Trepov, Kaufman - osmislili su projekat ažuriranja vlade uključivanjem kadeta (Miljukova i drugih). Međutim, ovaj prijedlog nije dobio podršku konzervativnog dijela vlade. Lijevi liberali, nazivajući novu instituciju u strukturi autokratije "Duma narodnog gnjeva", počeli su, po njihovim riječima, "napad na vladu". Duma je usvojila rezoluciju o potpunom nepovjerenju Goremikinovoj vladi i zatražila njegovu ostavku. Kao odgovor, neki ministri su proglasili bojkot Dume i prestali da prisustvuju njenim sastancima. Namjerno ponižavanje poslanika bio je prvi račun upućen Dumi kojim se izdvaja 40 hiljada rubalja za izgradnju staklenika za palme i izgradnju praonice na Univerzitetu Yuryev.
Dana 6. jula 1906. godine, starijeg predsjedavajućeg Vijeća ministara Ivana Goremykina zamijenio je energični P. Stolypin (Stolypin je zadržao mjesto ministra unutrašnjih poslova, koje je prethodno obavljao). 9. jula 1906. poslanici su došli u Tauridsku palatu za sljedeći sastanak i naišao zatvorena vrata; U blizini na stubu visio je carski manifest o prestanku rada Prve Dume, jer on, zamišljen da „unese smirenje“ u društvo, samo „podstiče nemire“. U manifestu o raspuštanju Dume stajalo je da je zakon o osnivanju Državne Dume "sačuvan bez izmjena". Na osnovu toga počele su pripreme za novu kampanju, ovaj put za izbore u Drugu državnu dumu.
Tako je Prva državna duma postojala u Rusiji samo 72 dana, a za to vrijeme je prihvatila 391 zahtjev za nezakonite radnje vlade.
Nakon njegovog raspuštanja, oko 200 poslanika, među kojima su kadeti, Trudovici i socijaldemokrati, okupilo se u Viborgu, gdje su usvojili apel Narodu od narodnih predstavnika. U njemu se govorilo da se vlada opire dodjeli zemlje seljacima, da nema pravo da ubire poreze i regrute vojnike za služenje vojnog roka ili da daje kredite bez narodnog predstavništva. Apel je pozivao na otpor kroz akcije kao što su odbijanje davanja novca u blagajnu i sabotaža regrutacije u vojsku. Vlada je pokrenula krivični postupak protiv potpisnika Viborške žalbe. Sudskom odlukom, svi "potpisnici" su služili tri mjeseca u tvrđavi, a zatim su lišeni izbornih (i, zapravo, građanskih) prava tokom izbora za novu Dumu i druge javne funkcije.
Predsedavajući Prve Dume bio je kadet Sergej Aleksandrovič Muromcev, profesor Univerziteta u Sankt Peterburgu.
S. Muromtsev
rođen 23.09.1850. Iz stare plemićke porodice. Nakon što je diplomirao na Moskovskom univerzitetu, Pravni fakultet i proveo više od godinu dana na praksi u Njemačkoj, odbranio je magistarski rad 1874. godine, doktorirao 1877. godine i postao profesor. Godine 1875–1884 Muromcev je napisao šest monografija i mnogo članaka, u kojima je obrazložio ideju približavanja nauke i prava sociologiji, inovativnoj za to vrijeme. Radio je kao prorektor Moskovskog univerziteta. Nakon što je smijenjen sa mjesta prorektora, počeo je da „usađuje pravnu svijest u društvo“ putem popularne publikacije „Pravni glasnik“, koju je uređivao dugi niz godina, sve dok 1892. godine ovaj časopis, zbog svog usmjerenja, nije bio zabranjeno. Muromcev je bio i predsednik Pravnog društva, dugo ga je vodio i uspeo da privuče mnoge istaknute naučnike, pravnike i istaknute javne ličnosti u društvo. Tokom procvata populizma, suprotstavljao se političkom ekstremizmu, branio koncept evolucionog razvoja i simpatisao pokret zemstva. Muromcevovi naučni i politički stavovi su se mogli jasno manifestovati tek 1905-1906, kada je, izabran za poslanika, a potom i predsednika Prve državne dume, aktivno učestvovao u pripremi novog izdanja Osnovnih zakona Rusko carstvo, i iznad svega, osmo poglavlje O pravima i odgovornostima ruskih državljana i deveto - O zakonima. Potpisano Vyborg Appeal 10. jula 1906. u Vyborgu i osuđen po članu 129, deo 1, tačka 51 i 3 Krivičnog zakonika. Umro 1910.
Drugovi (zamjenici) predsjedavajućeg Prve državne dume bili su princ Pjotr Nikolajevič Dolgorukov i Nikolaj Andrejevič Gredeskul. Sekretar Državne dume bio je princ Dmitrij Ivanovič Šahovskoj, njegovi drugovi bili su Grigorij Nikitič Šapošnjikov, Ščensni Adamovič Ponjatovski, Semjon Martinovič Rižkov, Fjodor Fedorovič Kokošin, Gavriil Feliksovič Šeršenjevič.
Druga državna duma (1907).
Izbori u Drugu državnu dumu održani su po istim pravilima kao i za Prvu Dumu (višestepeni izbori po kurijama). Istovremeno, sama predizborna kampanja odvijala se u pozadini zatamnjele, ali stalne revolucije: „agrarni nemiri“ u julu 1906. zahvatili su 32 pokrajine Rusije, a u avgustu 1906. seljački nemiri su zahvatili 50% okruga evropske Rusije. Carska vlada je konačno krenula putem otvorenog terora u borbi protiv revolucionarnog pokreta, koji je postepeno opadao. Vlada P. Stolypina uspostavila je vojne sudove, žestoko proganjala revolucionare, obustavila izdavanje 260 dnevnih i periodičnih publikacija i primijenila administrativne sankcije na opozicione stranke.
U roku od 8 mjeseci revolucija je ugušena. Prema zakonu od 5. oktobra 1906. godine, seljaci su dobili jednaka prava sa ostalim stanovništvom zemlje. Drugi zakon o zemljištu od 9. novembra 1906. dopuštao je svakom seljaku da u svako doba traži svoj dio zajedničke zemlje.
Vlada je na bilo koji način nastojala osigurati prihvatljiv sastav Dume: seljaci koji nisu bili domaćini bili su isključeni iz izbora, radnici nisu mogli biti birani u gradsku kuriju, čak i ako su imali stambenu kvalifikaciju propisanu zakonom, itd. U dva navrata, na inicijativu P. A. Stolypina, Vijeće ministara je raspravljalo o pitanju izmjene izbornog zakonodavstva (8. jula i 7. septembra 1906.), ali su članovi vlade došli do zaključka da je takav korak neprikladan, jer je povezan sa kršenjem Osnovnih zakona i mogao bi dovesti do zaoštravanja revolucionarne borbe.
Ovoga puta na izborima su učestvovali predstavnici cijelog stranačkog spektra, uključujući i krajnju ljevicu. Uglavnom, borile su se četiri struje: desna, koja se zalagala za jačanje autokratije; oktobristi koji su prihvatili Stolipinov program; kadeti; lijevi blok koji je ujedinio socijaldemokrate, socijalističke revolucionare i druge socijalističke grupe. Održano je mnogo bučnih predizbornih skupova sa “raspravama” kadeta, socijalista i oktobrista. Pa ipak, izborna kampanja je imala drugačiji karakter nego tokom izbora za Prvu Dumu. Tada niko nije branio vlast. Sada se unutar društva vodila borba između izbornih blokova stranaka.
Boljševici su, nakon što su napustili bojkot Dume, usvojili taktiku stvaranja bloka lijevih snaga - boljševika, Trudovika i socijalističkih revolucionara (menjševici su odbili učestvovati u bloku) - protiv desnice i kadeta. U Drugu Dumu je izabrano ukupno 518 poslanika. Ustavni demokrati (Kadeti), koji su izgubili 80 mjesta u poređenju sa Prvom Dumom (skoro upola manje), ipak su uspjeli formirati frakciju od 98 poslanika.
Socijaldemokrate (RSDLP) su dobile 65 mandata (njihov broj se povećao zbog napuštanja taktike bojkota), narodni socijalisti - 16, socijalisti revolucionari (SR) - 37. Ove tri stranke dobile su ukupno 118 od 518, tj. više od 20% poslaničkih mandata. Radnička grupa, frakcija Sveruskog seljačkog saveza i oni uz njih, ukupno 104 poslanika, bili su veoma jaki, formalno nestranački, ali pod jakim uticajem socijalista. Tokom predizborne kampanje za 2. državnu dumu, Trudovici su pokrenuli opsežnu agitaciju i propagandni rad. Odustali su od programa, prepoznajući da je dovoljno razviti „opće principe platforme“ kako bi osigurali njegovu prihvatljivost za „ljude različitih raspoloženja“. Osnova izbornog programa Trudovika bio je „Nacrt platforme“, koji je sadržavao zahtjeve za širokim demokratskim reformama: sazivanje Ustavotvorne skupštine, koja je trebala odrediti oblik „demokratije“; uvođenje opšteg prava glasa, jednakost građana pred zakonom, lična nepovredivost, sloboda govora, štampe, okupljanja, sindikata itd., gradske i seoske lokalne samouprave; na društvenom polju - ukidanje posjeda i posjedovnih ograničenja, uspostavljanje progresivnog poreza na dohodak, uvođenje univerzalnog besplatna obuka; sprovođenje reforme vojske; proglašena je „potpuna ravnopravnost svih narodnosti“, kulturna i nacionalna autonomija pojedinih regiona uz očuvanje jedinstva i integriteta ruske države; Osnova agrarnih reformi bio je “Projekat 104”.
Tako je udio ljevičarskih poslanika u Drugoj Dumi činio oko 43% poslaničkih mandata (222 mandata).
Umjereni i oktobristi su popravili svoje poslove (Unija od 17. oktobra) - 32 mjesta i desnica - 22 mandata. Tako je desno (tačnije desni centar) krilo Dume imalo 54 mandata (10%).
Nacionalne grupe dobile su 76 mjesta (poljsko Kolo - 46 i muslimanska frakcija - 30). Pored toga, kozačka grupa se sastojala od 17 poslanika. Stranka demokratskih reformi dobila je samo 1 poslanički mandat. Broj nestranačkih članova smanjen je za polovinu, bilo ih je 50. Istovremeno, poljski poslanici koji su činili poljsko kolo pripadali su, uglavnom, Narodnoj demokratskoj stranci, koja je, u suštini, bila blok magnata poljske industrije i finansija, kao i velikih zemljoposednika. Pored „Narodovca“ (ili nacionaldemokrata), koji su činili osnovu poljskog Kolo, uključivalo je nekoliko članova poljskih nacionalnih partija: realpolitike i progresivne politike. Ulaskom u poljsko Kolo i pokoravanjem njegovoj frakcijskoj disciplini, predstavnici ovih partija „izgubili su partijsku individualnost“. Tako je formirana Poljska kolonija Druge Dume od poslanika koji su bili članovi nacionalnih partija narodna demokratija, realna i progresivna politika. Poljsko Kolo je podržalo Stolipinovu vladu u njenoj borbi protiv revolucionarnog pokreta kako unutar Poljske tako i širom carstva. Ta podrška u Drugoj Dumi izražena je uglavnom u tome što je poljsko Kolo, u konfrontaciji sa levim frakcijama dumske opozicije, prvenstveno sa socijaldemokratskom, odobravalo vladine mere represivne prirode. Usmjerivši svoje djelovanje Dume na odbranu autonomije Kraljevine Poljske, Poljaci su predstavljali posebnu grupu sa posebnim ciljevima. Predsjedavajući poljskog Kolo II Dume bio je R.V. Dmowski.
Otvaranje Druge Državne Dume održano je 20. februara 1907. Desničarski kadet Fjodor Aleksandrovič Golovin, izabran iz Moskovske gubernije, postao je predsednik Dume.
F. Golovin
rođen 21. decembra 1867. godine u plemićkoj porodici. Godine 1891. završio je kurs na univerzitetskom odsjeku Liceja Tsarevich Nicholas i polagao ispit na komisiji za pravna ispitivanja na univerzitetu. Po završetku ispita dobio je diplomu drugog stepena. Nakon studija počeo je da se bavi društvenim aktivnostima. Dugo je bio član Dmitrovskog okružnog zemstva. Od 1896. - član Moskovskog pokrajinskog zemstva, a od sledeće 1897. član pokrajinskog zemskog saveta, šef odeljenja osiguranja. Od 1898. sudjelovao je u željezničkim koncesijama.
Od 1899. - član kruga "Razgovor", od 1904. - "Saveza zemskih ustavotvoraca". Stalno je učestvovao na kongresima zemskih i gradskih čelnika. 1904–1905 bio je predsednik Biroa zemskih i gradskih kongresa. Učestvovao je 6. juna 1905. u deputaciji zemaca kod cara Nikolaja II. Na osnivačkom kongresu Ustavno-demokratske stranke (oktobar 1905) izabran je u Centralni komitet i na čelu Moskovskog pokrajinskog komiteta kadeta; igrao aktivnu ulogu u pregovorima između kadetskog vodstva i vlade (oktobar 1905.) o stvaranju ustavnog kabineta ministara. Dana 20. februara 1907. godine, na prvom sastanku Državne dume drugog saziva, izabran je za predsjedavajućeg većinom glasova (356 od 518 mogućih). Tokom rada Dume, bezuspješno je pokušavao postići dogovor između različitih političkih snaga i poslovnih kontakata sa vladom. Njegovo nedovoljno jasno pridržavanje linije Kadetske partije dovelo je do toga da je u Trećoj Dumi ostao običan poslanik i radio u Seljačkoj komisiji. 1910. godine, u vezi sa dobijanjem željezničke koncesije, dao je ostavku na mjesto poslanika, smatrajući ove dvije djelatnosti nespojivim. Godine 1912. izabran je za gradonačelnika Bakua, međutim, zbog pripadnosti kadetskoj partiji, guverner Kavkaza ga nije potvrdio na funkciji. Za vrijeme Prvog svjetskog rata aktivno je učestvovao u stvaranju i djelovanju niza društava; jedan od osnivača i član izvršnog biroa, a od januara 1916. - član Savjeta Kooperativnog društva, predsjednik Društva za pomoć žrtvama rata; Predsjednik Upravnog odbora Moskovske narodne banke, učestvovao je u radu Sveruskog saveza gradova. Od marta 1917. - komesar Privremene vlade. Učestvovao na Državnom skupu. Delegat 9. kongresa Kadetske partije, kandidat za člana Ustavotvorne skupštine (iz provincije Moskva, Ufa i Penza). Nakon Oktobarske revolucije služio je u sovjetskim institucijama. Pod optužbom da je pripadao antisovjetskoj organizaciji, odlukom „trojke“ NKVD-a Moskovske oblasti 21. novembra 1937. godine, u svojoj sedamdesetoj godini, streljan je. Posthumno rehabilitovan 1989.
Nikolaj Nikolajevič Poznanski i Mihail Egorovič Berezin izabrani su za zamenike (drugove) predsednika Državne dume. Sekretar Druge državne Dume bio je Mihail Vasiljevič Čelnokov, njegovi drugovi su bili Viktor Petrovič Uspenski, Vasilij Akimovič Harlamov, Lev Vasiljevič Kartašev, Sergej Nikolajevič Saltikov, Sartrutdin Nazmutdinovič Maksudov.
Druga Duma je takođe imala samo jednu sednicu. Druga Duma je nastavila da se bori za uticaj na aktivnosti vlade, što je dovelo do brojnih sukoba i postalo jedan od razloga za kratko vreme njenog delovanja. Općenito, Druga Duma se pokazala još radikalnijom od svoje prethodnice. Poslanici su promenili taktiku i odlučili da deluju u okviru zakona. Rukovodeći se normama članova 5. i 6 Pravilnik o odobrenju Državne dume od 20. februara 1906. godine poslanici formirali odjeljenja i komisije za preliminarne pripreme predmeti koji se razmatraju u Dumi. Stvorene komisije počele su da izrađuju brojne zakone. Glavno pitanje je ostalo agrarno pitanje, o kojem je svaka frakcija predstavila svoj projekt. Osim toga, Druga Duma je aktivno razmatrala pitanje hrane, raspravljala o državnom proračunu za 1907., pitanju regrutacije, ukidanju vojnih sudova itd.
Tokom razmatranja pitanja, kadeti su pokazali pokornost, pozivajući da se "zaštiti Duma" i ne daju vladi razlog da je raspusti. Na inicijativu kadeta, Duma je odbila da raspravlja o glavnim odredbama vladine deklaracije, koju su dali P. A. Stolypin i glavna ideja koji je trebao stvoriti “materijalne norme” u kojima bi trebalo da budu oličeni novi društveni i pravni odnosi.
Glavni predmet rasprave u Dumi u proljeće 1907. bilo je pitanje poduzimanja hitnih mjera protiv revolucionara. Vlada je, predlažući Dumi nacrt zakona o upotrebi hitnih mera protiv revolucionara, težila dvostrukom cilju: da sakrije svoju inicijativu za terorisanjem revolucionara iza odluke kolegijalnog vladinog tela i da diskredituje Dumu u očima stanovništva. Međutim, 17. maja 1907. Duma je glasala protiv „ilegalnih radnji“ policije. Vlast nije bila zadovoljna takvom neposlušnošću. Osoblje Ministarstva unutrašnjih poslova pripremilo je nacrt novog izbornog zakona u tajnosti od Dume. Izmišljena je lažna optužba o učešću 55 poslanika u zavjeri protiv Kraljevska porodica. P. Stolypin je 1. juna 1907. tražio da se 55 socijaldemokrata udalji od učešća na sastancima Dume i da se od njih 16 oduzme poslanički imunitet, optužujući ih da se pripremaju za „rušenje državnog sistema“.
Na osnovu ovog nategnutog razloga, Nikolaj II je 3. juna 1907. objavio raspuštanje Druge Dume i promjene izbornog zakona (sa pravne tačke gledišta, to je značilo državni udar). Poslanici Druge Dume otišli su kući. Kao što je P. Stolypin očekivao, nije uslijedila nikakva revolucionarna epidemija. Općenito je prihvaćeno da je akt od 3. juna 1907. godine značio završetak Ruska revolucija 1905–1907.
Manifest o raspuštanju Državne Dume 3. juna 1907. kaže: „... Značajan deo sastava druge Državne Dume nije ispunio Naša očekivanja. Ne čista srca, ne sa željom da ojačaju Rusiju i unaprede njen sistem, mnogi ljudi poslani iz stanovništva počeli su da rade, ali sa jasnom željom da pojačaju nemire i doprinesu raspadu Države.
Aktivnosti ovih pojedinaca u Državnoj dumi poslužile su kao nepremostiva prepreka plodnom radu. U okruženje same Dume unesen je duh neprijateljstva, što je sprečilo da se ujedini dovoljan broj njenih članova koji su želeli da rade za dobrobit svoje rodne zemlje.
Iz tog razloga Državna Duma ili uopšte nije razmatrala opsežne mere naše Vlade, ili je usporila diskusiju, ili ju je odbacila, ne prestajući ni da odbaci zakone koji su kažnjavali otvoreno hvaljenje zločina, a posebno kažnjavali sejače. nevolje u trupama. Izbjegavanje osude ubistava i nasilja. Državna duma nije pružila moralnu pomoć Vladi u uspostavljanju reda, a Rusija i dalje doživljava sramotu teških zločinačkih vremena
Značajan dio Dume pretvorio je pravo na istragu Vladi u način borbe protiv Vlade i izazivanja nepovjerenja u nju među širokim slojevima stanovništva.
Konačno se dogodio čin nezapamćen u analima istorije. Pravosuđe je otkrilo zavjeru čitavog dijela Državne Dume protiv države i carske vlasti. Kada je naša Vlada zatražila privremeno, do kraja suđenja, smjenu pedeset pet članova Dume optuženih za ovaj zločin i pritvaranje najinkriminisanijih od njih, Državna duma nije odmah ispunila zakonski zahtjev vlasti, koje nisu dozvolile nikakvo odlaganje.
Sve nas je to nagnalo da dekretom koji je 3. juna dat Upravnom senatu raspustimo Državnu dumu drugog saziva, odredivši datum za sazivanje nove Dume 1. novembra 1907. godine...
Stvorena da ojača rusku državu, Državna duma mora biti ruska po duhu.
Druge nacionalnosti koje su dio Naše države trebale bi imati predstavnike svojih potreba u Državnoj Dumi, ali oni ne bi trebali i neće biti među njima, dajući im priliku da budu arbitri čisto ruskih pitanja.
U onim periferijama države gdje stanovništvo nije postiglo dovoljan razvoj građanstva, izbori za Državnu dumu treba obustaviti.
Sve ove promjene u izbornoj proceduri ne mogu se izvršiti na uobičajeni zakonodavni način preko Državne Dume, čiji smo sastav prepoznali kao nezadovoljavajući, zbog nesavršenosti samog načina izbora njenih članova. Samo vlast koja je izdala prvi izborni zakon, istorijska vlast ruskog cara, ima pravo da ga ukine i zameni novim...”
(Kompletan Zakonik, Treća zbirka, tom XXVII, br. 29240).
Treća državna duma (1907-1912).
Treća državna duma Ruskog carstva služila je puni mandat od 1. novembra 1907. do 9. juna 1912. i pokazala se kao politički najizdržljivija od prve četiri državne dume. Izabrana je prema Manifest o raspuštanju Državne Dume, o vremenu sazivanja nove Dume i o promjeni procedure izbora u Državnu Dumu I Pravilnik o izborima za Državnu Dumu od 3. juna 1907. godine, koje je objavio car Nikolaj II istovremeno sa raspuštanjem Druge državne Dume.
Novi izborni zakon značajno je ograničio biračko pravo seljaka i radnika. Ukupan broj birača za seljačku kuriju smanjen je za 2 puta. Seljačka kurija je, dakle, imala samo 22% od ukupnog broja birača (nasuprot 41,4% birača). Pravilnik o izborima za Državnu Dumu 1905). Broj radničkih elektora činio je 2,3% od ukupnog broja elektora. Učinjene su značajne promjene u izbornoj proceduri za Gradsku kuriju, koja je podijeljena u 2 kategorije: prvi kongres gradskih birača (velika buržoazija) dobio je 15% svih birača, a drugi kongres gradskih birača (mala buržoazija) samo 11 %. Prva kurija (kongres zemljoradnika) dobila je 49% elektora (nasuprot 34% 1905. godine). Radnici većine ruskih provincija (sa izuzetkom 6) mogli su da učestvuju na izborima samo preko druge gradske kurije - kao zakupci ili u skladu sa imovinskim kvalifikacijama. Zakon od 3. juna 1907. dao je ministru unutrašnjih poslova pravo da mijenja granice izbornih okruga i da u svim fazama izbora dijeli izborne skupštine na nezavisne ogranke. Zastupljenost iz nacionalnih predgrađa naglo je smanjena. Na primjer, ranije je iz Poljske birano 37 poslanika, a sada ih je 14, sa Kavkaza ih je bilo 29, a sada samo 10. Muslimansko stanovništvo Kazahstana i Centralne Azije uglavnom je bilo lišeno predstavnika.
Ukupan broj poslanika Dume smanjen je sa 524 na 442.
Na izborima za Treću Dumu učestvovalo je samo 3.500.000 ljudi. 44% poslanika bili su plemićki zemljoposjednici. Legalne stranke nakon 1906. ostale su: „Savez ruskog naroda“, „Savez 17. oktobra“ i Partija mirne obnove. Oni su činili okosnicu Treće Dume. Opozicija je bila oslabljena i nije spriječila P. Stolypina da sprovede reforme. U Trećoj Dumi, izabranoj prema novom izbornom zakonu, broj opoziciono orijentisanih poslanika značajno se smanjio, a naprotiv, povećao se broj poslanika koji podržavaju vladu i carsku upravu.
U trećoj Dumi je bilo 50 poslanika krajnje desnice, umjerene desnice i nacionalista - 97. Pojavile su se grupe: muslimanske - 8 poslanika, litvansko-bjeloruske - 7, poljske - 11. Treća Duma, jedina od četiri, radila je sve vrijeme potrebno po zakonu o izborima za Dumu petogodišnji mandat, održano pet sjednica.
| Frakcije | Broj poslanika 1. sjednica | Broj poslanika V sjednica |
| Krajnja desnica (ruski nacionalisti) | 91 | 75 |
| Prava | 49 | 51 |
| 148 | 120 | |
| Naprednjaci | 25 | 36 |
| Kadeti | 53 | 53 |
| Polish colo | 11 | 11 |
| Muslimanska grupa | 8 | 9 |
| Poljsko-Litvansko-Bjeloruska grupa | 7 | 7 |
| Trudoviks | 14 | 11 |
| socijaldemokrate | 9 | 13 |
| Nestranački | 26 | 23 |
Pojavila se ekstremno desničarska parlamentarna grupa koju je predvodio V. M. Purishkevich. Na Stolipinov prijedlog i državnim novcem stvorena je nova frakcija, "Unija nacionalista", sa svojim klubom. Ona se takmičila sa frakcijom crne stotine „Ruska skupština“. Ove dvije grupe su činile „zakonodavni centar“ Dume. Izjave njihovih vođa često su bile otvoreno ksenofobične.
Već na prvim sastancima Treće Dume , koja je počela sa radom 1. novembra 1907. godine, formirana je desničarska oktobristička većina koja je iznosila skoro 2/3, odnosno 300 članova. Pošto su crne stotine bile protiv Manifesta od 17. oktobra, između njih i oktobrista su se pojavile razlike u nizu pitanja, a zatim su oktobristi naišli na podršku naprednjaka i znatno poboljšanih kadeta. Tako je formirana druga dumska većina, oktobarsko-kadetska većina, koja je činila oko 3/5 Dume (262 člana).
Prisustvo ove većine odredilo je prirodu aktivnosti Treće Dume i osiguralo njenu efikasnost. Formirana je posebna grupa naprednjaka (u početku 24 poslanika, zatim broj grupe dostigao 36, kasnije je na osnovu grupe nastala Napredna stranka (1912–1917) koja je okupirala srednja pozicija između kadeta i oktobrista. Lideri naprednjaka bili su V.P. i P.P. Ryabushinsky. Radikalne frakcije - 14 Trudovika i 15 socijaldemokrata - su se izdvojile, ali nisu mogle ozbiljno uticati na tok aktivnosti Dume.
Položaj svake od tri glavne grupe - desne, leve i centra - utvrđen je već na prvim sastancima Treće Dume. Crne stotine, koje nisu odobravale Stolipinove reformske planove, bezuslovno su podržavale sve njegove mjere u borbi protiv protivnika postojećeg sistema. Liberali su pokušali da se odupru reakciji, ali je u nekim slučajevima Stolipin mogao računati na njihov relativno prijateljski odnos prema reformama koje je predlagala vlada. Istovremeno, nijedna grupa nije mogla ni da propadne, ni da odobri ovaj ili onaj zakon kada glasa sama. U takvoj situaciji sve je presudila pozicija centra - Oktobrista. Iako nije činila većinu u Dumi, od toga je zavisio ishod glasanja: ako su oktobristi glasali zajedno sa drugim desničarskim frakcijama, onda je stvorena desničarska oktobristička većina (oko 300 ljudi), ako bi zajedno sa kadeti, tada oktobarsko-kadetsku većinu (oko 250 ljudi). Ova dva bloka u Dumi omogućila su vladi da manevrira i sprovede i konzervativne i liberalne reforme. Tako je oktobristička frakcija igrala ulogu svojevrsnog "klatna" u Dumi.
Za pet godina svog postojanja (do 9. juna 1912.) Duma je održala 611 sjednica, na kojima su razmotrena 2.572 zakona, od kojih je 205 iznijela sama Duma. Glavno mjesto u raspravama u Dumi zauzimalo je agrarno pitanje vezano za reformu, radničko i nacionalno. Među usvojenim zakonima su zakoni o privatnom vlasništvu seljaka nad zemljom (1910), o osiguranju radnika od nesreća i bolesti, o uvođenju lokalne samouprave u zapadnim pokrajinama i dr. Općenito, od 2.197 zakona koje je Duma odobrila, većina su bili zakoni o procjenama različitih odjela i odjela; državni budžet je svake godine odobravan u Dumi. Godine 1909. vlada je, suprotno osnovnim državnim zakonima, uklonila vojno zakonodavstvo iz nadležnosti Dume. Bilo je propusta u funkcionisanju Dume (tokom ustavne krize 1911. Duma i Državni savet su raspušteni na 3 dana). Tokom čitavog perioda svog djelovanja, Treća Duma je doživljavala stalne krize, posebno su se javljali sukobi oko pitanja reforme vojske, agrarne reforme, pitanja odnosa prema „nacionalnim periferijama“, kao i zbog ličnih ambicija. parlamentarnih lidera.
Predloge zakona koji su u Dumu pristizali iz ministarstava najpre je razmatrala sednica Dume, koju su činili predsednik Dume, njegovi drugovi, sekretar Dume i njegov drug. Na sastanku je pripremljen preliminarni zaključak o slanju zakona jednoj od komisija, koji je potom odobrila Duma. Svaki projekat Duma je razmatrala u tri čitanja. U prvom, koji je započeo govorom govornika, bila je opća rasprava o prijedlogu zakona. Na kraju rasprave, predsjedavajući je dao prijedlog da se pređe na čitanje članak po članak.
Nakon drugog čitanja, predsjedavajući i sekretar Dume sačinili su sažetak svih rezolucija usvojenih na prijedlog zakona. Istovremeno, ali najkasnije u određenom roku, dozvoljeno je predlaganje novih amandmana. Treće čitanje je u suštini bilo drugo čitanje članak po članak. Svrha mu je bila da neutralizira one amandmane koji su mogli proći u drugom čitanju uz pomoć nasumične većine i koji nisu odgovarali utjecajnim frakcijama. Na kraju trećeg čitanja, predsjedavajući je stavio na glasanje prijedlog zakona u cjelini sa usvojenim amandmanima.
Vlastita zakonodavna inicijativa Dume bila je ograničena zahtjevom da svaki prijedlog dolazi od najmanje 30 poslanika.
U Trećoj Dumi, koja je trajala najduže, bilo je oko 30 komisija. Velike komisije, poput komisije za budžet, sastojale su se od nekoliko desetina ljudi. Izbori članova komisije obavljeni su u generalna skupština Duma nakon prethodnog odobrenja kandidata u frakcijama. U većini komisija sve su frakcije imale svoje predstavnike.
Tokom 1907–1912, smenjena su tri predsednika Državne dume: Nikolaj Aleksejevič Homjakov (1. novembar 1907 – mart 1910), Aleksandar Ivanovič Gučkov (mart 1910 – 1911), Mihail Vladimirovič Rodzjanko (1911–1912). Drugovi predsjedavajućeg bili su knez Vladimir Mihajlovič Volkonski (koji je zamijenio druga predsjedavajućeg za predsjednika Državne dume) i Mihail Jakovlevič Kapustin. Za sekretara Državne dume izabran je Ivan Petrovič Sozonovič, za sekretara Državne dume Nikolaj Ivanovič Mikljajev (stariji drug sekretara), Nikolaj Ivanovič Antonov, Georgij Georgijevič Zamislovski, Mihail Andrejevič Iskritski, Vasilij Semenovič Sokolov.
Nikolaj Aleksejevič Homjakov
rođen u Moskvi 1850. godine, u porodici nasljednih plemića. Njegov otac, Homyakov A.S., bio je poznati slavenofil. Godine 1874. diplomirao je na Fizičko-matematičkom fakultetu Moskovskog univerziteta. Od 1880. Homyakov N.A. bio je okrug Sychevsky, a 1886-1895 Smolenski pokrajinski vođa plemstva. Godine 1896. direktor Odjela za poljoprivredu Ministarstva poljoprivrede i državne imovine. Od 1904. član Poljoprivrednog savjeta Ministarstva poljoprivrede. Učesnik zemskih kongresa 1904–1905, bio je oktobar, a od 1906. član Centralnog komiteta Saveza 17. oktobra. Godine 1906. izabran je za člana Državnog saveta iz reda plemstva Smolenske gubernije. Poslanik 2. i 4. Državne dume iz Smolenske pokrajine, član Biroa parlamentarne frakcije Unije od 17. oktobra. Od novembra 1907. do marta 1910. - predsednik 3. Državne Dume. 1913–1915, predsednik Petrogradskog kluba javnih ličnosti. Umro 1925.
Aleksandar Ivanovič Gučkov
rođen 14. oktobra 1862. godine u Moskvi u trgovačkoj porodici. Godine 1881. završio je 2. moskovsku gimnaziju, a 1886. godine diplomirao je na Istorijsko-filološkom fakultetu Moskovskog univerziteta, sa diplomom kandidata. Nakon što je odslužio dobrovoljac u 1. lajb-gardijskom puku Jekaterinoslavskog puka i položio ispit za oficirski čin zastavničkog oficira u armijskoj pešadijskoj rezervi, otišao je u inostranstvo da nastavi studije. Slušao je predavanja na univerzitetima u Berlinu, Tibingenu i Beču, studirao istoriju, međunarodno, državno i finansijsko pravo, političku ekonomiju i radno zakonodavstvo. Krajem 80-ih - ranih 90-ih, bio je član kruga mladih istoričara, pravnika i ekonomista grupisanih oko profesora Moskovskog univerziteta P.G. Vinogradova. Godine 1888. izabran je za počasnog mirovnog sudiju u Moskvi. Godine 1892–1893, u osoblju guvernera Nižnjeg Novgoroda, bavio se hranom u okrugu Lukoyanovsky. Godine 1893. izabran je za člana Moskovske gradske dume. 1896–1897 bio je drug gradonačelnika. Godine 1898. stupio je u Orenburšku kozačku stotinu kao mlađi oficir kao dio novoformirane Specijalne sigurnosne straže Kineske istočne željeznice. Godine 1895., u periodu zaoštravanja antiarmijskih raspoloženja u Turskoj, nezvanično je putovao kroz teritoriju Osmanskog carstva, a 1896. prešao je Tibet. Od 1897. do 1907. bio je član Gradske Dume. 1897–1899 služio je kao mlađi oficir u gardi Kineske istočne željeznice u Mandžuriji. Godine 1899, zajedno sa svojim bratom Fedorom, počinio je opasno putovanje- za 6 meseci prešli su 12 hiljada milja na konjima preko Kine, Mongolije i Centralne Azije.
Godine 1900. učestvovao je kao dobrovoljac u Anglo-burskom ratu 1899–1902: borio se na strani Bura. U bici kod Lindlija (Orange Republic) u maju 1900. godine teško je ranjen u butinu, a nakon što su britanske trupe zauzele grad bio je zarobljen, ali je nakon oporavka pušten „na uslovnu slobodu“. Po povratku u Rusiju bavio se biznisom. Izabran je za direktora, zatim za direktora Moskovske računovodstvene banke i za člana upravnih odbora Petrogradske računovodstvene i kreditne banke, Osiguravajuće kompanije Rossiya i Partnerstva A.S. Suvorin - „Novo vreme“. Do početka 1917. vrijednost imovine Gučkova procijenjena je na najmanje 600 hiljada rubalja. 1903. godine, nekoliko sedmica prije vjenčanja, odlazi u Makedoniju i zajedno sa pobunjeničkim stanovništvom bori se protiv Turaka za nezavisnost Slovena. Septembra 1903. oženio se Marijom Iljiničnom Ziloti, koja je poticala iz poznate plemićke porodice i bila u bliskim porodičnim odnosima sa S. Rahmanjinovom. U godinama Rusko-japanski rat 1904–1905 Gučkov je ponovo bio na Dalekom istoku kao predstavnik Moskovske gradske dume i pomoćnik glavnog komesara Ruskog društva Crvenog krsta i Komiteta Velike kneginje Elizabete Fjodorovne pri Mandžurijskoj vojsci. Nakon bitke kod Mukdena i povlačenja ruskih trupa, ostao je sa ruskim ranjenicima u bolnici da zaštiti njihove interese i bio je zarobljen. U Moskvu se vratio kao narodni heroj. Tokom revolucije 1905–1907. branio je ideje umjerenog nacionalnog liberalizma, zalagao se za očuvanje istorijskog kontinuiteta vlasti, saradnju sa carskom vladom u sprovođenju reformi zacrtanih u Manifestu od 17. oktobra 1905. godine. tim idejama stvorio je stranku „Unija 17. oktobra“, čiji je priznati lider bio sve godine njenog postojanja. U jesen 1905. Gučkov je učestvovao u pregovorima između S. Yu. Wittea i javnih ličnosti. U decembru 1905. učestvovao je na sastancima u Carskom Selu radi izrade izbornog zakona za Državnu dumu. Tamo se izjasnio za napuštanje klasnog principa predstavljanja u Dumi. Pristalica ustavne monarhije sa snažnom centralnom izvršnom vlašću. Branio je princip “jedinstvenog i nedjeljivog carstva”, ali je priznao pravo pojedinim narodima na kulturnu autonomiju. Protivio se iznenadnim radikalnim promjenama u političkom sistemu, koje su, po njegovom mišljenju, bile opterećene gušenjem istorijske evolucije zemlje i kolapsom ruske državnosti.
U decembru 1906. osnovao je list "Glas Moskve". U početku je podržavao reforme koje je sproveo P. A. Stolypin, a uvođenje vojnih sudova 1906. smatrao je oblikom samoodbrane. državna vlast i zaštitu civila tokom nacionalnih, društvenih i drugih sukoba. U maju 1907. izabran je za člana Državnog saveta iz industrije i trgovine, u oktobru je odbio članstvo u Savetu, izabran je za poslanika 3. Državne dume i predvodio je oktobarsku akciju. Bio je predsednik Dumske komisije za odbranu, au martu 1910. - martu 1911. predsednik Državne dume. Imao je česte sukobe sa poslanicima Dume: izazvao je Miliukova na dvoboj (sukob je bio riješen za sekunde), borio se sa grofom. A.A. Uvarov. Održao je niz oštro opozicionih govora - o predračunu Ministarstva rata (jesen 1908), o predračunu Ministarstva unutrašnjih poslova (zima 1910) itd. vezu sa uvođenjem političkog nadzora nad oficirima u vojsci. Izazvan na dvoboj žandarmskog potpukovnika Mjasoedova, koji je bio pridodat Ministarstvu rata (kasnije pogubljen zbog izdaje), pucao je u vazduh (ovo je bio 6. duel u Gučkovom životu). Podnevši ostavku na titulu predsednika Dume, u znak protesta protiv primene zakona o zemstvu u zapadnim provincijama, zaobilazeći Dumu, Gučkov je do leta 1911. bio u Mandžuriji kao predstavnik Krsta za borbu protiv epidemije kuge u kolonija. Inicijator tranzicije "Unije 17. oktobra" u opoziciju na vlast zbog jačanja reakcionarnih tendencija u njenoj politici. U govoru na konferenciji oktobrista u (novembar 1913), govoreći o „prostraciji“, „senilnosti“ i „unutrašnjem mrcvarenju“ ruskog državnog organa, on se založio za prelazak partije sa „lojalnog“ stava prema vladu da pojača pritisak na nju parlamentarnim metodama. Početkom 1. svjetskog rata na frontu, kao specijalni predstavnik ruskog društva Crvenog krsta, bio je uključen u organizaciju bolnica. Bio je jedan od organizatora i predsednik Centralnog vojnoindustrijskog komiteta, član Specijalne konferencije za odbranu, gde je podržao generala A.A. Polivanova. Godine 1915. ponovo je izabran u Vijeće trgovačke i industrijske kurije. Član Naprednog bloka. Javne optužbe Rasputinove klike nisu se svidjele caru i sudu (Gučkov je bio pod tajnim nadzorom). Krajem 1916–1917, zajedno sa grupom oficira, skovao je planove za dinastički prevrat (abdikacija cara Nikole u korist naslednika za vreme regentstva velikog kneza Mihaila Aleksandroviča) i stvaranje ministarstva liberala. političari odgovorni Dumi.
2. marta 1917, kao predstavnik Privremenog komiteta Državne dume (zajedno sa V. V. Šulginom) u Pskovu, prihvatio je abdikaciju Nikolaja II sa vlasti i doneo carski manifest u Petrograd (u vezi s tim monarhista kasnije pokušao da ubije Gučkova u egzilu). Od 2 (15) marta do 2 (15) maja 1917. vojni i pomorski ministar Privremene vlade, zatim učesnik u pripremi vojnog udara. Učestvovao je na Državnoj konferenciji u Moskvi (avgust 1917.), na kojoj se zalagao za jačanje centralne državne vlasti u borbi protiv „haosa“, član Privremenog saveta Ruske Republike (Predparlamenta) iz vojno-industrijskih komiteta . Uoči Oktobarske revolucije, Gučkov se preselio na Sjeverni Kavkaz. U godinama građanski rat aktivno je učestvovao u stvaranju Dobrovoljačke armije i bio je jedan od prvih koji je dao novac generalima Aleksejevu i Denikinu (10.000 rubalja) za njeno formiranje. Godine 1919. poslao ga je A. I. Denikin u Zapadnu Evropu na pregovore sa vođama Antante. Tamo je Gučkov pokušao da organizuje prenos oružja vojsci generala Judeniča, koja je napredovala na Petrograd, i otkrio je oštro negativan stav prema tome od strane vlada baltičkih država. Ostajući u egzilu, prvo u Berlinu, zatim u Parizu, Gučkov je bio izvan emigrantskih političkih grupa, ali je ipak učestvovao na mnogim sveruskim kongresima. Često je 20-ih i 30-ih godina putovao u zemlje u kojima su živjeli njegovi sunarodnici, pružao je pomoć ruskim izbjeglicama i radio u upravi stranog Crvenog krsta. Ostatak svog kapitala potrošio je na finansiranje emigrantskih izdavačkih kuća na ruskom jeziku (Slovo u Berlinu, itd.) i uglavnom na organizovanje borbe protiv Sovjetska vlast u Rusiji. Početkom 30-ih vodio je rad na koordinaciji pomoći gladi u SSSR-u. A.I. Gučkov je umro 14. februara 1936. od raka i sahranjen je na groblju Père Lachaise u Parizu.
Mihail Vladimirovič Rodzianko.
Rođen 31. marta 1859. godine u Jekaterinoslavskoj guberniji, u plemićkoj porodici. Godine 1877. diplomirao je na pažeskom korpusu. 1877–1882 služio je u konjičkom puku i povukao se u rezervu u činu poručnika. Penzionisan od 1885. 1886–1891, okružni vođa plemstva u Novomoskovskom (Ekaterinoslavska gubernija). Zatim se preselio u Novgorodsku guberniju, gde je bio okružni i pokrajinski zemski savetnik. Od 1901. predsednik zemske vlade Jekaterinoslavske gubernije. 1903–1905 urednik lista „Bilten jekaterinoslavskog zemstva“. Učesnik kongresa zemstva (do 190Z). Godine 1905. u Jekaterinoslavu je stvorio „Narodnu partiju Unije 17. oktobra“, koja se kasnije pridružila „Uniju 13. oktobra“. Jedan od osnivača "Unije"; od 1905. član njenog Centralnog komiteta, učesnik svih kongresa. 1906–1907. izabran je iz Jekaterinoslavskog zemstva za člana Državnog saveta. Dana 31. oktobra 1907. podnio je ostavku u vezi sa izborom u Dumu. poslanik 3. i 4. Državne dume iz Ekaterinoslavske gubernije, predsednik zemaljske komisije; u raznim vremenima bio je i član komisija: za preseljenje i poslove lokalne samouprave. Od 1910. - predsjednik Biroa oktobarske parlamentarne frakcije. Podržavao je politiku P. A. Stolypina. Zalagao se za sporazum između centra Dume i centra Državnog saveta. U martu 1911., nakon ostavke A. I. Gučkova, uprkos protestima brojnih oktobrističkih poslanika, pristao je da se kandiduje i izabran je za predsjedavajućeg 3., zatim 4. Državne dume (na toj dužnosti ostao je do februara 1917.). M. V. Rodzianko izabran je na mjesto predsjednika Treće Dume desnom oktobrističkom većinom, a u Četvrtu Dumu oktobrističko-kadetskom većinom. U Četvrtoj Dumi desničari i nacionalisti su glasali protiv njega, koji su prkosno napustili prostoriju za sastanke odmah po objavljivanju rezultata glasanja (za - 251 glas, protiv - 150). Neposredno nakon svog izbora, na prvom sastanku 15. novembra 1912. godine, Rodzianko se svečano proglasio uvjerenim pobornikom ustavnog poretka u zemlji. Godine 1913., nakon podjele Unije 17. oktobra i njene parlamentarne frakcije, pridružio se njenom centrističkom krilu oktobrista Zemtsy. Dugi niz godina bio je nepomirljivi protivnik G. E. Rasputina i „mračnih sila“ na dvoru, što je dovelo do produbljivanja sukoba sa carem Nikolajem II, caricom Aleksandrom Fjodorovnom i dvorskim krugovima. Pristalica ofanzivne spoljne politike. Početkom 1. svetskog rata, tokom ličnog sastanka, izdejstvovao je od cara Nikolaja II sazivanje 4. Državne dume; smatrao potrebnim da se rat dovede „do pobjedničkog kraja, u ime časti i dostojanstva naše drage otadžbine“. Zalagao se za maksimalno učešće zemstava i javne organizacije u snabdevanju vojske; 1915. predsjednik Odbora za nadzor raspodjele državnih naloga; jedan od inicijatora stvaranja i član Specijalne konferencije odbrane; bio aktivno uključen u logistiku vojske. Godine 1914., predsjednik Komiteta, član Državne dume za pružanje pomoći ranjenicima i žrtvama rata, izabran je za predsjednika komisije za evakuaciju u avgustu 1915. godine. Godine 1916. predsjednik Sveruskog komiteta za javnu pomoć ratnim zajmovima. Protivio se preuzimanju dužnosti vrhovnog komandanta ruske vojske cara Nikolaja II. Godine 1915. učestvovao je u stvaranju Progresivnog bloka u Dumi, jedan od njegovih vođa i zvanični posrednik između Dume i vrhovne vlasti; zatražio je ostavku niza nepopularnih ministara: V. A. Sukhomlinova, N. A. Maklakova, I. G. Ščeglovitova, glavnog tužioca V. K. Sablera i predsjedavajućeg Vijeća ministara I. L. Goremykina. Godine 1916. apelovao je na cara Nikolu II da ujedini napore vlasti i društva, ali se istovremeno trudio da se uzdrži od otvorenih političkih protesta, djelujući putem ličnih kontakata, pisama i sl. Uoči Februarske revolucije on je optužio vladu da "proširuje jaz" između sebe, Državne Dume i naroda u cjelini, pozvao na proširenje ovlasti 4. Državne Dume i ustupke liberalnom dijelu društva zarad efikasnijeg ratovanja i spašavanja zemlja. Početkom 1917. pokušao je da mobiliše plemstvo za podršku Dumi (Kongres ujedinjenog plemstva, moskovske i petrogradske pokrajinske vođe plemstva), kao i vođe Zemskog i Gradskog saveza, ali je odbio ponude. da lično predvodi opoziciju. Tokom Februarske revolucije smatrao je neophodnim očuvanje monarhije i stoga je insistirao na stvaranju „odgovornog ministarstva“. 27. februara 1917. predvodio je Privremeni komitet Državne dume, u ime kojeg je izdao naređenje trupama Petrogradskog garnizona i uputio apel stanovništvu glavnog grada i telegrame svim gradovima Rusije pozivajući na smirenje. . Učestvovao u pregovorima Komiteta sa čelnicima Izvršnog komiteta Petrogradskog sovjeta o sastavu Privremene vlade, u pregovorima sa carem Nikolajem II o abdikaciji prestola; nakon abdikacije Nikolaja II u korist njegovog brata - u pregovorima s velikim knezom Mihailom Aleksandrovičem i insistirao na njegovom odricanju od prijestolja. Nominalno je ostao predsjednik Privremenog komiteta još nekoliko mjeseci; u prvim danima revolucije tvrdio je da Komitetu daje karakter vrhovne vlasti i pokušavao je spriječiti dalju revolucionizaciju vojske. U ljeto 1917, zajedno sa Gučkovom, osnovao je Liberalno republikansku stranku i pridružio se Vijeću javnih ličnosti. Optužio je Privremenu vladu za slom vojske, privrede i države. U odnosu na govor generala L.G. Kornilova, on je zauzeo stav „saosećanja, ali ne i pomoći“. U danima oktobarskog oružanog ustanka bio je u Petrogradu, pokušavajući da organizuje odbranu Privremene vlade. Nakon Oktobarske revolucije otišao je na Don i bio u Dobrovoljačkoj vojsci tokom njenog prvog kubanskog pohoda. Došao je na ideju o rekonstrukciji 4. Državne Dume ili sastanka poslanika iz sve četiri Dume pod oružanim snagama juga Rusije kako bi se stvorila „baza moći“. Učestvovao je u aktivnostima Crvenog krsta. Zatim je emigrirao i živio u Jugoslaviji. Bio je podvrgnut žestokom progonu od strane monarhista, koji su ga smatrali glavnim krivcem za slom monarhije; V politička aktivnost nije učestvovao. Preminuo je 21. januara 1924. godine u selu Beodra u Jugoslaviji.
Četvrta državna duma (1912–1917).
Četvrta i posljednja Državna duma Ruskog carstva djelovala je od 15. novembra 1912. do 25. februara 1917. Izabrana je prema istom izbornom zakonu kao i Treća državna duma.
Izbori u IV Državnu dumu održani su u jesen (septembar-oktobar) 1912. Oni su pokazali da se progresivni pokret ruskog društva kreće ka uspostavljanju parlamentarizma u zemlji. Izborna kampanja, u kojoj su aktivno učestvovali lideri buržoaskih partija, odvijala se u atmosferi rasprave: imati ili ne imati ustav u Rusiji. Čak i neki desničarski parlamentarni kandidati političke partije bili pristalice ustavnog poretka. Tokom izbora za Četvrtu državnu dumu, kadeti su izveli nekoliko „lijevih“ demarša, izlažući demokratske zakone o slobodi sindikata i uvođenju opšteg prava glasa. Deklaracije buržoaskih vođa pokazale su protivljenje vladi.
Vlada je mobilizirala snage da spriječi zaoštravanje unutrašnje političke situacije u vezi s izborima, da ih provede što tiše i da zadrži ili čak ojača svoje pozicije u Dumi, a još više da spriječi njen pomak „ulijevo .”
U nastojanju da ima svoje štićenike u Državnoj Dumi, vlada (u septembru 1911. na čelu ju je V.N. Kokovcev nakon tragične smrti P.A. Stolypina) uticala je na izbore u pojedinim regionima policijskim represijama, mogućim prevarama poput ograničavanja broja birača kao rezultat nezakonitih „objašnjenja“. Okrenuo se pomoći sveštenstvu, dajući im priliku da kao predstavnici malih zemljoposjednika široko učestvuju na okružnim kongresima. Svi ovi trikovi doveli su do činjenice da je među poslanicima IV Državne Dume bilo više od 75% zemljoposjednika i predstavnika klera. Pored zemljišta, više od 33% poslanika imalo je nekretnine (postrojenja, fabrike, rudnici, trgovačka preduzeća, kuće itd.). Oko 15% od ukupnog broja poslanika pripadalo je inteligenciji. Igrali su aktivnu ulogu u raznim političkim partijama, a mnoge od njih su stalno učestvovale u raspravama na opštim sastancima Dume.
Sednice IV Dume otvorene su 15. novembra 1912. Njen predsedavajući bio je oktobrista Mihail Rođanko. Drugovi predsednika Dume bili su knez Vladimir Mihajlovič Volkonski i knez Dmitrij Dmitrijevič Urusov. Sekretar Državne dume - Ivan Ivanovič Dmitrjukov. Drugovi sekretara su Nikolaj Nikolajevič Lvov (stariji drug sekretara), Nikolaj Ivanovič Antonov, Viktor Parfenjevič Basakov, Gaisa Hamidulovič Enikejev, Aleksandar Dmitrijevič Zarin, Vasilij Pavlovič Šein.
Glavne frakcije IV Državne Dume bile su: desničari i nacionalisti (157 mjesta), oktobristi (98), naprednjaci (48), kadeti (59), koji su i dalje činili dvije dumske većine (u zavisnosti od toga s kim su se tada blokirali trenutak Oktobristi: Oktobrista-kadet ili Oktobrista-desnica). Pored njih, u Dumi su bili zastupljeni Trudovici (10) i socijaldemokrati (14). Napredna stranka se oblikovala u novembru 1912. i usvojila program koji je predviđao ustavno-monarhijski sistem sa odgovornošću ministara za narodno predstavništvo, proširenje prava Državne dume itd. Pojava ove stranke (između oktobrista i kadeta) bila je pokušaj konsolidacije liberalnog pokreta. Boljševici predvođeni L. B. Rosenfeldom su učestvovali u radu Dume. i menjševici predvođeni N.S. Chheidzeom. Uneli su 3 predloga zakona (o 8-satnom radnom danu, o socijalnom osiguranju, o nacionalnoj ravnopravnosti), koje je većina odbacila.
Po nacionalnosti, gotovo 83% poslanika u Državnoj dumi 4. saziva bili su Rusi. Među poslanicima su bili i predstavnici drugih naroda Rusije. Bilo je Poljaka, Nijemaca, Ukrajinaca, Bjelorusa, Tatara, Litvanaca, Moldavaca, Gruzijaca, Jermena, Židova, Letonaca, Estonaca, Zirijana, Lezgina, Grka, Karaita, pa čak i Šveđana, Holanđana, ali je njihov udio u ukupnom poslaničkom korpusu bio beznačajan. . Većina poslanika (skoro 69%) bili su ljudi starosti od 36 do 55 godina. Oko polovine poslanika imalo je visoko obrazovanje, a nešto više od četvrtine ukupnog broja poslanika Dume je imalo srednje obrazovanje.
|
Sastav IV Državne Dume |
||
| Frakcije | Broj poslanika | |
| I session | III sjednica | |
| Prava | 64 | 61 |
| Ruski nacionalisti i umjereni desničari | 88 | 86 |
| desni centristi (oktobristi) | 99 | 86 |
| Centar | 33 | 34 |
| Lijevi centristi: | ||
| – naprednjaci | 47 | 42 |
| – kadeti | 57 | 55 |
| – poljski kolo | 9 | 7 |
| – Poljsko-Litvansko-Bjeloruska grupa | 6 | 6 |
| – Muslimanska grupa | 6 | 6 |
| Lijevi radikali: | ||
| – Trudoviks | 14 | Menjševici 7 |
| – Socijaldemokrate | 4 | boljševici 5 |
| Nestranački | - | 5 |
| Nezavisna | - | 15 |
| Miješano | - | 13 |
Kao rezultat izbora za Četvrtu državnu dumu u oktobru 1912. godine, vlada se našla u još većoj izolaciji, budući da su oktobristi sada čvrsto stajali u rangu s kadetima u legalnoj opoziciji.
U atmosferi rastuće napetosti u društvu, u martu 1914. održana su dva međupartijska sastanka na kojima su učestvovali predstavnici kadeta, boljševika, menjševika, esera, levih oktobrista, naprednjaka i nepartijskih intelektualaca, na kojima su razmatrani razgovaralo se o koordinaciji aktivnosti ljevice i liberalnih partija u cilju pripreme vandumskih govora. Svjetski rat koji je počeo 1914. privremeno je ugasio rasplamsani opozicioni pokret. U početku se većina stranaka (isključujući socijaldemokrate) zalagala za povjerenje vladi. Na prijedlog Nikolaja II, u junu 1914. Vijeće ministara raspravljalo je o pitanju transformacije Dume iz zakonodavnog tijela u konsultativno. Vijeće ministara je 24. jula 1914. godine dobilo vanredna ovlaštenja, tj. dobio je pravo da odlučuje u većini slučajeva u ime cara.
Na hitnom sastanku Četvrte Dume 26. jula 1914., vođe desnih i liberalno-buržoaskih frakcija pozvali su da se okupe oko „suverenog vođe koji vodi Rusiju u svetu bitku sa neprijateljem Slovena“, stavljajući po strani „unutrašnji sporovi” i „bodovi” sa vladom. Međutim, neuspesi na frontu, rast štrajkačkog pokreta i nemogućnost vlasti da obezbedi upravljanje zemljom podstakli su aktivnost političkih partija i njihove opozicije. U tom kontekstu, Četvrta Duma je ušla u akutni sukob sa izvršnom vlašću.
U avgustu 1915. godine, na sastanku članova Državne Dume i Državnog saveta, formiran je Napredni blok, koji je uključivao kadete, oktobriste, naprednjake, neke nacionaliste (236 od 422 člana Dume) i tri grupe dr. Vijeće. Predsjednik biroa Progresivnog bloka postao je oktobrista S.I. Šidlovsky, a stvarni vođa bio je P.N. Milyukov. Deklaracija bloka, objavljena u listu Reč 26. avgusta 1915. godine, bila je kompromisne prirode i predviđala je stvaranje vlade od „javnog poverenja“. Program bloka uključivao je zahtjeve za djelomičnu amnestiju, prekid progona zbog vjere, autonomiju Poljske, ukidanje ograničenja prava Jevreja i obnovu sindikata i radničke štampe. Blok su podržali neki članovi Državnog vijeća i Sinoda. Nepomirljiva pozicija bloka u odnosu na državnu vlast i njegova oštra kritika doveli su do političke krize 1916. godine, koja je postala jedan od uzroka Februarske revolucije.
Dana 3. septembra 1915. godine, nakon što je Duma prihvatila ratne zajmove koje je dodijelila vlada, raspuštena je radi odmora. Duma se ponovo sastala tek u februaru 1916. 16. decembra 1916. ponovo je raspuštena. Nastavljena aktivnost 14. februara 1917. godine uoči februarske abdikacije Nikolaja II. 25. februara 1917. ponovo je raspušten i više se nije zvanično sastajao, već je formalno i stvarno postojao. Četvrta Duma je imala vodeću ulogu u uspostavljanju Privremene vlade, pod kojom je zapravo radila u obliku „privatnih sastanaka“. Privremena vlada je 6. oktobra 1917. odlučila da raspusti Dumu u vezi sa pripremama za izbore za Ustavotvornu skupštinu.
Dana 18. decembra 1917. godine, jednim od dekreta Lenjinovog Vijeća narodnih komesara ukinut je i ured same Državne Dume.
Priredio A. Kynev
PRIMJENA
(BULYGINSKAYA)
[...] Svim našim vjernim subjektima objavljujemo:
Ruska država je stvorena i ojačana neraskidivim jedinstvom Cara sa narodom i naroda sa Carem. Saglasnost i jedinstvo cara i naroda velika je moralna sila koja je vekovima stvarala Rusiju, branila je od svih nevolja i nedaća, i do danas je garancija njenog jedinstva, nezavisnosti i celovitosti materijalnog blagostanja i duhovni razvoj u sadašnjosti i budućnosti.
U Našem manifestu, datom 26. februara 1903. godine, pozvali smo na blisko jedinstvo svih vjernih sinova otadžbine radi poboljšanja državnog poretka uspostavljanjem trajnog sistema u lokalnom životu. A onda nas je zabrinula ideja o usklađivanju izabranih javnih institucija sa državnim organima i iskorenjivanju nesloge među njima, koja se tako štetno odrazila na ispravan tok državnog života. Autokratski carevi, naši prethodnici, nisu prestajali da razmišljaju o tome.
Sada je došlo vrijeme da se, nakon Njihovih dobrih poduhvata, pozovu izabrani ljudi iz cijele ruske zemlje na stalno i aktivno učešće u izradi zakona, uključivanjem u tu svrhu posebne zakonodavne savjetodavne institucije u sastav najviših državnih institucija. , kojim se daje prethodna izrada i razmatranje zakonskih prijedloga i razmatranje liste državnih prihoda i rashoda.
U tim oblicima, čuvajući neprikosnovenim osnovni zakon Ruskog carstva o suštini autokratske vlasti, prepoznali smo dobro uspostavljanja Državne Dume i odobrili Pravilnik o izborima u Dumu, proširujući snagu ovih zakona na čitav prostor Carstvo, sa samo onim promjenama koje će se smatrati neophodnim za neke, koje se nalaze u posebnim uslovima, na svojim periferijama.
Posebno ćemo naznačiti proceduru učešća u Državnoj dumi izabranih predstavnika Velikog vojvodstva Finske o pitanjima zajedničkim za Carstvo i ovu regiju.
Istovremeno, naložili smo ministru unutrašnjih poslova da nam odmah dostavi na odobrenje pravila o sprovođenju Pravilnika o izborima u Državnu dumu, na način da članovi iz 50 pokrajina i regiona Donske armije mogao se pojaviti u Dumi najkasnije do polovine januara 1906.
Zadržavamo punu brigu za dalje unapređenje uspostavljanja Državne Dume, a kada sam život ukaže na potrebu za onim promjenama u njenom uspostavljanju koje bi u potpunosti zadovoljile potrebe vremena i dobrobit države, nećemo propustiti pravovremeno dati odgovarajuća uputstva o ovoj temi.
Uvjereni smo da će se ljudi izabrani povjerenjem cjelokupnog stanovništva, koji su sada pozvani na zajednički zakonodavni rad sa Vladom, pokazati pred cijelom Rusijom dostojni kraljevskog povjerenja kojim su pozvani na ovo veliko djelo, i u punoj saglasnosti sa drugim državnim propisima i sa vlastima, od Mi smo imenovani, pružiće nam korisnu i revnosnu pomoć u Našem trudu za dobrobit Naše zajedničke Majke Rusije, za jačanje jedinstva, sigurnosti i veličine države i nacionalni poredak i prosperitet.
Prizivajući blagoslov Gospodnji na rad od Nas uspostavljene državne tvorevine, Mi se, sa nepokolebljivom vjerom u milosrđe Božje i u nepromjenjivost velikih istorijskih sudbina koje je Božanska Promisao unaprijed odredila za našu dragu Otadžbinu, čvrsto nadamo da ćemo sa uz pomoć Svemogućeg Boga i jednodušnih napora svih naših sinova, Rusija će izaći trijumfalna iz teških iskušenja koja su je sada zadesila i ponovo će se roditi u sili, veličini i slavi utisnutim njenom hiljadugodišnjom istorijom. [...]
OSNIVANJE DRŽAVNE DUME
I. O SASTAVU I STRUKTURI DRŽAVNE DUME
1. Državna duma se osniva za preliminarni razvoj i raspravu o zakonskim prijedlozima, uzdižući se, uz snagu osnovnih zakona, preko Državnog savjeta, do Vrhovne autokratske vlasti.
2. Državna duma se obrazuje od članova koje bira stanovništvo Ruskog carstva na pet godina na osnovu propisanih u pravilniku o izborima za Dumu.
3. Ukazom carskog veličanstva, Državna duma može biti raspuštena prije isteka petogodišnjeg mandata (član 2). Isti dekret predviđa nove izbore za Dumu.
4. Trajanje godišnjih sednica Državne Dume i vreme njihovih pauza tokom godine određuju se dekretima Carskog Veličanstva.
5. Generalna skupština i odeljenja se formiraju u okviru Državne Dume.
6. U Državnoj Dumi ne smije biti manje od četiri i ne više od osam odjela. U svakom odjeljenju ima najmanje dvadeset članova. Od Dume zavisi neposredno uspostavljanje broja odeljenja Dume i sastava njenih članova, kao i raspodela poslova između resora.
7. Za pravni sastav sastanaka Državne Dume potrebno je prisustvo: na generalnoj skupštini - najmanje jedne trećine ukupnog broja članova Dume, au odeljenju - najmanje polovine njenih članova.
8. Troškovi održavanja Državne Dume padaju na teret Državnog trezora. [...]
V. O SUBJEKTIMA NADLEŽNOSTI DRŽAVNE DUME
33. Sljedeće je pod jurisdikcijom Državne Dume:
a) stavke koje zahtijevaju objavljivanje zakona i država, kao i njihovu izmjenu, dopunu, suspenziju i ukidanje;
b) finansijske predračune ministarstava i glavnih uprava i državnu listu prihoda i rashoda, kao i novčana izdvajanja iz trezora, koja nisu predviđena listom, - na osnovu posebnih pravila o ovoj temi;
c) izvještaj Državne kontrole o izvršenju državne registracije;
d) slučajevi otuđenja dijela državnog prihoda ili imovine za koje je potrebna najveća saglasnost;
d) građevinska pitanja željeznice na direktnom raspolaganju trezoru i o njegovom trošku;
f) slučajevi osnivanja društava na dionicama, kada se traže izuzeća od postojećih zakona;
g) slučajevi koji se podnose Dumi na razmatranje posebnim vrhovnim komandama.
Bilješka. Državna duma je takođe zadužena za procenu i raspodelu zemskih dažbina u oblastima gde zemske institucije nisu uvedene, kao i za slučajeve povećanja zemskih ili gradskih poreza u odnosu na iznos koji utvrđuju skupštine zemstva i gradske dume [...].
34. Državna duma je ovlašćena da podnese predloge za ukidanje ili izmenu postojećih zakona i objavljivanje novih zakona (članovi 54 – 57). Ove pretpostavke ne bi trebale da se tiču principa vladavine utvrđenih temeljnim zakonima.
35. Državna duma je ovlaštena da se izjasni ministrima i glavnim rukovodiocima pojedinih dijelova koji su zakonom podređeni Senatu Vlade o dostavljanju informacija i objašnjenja u vezi sa takvim radnjama koje slijede ministri ili glavni rukovodioci, kao i lica i institucije podređene njima, koje su, po mišljenju Dume, prekršene, postojeće zakonske odredbe (čl. 58 – 61).
VI. O postupku vođenja predmeta u Državnoj Dumi
36. Pitanja koja su predmet rasprave Državne Dume podnose Dumi ministri i glavni administratori pojedinih jedinica, kao i državni sekretar.
37. Predmeti koji se podnose Državnoj Dumi razmatraju se u njenim odeljenjima, a zatim se podnose njenoj Generalnoj skupštini na razmatranje.
38. Sastanke Generalne skupštine i odeljenja Državne Dume imenuju, otvaraju i zatvaraju njihovi predsedavajući.
39. Predsjedavajući zaustavlja poslanika Državne dume koji izbjegava održavanje reda ili poštovanje zakona. Na predsjedavajućem je da prekine sjednicu ili da je zatvori.
40. U slučaju kršenja reda od strane člana Državne Dume, on može biti udaljen sa sastanka ili isključen iz učešća na sastancima Dume na određeni period. Član Dume se uklanja sa sastanka odlukom Odeljenja ili Generalne skupštine Dume, prema njegovoj pripadnosti, i isključen je iz učešća na sastancima Dume na određeno vreme odlukom njene Generalne skupštine .
41. Stranim osobama nije dozvoljeno da prisustvuju sastancima Državne Dume, njene Generalne skupštine i odeljenja.
42. Predsjedavajući Dume je ovlašten da dozvoli predstavnicima privremene štampe, ne više od jednog iz određene publikacije, da prisustvuju sastancima njene Generalne skupštine, osim na zatvorenim sastancima.
43. Zatvorene sjednice Generalne skupštine Državne Dume se imenuju odlukom Generalne skupštine ili naredbom predsjednika Dume. Njegovom naredbom imenuju se zatvorene sjednice Generalne skupštine Državne Dume i u slučaju da ministar ili glavni rukovodilac posebnog dijela čijeg se resora tiče pitanje koje je predmet razmatranja Dume, izjavi da je država tajna.
44. Izveštaje o svim sastancima Generalne skupštine Državne Dume sastavljaju stenografi pod zakletvom i, uz odobrenje predsedavajućeg Dume, mogu se objavljivati u štampi, osim izveštaja sa zatvorenih sastanaka.
45. Iz izvještaja o zatvorenom sastanku Generalne skupštine Državne Dume, ti dijelovi mogu biti predmet objavljivanja u štampi, čije objavljivanje smatra mogućim ili predsjedavajući Dume, ako je sastanak proglašen zatvorenim njegovom naredbom ili odlukom Dume, ili od strane ministra ili glavnog rukovodioca posebnog dijela, ako je zbog njegove izjave sastanak proglašen zatvorenim.
46. Ministar ili glavni administrator posebnog dijela može vratiti predmet koji je podnio Državnoj dumi u bilo kojoj od njenih odredbi. Ali predmet koji je podnet Dumi, kao rezultat njenog pokretanja zakonodavnog pitanja (član 34), može biti povučen od strane ministra ili glavnog administratora samo uz saglasnost Generalne skupštine Dume.
47. Zaključak Državne Dume o slučajevima koje ona razmatra priznaje se kao mišljenje koje je usvojila većina članova Generalne skupštine Dume. Ovaj zaključak mora jasno ukazivati na slaganje ili neslaganje Dume sa datim prijedlogom. Promjene koje predlaže Duma moraju biti izražene u tačno utvrđenim odredbama.
48. Zakonodavni prijedlozi koje razmatra Državna duma se sa svojim zaključkom dostavljaju Državnom savjetu. Nakon razmatranja pitanja u Vijeću, njegov stav, osim u slučaju navedenom u članu 49., predstavlja se Vrhovnom sudu na način utvrđen osnivanjem Državnog savjeta, zajedno sa zaključkom Dume.
49. Zakonodavni prijedlozi odbijeni većinom od dvije trećine članova Generalne skupštine i Državne Dume i Državnog vijeća vraćaju se relevantnom ministru ili glavnom administratoru na dodatno razmatranje i ponovo daju na zakonodavno razmatranje, ako se to poštuje uz najvišu dozvolu.
50. U slučajevima kada Državno vijeće naiđe na poteškoće u prihvatanju zaključka Državne dume, stvar se može, odlukom generalne skupštine Vijeća, prenijeti radi usklađivanja mišljenja Vijeća sa zaključkom Dume na komisija od jednakog broja članova iz obe institucije, po izboru Generalnih skupština Saveta i Dume, po pripadnosti. Komisijom predsedava predsednik Državnog saveta ili jedan od predsednika odeljenja Saveta.
51. Zaključak pomirenja koji je izrađen u komisiji (član 50) dostavlja se Generalnom sastanku Državne Dume, a zatim i Generalnom sastanku Državnog saveta. Ako se ne donese pomirljivi zaključak, stvar se vraća na generalnu skupštinu Državnog vijeća.
52. U slučajevima kada se sastanak Državne dume ne održi zbog nedolaska potrebnog broja članova (član 7), predmet koji se razmatra dodjeljuje se na novo ročište najkasnije dvije sedmice nakon neuspjeli sastanak. Ako u tom periodu predmet nije zakazan za saslušanje ili se sastanak Dume ne održi ponovo zbog nedolaska potrebnog broja njenih članova, tada nadležni ministar ili glavni administrator posebnog dijela može, ako smatra da je potrebno, podnese slučaj Državnom vijeću na razmatranje bez zaključka Dume.
53. Kada carskom veličanstvu bude drago da skrene pažnju na sporost razmatranja predmeta koje joj je podnijela Državna duma, Državni savjet određuje rok do kojeg treba uslijediti zaključak Dume. Ako Duma ne prijavi svoj zaključak do određenog datuma, tada će Vijeće razmatrati slučaj bez zaključka Dume.
54. Poslanici Državne Dume o ukidanju ili izmjeni postojećeg zakona ili objavljivanju novog zakona (član 34) podnose pisani zahtjev predsjedavajućem Dume. Uz zahtjev se mora priložiti nacrt osnovnih odredbi predložene izmjene zakona ili novog zakona sa obrazloženjem uz nacrt. Ako ovu prijavu potpiše najmanje trideset članova, onda je predsjedavajući dostavlja na razmatranje nadležnom odjeljenju.
Prijavljuje mu se oglas, najkasnije mjesec dana prije dana ročišta.
56. Ako ministar ili glavni administrator posebnog dijela ili državni sekretar (član 55) dijele stavove Državne dume o poželjnosti ukidanja ili izmjene postojećeg zakona ili donošenja novog zakona, onda on daje kretanje stvari u zakonodavnom poretku.
57. Ako ministar ili glavni rukovodilac posebnog dijela ili državni sekretar (član 55) ne dijele razmatranja o poželjnosti izmjene ili ukidanja postojećeg ili donošenja novog zakona, usvojenog u resoru, a potom većinom glasova od dvije trećine članova u Generalnoj skupštini Državne Dume, onda stvar iznosi predsjedavajući Dume Državnom savjetu, preko kojeg se on po utvrđenom redoslijedu uzdiže do najvišeg pogleda. U slučaju najvišeg naloga da se stvar uputi u zakon, njen neposredni razvoj povjerava se subjektu
Ministar ili glavni direktor posebne jedinice ili državni sekretar.
58. Članovi Državne Dume podnose pisanu izjavu predsedavajućem Dume u vezi sa saopštavanjem informacija i objašnjenja u vezi sa takvim radnjama koje preduzimaju ministri ili glavni rukovodioci pojedinih jedinica, kao i lica i institucije koje su im podređene, u kojoj vidi se povreda postojećih zakonskih odredbi (član 35). Ova izjava mora sadržavati naznaku šta je kršenje zakona i koje. Ako prijavu potpiše najmanje trideset članova, onda je predsjedavajući Dume podnosi na raspravu na njenoj Generalnoj skupštini.
60. Ministri i glavni rukovodioci pojedinačnih jedinica, najkasnije u roku od mjesec dana od dana prenošenja prijave na njih (član 59), obavještavaju Državnu dumu o odgovarajućim informacijama i objašnjenjima ili obavještavaju Dumu o razlozima zbog kojih su lišeni su mogućnosti da daju tražene informacije i objašnjenja.
61. Ako Državna Duma, dvotrećinskom većinom članova svoje Generalne skupštine, ne smatra da je moguće da bude zadovoljna porukom ministra ili glavnog administratora određenog dijela (član 60), tada stvar se uzdiže, preko Državnog vijeća, do najvišeg pogleda na Boga. [...]
Štampa: . Sankt Peterburg, 1906
IZ PRAVILNIKA O IZBORIMA U DRŽAVNU DUMU
I. OPŠTE ODREDBE
1. Izbori za Državnu dumu provode se: a) po pokrajinama i regijama i b) po gradovima: Sankt Peterburg i Moskva, kao i Astrahan, Baku, Varšava, Vilna, Voronjež, Jekaterinoslav, Irkutsk, Kazanj, Kijev, Kišinjev, Kursk, Lođ, Nižnji Novgorod, Odesa, Orel, Riga, Rostov na Donu zajedno sa Nahičevanom, Samarom, Saratovom, Taškentom, Tiflisom, Tulom, Harkovom i Jaroslavljem.
Bilješka. Izbori za Državnu dumu iz pokrajina Kraljevine Poljske, regiona Urala i Turgaja i pokrajina i regiona: Sibirske, general-gubernatora Stepe i Turkestana i vicekraljevstva Kavkaza, kao i izbori iz nomadski stranci obavljaju se na osnovu posebnih pravila.
2. Broj članova Državne dume po pokrajinama, regionima i gradovima utvrđuje se rasporedom koji je priložen ovom članu.
3. Izbor članova Državne dume po pokrajinama i regionima (član 1. stav a) vrši pokrajinska izborna skupština. Ova skupština se obrazuje pod predsedništvom pokrajinskog poglavara plemstva ili lica koje ga zamenjuje, od birača izabranih na kongresima: a) okružnih zemljoposednika; b) gradski birači i c) predstavnici opština i sela.
4. Ukupan broj elektora za svaku pokrajinu ili region, kao i njihov raspored između okruga i kongresa, utvrđuje se rasporedom koji je priložen ovom članu.
5. Izbor članova Državne dume iz gradova navedenih u stavu "b" člana 1. vrši izborna skupština formirana, pod predsjedavanjem gradonačelnika grada ili osobe koja ga zamjenjuje, od birača izabranih: u glavnim gradovima - među sto šezdeset, au drugim gradovima - među osamdeset.
6. Na izborima ne učestvuju: a) žene; b) lica mlađa od dvadeset pet godina; c) studenti u obrazovne institucije; d) vojni činovi vojske i mornarice koji su u aktivnoj vojnoj službi; e) stranci lutalice i f) strani državljani.
7. Na izborima, pored lica navedenih u prethodnom (6) članu, ne učestvuju i: a) lica koja su suđena za krivična djela lišenja ili ograničenja državnog prava ili isključenja iz službe, tj. kao i za krađu, prevaru, otuđenje povjerene imovine, prikrivanje ukradene imovine, kupovinu i hipoteku imovine za koju se zna da je ukradena ili stečena prijevarom i lihvarstvom, kada nisu opravdani sudskim presudama, čak i ako su nakon osude oslobođeni kažnjavanje zbog zastare, pomirenja, snagom Svemilosnog manifesta ili posebne Najviše naredbe; b) razriješeni sa dužnosti sudskim kaznama - tri godine od razrješenja, čak i ako su od ove kazne oslobođeni zastarjelošću, silom Svemilosnog manifesta ili posebne Najviše komande; c) pod istragom ili suđenjem po optužbi za krivična djela iz stava “a” ili za razrješenje sa funkcije; d) predmet nesolventnosti, do utvrđivanja njegove prirode; e) insolvente čiji su poslovi ove vrste već okončani, osim onih čija je nelikvidnost priznata kao nesrećna; f) lišeni sveštenstva ili zvanja zbog poroka ili isključeni iz društva i plemićkih skupština kaznama onih staleža kojima pripadaju i g) osuđeni za izbjegavanje služenja vojnog roka.
8. Na izborima ne učestvuju: a) guverneri i viceguverneri, kao i gradski guverneri i njihovi pomoćnici - na lokalitetima u njihovoj nadležnosti i b) lica na policijskim funkcijama - u pokrajini ili gradu za koji se održavaju izbori. održavaju se.
9. Lica ženskog pola mogu svojim muževima i sinovima dati svoje imovinske kvalifikacije za učešće na izborima.
10. Sinovi mogu učestvovati na izborima umjesto očeva na osnovu imovine i ovlaštenja.
11. Kongresi birača sazivaju se u pokrajinskom ili okružnom gradu, prema njihovoj pripadnosti, pod predsjedavanjem: kongresa okružnih zemljoposjednika i predstavnika volosti - okružnog poglavara plemstva ili lica koje ga zamjenjuje i kongresa gradskih birača. - gradonačelnik pokrajinskog, odnosno okružnog grada, prema pripadnosti, ili lica koja ih zamenjuju. Za županije navedene u stavku "b" članka 1. gradova, u tim se gradovima formiraju zasebni kongresi gradskih birača županije, kojima predsjedava lokalni gradonačelnik. U županijama u kojima postoji više gradskih naselja može se formirati više zasebnih kongresa gradskih birača uz dozvolu ministra unutrašnjih poslova, koji je ovlašten da raspoređuje birače koji se biraju po pojedinim gradskim naseljima.
12. Na kongresu županijskih zemljoposjednika učestvuju: a) lica koja posjeduju u županiji, po pravu svojine ili doživotnog vlasništva, oporezovano zemljište za zemske dažbine u iznosu koji je za svaku županiju utvrđen rasporedom priloženim ovom članu; b) lica koja posjeduju rudarske i fabričke dače u okrugu pod vlasničkim pravom u broju navedenom u istom rasporedu; c) lica koja poseduju u okrugu, po pravu svojine ili doživotnog posedovanja, nepokretnu imovinu osim zemljišta, koja ne predstavlja trgovačko i industrijsko preduzeće, čija vrednost, prema proceni zemstva, nije manja od petnaest hiljada rubalja ; d) ovlasti od osoba koje posjeduju u županiji zemljište u iznosu od najmanje desetine od broja dessiatina utvrđenih za svaku županiju u gore navedenom rasporedu ili drugu nekretninu (tačka "c"), čija je vrijednost prema procjeni zemstva od najmanje hiljadu i petsto rubalja; i e) ovlašćen od sveštenstva koji poseduje crkveno zemljište u okrugu. [...]
16. Na kongresu gradskih birača učestvuju: a) lica koja posjeduju, u okviru gradskih naselja županije, na pravu svojine ili doživotnog vlasništva na nepokretnostima za koje se utvrđuje porez na zemstvo u iznosu od najmanje hiljadu i petsto rubalja, ili zahtijeva prikupljanje potvrde o ribolovu od komercijalnog i industrijskog poduzeća: komercijalno - jedna od prve dvije kategorije, industrijsko - jedna od prvih pet kategorija ili otpremnina, iz koje se plaća osnovni prometni porez najmanje pedeset rubalja godišnje; b) lica koja plaćaju državnu taksu na stanove u gradskim naseljima županije, počev od desete kategorije i više; c) lica koja unutar grada i njegove županije plaćaju osnovnu ribolovnu pristojbu za osobne ribolovne djelatnosti prve kategorije, i d) lica koja posjeduju trgovačko i industrijsko poduzeće u županiji iz stava “a” ovog člana.
17. Kongres zastupnika iz općina uključuje izabrane predstavnike iz općinskih skupština županije, po dva iz svake skupštine. Ove birače biraju skupštine opština iz reda seljaka koji pripadaju seoskim zajednicama date opštine, ako ne postoje smetnje za njihov izbor iz članova 6. i 7., kao i u stavu „b“ člana 8. .].
Štampa: Zakonodavni akti prelazno vreme. Sankt Peterburg, 1906
NAJVIŠI MANIFEST O RASPUŠTANJU II DRŽAVNE DUME
Svim našim vjernim podanicima objavljujemo:
Na našu naredbu i uputstva, od raspuštanja Državne dume prvog saziva, naša vlada je preduzela dosljedan niz mjera da smiri zemlju i uspostavi ispravan protok državnim poslovima.
Druga Državna Duma, koju smo sazvali, pozvana je da, u skladu sa Našom suverenom voljom, doprinese smirivanju Rusije: pre svega zakonodavnim radom, bez kojeg je život države i unapređenje njenog sistema nemoguće, zatim sagledavanjem raščlanjivanja prihoda i rashoda, koji određuje ispravnost državne ekonomije, i, konačno, razumnim sprovođenjem prava na istragu vlasti, kako bi se svuda ojačala istina i pravda.
Ove odgovornosti, koje smo mi povjerili onima koje bira stanovništvo, nametnuli su im tešku odgovornost i svetu dužnost da svoja prava koriste za razuman rad za dobrobit i jačanje ruske države.
Takve su bile Naše misli i volje kada smo davali stanovništvu nove temelje državnog života.
Na našu žalost, značajan dio sastava druge Državne Dume nije ispunio Naša očekivanja. Mnogi ljudi poslani iz stanovništva počeli su da rade ne čista srca, ne sa željom da ojačaju Rusiju i unaprede njen sistem, već sa jasnom željom da povećaju nemire i doprinesu raspadu države.
Aktivnosti ovih pojedinaca u Državnoj dumi poslužile su kao nepremostiva prepreka plodnom radu. U okruženje same Dume unesen je duh neprijateljstva, što je sprečilo da se ujedini dovoljan broj njenih članova koji su želeli da rade za dobrobit svoje rodne zemlje.
Iz tog razloga Državna Duma ili uopšte nije razmatrala opsežne mere naše vlade, ili je usporila diskusiju, ili ju je odbacila, ne prestajući ni da odbaci zakone koji su kažnjavali otvoreno hvaljenje zločina, a posebno kažnjavali sejače. nevolje u trupama. Izbjegavajući osudu ubistava i nasilja, Državna duma nije pružila moralnu pomoć vladi u uspostavljanju reda, a Rusija i dalje doživljava sramotu teških zločinačkih vremena.
Sporo razmatranje Državne Dume od strane Državne Dume izazvalo je poteškoće u blagovremenom zadovoljavanju mnogih hitnih potreba ljudi.
Značajan dio Dume pretvorio je pravo na ispitivanje vlasti u način borbe protiv vlade i izazivanja nepovjerenja u nju među širokim slojevima stanovništva.
Konačno se dogodio čin nezapamćen u analima istorije. Pravosuđe je otkrilo zaveru čitavog dela Državne Dume protiv države i carske vlasti. Kada je naša vlada zahtevala privremeno, do kraja suđenja, smenu pedeset pet članova Dume optuženih za ovaj zločin i pritvaranje najinkriminisanijih od njih, Državna duma nije odmah ispunila zakonski zahtev vlasti, koje nisu dozvolile nikakvo odlaganje.
Sve nas je to nagnalo da dekretom koji je vladin Senat 3. juna raspustimo Državnu dumu drugog saziva i odredimo datum za sazivanje nove Dume 1. novembra 1907. godine.
Ali, vjerujući u ljubav prema domovini i državnoj pameti našeg naroda, razlog dvostrukog neuspjeha Državne Dume vidimo u tome što je, zbog novine materije i nesavršenosti izbornog zakona, ovaj zakonodavna institucija je popunjena članovima koji nisu bili pravi eksponenti potreba i želja naroda.
Stoga, ostavljajući na snazi sva prava koja su našim podanicima dala Manifest od 17. oktobra 1905. i temeljne zakone, odlučili smo da promijenimo samo sam način pozivanja izabranih predstavnika naroda u Državnu dumu, tako da svaki dio narod bi u njemu imao svoje izabrane predstavnike.
Stvorena da ojača rusku državu, Državna duma mora biti ruska po duhu.
Druge nacionalnosti koje su bile dio naše države trebale bi imati predstavnike svojih potreba u Državnoj Dumi, ali se ne bi smjele i neće pojavljivati u broju koji im daje priliku da budu arbitri čisto ruskih pitanja.
U onim periferijama države gdje stanovništvo nije postiglo dovoljan razvoj građanstva, izbori za Državnu dumu treba privremeno obustaviti.
Sve ove promene u izbornoj proceduri ne mogu se sprovesti na uobičajeni zakonodavni način preko Državne Dume, čiji smo sastav prepoznali kao nezadovoljavajući, zbog nesavršenosti samog načina izbora njenih članova. Samo vlast koja je dala prvi izborni zakon, istorijska moć ruskog cara, ima pravo da ga ukine i zameni novim.
Gospod Bog nam je dao kraljevsku vlast nad našim narodom. Pred Njegovim prestolom Mi ćemo dati odgovor za sudbinu ruske države.
Iz ove svijesti crpimo našu čvrstu odlučnost da završimo posao transformacije Rusije koji smo započeli i damo joj novi izborni zakon, koji naređujemo vladajućem Senatu da proglasi.
Od naših vjernih podanika očekujemo jednodušno i veselo služenje našoj domovini, na putu koji smo naznačili, čiji su sinovi u sva vremena bili čvrst bedem njene snage, veličine i slave.<...>
književnost:
Skvortsov A.I. Agrarno pitanje i Državna Duma. Sankt Peterburg, 1906
Prva državna duma: sub. Art. SPb.: Javna korist. Pitanje 1: Politički značaj prve Dume, 1907
Mogilyansky M. Prva državna duma. SPb.: Izdavačka kuća. M.V.Pirozhkova, 1907
Dan F. Sindikat 17. oktobar// Društveni pokret u Rusiji na početku 20. veka, tom 3, knj. 5. Sankt Peterburg, 1914
Martynov A. Ustavno-demokratska stranka// Društveni pokret u Rusiji na početku 20. veka, tom 3, knj. 5. Sankt Peterburg, 1914
Martov L. Istorija ruske socijaldemokratije. 2nd ed. M., 1923
Badaev A. Boljševici u Državnoj Dumi: sjećanja. M.: Gospolitizdat, 1954
Kadeti u Dumi. Izabrana djela o prvoj ruskoj revoluciji. M., 1955
Kaliničev F.I. . – sub. doc. i materijali. M.: Gosyurizda, 1957
Kaliničev F.I. Državna Duma u Rusiji. Sat. doc. i materijali. M.: Gosyurizdat, 1957
Kovalchuk M.A. Unutardumske aktivnosti radničkih poslanika u Trećoj Dumi// Lenjinovi principi revolucionarnog parlamentarizma i dumska taktika boljševika u godinama reakcije. L., 1982
Kovalchuk M.A. Borba boljševika predvođenih V.I. Lenjin protiv likvidatora i otzovista, za revolucionarno parlamentarno predstavljanje radničke klase u godinama Stolypinove reakcije // Lenjinovi principi revolucionarnog parlamentarizma i dumska taktika boljševika tokom godina reakcije. L., 1982
Državna duma i političke partije Rusije, 1906–1917: Kat. vyst. Država društveno-politički b-ka. M., 1994
Državna Duma u Rusiji, 1906–1917: Pregled M.: RAS. INION, 1995
Državna Duma, 1906–1917: Transkript. Izvještaji (priredio V.D. Karpovich), sv. 1–4. M., 1995
Novikov Yu. Izbori u I–IV State Dumas// Pravo i život, 1996, br
Iskustvo u organizovanju aktivnosti I-III Državne Dume
Topčibašev A. Muslimanska parlamentarna frakcija// Vestn. međuparlamentarni montaža. 1996, br
Derkach E.V. Istorijsko iskustvo razvoja konstitucionalizma u Rusiji(Aktivnosti Kadetske partije u Prvoj državnoj dumi) // Predstavnička moć: praćenje, analiza, informacija. – 1996, br. 8
Derkach E.V. Organizacija aktivnosti I-III Državne Dume// Analitički bilten. Vijeće Federacije Savezna skupština Ruska Federacija. 1996, № 5
Demin V.A. Državna duma Rusije, 1906–1917: mehanizam funkcionisanja. M.: ROSSPEN, 1996
Zorina E.V. Aktivnosti frakcije Kadetske partije u III Državnoj Dumi // Predstavnička vlast: praćenje, analiza, informacije. 1996, № 2
Kozbanenko V.A. Partijske frakcije u I i II Državnoj Dumi Rusije(1906–1907). M.: ROSSPEN, 1996
Pushkareva Zh.Yu. Kadeti i izborne kampanje za Državnu dumu I–IV saziva: Autorski sažetak. dis. za prijavu za posao naučnik korak. dr.sc. ist. Sci. M.: KRPE, 1998
Smirnov A.F. Državna duma Ruskog carstva, 1906–1917: Istorijsko pravo. Featured article. M.: Knj. i biznis, 1998
Kiyashko O.L. Frakcija Radničke grupe u Državnoj Dumi(1906–1917): problemi studiranja// Demokratija i društveni pokret u novi i modernim vremenima: istorija i društvena misao. - Međuuniverzitetsko. Sat. materijali III izvor. čitanja, posveta u spomen na prof. V.A. Kozyuchenko. Volgograd, 1998
Kozitsky N.E.
Kozitsky N.E. Ideje autonomizma u Rusiji početkom 20. veka// Javna uprava: povijest i suvremenost: Međunarod. naučnim Konf., 29–30. maja 1997. M., 1998
Yamaeva L. O pitanju porijekla muslimanskog liberalizma u Rusiji početkom 20. stoljeća. i izvore za njegovo proučavanje (u vezi s objavljivanjem dokumenata muslimanske frakcije Državne dume Rusije(1906–1917) // Etnička pripadnost i konfesionalna tradicija u Volgo-Uralskom regionu Rusije. M., 1998
Konovalenko M.P. Državna duma i aktivnosti poslanika iz provincija Centralne Crnozemlje u njoj: Autorski sažetak. dis. za prijavu za posao naučnik korak. dr.sc. ist. Sci. Kursk stanje tech. univ., 1999
Usmanova D. Muslimanska frakcija i problemi "slobode savjesti" u Državnoj dumi Rusije: 1906-1917.. – Master Line, Kazanj, 1999
Voishnis V.E. Partijski i politički sastav Državne dume od prvog do četvrtog saziva(1906–1917
) // Političke partije i pokreti na ruskom Dalekom istoku: istorija i savremenost: sub. naučnim tr. – Habarovsk, 1999
Gostev R.G. Državna duma Ruskog carstva u borbi za vlast// Ruska civilizacija: istorija i modernost: međuuniverzitetsko. Sat. naučnim tr. Voronjež, 1999. Vol. 4
Doroshenko A.A. Sastav desničarskih frakcija u IV Državnoj Dumi. Platonovska čitanja: Materijali Sveruskog. konf. mladi istoričari, Samara, 3–4. decembar 1999. Samara, 1999, br. 3
Kozbanenko V.A. Reforma lokalne samouprave u zakonodavstvu frakcija I i II Državne Dume Ruskog Carstva// Pitanja ruske državnosti: istorija i savremeni problemi. M., 1999
Kuzmina I.V. Profesionalni sastav progresivnog bloka u IV Državnoj Dumi(na osnovu materijala iz RGIA) // Historičari razmišljaju: Sat. Art. Vol. 2. M., 2000
Koshkidko V.G. Osoblje Državne Dume i Državnog saveta na prvoj sednici 1906// Problemi političke istorije Rusija: sub. Art. zaslužio za svoj 70. rođendan. prof. MSU Kuvšinova V.A. M., 2000
I Državna duma: istorija stvaranja i aktivnosti: Bibliografija dekret. / Sjeverozapad. akad. stanje usluge. Sankt Peterburg: Obrazovanje - kultura, 2001
Državna Duma: Uz 95. godišnjicu Prve države. Duma. M.: Državna duma Ruske Federacije, 2001
Grechko T.A. Agrarno pitanje u programima opozicionih partija u godinama prve ruske revolucije(1905–1907
) // Ekonomija poljoprivrede u periodu modernizacije ruskog društva: Sat. naučnim tr. Saratov, 2001
), koji je zauzimao ključnu centrističku poziciju u Dumi: blokirajući desnicom ili kadetima, oktobristi su mogli osigurati usvajanje bilo kojeg zakona. U III Državnoj Dumi bilo je 44 sveštenstva. Episkop Evlogii (Georgievsky) je ponovo izabran među poslanike, kao i Mogiljevski episkop Sschmch. Mitrofan (Krasnopoljski). Značajna većina sveštenstva ušla je u desne i umjereno desne frakcije. Muslimansku grupu činilo je 8 poslanika.
Otvaranje Dume održano je 1. novembra. Za predsjedavajućeg je izabran Oktobrist N.A. Homjakov, sin A.S. Khomyakova. U gradu ga je zamijenio vođa oktobrista A.I. Gučkov, starovjerac po vjeri, au gradu - oktobrista M.V. Rodzianko. Među 8 stalnih komisija Dume bile su komisije za vjerska pitanja (kojima je predsjedavao oktobrist P.V. Kamensky) i za pravoslavna pitanja. Crkva (predsjedavajući - oktobrist V.N. Lvov), kasnije Komisija za pitanja starovjeraca (predsjedavajući - kadet V.A. Karaulov).
III Državna duma bila je spremna za konstruktivnu saradnju sa vladom, koju je predvodio Stolypin, a nakon njegovog ubistva u gradu - V.N. Kokovtsov.
Odnosi između Državne Dume i Svetog Sinoda postepeno su postajali konfliktni; većina poslanika je bila kritična prema Sinodu, što se odrazilo na raspravu o njegovim finansijskim procjenama. Posebno su poslanici odbili povećati izdvajanja za parohijske škole. Kao rezultat dugih rasprava o nacrtu zakona „O uvođenju opšteg osnovnog obrazovanja“, gradska Duma ga je usvojila u izdanju kojim je odobren prenos parohijskih škola u nadležnost Ministarstva narodnog obrazovanja.
Svih 7 zakona se odnose na pravni status pravoslavna crkva i druge verske zajednice podnete na razmatranje Drugoj državnoj dumi, preneta je 5. novembra Trećoj dumi. Kasnije je vlada predstavila nove zakone, posebno „o izdavanju pravila u vezi s marijatskom sektom“. Poseban značaj pridavan je nacrtu zakona „O starovjerničkim i sektaškim zajednicama“. Rad na nacrtima zakona o vjerskim temama prethodno je obavljen u relevantnim komisijama Dume. Na plenarnoj sednici Dume prvi je podnet nacrt zakona „O izmenama i dopunama odredaba zakona kojim se ograničavaju prava sveštenstva pravoslavne veroispovesti koji su se dobrovoljno odrekli svog sveštenstva ili zvanja i koji su lišeni svog sveštenstva ili zvanja od strane sud.” Lavov je o tome sačinio izvještaj 5. maja i izazvao je primjedbe desničarskih poslanika, koji su utvrdili da je prijedlog zakona koji je izradila komisija u odlučnoj suprotnosti sa prvobitnom vladinom formulacijom. Međutim, većinom glasova usvojila ga je Državna duma s izmjenama i dopunama komisije.
Poslanici sveštenstva su takođe aktivno učestvovali u raspravi o drugim zakonima. Episkop Mitrofan (Krasnopoljski) je predvodio Komisiju o mjerama za borbu protiv pijanstva. Među pitanjima vezanim za nacionalne politike vlade, projekat stvaranja Kholmske provincije, koji je pokrenuo episkop Evlogije (Georgijevski), pokazao se posebno važnim. Po ovom pitanju donesena je pozitivna odluka, u gradu je izdvojena nova pokrajina iz dijelova pokrajina Lublin i Siedlce. To je izazvalo ogorčenje među poslanicima iz poljskog udjela, koji su pozvali ovaj događaj"četvrta podjela Poljske."
III Državna Duma je djelovala do isteka svojih ovlaštenja 9. juna. Najvažniji zakoni koje je usvojila odnosili su se na vlasništvo nad zemljom. Većina poslanika podržala je Stolipinove agrarne reforme.
vidi takođe
Korišteni materijali
- Članak iz XII toma „Pravoslavne enciklopedije“, M.: Centralni naučni centar „Pravoslavna enciklopedija“, 2006. str. 191-197
U periodu rada IV Državne Dume od 15. novembra 1912. do 25. februara 1917. održano je pet sjednica: dvije su održane u predratnom periodu i tri tokom Prvog svjetskog rata.
Od prvih dana svog rada, vlada je Dumu zatrpala „zakonodavnim rezancima“. Tokom prve dvije sjednice, u Dumu je uneseno preko 2.000 malih zakona. Zamjenik kadeta Dume A.I. Šingarev, u jednom od svojih javnih govora, govorio je o prvoj sjednici na sljedeći način: „Dosada u IV Dumi nalikuje stanju putnika u vozu zaglavljenom na udaljenoj stanici.“ U prvim danima rada nove Dume, riječ "dosada" postala je sinonim za uzaludnost i zastoj, nesposobnost poslanika da unesu nove ideje u strategiju i taktiku Dume. Niska efikasnost rada bila je pojačana praktikovanim zakonodavstvom „izvan Dume“.
Tako je rasprava o veoma važnom predlogu zakona o budžetu za 1914. godinu, o kojoj se mnogo govorilo sa govornice Dume, završila tako što je budžet odobrila vlada i objavljen ne kao zakon „koji su odobrile Državna duma i dr. Državni savet” (uobičajena formulacija u takvim slučajevima), ali kao dokument koji je potpisao car i sastavljen samo „u skladu sa rezolucijama” Državne Dume i Senata.
Ukazom cara Nikolaja II 26. jula 1914. sazvan je hitan vanredni sastanak u vezi sa ulaskom Rusije u rat. Dekret Nikolaja II Upravnom senatu o otvaranju Državne dume i „Najviši manifest“ o ulasku Rusije u rat dočekan je gromoglasnim aplauzom. Nakon govora ministara koji su pozivali na “jednoglasnost” i “jedinstvo”, govori poslanika sa govornice Dume uslijedili su s pozivom da se “okupi oko suverenog vođe” u ime pobjede nad neprijateljem. Vođe glavnih političkih partija buržoazije (oktobristi i kadeti) odobravali su imperijalističku vanjsku politiku vlade i iskazivali lojalnost njoj i caru, nadajući se reformama nakon pobjedničkog rata.
Četiri sastanka treće sjednice IV Dume održana su na diskusijama o zalihama fronta i učešću „javnih krugova“ u tome. Tokom ratnih godina, generalni sastanci Dume su se održavali neredovno: glavno zakonodavstvo u vezi sa ratnom situacijom tada se provodilo mimo Državne Dume.
Četvrta sednica Državne dume otvorena je 19. jula 1915. Želeći da priguši žamor nezadovoljstva, vlada je smijenila brojne ministre, uključujući ministra rata Suhomlinova, kojeg je buržoazija mrzila. Sjednica je održana pod tradicionalnim motom “Rat do pobjede”, iako su se u istupima poslanika pojavile nove note: buržoazija je po prvi put formirala, doduše na papiru, svoju vladu („kabinet za odbranu”) uz uključenje zamjenici M.V.Rodzianko, A.I.Konovalov, P.N.Milyukova, V.A.Maklakova, A.I.Shingareva. Dana 9. avgusta 1915. u Dumi je formiran „progresivni blok“ koji je ujedinio oktobriste, kadete, centralnu frakciju, naprednjake, neke nacionaliste, kao i neke članove „gornjeg doma“ parlamenta - Državnog vijeća. Kadeti su zauzeli vodeće mjesto u “progresivnom bloku”. Izvan bloka su ostale samo desnica i levica, iako su menjševici i Trudovici podržavali političku liniju bloka. Car je 3. septembra 1915. prekinuo rad četvrte sednice Dume, izdavši dekret o njenom privremenom raspuštanju. Samo pet meseci kasnije, od 9. februara 1916. godine, četvrto zasedanje je moglo da nastavi sa radom i završilo se 20. juna 1916. Ovo je bilo najduže zasedanje IV Državne dume, koje je trajalo skoro godinu dana, sastajući se 134 puta.
Posljednja, peta sjednica IV Državne dume otvorena je 1. novembra 1916. godine, a završila je svoj rad 25. februara 1917. godine. Petu sednicu karakteriše činjenica da je tokom njenog rada poslanicima postalo jasno da jača uloga Državne Dume i parlamentarizma u Rusiji, a jača i uloga Dume u društveno-političkom životu zemlje. . To se objašnjava prekretnicom u toku dugotrajnog rata, ekonomskom devastacijom i rastućom nacionalnom krizom u zemlji tokom rata, koja je zemlju dovela na rub gladi i ekonomske iscrpljenosti, izazivajući antiratno raspoloženje među narodima. široke mase.
Tokom ovog perioda, poslanici Dume raspravljaju o problemima u vezi sa katastrofalnom situacijom s hranom u zemlji. Raspravlja se o izjavi budžetske komisije o potrebi uvođenja fiksnih otkupnih cijena hljeba i mogućem uvođenju kartičnog sistema za distribuciju hljeba i drugih prehrambenih proizvoda, a Vlada nije u mogućnosti da izvuče zemlju iz ekonomskog i političkog stanja. ćorsokak, osigurati socijalni mir u zemlji i pobjedu u ratu. Zaoštravanje kontradikcija između carizma i buržoazije uzrokovano je ne samo porazom ruskih armija, već i rastućom željom za odvojeni mir sa Njemačkom. "Šta je ovo - glupost ili izdaja?" - pitao je P. N. Milyukov u govoru 1. novembra 1916. sa govornice Dume, obraćajući se vladi.
Poslanici su tražili smjenu s mjesta predsjedavajućeg Vijeća ministara i ministra vanjskih poslova B.V. Šturmera (ministar je smijenjen, zamijenio ga je A.F. Trepov, koji je također smijenjen), „Rasputinova klika“, uticajan na kraljevskom dvoru. Represivne mjere vojne cenzure i njeno otklanjanje oštrih političkih izjava poslanika izazvale su novi nalet kritika vlasti, pogoršavajući ionako tešku političku situaciju u zemlji.
Najvažnija pitanja, koji su zabrinjavali društvo na prijelazu iz 1917. godine, bili su problemi rata i mira, narušavanje aktivnosti buržoaskih i radničkih organizacija, nezakonito djelovanje cenzure i policije, potreba da se hitno provede reforma općine na selu, katastrofalni stanje u zemlji sa hranom i gorivom, čak je frontu bio potreban hleb. O ovim pitanjima se raspravljalo na sastancima pete sednice IV Dume.
Kritika vlade od strane poslanika dostigla je vrhunac 16. decembra 1916. godine. Istog dana, Duma je raspuštena carevim ukazom za "božićne praznike". Tog dana, P. N. Milyukov je održao dug govor u Dumi. Transkript njegovog govora pokazuje da su se njegove riječi pokazale proročkim. "Proživljavamo užasan trenutak", rekao je on. "Pred našim očima društvena borba izlazi iz okvira stroge zakonitosti, oživljavaju se oblici izgleda iz 1905. godine... Atmosfera je zasićena strujom. Možete oseti kako se približava grmljavina u vazduhu...”
Na dan nastavka pete sednice, 14. februara 1917. godine, u Tauridsku palatu došla je demonstracija radnika, koja je uplašila poslanike. Na sastancima od 14. do 25. februara, govori poslanika bili su uglavnom suzdržani, iako sama tema (ukidanje fiksnih cena hleba) to nije podstakla.
Rasprava o ovom problemu u atmosferi neizvesnosti, konfuzije i podela dočekala je Dumu burnim radničkim demonstracijama na ulicama Petrograda 23-24. februara, početka revolucije u zemlji.
Dana 25. februara 1917. dekretom Nikolaja II, sastanci Državne dume su prekinuti. Poslanici Državne Dume (kadeti i oktobristi) preuzeli su dužnost u februaru 1917. Privremeni komitet Državne dume, a kasnije se pridružio Privremenoj vladi: M.V. Rodzianko, P.N. Milyukov, N.V. Nekrasov, S.I. Shidlovsky, V.A. Rzhevsky, V.V. Shulgin, A.F.Kerensky, N.S.Chkheidze, N.S.Chkheidze, A.I.I.Kodnjevgar, A.I.I. , M.I.Skobelev, I.N.Efremov.
Nakon Februarske revolucije, Državna duma u Rusiji se više nije sastajala, iako je formalno nastavila postojati i čak je pokušala da izvrši određeni utjecaj na razvoj događaja u zemlji pod maskom „privatnih sastanaka“. Dana 6. oktobra 1917. godine, Privremena vlada je izdala dekret o raspuštanju Državne Dume u vezi sa izborima za Ustavotvornu skupštinu. Državna duma je konačno likvidirana dekretom Vijeća narodnih komesara 18. decembra 1917. godine.
Formalno, IV Državna Duma je postojala čitavo propisano vreme - do 6. oktobra 1917. godine, ali je zapravo njena uloga svedena na ništa nakon što ju je car raspustio 25. februara 1917. tokom Februarske revolucije.
Kada se porede novi izborni pravilnik sa starim, upada u oči da je novi pravilnik mnogo konkretniji. Ako je zakon iz 1905. godine uključivao 62 člana (podeljenih na poglavlja), onda se zakon od 3. juna već sastojao od 147 članova (pet poglavlja). Povećanje broja članaka imalo je za cilj prvenstveno smanjenje biračkog tijela i njegovo restrukturiranje u pravcu koji je povoljan za vlast. Državna duma sada broji 442 poslanika, dok ih je ranije bilo 524. Smanjenje je uglavnom bilo zbog činjenice da je smanjena zastupljenost sa nacionalnih periferija.
Prije svega, norme zastupljenosti različitih klasa stanovništva značajno su izmijenjene kako bi se imućnim klasama osigurala ogromna većina mjesta u Državnoj dumi. Broj elektora među zemljoposjednicima je povećan na 51%, seljaštvo je moglo izabrati samo 22% elektora i poslati 53 svoja poslanika u Dumu (po jednog iz svake pokrajine evropskog dijela Rusije), radničkoj klasi je odobreno biračko pravo u samo 42 od 53 pokrajine, ali su izborni poslanici za radničku kuriju bili obezbeđeni samo u 6 pokrajina (Sankt Peterburg, Moskva, Kostroma, Vladimir, Harkov i Jekaterinoslav). Prema novom Pravilniku, jednog elektora sada su birali zemljoposjednici od 230 birača (ranije - od 2 hiljade), krupna buržoazija - od 1 hiljade birača (ranije - od 4 hiljade), sitna buržoazija, birokrate, inteligencija - od 15 hiljada, seljaci - od 60 hiljada (ranije - od 30 hiljada) i radnici - od 125 hiljada (ranije - od 90 hiljada). Glasačka prava nacionalnih periferija su značajno ograničena. Na onim teritorijama (Srednja Azija, Zakavkazje, Poljska) gde, prema Nikolaju II, „stanovništvo nije postiglo dovoljan razvoj građanstva“, izbori za Dumu su privremeno obustavljeni, ili je broj mandata značajno (za dve trećine) ) smanjen. Na primjer, iz Poljske bi umjesto 29 moglo biti izabrano samo 12 poslanika, a umjesto 29 10 poslanika sa Kavkaza.
Promijenjena je i procedura izbora poslanika u Dumu. Izbori su održani ne u odgovarajućim kurijama, već na pokrajinskim izbornim sastancima, gde su zemljoposednici davali ton. To je omogućilo imenovanje najpouzdanijih seljaka u Dumu u seljačkoj kuriji.
Osim toga, zakon od 3. juna dao je ministru unutrašnjih poslova pravo da mijenja granice izbornih okruga i dijeli izborne skupštine u svim fazama izbora na odjele koji su dobili pravo da samostalno biraju birače po najproizvoljnijim osnovama: vlasništvo, klasa, nacionalnost. Ovo je vladi dalo priliku da u Dumu šalje samo poslanike koji joj se dopadaju.
Ispostavilo se da je III Državna duma po svom sastavu bila znatno desnija od prethodna dva, na primjer, „242 poslanika (oko 60% njenog sastava) bili su zemljoposjednici, a samo 16 poslanika su bili zanatlije i radnici. Poslanici su prema partijskom sastavu bili raspoređeni na sljedeći način: ekstremna desnica - 50 poslanika, umjerena desnica i nacionalisti - 97, oktobristi i njima povezani - 154, naprednjaci - 28, kadeti - 54, muslimanska grupa - 8, litvanska grupa - 7, Poljska grupa - 11, Trudoviks - 13, Socijaldemokrati - 19."
Dakle, raspodjela političkih snaga bila je sljedeća: „32% - „desničarski poslanici" - podržavaju vladu, 33% - oktobristi - podržavaju poduzetnike (veliki industrijalci, finansijska buržoazija, liberalni zemljoposjednici, bogata inteligencija). Oni su formirali centar. 12% su kadeti, 3% Trudovici, 4,2% socijaldemokrati i 6% iz nacionalnih partija, zauzeli su “lijevi” bok.” Rezultati glasanja su zavisili od toga gde će se „centar“ zaljuljati. Ako desno, onda je formirana „desnooktobristička“ većina (300 glasova) koja podržava vladu. Ako lijevo, onda je stvorena “kadetsko-oktobristička” većina (otprilike 260 glasova), spremna za liberalno-demokratske reforme. Tako se razvilo parlamentarno klatno koje je omogućilo Stolipinskoj vladi da nastavi liniju koju je želela, manevrišući između „desnice“ i kadeta, čas pojačavajući represiju, čas provodeći reforme.
Prisustvo ove dvije većine odredilo je prirodu aktivnosti Treće Dume, osiguravajući njenu „izvodljivost“. Za pet godina rada (do 9. juna 1912.) održao je 611 sastanaka, razmotrio 2.572 zakona, od čega
od kojih je ogromnu većinu predložila vlada (poslanici su predstavili ukupno 205 zakona). Duma je odbacila 76 nacrta zakona (pored toga, ministri su povukli neke nacrte zakona). Od prijedloga zakona koje je Duma usvojila, Državni savjet je odbacio 31. Pored zakona, Duma se bavila i zahtjevima, od kojih su većinu iznijele lijeve frakcije i, po pravilu, završavale su se beznačajno.
Za predsednika Treće Dume izabran je oktobrista N. A. Homjakov, koga je u martu 1910. zamenio veliki trgovac i industrijalac oktobrist A. I. Gučkov, a 1911. M. V. Rođanko. III Državna duma počela je sa radom 1. novembra 1907. godine i radila je do 9. juna 1912. godine, odnosno skoro celog trajanja svojih ovlašćenja. U odnosu na ovaj period, može se govoriti o relativno stabilnom i uređenom mehanizmu funkcionisanja zakonodavnog doma.
Zanimljivo iskustvo stečeno je u Dumi tokom rasprave o raznim zakonima.
Ukupno je u Dumi bilo oko 30 komisija, od kojih je osam bilo stalnih: budžetska, finansijska, izvršna. javna politika iz oblasti prihoda i rashoda, uredništvo, upitnik, biblioteka, kadrovska, administrativna. Velike komisije, poput komisije za budžet, sastojale su se od nekoliko desetina ljudi.
Izbori članova komisije obavljeni su na opštem sastanku Dume uz prethodno odobrenje kandidata u frakcijama. U većini komisija sve su frakcije imale svoje predstavnike.
Sve zakone podnete Dumi najpre je razmatrao sastanak Dume, koji su činili predsednik Dume, njegovi drugovi, sekretar Dume i njegov drug. Na sastanku je donesen preliminarni zaključak o slanju zakona jednoj od komisija, koji je potom odobrila Duma.
Prema prihvaćenoj proceduri, svaki projekat Duma je razmatrala u tri čitanja. U prvom, koji je započeo govorom govornika, bila je opća rasprava o prijedlogu zakona. Na kraju rasprave, predsjedavajući je dao prijedlog da se pređe na čitanje članak po članak. Nakon drugog čitanja, predsjedavajući i sekretar Dume sačinili su sažetak svih rezolucija usvojenih na prijedlog zakona. Istovremeno, ali najkasnije u određenom roku, dozvoljeno je predlaganje novih amandmana. Treće čitanje je u suštini bilo drugo čitanje članak po članak. Svrha mu je bila da neutralizira one amandmane koji su mogli proći u drugom čitanju uz pomoć nasumične većine i koji nisu odgovarali utjecajnim frakcijama. Na kraju trećeg čitanja, predsjedavajući je stavio na glasanje prijedlog zakona u cjelini sa usvojenim amandmanima.
Vlastita zakonodavna inicijativa Dume bila je ograničena zahtjevom da svaki prijedlog dolazi od najmanje 30 poslanika.
Glavni sadržaj aktivnosti Treće državne Dume i dalje je bilo agrarno pitanje. Ostvarivši društvenu podršku u liku ovog kolegijalnog tijela, vlast je konačno započela svoj
koristiti u zakonodavnom procesu. Objavljena je 14. juna 1910. godine
odobren od Dume i Državnog saveta i odobren od strane cara
agrarnog zakona, koji je zasnovan na Stolipinskom dekretu od 9
novembra 1906. sa izmenama i dopunama koje je u Dumi uvela desničarska oktobristička većina. Zapravo, ovaj zakon je bio prva činjenica učešća Državne dume u zakonodavnom procesu u čitavoj istoriji njenog postojanja. U aktivnostima Treće Dume, bila su zaokupljena budžetska pitanja odlično mjesto. Međutim, pokušaj Dume da interveniše u procesu razmatranja budžeta završio se neuspehom - Nikolaj II je 24. avgusta 1909. usvojio pravila „O postupku primene člana 96. Osnovnih državnih zakona“, prema kojima je pitanje vojne i pomorske države generalno je uklonjena iz nadležnosti Dume.
Blokirajući sa desničarskim poslanicima Dume, vlada je u junu 1910. donijela zakon „O postupku izdavanja zakona i propisa od nacionalnog značaja koji se tiču Finske“, koji otvara široke mogućnosti za miješanje u finske unutrašnje stvari. Godine 1912. Duma je donijela zakon kojim se nova Kholmska gubernija odvaja od Poljske (u kojoj je, uz poljsko stanovništvo, živjela većina Rusa), što je također povećalo rusko miješanje u poljske poslove. Negativan stav izazvala je Stolipinova odredba o uvođenju zemstva u zapadnim pokrajinama, koja je imala i snažan nacionalni prizvuk.
O prirodi zakonodavne aktivnosti III Državne Dume
može se suditi po spisku zakona koje je usvojio: „O jačanju kredita za
potrebe izgradnje zatvora“, „O oslobađanju sredstava za obezbeđivanje beneficija redovima generalne policije i žandarmskog korpusa“, „O raspodeli između trezora i kozačke trupe troškovi za zatvorski dio u regijama Kuban i Tver”, „O postupku grijanja i osvjetljenja pritvorskih mjesta i oslobađanju potrebnih materijala za ove potrebe”, „O policijskom nadzoru u belagačkoj stepi”, „O odobrenju zatvori u gradovima Merv i Krasnojarsk, Trans-Kaspijska oblast i Aktyubinsk, Turgajska oblast“, „O odobrenju ženskog zatvora u gradu Sankt Peterburgu“, itd. Sadržaj navedenih propisa je dokaz ne samo reakcionarnosti Dume, ali i često sporednog značaja pitanja koja ona razmatra, iako se štrajkovi u zemlji nastavljaju, a nezadovoljstvo trenutnim stanjem stvari raste. Međutim, treba napomenuti da se Vlada u velikoj mjeri opirala usvajanju određenih zakona koje je društvo očekivalo. Na primjer, Državno vijeće nije podržalo još jedan, ništa manje važan prijedlog zakona o uvođenju univerzalnog osnovno obrazovanje u carstvu. Predlog zakona je predstavljen Dumi već na prvoj sednici, 8. januara 1908. godine, a Državna duma ga je usvojila 19. marta 1911. Međutim, Državni savet se nije složio sa gornjom procenom, a pitanje finansiranje parohijskih škola takođe je izazvalo suštinska neslaganja. Stvorena komisija za pomirenje nije postigla konsenzus, a Duma nije prihvatila promjene Državnog savjeta, a ovaj je, kao odmazdu, odbio cijeli prijedlog zakona 5. juna 1912. godine.
U međuvremenu, Državna duma se suočila sa još jednim važnim društvenim problemom - izradom i usvajanjem zakona koji bi poboljšali položaj radničke klase.
Davne 1906. godine osnovan je Posebni sastanak pod predsjedavanjem ministra trgovine i industrije D. A. Filosofova, osmišljen za izradu zakona za rješavanje „radnog pitanja“. Na sastanku je predloženo deset predloga zakona: „1) zdravstveno osiguranje, 2) osiguranje od nezgode, 3) invalidsko osiguranje, 4) provizijske štedionice, 5) pravila o prijemu radnika, 6) radno vreme, 7) zdravstvena zaštita, 8) mere podsticanja gradnja zdravih i jeftinih stanova, 9) ribarska plovila, 10) fabrička inspekcija i prisustvo fabrike." Zakoni su trebali biti podneseni Drugoj državnoj dumi, ali je zbog ranije opisanih događaja to odgođeno. Tek u junu 1908. zakoni o osiguranju ušli su u Treću Dumu, radna komisija ih je počela razmatrati godinu dana kasnije, a tek u aprilu 1910. pojavili su se na dnevnom redu Dume. U Dumi su izbile oštre rasprave. Socijaldemokrati su oštro kritikovali predloge zakona o kojima se raspravlja. Ali većina poslanika, naravno, nije poslušala argumente socijaldemokrata i usvojila predloge zakona po kojima se: 1) osiguranje odnosilo samo na nezgode i bolesti; 2) iznos naknade za potpunu povredu iznosio je samo ⅔ zarade; 3) osiguranje je pokrivalo samo šestinu ukupnog broja radnika (cijeli regioni, na primjer Sibir i Kavkaz, a izostavljene su čitave kategorije radnika, na primjer poljoprivredni, građevinski, željeznički, poštanski i telegrafski radnici). Ovi nalozi nisu mogli zadovoljiti radničku klasu i ublažiti napetost u društvu. 23. juna 1912. stupili su na snagu zakoni koje je car odobrio.
III Državna Duma je radila svojih pet godina i raspuštena je carskim dekretom od 8. juna 1912. godine.
Bilo je i propusta u funkcionisanju Dume (tokom ustavne krize 1911. Duma i Državni savet su raspušteni na 3 dana). Ako Treću Dumu okarakteriziramo „lično“, bez veze s kasnijim događajima, iu vezi s njima, onda se to može nazvati „nedovoljnom dovoljnošću“. Ova definicija je prikladna jer najpotpunije odražava ulogu i značaj Treće Dume u ruskoj istoriji. Bio je „dovoljan“ u smislu da su njegov sastav i aktivnosti bili dovoljni da „odsluži“, za razliku od svih drugih Duma, čitav svoj mandat. Na prvi pogled III Duma- najprosperitetnija od sve četiri Dume: ako su prve dvije iznenada "umrle" po carskom dekretu, onda je Treća Duma djelovala "od zvona do zvona" - svih pet godina koje su joj zakonom dodijeljene i izazvala je ne samo kritičke izjave od savremenika upućenih tome, ali i riječi ohrabrenja. Pa ipak, sudbina nije pokvarila ovu Dumu: miran evolucijski razvoj zemlje nije bio manje problematičan na kraju njezine aktivnosti nego na početku. „Nastavak kursa Treće Dume u narednim Dumama, sa spoljnim i unutrašnjim mirom u Rusiji, uklonio je revoluciju sa „dnevnog reda“. Ne samo Stolipin i njegove pristalice, već i njihovi protivnici i mnogi moderni publicisti su to prilično razumno ocijenili.” Ali ipak, pokazalo se da je ova potpuna „dovoljnost“ bila nedovoljna za Treću Dumu da ugasi revolucionarni opozicioni pokret, koji bi u ekstremnim uslovima mogao izmaći kontroli, što se i dogodilo tokom Četvrte Dume.