44 Savezni zakon o javnim nabavkama. Glavna stvar u vezi sa Zakonom o javnim nabavkama: komentari, struktura, osnovni koncepti. Dostavite prijavu za učešće

Danas su sva pitanja vezana za izdavanje vladinih naloga regulisana Zakonom o sistemu ugovora - 44-FZ.

Učesnik u izdavanju državne narudžbe može biti svako pravno lice ili individualni preduzetnik. Samo onima koji su registrovani u ofšor zonama neće biti dozvoljena kupovina. Spisak ovih zona redovno ažurira Ministarstvo finansija. Početkom 2019. na ovoj listi su bile 42 države.

Pogledajmo detaljnije koje su opcije za naručivanje predviđene za kupca u sistemu ugovora, kao i u kojima on može učestvovati.

Metode izdavanja naloga prema 44 savezna zakona

Na raspolaganju budžetskim institucijama:

konkurentski (na primjer, konkurencija);
nekonkurentni (na primjer, kupovina od jednog dobavljača);
daljinski (elektronska aukcija);
za ograničen krug (zatvoreno takmičenje)

procedure za identifikaciju dobavljača.

Sve ove metode izbora pobjednika uvedene su zakonom o naručivanju br. 94-FZ prije više od 12 godina. Međutim, trenutno ih prilagođava 44-FZ.

Ovakvim dijagramom mogu se prikazati sve opcije za izdavanje vladine narudžbe (poznate i kao metode za odabir dobavljača).

Netakmičarski način izbora izvođača

Od gore navedenih metoda naručivanja, kupovina je samo od jednog dobavljača na netakmičarski način izbor izvođača. Zakon 94-FZ je to dozvolio u 37 slučajeva. Prema pravilima koja su na snazi početkom 2019. godine, postoje 54 takva slučaja.

Usluge jednog dobavljača pribjegavaju se pri kupovini robe i usluga od prirodnih monopola, radova autora Umjetnička djela ili nosioci autorskih prava sklapaju ugovore po nalogu vlade ili predsjednika. Potpuna lista je predstavljena u čl. 93 Zakona 44-FZ.

Kupovina od jednog dobavljača zahteva manje organizacionih, vremenskih i materijalnih troškova u poređenju sa konkurentskim metodama. Stoga, regulatorna tijela osiguravaju da kupci ne zloupotrebe ovu priliku.

Konkurentni načini odabira izvođača

Najčešći metod konkurentne nabavke je elektronska aukcija. Ova vrsta selekcije je daljinska (sprovodi se na elektronskim platformama), nije ograničena u ceni i vrši se u skladu sa čl. 59. Zakona „O sistemu ugovora“. Obavezno je ako se usluge, radovi ili dobra navedena u Naredbi Vlade Ruske Federacije od 21. marta 2016. br. 471-r kupuju za potrebe države. Među njima:

hrana i pice;
duhanski proizvodi;
tekstil i odjeća;
koža i proizvodi od kože;
drvo i proizvodi od njega (osim namještaja);
papir i proizvodi od njega;
naftni proizvodi;
ugalj;
hemijski proizvodi i supstance.

Takođe je moguće naručiti putem konkursa. Ovo je još jedna konkurentna metoda odabira dobavljača. Može biti otvoreno ili ograničeno učešće, ili dvostepeno. Najčešći od njih može se smatrati otvorenim konkursom. Danas je u dokumentaciji obavezno utvrditi zahtjev za osiguranje prijave. Mora se prihvatiti iu obliku bankarske garancije iu obliku stvarnog novca. Osim toga, u poređenju sa 94-FZ, razlikuju se:

minimalni rokovi za podnošenje prijava (ne trideset dana, već dvadeset);
rokovi za koje je moguće produžiti rok za prihvatanje prijedloga (najmanje 10 dana umjesto najmanje 20);
postupak za zaključivanje ugovora ako je podneta ili preostaje jedna prijava (potrebno je odobrenje).

Prilikom traženja ponuda važna tačka je početna maksimalna ugovorna cijena (IMCP). Kada pređe pola miliona rubalja, kupcu je zabranjeno da bira dobavljača koristeći ovu metodu. Ovo pravilo mogu prekršiti samo kupci koji rade u stranoj zemlji.

Što se tiče zahtjeva za ponude, nakon što je 44-FZ stupio na snagu, kupac je imao priliku promijeniti obavještenje. Glavno ograničenje je da se ova prilagođavanja ne odnose na predmet nabavke. Osim toga, otvaranje ponuda se sada održava javno.

Na dijagramu ćemo jasno pokazati karakteristike svake opcije za odabir izvođača.

obavljati državne nabavke u Ministarstvu unutrašnjih poslova prema 44 savezna zakona (izvođenje velikih popravki u arhivi Ministarstva unutrašnjih poslova) Kupac planira da u aukcijsku dokumentaciju postavi zahtjev - prisustvo dozvole FSB. ovo legalno u ovom slučaju...?

44 Savezni zakon Državne nabavke

Dobar dan Dobio ugovor o servisu softver. Ugovor je podrazumijevao rad na daljinu. I sami se nalazimo u Permu. Kupac u Ivanovu. U fazi potpisivanja ugovora istražili smo opcije za daljinski pristup. Nakon...

800 Cijena
pitanje

problem je riješen

Da li je savezni zakon 44 primjenjiv samo na državna preduzeća?

Dobar dan Recite mi, molim vas, da li je savezni zakon 44 primjenjiv samo u odnosima „u cilju zadovoljenja državnih i općinskih potreba“ ili se može koristiti iu odnosu na nedržavne organizacije koje održavaju tendere za nabavku robe i materijala?

7. april 2017., 12:39, pitanje br. 1600668 Aleksandar, Naro-Fominsk

Primjena 44-FZ od 01.01.2017. za općinska jedinica

Da, usluga odlaganja čvrstog otpada. Mi, MUP, prikupljamo čvrsti otpad sa kontejnerskih lokacija i odvozimo ga od stanovništva i drugih potrošača i prenosimo drugom preduzeću na odlaganje, naravno uz naknadu.

4. oktobar 2016., 15:21, pitanje br. 1396870 Svetlana, Kalinjingrad

Podnošenje prijave za javnu nabavku preko punomoćnika. 44-FZ

Dobar dan. Pitanje je i dalje čisto teorijsko, da se shvati suština. Kupovina prema 44-FZ Postoji osoba koja želi prodati robu državi. A postoji osoba koja to može učiniti preko državne službe za nabavke. Pitanje. Kako treba strukturirati odnose...

500 Cijena
pitanje

problem je riješen

Može li novootvoreni individualni poduzetnik ili LLC učestvovati na aukcijama pod 44-FZ i 223-FZ?

U Federalnom zakonu nisam našao ograničenja u vezi s tim, međutim, u tenderskoj dokumentaciji me zbunjuje ova klauzula u zahtjevima za učesnika aukcije: „...prijave za učešće...moraju sadržavati.. .primljeno najkasnije šest mjeseci prije datuma smještaja...

Kako zaključiti ugovor na web stranici državnih nabavki?

Zdravo!!! Radim po 44-FZ! Recite mi, kako da zaključim ugovor ako nije predviđeno postepeno izvršenje, već se izvodi postepeno tokom cijele godine? I izvršenje i plaćanje možete zatvoriti u jednom koraku, ili ste ipak morali prijaviti...

Privlačenje suizvršitelja po ugovoru za učešće na aukciji javnih nabavki

Dobar dan Molim Vas da mi kažete da li je moguće učestvovati na licitaciji javnih nabavki (izgradnja, popravka, restauracija prostorija) po sledećem scenariju: planirano je da dva pravna lica (A i B) potpišu ugovor o zajedničkim aktivnostima/o. ..

44-FZ kupovina od jednog dobavljača

Dobar dan!Na web stranici Državnih nabavki objavljeno je obavještenje o kupovini od jednog dobavljača. Početna maksimalna cijena bila je navedena u hiljadama rubalja, ali je trebala biti jednostavno u rubljama (570 rubalja u obavijesti, 570.000 u zaključenom ugovoru). Možemo li...

4. februar 2015., 17:33, pitanje br. 713631 Valentina, Nižnji Novgorod

Rok za sklapanje ugovora sa jednim dobavljačem u skladu sa delom 2 čl. 93 Zakon br. 44-FZ

Prema dijelu 2 čl. 93 Zakona br. 44-FZ, obavještenje mora biti postavljeno u Agenciji za zaštitu životne sredine najkasnije 5 dana prije zaključenja ugovora. Da li to znači da će se šestog dana ugovor već smatrati zaključenim uz kršenje roka?

Obrazac ili obrazac za ispitivanje za državne nabavke 44-FZ

obrazac ili obrazac ili primjer ispita za državne nabavke 44-FZ nabavke prema velika renovacija zgrada

30. decembar 2014., 18:07, pitanje br. 672377 Salbiy, Krasnogvardejskoye

Da biste naučili kako sudjelovati u državnim nabavkama od nule, koristite upute korak po korak o tome kako raditi prema 44-FZ.

Prije početka

Prvo što treba da uradi svako koga zbuni pitanje kako da počne da radi u državnim nabavkama. Obratite pažnju na ovaj zadatak kako ne biste gubili vrijeme i odmah se fokusirajte na potencijalno profitabilne trgovine. Ako provjera pokaže da su državnim kupcima potrebna vaša roba, radovi i usluge, prijeđite na prvi korak uputstava o državnim nabavkama za lutke.

Korak 1. Priprema potrebnih dokumenata

Korak po korak uputstva kako da učestvujete na tenderima za samostalnog preduzetnika početnika ( individualni preduzetnik) i LLC (društvo sa ograničenom odgovornošću) počinje sa pripremom kopija sljedećih dokumenata:

statutarni dokumenti;
dokumente koji potvrđuju pravo generalni direktor;
licence ako aktivnosti koje obavlja organizacija podliježu licenciranju;
, ako je, u skladu sa zakonom, učešće u SRO-u obavezno za organizaciju.

Možda će vam trebati kopije završenih ugovora i akata uz njih, dokumenta o kvalifikacijama zaposlenih, potvrde o nepostojanju dugova za poreze i naknade.

Korak 2. Registracija digitalnog potpisa i akreditacija na trgovačkoj platformi

Mnoge državne kupovine za početnike, prema zakonu 44-FZ, provode se u obliku platformi za trgovanje. Da biste učestvovali u njima morate se registrovati.

Elektronski potpis mora biti poboljšan i kvalifikovan. To zahtijeva čl. 5 44-FZ.

Elektronski digitalni potpis je fleš disk na kojem je pohranjen digitalni ključ koji potvrđuje ovlaštenje osobe koja ga koristi. Takve ključeve izdaju posebne organizacije akreditovane od strane Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija. Usluga je plaćena, cijena elektronskog digitalnog potpisa za učešće u trgovanju na svih osam trgovačkih platformi je oko 5.000 rubalja. u godini. Nakon isteka digitalnog potpisa, potrebno ga je ažurirati. Da biste dobili ključ, potrebno je da podnesete zahtjev u certifikacijski centar i priložite set dokumenata. Servisni period je 2-3 dana.

Od 2019. godine dolazi do prelaska na elektronske procedure. Održavaju se na osam lokacija:

Postoji i specijalizovana platforma za zatvoreno elektronsko trgovanje i javne nabavke za odbranu - .

Korak 3. Pretraga tendera i studijske dokumentacije

Sve kupovine pod 44-FZ objavljuju se na web stranici www.zakupki.gov.ru. Elektronski zahtjevi za ponudu i elektronske aukcije za državne nabavke su najoptimalniji postupci za početnike. Ovo su brzi tenderi, ne zahtijevaju nužno kolateral, dobavljača određuje samo cijena. Preporučujemo da počnete s njima.

Koristeći uslugu možete pronaći odgovarajući tenderi prema utvrđenim kriterijumima. Potrebno je instalirati:

raspon cijena početne ponude;
region isporuke;
ime kupca;
ključne riječi obaveštenja i još mnogo toga.

Kada kliknete na obavijest, otvara se stranica koja sadrži potpune informacije o kupovini koja je u toku. U ovoj fazi važno je pažljivo proučiti zahtjeve dokumentacije nabavke kako biste naučili kako učestvovati u državnim nabavkama i pravilno pripremiti aplikaciju za kupca.

Obratite pažnju na uslove za osiguranje aplikacije, davanje licenci i sertifikata i da li su potrebni dokumenti koji potvrđuju kvalifikacije i iskustvo. Pažljivo proučavajte tehnički zadatak i nacrt ugovora o dostupnosti garancije ugovora, rokovima, usklađenosti obima kupovine sa mogućnostima organizacije i prisutnosti kazni za nepravilno izvršenje.

Korak 4. Otvaranje posebnog računa

Ako dokumentacija predviđa osiguranje aplikacije, tada ćete morati otvoriti poseban račun prema 44-FZ. Ovaj koncept je ušao u ugovorni sistem uz velike izmjene i dopune u julu 2018. Ranije je novac za osiguranje aplikacije stavljen na trgovački račun elektronske platforme.

U 2019. godini potrebno je da otvorite poseban bankovni račun na kojem se nalazi novac za osiguranje aplikacije, a sa njega će se i teretiti. Ne samo da smo pripremili uputstva korak po korak, već smo prikupili i informacije o uslovima pod kojima banke otvaraju posebne račune. Više o tome pročitajte u članku. Ili pogledajte video.

Korak 5. Priprema i podnošenje prijave za učešće

Prijava učesnika je u elektronskoj ili papirnoj formi, sastavljena u potpunosti u skladu sa zahtevima dokumentacije o nabavci. Dokumenti moraju biti ovjereni od strane ovlaštene osobe učesnika i sadržavati pouzdane podatke. Ovdje bi bilo korisno posebno uputstvo. Pripremljeni materijali moraju biti sašiveni, numerisani, stavljeni u kovertu, zapečaćeni i dostavljeni kupcu na adresu navedenu u dokumentaciji. dostavljen elektronskim putem trgovačka platforma. Važno je dostaviti ga prije isteka roka navedenog u dokumentaciji. Neblagovremene prijave neće biti prihvaćene na tender. Ako dokumentacija postoji, učesnik mora prenijeti navedeni iznos na bankovni račun klijenta ili operateru trgovačke platforme prije podnošenja iste.

Rezultati tendera se objavljuju na web stranici EIS-a. Kako postati pobjednik opisano je u članku. Uputstva o tome kako podnijeti prijavu također će biti korisna.

Korak 6. Potpisivanje ugovora

Poslije pobjede rad sa dokumentima nije završen.

Kupac mora poslati nacrt ugovora. Na primjer, za elektronsku aukciju za to je dodijeljeno 5 kalendarskih dana. Pobjednik ima 5 dana da pregleda projekat. Obratite pažnju na odjeljke:

rokovi;
penali.

Ako trebate unijeti izmjene, možete ih poslati jednom. Ovo pravo je predviđeno čl. 83.2 44-FZ.

Video: korak po korak uputstva za učešće u državnim nabavkama i tenderima

Sve što trebate znati o državnim nabavkama od 2017. godine, koje promjene u nabavkama su već stupile na snagu i koje se tek očekuju, kako formulisati i održavati plan nabavki na nov način, kako formulisati i izvršiti izmjene rasporeda u novi način.

Sistem javnih nabavki je dizajniran da reguliše ugovorne odnose između državnih i opštinskih kupaca i dobavljača roba, radova i usluga. Država razumije ciljeve i zadatke efektivnog djelovanja u ovoj oblasti – povećanje nivoa konkurencije, osiguranje transparentnosti državnih naloga, pojednostavljenje procedura za kupce i učesnike pri korišćenju elektronskog trgovanja i povećanje konačne efektivnosti državnih naloga.

Zakoni o javnim nabavkama

Osnovni zakoni koji regulišu delatnost u vladina naredba- Ovo:

Zakon br. 44-FZ o sistemu ugovora (najnovija verzija Zakona 44-FZ);
Zakon br. 223-FZ o nabavci određenih vrsta pravna lica;
Zakon br. 135-FZ o zaštiti konkurencije;
Zakon br. 63-FZ o elektronskim potpisima.

Državna duma zakazala je sastanak o izmjenama i dopunama elektronskih nabavki za jesen. Riječ je o najvećim izmjenama u posljednje tri godine: one će se odraziti na sve kupce, a izmjene teksta uticaće na najmanje polovinu članova zakona. Tabela u kojoj smo uporedili trenutna pravila nabavke sa elektronskim pomoći će vam da se unapred pripremite za promene.

Šta će se promijeniti u radu kupaca od 01.01.2018. Otkrili smo značenje svih zbunjujućih promjena koje će stupiti na snagu od prvog dana januara.

Da biste identificirali dobavljača, izvođača ili ugovarača, prvo morate planirati elektronske procedure. Get elektronski potpis. Odaberite platformu koja najbolje odgovara vašoj organizaciji i registrirajte se. Zatim kreirajte dokumentaciju i obavještenja, sprovedite procedure i identifikujte dobavljača i zaključite ugovor, uzimajući u obzir karakteristike svakog načina nabavke.
Pogledajte rješenja za svaki elektronskim putem: aukcija, konkurs, zahtjev za kotacije, zahtjev za prijedloge.

Državne nabavke prema 44-FZ

Državni kupci se rukovode Zakonom br. 44-FZ u zadovoljavanju svojih potreba i osnovnih aktivnosti. On striktno reguliše metode i procedure za sprovođenje aktivnosti nabavke. Od kupaca se traži da planiraju, objave informacije o nabavci ograničeno vrijeme, promptno odgovarati na zahtjeve učesnika i po potrebi izvršiti izmjene ili otkazati nedovoljno razvijene nabavke 44 savezna zakona.

Procedure koje kupac može sprovesti u okviru zakona su:

zahtjev za ponude (uglavnom za kupovinu roba i usluga za ne više od 500 hiljada rubalja);
elektronska aukcija, utvrđena listom;
otvoreni konkurs (za određivanje izvođača na osnovu principa profesionalizma i iskustva);
takmičenje sa ograničenim učešćem;
zahtjev za prijedloge (za manje kupovine);
kupovina od jednog dobavljača (većina kupovina za kupovinu do 100 hiljada rubalja).

Državne nabavke prema 223-FZ

Ako sredstva kupca nisu formirana od savezni budžet, ili je kupac komercijalna kompanija sa državnim učešćem, prilikom kupovine će se rukovoditi Zakonom br. 223-FZ.

Organizacije koje sprovode nabavke po ovom zakonu su slobodnije da određuju uslove za izvođače za kupljene usluge i proizvode. Proces određivanja izvođača je regulisan propisima o nabavkama svake organizacije. Međutim, klauzule internih propisa o nabavkama ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa zakonima.

Učešće u javnim nabavkama

Svaka organizacija i pojedinac može učestvovati u državnim nabavkama. Da biste to učinili, morate pronaći informacije u Jedinstvenom informacionom sistemu zakupki.gov.ru o profilu aktivnosti od interesa.

UIS sadrži sve najavljene nabavke, kao i planove nabavki za tekuću i naredne godine. Najbrži način da organizacija učestvuje je putem tendera, ponuda ili zahtjeva za prijedloge. Da biste učestvovali u elektronskim procedurama, morate dobiti elektronski digitalni potpis i proći akreditaciju na elektronskim platformama. Na elektronskim aukcijama uglavnom učestvuju dobavljači radova ili robe. Ovim se utvrđuje lista ugovornih stavki koju je Vlada odobrila naredbom br. 471-r od 21. marta 2016. godine.

Mjesto nabavke prema 44-FZ i 223-FZ

Sve informacije o kupovini vladine agencije nalazi se u EIS-u. Pored informativnih kartica i dokumentacije, kupci objavljuju ažurne informacije o fazama nabavke: izmjenama, pojašnjenjima zahtjeva, protokolima otvaranja i protokolima za evaluaciju aplikacija.

Informacije o državnim nabavkama od strane opštinskih i komercijalnih kupaca koji rade po Zakonu br. 223-FZ takođe se objavljuju u Jedinstvenom informacionom sistemu. Neophodno je poštovati zakonom utvrđene rokove za objavljivanje radnih dokumenata o procedurama. Kupci su takođe obavezni da objave planove nabavke za narednu finansijsku i plansku godinu.

Vladin nalog – primjeri djelovanja

Državni poredak- ovo je ugovor za pružanje usluga ili isporuku robe čije se plaćanje vrši kroz državno finansiranje. Shodno tome, u državnim narudžbama mogu učestvovati kupci koji su predstavnici države: sama država, teritorijalni subjekti, opštine, preduzeća koja imaju određeni dio državne imovine i udjele u svom kapitalu.

Državni nalog se može odnositi na bilo koju oblast aktivnosti, a posebno na oblast delovanja prirodnih monopola.

Državne nabavke od prirodnih monopola su izuzetno česta procedura nabavke prema 44-FZ. Gotovo nijedan državni ili opštinski kupac ne može bez usluga koje pružaju prirodni monopoli. Mora se imati na umu da pravila javnih nabavki posebno definišu pravila za takve nabavke.

Državne narudžbe od prirodnih monopola(CEM) se implementira u obliku nabavke od jednog dobavljača. Ovo kupcu daje niz prednosti. Nabrojimo ih:

kupac ne obavještava niti obavještava kontrolno tijelo o takvom državnom ugovoru.
pregled predviđen državnim ugovorom naručilac obavlja samostalno.

Podsjetimo, subjekti prirodnih monopola nisu samo preduzeća koja su upisana u registar subjekata prirodnih monopola, već i druga preduzeća koja posluju u oblasti koja se smatra poljem djelovanja subjekata prirodnih monopola.

Takođe, nabavke po vladinim nalozima od strane monopola uključuju:

Transport energetskih resursa cjevovodom (gas, nafta);
Logistika (željeznički i zračni transport);
Rad sa radioaktivnim otpadom;
Voda, toplina i struja;
Poštanske usluge.

Planiranje nabavke: raspored i plan nabavke

Svaki kupac mora razumjeti obim kupovine kako bi formirao vlastiti budžet. Istovremeno, on treba da održava plan nabavki koji odražava količine roba, radova i usluga kupljenih u narednoj godini. Kupac takođe održava raspored, navodeći u njemu konkretnim rokovima sprovođenje postupaka, dodijeljena sredstva, način određivanja dobavljača, šifre proizvoda i usluga.

Za pravilno planiranje potrebno je izvršiti obrazloženje nabavke. To uključuje, između ostalog, opravdanost kupoprodajne cijene. Prioritetna metoda za određivanje NMCC je metoda analize i poređenja tržišnih cijena.

Prilikom planiranja potrebno je voditi računa o racionalizaciji nabavki za internu upotrebu. Od 2016. godine glavni rukovodioci budžetskih sredstava za sebe i svoje podređene organizacije utvrđuju standarde i zahteve za kupljene proizvode.

Predmet javne nabavke

Da bi izvršio kupovinu prema 44-FZ, kupac mora ispravno opisati predmet kupovine. Objekt mora biti objektivno okarakterisan, moraju se navesti tehničke, funkcionalne i kvalitetne karakteristike.

Sada je zabranjeno označavanje određenih zaštitnih znakova ili trgovačkih naziva. Opis može uključivati crteže, specifikacije, fotografije i skice; moraju biti naznačeni pokazatelji predmeta kupovine, na osnovu kojih se može utvrditi usklađenost. Indikatori su označeni maksimalnim i minimalnim vrijednostima.

Provođenje kupovine do 100 hiljada rubalja.

Moguće je postati izvođač po ugovoru sa državnim kupcem bez učešća u konkurentskim procedurama. Kupci imaju pravo da kupe od jednog dobavljača u iznosu do 100 hiljada rubalja. bez tendera sa ukupnim obimom kupovine ne većim od 5% od ukupnog godišnjeg iznosa kupovine. Ova procedura nabavke je najbrža za kupca. On ima pravo ne odražavati informacije o takvim kupovinama u rasporedu, samo navodeći ukupan iznos.

Učešće u nabavci i zaključivanju ugovora

Nakon što su završene sve faze državnih nabavki, utvrđuje se pobjednik. U većini slučajeva, 10 dana nakon objavljivanja konačnog protokola može se zaključiti ugovor. Obrazac priložen uz dokumentaciju uključuje podatke o dobitniku, ukupan iznos ugovora, iznos penala i novčanih kazni. Zabranjeno je vršiti druge izmjene ugovora koje nisu predviđene projektom. Bitni uslovi su predmet, cijena i uslovi ugovora.

Prilikom obezbjeđenja obaveza po ugovoru, izvođač može obezbijediti gotovina na račun kupca. Mora biti upisana u registar bankarskih garancija, koji klijent provjerava i prima original ove garancije, čak i ako je ugovor sklopljen u elektronski oblik na sajtu.

Poništenje postupka za određivanje izvršioca

Kupac ima pravo da otkaže opredjeljenje dobavljača prilikom podnošenja prijave za učešće u tenderska procedura. Ovo se mora uraditi ako nisu obezbijeđena sredstva za ispunjenje obaveza iz ugovora, ako su se promijenile okolnosti koje utiču na predmet ili vrijeme izvršenja, ili ako je potrebno promijeniti predmet same nabavke.

Kupac ima pravo da otkaže postupak 5 dana prije isteka roka za podnošenje i početka otvaranja koverti sa prijavama. Istovremeno, zabranjeno mu je otvaranje prijava koje su već pristigle.

✔ Povezani materijal:

Da otkažete kupovinu ako je potrebno, pratite upute korak po korak i raspored u našem članku. Time će se izbjeći potraživanja učesnika u nabavci i kontrolnih organa.

Damping u nabavci i protivmjerama

Odavno su poznati slučajevi pada cijena od strane nekog od učesnika tokom nabavke. Takve situacije su bile povezane sa daljim nepoštenim obavljanjem poslova i primanjem avansa po ugovoru. Nakon toga, učesnici državnih nabavki su odbili da ispune uslove ugovora i nisu vratili avans. Kako bi se ograničili takvi slučajevi, zakonom su uspostavljene antidampinške mjere.

U slučaju pada cijene od 25% ili više, pobjednik je dužan dati osiguranje 1,5 puta veće od navedenog u dokumentaciji o nabavci. Ako je NMCC bio manji od 15 miliona rubalja, izvršitelj, umjesto osiguranja, može dati podatke o svojoj dobroj vjeri.

Usluga po ugovoru prema 44-FZ

Aktivnosti nabavke od strane kupca mogu se osigurati na dva načina. Ako godišnji obim kupovine ne prelazi 100 miliona rubalja, kupac ne može kreirati ugovornu uslugu. U tom slučaju se imenuje rukovodilac ugovora. Ako je godišnji obim veći od 100 miliona rubalja, kupac kreira ugovornu uslugu, ali nije potrebno uspostaviti je kao zasebnu strukturnu jedinicu.

Ugovorna služba se bavi:

izradu i usklađivanje plana nabavki;
priprema i izmjena rasporeda;
obavlja poslove na unosu svih podataka i dokumenata u Jedinstveni informacioni sistem;
vrši nabavku;
osigurava zaključivanje ugovora.

Unutra ugovorna usluga Moraju biti precizirani propisi o radu i odgovornosti svakog člana za obavljanje aktivnosti. Ukoliko obaveze nisu precizirane, u slučaju kršenja zakona i izricanja novčanih kazni, iste će biti izrečene svim članovima ugovorne službe.

Komisija za nabavku razmatra prijave i potpisuje protokole. Formira se od članova ugovorne službe, a mogu se uključiti i zaposleni u drugim odjeljenjima.

Sprovođenje pregleda prema 44-FZ: interni i eksterni

Kupac može sklopiti ugovor za obavljanje funkcija specijalizovana organizacija. To uključuje izradu dokumentacije o nabavkama i postavljanje informacija o nabavkama u Jedinstveni informacioni sistem. Preostale funkcije nabavke ostaju odgovornost kupca. Posebna organizacija i kupac snose zajedničku odgovornost za kršenje zakona.

Stručnjaci i stručne organizacije u nabavci

Za procenu efikasnosti sprovedenih postupaka i dobijenih rezultata, kupac ima pravo da angažuje stručnjake i stručne organizacije. Takođe, stručnjaci treće strane mogu biti uključeni u ocjenu tokom procedura za razmatranje prijava učesnika.

Obavijest na web stranici državnih nabavki

Kada se na sajtu nabavke objavi postupak, u Jedinstvenom informacionom sistemu se generiše obaveštenje o konkursu, aukciji ili drugom obliku tendera.

Sadrži informacije:

o kupcu (lokacija, poštanska adresa, kontakt osoba i način kontakta s njom);
izjava o uslovima ugovora: naziv i opis objekta, NMCC, izvor finansiranja;
identifikacioni kod kupovine;
pogodnosti i ograničenja za učesnike;
mjesto podnošenja prijave i rok;
uslove i iznos garancije za podnošenje prijava;
iznos obezbeđenja ugovora.

Ukoliko se podaci u obavještenju i dokumentaciji o nabavci razlikuju, to je razlog za poništavanje postupka i izricanje novčane kazne.

Podnošenje, izmjena i povlačenje prijava

Učesnik ima pravo da podnese samo jednu prijavu za jedan postupak ili partiju. Ako se podnesu dvije ili više prijava, neće im biti dozvoljeno učešće. Stoga, ukoliko želite izmijeniti ili dopuniti dostavljene podatke u sklopu prijave, učesnik može povući svoju prijavu ili izvršiti izmjene u njoj uz dodatnu kovertu. To se mora učiniti prije otvaranja koverti sa aplikacijama.

Ograničenja pregovora sa učesnicima nabavke

Zakonom su zabranjeni svaki pregovori između kupca i učesnika u postupcima do njihovog okončanja. Izbjeći konfliktne situacije Preporučljivo je izbjegavati svaki kontakt i ne sastajati se sa učesnicima, čak i ako oni insistiraju pod izgovorom da daju pojašnjenje o tačkama dokumentacije.

Otvoreni konkurs: održavanje, učešće, prijava

Konkurs je osnovni način nabavke pri određivanju izvođača na osnovu principa važnosti kvalitetnog izvršenja predmeta ugovora, kao i kvalifikacija i radnog iskustva učesnika. Na konkurs mogu učestvovati sve organizacije koje ispunjavaju uslove za dokumentaciju. Učesnici daju informacije o svojim kvalifikacijama i iskustvu u obavljanju sličnih poslova i izlažu razumna cijena ne viši od NMCC. Štaviše, prilikom ocjenjivanja prijave, težina predložene cijene može se smanjiti na 0 bodova za neke vrste radova i usluga.

Prijave na konkurs se dostavljaju u papirnoj formi u zatvorenoj koverti. Opseg aplikacije nije ograničen i može imati velika količina prijave i dokumente koji potvrđuju kvalifikacije učesnika. On ovog trenutka zakon predviđa podnošenje prijava u formi elektronski dokumenti preko EIS-a. Ali sistem još nema mogućnosti elektronskog podnošenja dokumenata.

Ukoliko se na javni konkurs nije prijavilo više od 1 prijave, mogućnost zaključenja moraće biti usaglašena sa FAS-om. Agencija provjerava ispunjenost uslova za dostupnost učešća na konkursu i postojanje mogućih ograničenja konkurencije.

Zatvorene metode za određivanje izvođača

Zatvorene metode uključuju:

zatvoreno takmičenje sa ograničenim učešćem,
zatvoreno dvostepeno takmičenje,
zatvorena aukcija,

Ovi postupci se primenjuju u slučajevima nabavke dobara, radova ili usluga u vezi sa državnom tajnom, kao iu zaštiti, transportu i osiguranju državnih vrednosti i muzejskih eksponata. Usluge čišćenja i vozača za sudije i sudske izvršitelje takođe se kupuju privatnim putem.

Tajnost postupka podrazumijeva upućivanje poziva za učešće ograničenom broju učesnika koji ispunjavaju uslove zakona i sposobni su da ispune predmet ugovora.

Elektronska aukcija: učešće, držanje, elektronske platforme

Najčešći način kupovine robe i niza radova i usluga je elektronska aukcija. Spisak ugovornih stavki koje se moraju kupiti putem aukcije u elektronskom obliku odobren je Naredbom Vlade Ruske Federacije od 21. marta 2016. br. 471-r.

Posebnost postupka je da se naručilac oslobađa obaveza prihvatanja prijava, obezbjeđivanja i organizovanja tendera. Ovu funkciju su preuzele elektronske platforme. Za trgovanje prema Zakonu br. 44-FZ, odobreno je 6 zvaničnih elektronskih platformi. Tu je i veliki broj akreditovane trgovačke platforme u skladu sa 223-FZ.

Kupac ima još posla u pogledu provjere usklađenosti dijelova prijava sa uslovima elektronske aukcije. U prvom dijelu prijave razmatraju se podaci koje je učesnik dostavio o predmetu nabavke i usklađenosti sa zahtjevima dokumentacije. Elektronska platforma otvara pristup drugim dijelovima aplikacija nakon aukcije. Kupac ocjenjuje usklađenost dokumenata učesnika, potpunost i tačnost dostavljenih podataka.

Ako je elektronska aukcija proglašena nevažećom i podnesena je jedna prijava ili su preostale prijave odbijene, tada, za razliku od otvorenog konkursa, kupac ne mora koordinirati zaključivanje ugovora sa nadzornim organima.

Zakon br. 44, usvojen 04/05. 2013, definiše glavne odredbe javnih nabavki za opštinske i državne potrebe. Ovaj zakon je stupio na snagu 2014. godine. Zakon definiše osnovne principe nabavke, ističući kao glavne principe podsticanje inovativnosti i profesionalnost naručioca.

Kupac i nadzorni organ moraju raditi na profesionalnoj osnovi i posjedovati sva potrebna teorijska i praktična znanja. Sada je za izvođenje nabavke potrebno privući specijalizirane radnike koji su za to posebno obučeni. A ako iznos godišnjih kupovina prelazi 100 miliona rubalja, tada bi specijalizirane jedinice trebale raditi. Ako obim kupovine ne prelazi navedeni iznos, dovoljno je imenovati službenika koji će izvršiti ovo djelo– menadžer ugovora. Njegove odgovornosti uključuju provođenje nabavki, sastavljanje izvještaja, organiziranje aukcija i tako dalje.

Sada svi pripadaju ugovornom sistemu državne nabavke i faze njihove implementacije:

planiranje nabavke;
definicije dobavljača;
sklapanje ugovora, građanski ugovor;
karakteristike ugovora;
praćenje;
revizija;
kontrolu.

Planiranje nabavke je važan element cijeli proces. Proces planiranja uključuje izradu planova nabavki prema rasporedu za cjelinu ove godine. Oni bi trebali sadržavati detaljne informacije o svim planiranim kupovinama. Neophodne izmjene planova se mogu izvršiti u budućnosti, vođene zakonodavnim okvirom.

Što se tiče metoda nabavke, postoji devet slučajeva u kojima se može sprovesti zahtjev za prijedloge. To je određeno čl. 83 Saveznog zakona. Kupac može izvršiti zahtjev za podnošenje prijedloga ukoliko postupak aukcije nije održan. Sistem nabavki je pretrpeo promene, sada se konkurencija smatra prioritetom za javne nabavke.

Novim promjenama kupci su primorani da opravdavaju kupovinu, i to ne samo cijenom usluga i robe, već i njihovom potrebom. Osim toga, postoje antidampinške i antikorupcijske mjere koje takođe kontrolišu nabavke za vladine agencije. Ako početna nabavna cijena prelazi 1 milion rubalja, tada je u procesu njegove implementacije neophodna javna rasprava o potrebi za robom ili uslugama.

Praćenje nabavke se vrši kroz transparentnost, kada se provjerava dokumentacija u svim fazama javnih nabavki. Revizija ovaj proces je u nadležnostima Računska komora, kontrolni i računovodstveni organi i općine. Kontrolu ove aktivnosti sprovode organi Federalne antimonopolske službe Rusije.

Zakon takođe definiše nove karakteristike kupovine robe ili usluga od jednog dobavljača. Sličnost robe je isključena. A sada se kupovine po cijeni ne većoj od 100.000 rubalja mogu izvršiti pod uvjetom da ukupan iznos takvih kupovina nije veći od 5% iznosa svih kupovina u rasporedu i ne više od 50 miliona rubalja. Ali postoje izuzeci od ovog pravila, jer ova ograničenja ne važe za kupovinu za potrebe seoskih naselja.

Postepeno stupanje na snagu Zakona trebalo bi da se završi 2017. godine, kada će sve njegove odredbe biti na snazi.

O saveznom zakonu br. 223

18. jula 2011. godine donet je Zakon br. 223 “O nabavci roba, radova, usluga”. određene vrste pravna lica“. U poređenju sa saveznim zakonom br. 44, on je mekši i ne diktira tako striktno pravila nabavke. Dakle, odredbe Zakona ne zahtijevaju opravdanje za nabavku, a izmjene rasporeda mogu se izvršiti u svakom trenutku. U skladu sa Federalnim zakonom 223, mogu se izvršiti i promjene u već zaključenom ugovoru u pogledu cijene, obima kupovine i vremena.

Da bi počela sa radom prema Federalnom zakonu 223, institucija mora usvojiti Pravilnik o nabavkama i planove nabavki. Pozicija mora biti odobrena od strane menadžera. Zatim se Pravilnik zajedno sa planom objavljuje na specijalizovanom sajtu, a nabavka počinje ispočetka sljedeće godine. Dakle, ovdje je postupak uređen Pravilnikom, a ne samim Zakonom.

Na portalu državnih nabavki učesnik mora registrovati dva lični račun. Sve kancelarije moraju biti projektovane u skladu sa dva aktuelna zakona, saveznim zakonom br. 44 i federalnim zakonom br. 223.

Osnovni zahtjev Zakona je obavezno postavljanje na web stranici informacija o nabavkama i izvještaja o nabavkama. Informacije se objavljuju mjesečno, izvještaji se dostavljaju najkasnije do 10. u narednom mjesecu.

Razlike između saveznog zakona 44 i federalnog zakona 223

U našoj zemlji postoje dva zakona na osnovu kojih se obavljaju poslovi nabavke u javnoj sferi. Šematski prikazujemo glavne razlike između dva regulatorna pravna akta:

Glavne razlike između odredbi zakona
Savezni zakon br. 44 je 10 puta veće zapremine. Njime se detaljnije reguliše postupak nabavke u javnoj sferi. Pogodnije je za početnike. Ovaj zakon se primenjuje na sve javne nabavke, regulišući svaku fazu takvih procesa. Ako se na bilo koji način prekrše propisi, slijedi novčana kazna. Nesavjesni poduzetnici su već uvršteni na liste.	Savezni zakon br. 223 je malog obima i pogodniji je za iskusne radnike, jer ne opisuje tako detaljno ceo postupak javnih nabavki. Ovaj zakon ne opisuje detaljno sve faze transakcije. Istovremeno, kompanije treba da samostalno usvajaju propise koji će detaljno regulisati ovaj proces.
Ko je kupac?
Bilo koji opštinske institucije i državna preduzeća, finansirana iz državnog budžeta.	Sve kompanije čiji je udio državnog finansiranja veći od 50% budžetske institucije, monopoli, privredni subjekti koji obavljaju regulisane vrste delatnosti.
Ko može biti dobavljač?
	Fizička i pravna lica.

Prema ovom zakonu, zatvorena odn otvoreni konkursi. Mogu se održavati i tenderi sa ograničenim učešćem, elektronske aukcije, zahtjevi za prijedloge i kotacije cijena. Kupovina od jednog dobavljača je ograničena.	Postoje dvije obavezne metode nabavke: konkurs i elektronska aukcija.
Elektronske platforme
Postoji samo pet elektronskih platformi za trgovanje.	Postoji više od stotinu platformi, a kupci nisu ograničeni u izboru.
Potreban potpis na ETP-u
Možete proći sa nekvalifikovanim potpisom.	Ovisno o ETP-u, možete koristiti kvalifikovani ili nekvalifikovani potpis.
Rokovi za prijavu
Svi kupci se striktno pridržavaju propisanih rokova za svaku konkretnu fazu.	Rokove određuje sam kupac, navodeći ih u pravilniku.
Sistem izvještavanja
Izvještaji o završenim nabavkama moraju biti postavljeni na web stranici državnih nabavki.	Izveštaji o nabavkama takođe treba da budu postavljeni na specijalizovanoj veb stranici. I takvi izvještaji se podnose najkasnije do 10. u mjesecu koji slijedi za izvještajnim. Izvještavanje uključuje: ukupni troškovi ugovori, ugovori za sve nabavke, državne tajne, ugovori sa srednjim i malim preduzećima.
Ugovorne garancije
Bez obzira na cijenu, kupac može zahtijevati od pobjednika aukcije da osigura ugovor. Iznos se može sastojati od 5-30% vrijednosti cjelokupnog ugovora. Način pružanja može izabrati kupac. To može biti bankarska garancija ili polaganje novca na lični račun.	Prema ovom zakonu, kupac ima pravo da samostalno odluči da li će zahtevati obezbeđenje ugovora ili ne.
Raskid ugovora ili izmjene njegovih klauzula
Prema saveznom zakonu br. 44, kupac ne može samostalno raskinuti ugovor ili izvršiti izmjene u njemu.	Prema saveznom zakonu br. 223, svaki kupac ima pravo da promijeni uslove ugovora. Uslovi kao što su obim posla, cijena i vrijeme mogu biti podložni promjenama.
Žalbene radnje
Zakon jasno definiše ceo postupak za podnošenje prigovora na radnje kupca. Žalba mora biti u pisanoj formi i dostavljena lokalnoj kancelariji FAS-a. Nakon toga, prigovor se mora objaviti na zvaničnoj web stranici javnih nabavki, a takva objava mora biti obavljena najkasnije u roku od 2 dana od dana prijema od strane nadležnih organa. Organi vlasti moraju razmotriti pritužbu, analizirati je i donijeti odluku u roku od 5 dana od dana njenog podnošenja.	Prema saveznom zakonu br. 223, moguće je i podnošenje žalbe na radnje kupca. Pisane žalbe se podnose i organima FAS-a. Ali da bi uložili prigovor, ponuđači moraju da pogledaju rokove za to u ugovoru koji je izradio poslodavac, jer tu rokovi treba da budu definisani. Treba imati na umu da na službenoj web stranici treba postojati registar pritužbi. I tamo možete provjeriti prisustvo ili odsustvo određene pritužbe.

Dakle, federalni zakoni br. 44 i 223 regulišu proces javnih nabavki. Kao jasniji može se okarakterisati Savezni zakon br. 44, koji definiše čitav postupak po fazama, navodeći konkretne rokove i druge nijanse javnih nabavki, za razliku od drugog zakonskog akta. Prema saveznom zakonu 223, naručilac sam odobrava odredbu u kojoj je detaljno preciziran postupak nabavke i tendera.